副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话发言.docx

副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的*大精神，回顾总结五年来劳动保障工作，正确把握当前劳动保障工作面临的形势任务，努力开创新时期劳动保障工作的新局面。关于今年工作安排，竹兮局长还要做全面部署。下面，我先讲三点意见。 一、充分肯定过去五年劳动保障工作取得的成绩五年来，全市劳动保障系统广大干部职工认真贯彻落实国务院和省、市的一系列重大决策部署，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面、调整理顺劳动关系为目标，开拓进取，扎实工作，为推动全市的经济社会发展做出了积极的贡献。主要特点是： （一）就业规模逐年扩大，市场导向的就业机制初步形成。各级各部门通过加强领导、完善政策、加大投入、强化服务，有效促进了就业再就业工作的开展。去年，城镇就业再就业人数比2003年增长了43.6%；城镇登记失业率由五年前的4.2%下降到去年的3.58%，保持了就业增长大于失业增长的态势；零就业家庭帮扶工作扎实推进，去年实现了“动态消零”的目标；农村劳动力转移由2003年的12万人次增加到去年的17.4万人次，确保了全市就业形势总体稳定。 （二）职业培训人数大幅增长，技能人才结构进一步优化。五年来，通过加大投入，创新模式，整合资源，完善激励选拔政策，有力地促进了职业培训工作的开展。2003年以来，职业培训人数逐年增长，2007年底全市高技能人才达到7.1万人，占技术工人总数的比例达到19.7%，超过全国和全省的平均水平。 （三）社会保障制度不断完善，社会保障水平明显提高。五年来，社会保险覆盖范围不断扩大，社保基金逐年增加，养老待遇水平稳步提高。企业养老保险参保人数到去年达96.3万人，比2003年增加了41.2%；医疗保险参保人数达100.1万人，比2003年增长两倍以上；全市企业离退休人员各项保险金确保按时足额发放，先后四次为企业离退休人员调整养老待遇，社会保障水平明显提高。 （四）维权机制日益健全，劳动关系保持总体和谐稳定。2003年以来，我市三次调整企业职工最低工资标准，市内五区最低工资标准由2002年的410元提高到去年的610元，并从今年起执行760元；企业工资历史拖欠由2003年的2.87亿元到去年底已经全面解决。企业职工收入分配调控体系和正常增长机制不断完善，劳动合同制度和劳动关系三方协调机制进一步推广，劳动监察执法力度得到强化，劳动争议处理机制日渐完善，劳动信访工作逐步规范。有效化解了社会矛盾，维护了劳动者的合法权益。 （五）农民工工作机制初步建立，农民工权益得到有效维护。在解决工资偏低和拖欠问题、规范劳动管理和保障劳动安全、搞好就业服务和培训、推进农民工参加工伤和医疗保险、解决子女上学等问题方面取得了明显成效，农民工在我市的生存环境得到有效改善，各项权利得到有力维护，在全社会形成了理解、关心、保护农民工的良好氛围。 二、正确分析劳动保障工作面临的形势虽然近几年劳动保障工作取得了很大成绩，但要看到随着形势的发展，各种新情况、新问题不断增多，劳动保障工作面临的任务十分艰巨。一是就业再就业任务面临较大压力。就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。目前下岗失业人员再就业、新成长劳动力、农业富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显；“零转移家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况不容乐观；统筹城乡就业工作中的政策普惠、财政投入、就业培训、服务、管理等方面还存在一些问题和不足。二是完善社会保障体系的任务艰巨。随着人口老龄化的加快，养老保险基金支付压力不断加大。同时，社会保险覆盖范围偏窄的问题还未得到有效解决。目前，我市企业养老保险主要以国有集体企业职工为主体，其中中断缴费人员13.1万人。医疗保险参保人数不到城镇人口的30%，实现我市高风险行业工伤保险基本覆盖仍需付出较大努力。被征地农民社会保障问题亟待解决。目前我市被征地农民共计19.33万人，其中参加企业职工养老保险的约0.71万人，参加农村养老保险的3.35万人，尚有15.27万人未参加保险。预计到“十一五”末我市被征地农民总数将达到30-35万人。必须尽快出台被征地农民参加养老保险的具体实施办法。三是保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着劳动者的法律意识和维权意识不断增强，劳动关系中的问题不断增多，劳动监察、劳动争议、劳动信访案件数量呈上升趋势，协调利益关系的任务很重。劳动合同法今年已正式实施，一些企业最低工资标准得不到执行，拖欠工人工资，不依法与职工签订劳动合同等问题和矛盾将成为下步工作的重点与难点，必须引起我们的高度重视。虽然劳动保障工作面临的困难、挑战很多，但我市劳动保障工作也面临着很好的发展机遇。一是党中央国务院、省市党委、政府更加重视劳动保障工作，加强劳动保障工作的大政方针更加明确。市委、市政府“发挥省城优势，发展省会经济，建设美丽泉城”的工作思路，必将带动全市经济又快又好地发展，为劳动保障工作提供坚定的经济基础和社会环境。二是各级各部门对劳动保障工作高度重视，不断加大支持力度，形成了比较完善的工作机制、保障机制，为劳动保障工作提供了有力的组织保证。三是劳动保障政策法规体系不断健全完善，社会不同群体法律意识不断增强，用人单位和企业职工、城乡居民的社会保障意识逐步提升，为劳动保障工作的发展提供了良好的社会氛围。四是劳动保障部门有一支强有力的战斗队伍，有较强的管理水平和创新能力，在近几年的工作实践中也积累了丰富的经验，已经形成了一套比较完善的工作体系，为劳动保障工作提供了较强的内在动力。我们应该有信心、有能力推动全市劳动保障工作再上新水平。 三、努力开创劳动保障工作新的局面今后五年，是贯彻落实党的十七大精神的五年，是实现我市经济又好又快发展的关键五年，是劳动保障工作开拓创新、加快发展的五年。我市劳动保障工作的总体思路和奋斗目标是：以党的十七大和省、市九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐济南，建设美丽泉城为目标，以改善民生为已任，加快工作指导转变，坚持稳中求进、好字优先、好中求快，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，扎实推进收入分配制度，着力维护劳动关系和谐稳定，建立健全劳动保障工作长效机制，实现劳动保障事业可持续发展。全市每年实现城镇就业再就业9.5万人左右，转移农业富余劳动力16万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。到2012年，基本解决城乡困难群体就业问题；全市高技能人才达到11万人，占技术工人总数的比率达到30%；企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人员分别达到129.4万、80.4万、125万、104万、65万人，覆盖率有较大提高，基金收入年均增长10以上，所有参保人员都能够享有社会保障方面的公共服务；劳动关系整体和谐稳定，各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，职工工资年均增长10以上，基本形成合理有序的收入分配格局。 （一）全面扩大就业规模，积极促进就业主要做好六个方面的工作：一是落实再就业扶持政策，完善市场就业机制。鼓励创业，使税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴等优惠政策长效化、普惠化；同时，积极引导自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。二是完善统筹城乡就业机制。建立统一规范的人力资源市场，注重城乡就业政策的衔接，形成城乡劳动者平等就业的制度；努力促进农村劳动力的培训和转移就业，逐步建立适合农村劳动力转移培训的长效机制。三是完善就业援助制度，增加就业岗位。特别要把帮助“双零就业家庭”解决就业困难做为工作的重点来抓。四是完善制度。做好改制企业和关闭破产企业职工分流安置工作，合理引导和规范企业规模性裁员；扩大失业保险金支出范围，有效促进就业。五是加强创业和技能培训工作，以创业促就业。加大创业技能培训、城乡就业人员和农村劳动力转移培训力度；加强高技能人才队伍建设，优化我市人力资源结构。六是推进“四化”建设，提升就业服务质量。进一步健全市、县（市）区、街道（乡镇）、社区三级管理四级服务的劳动保障服务体系，推进就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。 （二）促进社会和谐，完善社保体系主要做好三个方面的工作：一要强化制度建设，完善政策体系。研究探索机关事业单位参加养老保险政策；积极推进农村社会养老保险制度建设，完善个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，逐步建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的新型农保制度；探索研究与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法；切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，完善相关政策和补偿标准，做到即征即保，解决好他们的就业和生计问题。在征地过程中，社会保障资金不到位的决不能同意审批土地，劳动保障、国土部门一定要把住这个关口，切实履行好自己的职责。二要强化扩面措施，扩大覆盖范围。健全完善社保扩面征缴清欠工作机制，综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴。养老保险方面，重点做好机关事业单位非在编人员、个体私营、灵活就业人员等参保工作，集中突破目前餐饮、建筑等行业参保率低的问题。医疗保险方面，重点做好城镇灵活就业人员、建筑餐饮业从业人员等参保工作；解决好98户困难企业2.5万余名职工的个人账户问题；启动城镇居民基本医疗保险。工伤保险方面，继续推进平安计划，以建筑、化工、煤炭等高风险行业为重点，最大程度地将农民工纳入工伤保险范围。三要强化基金监管，确保基金安全。进一步健全完善社保基金监督体系，及时研究社保基金管理出现的新情况、新问题。对违反社保基金管理规定的案件，发现一起，查处一起，坚决预防和杜绝挤占挪用社保基金现象的发生。 （三）严格执法，维护好劳动者的合法权益劳动合同法和劳动争议调解仲裁法于今年陆续实施，这既为我们带来良好的发展机遇，也对加强劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制建设提出了更高的要求。实施两法要从六方面入手：一是推进有关法律的贯彻落实和宣传工作。提高各级各部门依法行政能力和劳动者依法维权意识。及时纠正一些企业和职工对新法律某些条款的误解，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，对个别企业违反法律法规进行大规模裁员的行为，要及时采取应对措施，确保社会稳定。二是推进劳动合同制度化建设。继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，督促企业依法签订劳动合同，力争实现今年年底各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。三是推进收入分配宏观调控机制建设。着力完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度；适时调整最低工资和小时工、非正规就业人员最低小时工资制度；加强工资支付检查执法工作，依法对企业工资支付行为进行监督检查。四是推进维权执法工作一体化建设。加强监察机构和队伍建设，充实专兼职监察员，探索建立乡镇街道社区监察组织网络；以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，依法维护劳动者合法权益。五是推进劳动争议处理体制改革。大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设，推进劳动争议调解向基层延伸，建立街道乡镇社区的基层劳动争议调解组织；初步建立信访、仲裁和监察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制。六是推进劳动关系三方协调机制建设。积极推进企业建立平等协商和自主协调机制，着力解决好国有企业、事业单位改制过程中的劳动关系问题。 （四）加强领导，实现劳动保障工作新的跨越各级各部门要进一步加强对劳动保障工作的领导，切实把劳动保障工作作为关注民生的重要举措，放到政府全局工作的重要位置，积极研究，解决工作中存在和发展中遇到的问题。要建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制，按照职责分工，明确责任，密切配合，形成工作合力。劳动保障部门作为全市劳动保障工作的主管部门，要继续发扬知难而进、埋头苦干的优良作风，认真履行职责，加强调查研究，提出对策措施，积极当好党委、政府的参谋和助手。要继续加强队伍建设，改进工作作风，提高工作水平。通过各方共同努力，实现今后五年我市劳动保障工作的新跨越。同志们，做好新时期劳动保障工作光荣而艰巨。我们要以更加饱满的热情，更加踏实的工作作风，锐意进取，奋发有为，贯彻落实好党的十七大和省市“两会”精神，努力开创劳动保障工作新局面，为促进全市经济社会各项事业又好又快发展做出新的更大贡献。春节将至，借此机会，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意。12 下午好，一会儿喜军同志将全面总结2013年全市人力资源和社会保障工作，对今年工作进行安排部署，他的讲话会前我已看过，我完全赞同，请大家认真抓好落实。2013年，全市各级政府和人社部门围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作，为推动发展、维护稳定作出了重要贡献。省市下达的各项目标任务以及政府年度民生实事全部完成。深入实施了促进30周岁以下高校毕业生就业工程，超额完成了全年计划；失业保险和工伤保险实现了实质性市级统筹，社会保险参保面进一步扩大，养老、医疗和工伤保险待遇标准得到新提高；申办黑河技师学院和争取提高xx区艰苦边远地区津贴类别工作取得重大进展；公务员管理工作得到国家公务员局调研组肯定和赞誉；机关事业单位在职和离退休人员工资增幅创历史新高；市人社局综合服务大厅被评为全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口；全市人社系统扎实开展了作风建设和“三创三满意”活动。可以说，这些工作为今后发展打下了坚实基础，成绩来之不易。在此，我代表市委市政府，向全市各级政府和人社部门的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市委市政府提出，继续打好产业项目攻坚战、招商引资攻坚战、城市建设攻坚战“三大攻坚战”，实施高纬寒地现代农业示范工程、新型城镇化建设工程、对俄合作转型升级工程、文化旅游精品工程、森林生态修复工程“五大工程”，办好“16件民生实事”。以上提出的很多重点工作都和人社工作密切相关，对人社工作提出了新的更高要求。下面，就做好今年人社工作，我讲几点意见，概括来讲就是“大力实施两个战略”、“扎实推进两个建设”、“积极深化两项改革”、“精心做好一篇文章”。 一、大力实施就业优先战略，努力推动更高质量就业就业是民生之本、生活所依、尊严所在。保障民生的第一件大事就是保障就业。要建立项目建设与促进就业互动机制。围绕全市重点发展产业，在安排政府投资和项目时，把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容，特别是围绕发展第三产业和家庭服务业，创造更多的就业岗位。要抓好创业带动就业工作。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”，要大力开展各类创业培训，提高创业成功率。要抓好重点群体就业工作。深入实施促进30周岁以下高校毕业生就业工程，积极援助零就业家庭和就业困难人员家庭的高校毕业生就业。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，确保零就业家庭至少有一人就业。 二、大力实施人才强市战略，努力满足经济社会发展需求人才是科技创新的主要承担者，是百业兴旺的根基。要抓好急需人才引进。利用国际国内两个市场、两种资源，牢固树立不求所有、只求所用的用人理念，有针对性地吸引国内外高科技人才和留学人员来黑河工作或创业。要加强人才队伍建设。今年全市安排重点产业项目80项，年度投资124亿元，这些项目需要一大批专业技术人才和技能人才，引进和储备一批招商引资和项目建设急需人才。我们要充分利用市内外教育资源，大力实施专业技术人员继续教育工程。加强动态管理，造就一批带动人才群体的领军人才，完善激励领军人才梯队发挥作用的有效措施。加快推进黑河技师学院建设工作，争取纳入省10个高技能人才培训基地计划。围绕我市战略性新兴“五大产业”，培养一大批在生产和服务一线懂技术、会操作的高技能人才。鼓励“银色人才”创业，推动人才资源二次开发。要创新人才工作体制机制，优化人才发展环境。完善并落实人才引进优惠政策，增强对人才的吸引力。建立有效的激励机制和科学的评价机制，既重学历资历也重能力业绩，以业绩论英雄，按贡献取报酬。 三、扎实推进城乡社会保障体系建设，努力抓好社保扩面提标工作社会保障是和谐之基。我们要精心织好这张民生保障“安全网”。要抓制度规范。逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。建立工伤保险费率浮动机制，适时推进医疗保险市级统筹工作。要抓扩面征缴。通过目标责任制、缴拨挂钩、加大稽核力度等措施，加大社保费征缴力度，做到应收尽收。要抓待遇提高。省政府和省人社厅提出，“努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。”我们要超前做实做细做好相关工作，稳步提高我市社会保险待遇标准。 四、扎实推进和谐劳动关系建设，努力抓好维权稳定工作劳动关系和谐稳定直接影响社会和谐稳定、公平正义。要加快劳动关系制度建设。大力推进劳动合同制度和集体合同制度，完善三方机制建设，扎实开展和谐劳动关系创建活动。要做好信访仲裁工作。依法解决群众信访问题，提高办信接访的质量和效率。推进基层调解组织和仲裁院标准化仲裁庭建设，创新仲裁办案方式，提升劳动人事争议处理效能。要加大劳动保障监察执法力度。加大实行工资保障金制度的力度，依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，最大限度地根除拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。 五、积极深化人事制度和工资收入分配制度改革，努力激发干事创业积极性今年要进一步推进人事制度和工资收入分配制度改革，最大限度地调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要加强公务员管理。做好考录工作，强化公务员培训工作，进一步改进绩效考核工作。要深化事业单位人事制度改革。建立事业单位岗位设置动态管理机制，进一步完善事业单位聘用和公开招聘等制度。要完善人才评价制度。深化中小学教师职称制度改革，健全职称评价体系，严肃职（执）业考试纪律。要做好军转干部安置工作。认真落实军转干部安置计划，拓宽安置渠道，加强自主择业军转干部管理和服务，落实企业军转干部各项政策，继续做好随军家属就业安置工作。要稳慎推进工资收入分配制度改革。按照省里部署，妥善做好其他事业单位实施绩效工资工作，完善分配激励机制。继续做好争取提高xx区艰苦边远地区津贴类别工作。落实国家和省工资有关政策，努力提高工资收入水平。按照省里部署，适时提高最低工资标准。 六、精心做好自身建设文章，努力提高人社部门服务水平要狠抓工作落实，注重协同配合，严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，健全改进作风常态化制度，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层，听民声、解民意、谋民利、解民忧、惠民生。要大力加强党风廉政建设，切实加强对就业资金、社保基金和各项考试的监管。结合对人社工作的理解，我提四点要求：一是解放思想、凝心聚力。要深入学习领导讲话精神、吃透上级政策，做到融会贯通，运用政策不能单一执行，要将多个政策组合叠加形成合力才能取得最佳实际效果。要注重内部科室、外部部门之间的协调合作，提高思想觉悟，用主动、忍让、无私的工作态度搞好配合协作，一切以为群众利益服务为目标。二是认真调研、脚踏实地。开展调研不能走马观花，在落实各项惠民政策的同时，要结合黑河实际，敢于创新，制定出管用、实用和可操作性强的措施，不能过于宏观，要贴近群众接地气。三是敢于担当、蹄疾步稳。今年是全面深化改革的第一年，所有改革都与人有关，人社部门所承担的改革任务十分繁重，做事要稳，稳中要求进，要深入领会“有为才有位”、“不作为的干部不是好干部”，心系百姓，坚决剔除慵懒散漫不良现象。四是提高效率、真抓实干。工作要有计划、有进度，按时间节点倒推着做工作，不能存在等靠思想，要脚踏实地，建立各项工作的监督提醒机制，改进工作作风展示人社部门的良好形象。同志们，今年我市的人社工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望各县（市、区）政府和全市人社部门励精图治，求真务实，尽职尽责，努力开创我市人社事业科学发展新局面，为黑河经济社会持续健康发展作出更大的贡献。12 同志们： 为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。 下面，我讲三点意见。 一、前阶段工作简要回顾 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有： （一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。 （二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。 （三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农民工重新安置转移12950人，尚有4865人待逐步培训后转移。 在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县在农村人力资源开发工作中存在困难和问题。一是返乡农民工安置问题不容忽视，若不能及时再就业，部分返乡农民工家庭将出现返贫。据统计，我县返乡还未实现再就业的农民工有4865人，若不能实现再就业，年内将有4500个左右农村家庭户均减少收入10000元以上。二是农村劳动力素质偏低，劳动技能单一，大部分外出务工人员从事劳动强度大而收入低的行业。三是组织化输出程度还需进一步提高，农民工盲目无序流动的局面还需进一步扭转。四是部分乡镇对农村人力资源开发工作的重视不够，工作流于形式，应对农民工返乡工作有针对性的分析研究和抓落实不够，培训补助资金的使用渠道不明确等情况普遍存在。这些问题将严重影响今年我县农村人力资源开发目标任务的顺利完成，各乡镇xx县直相关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、分析形势，正视困难，切实增强抓好农村人力资源开发工作的责任感和紧迫感 尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们也要看到人力资源开发工作的有利条件和积极因素：一是县委、县政府高度重视。劳务输出是我县农民增收的重点项目，抓好农村劳动力转移对实现全年农民增收目标起着决定性作用，近年来，县委、县政府高度重视该项工作，有利于我们调动和整合各类资源。二是培训力度不断加大。以“阳光工程”、劳动力转移培训、农民工夜校培训试点、“科技入户”工程等项目为载体，深入开展职业技能培训和创业培训，有利于提高农民工素质。三是国家为应对国际金融危机，实施扩大内需项目加大固定资产投资的政策，我们要紧紧抓住实施国家扩大内需项目需要大量农民工参与建设这一大好机遇，抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，有效促进扩大农民工就业。 抓好农村人力资源开发，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。受金融危机的影响，面对返乡农民工人数增加，劳动力转移输出压力大等困难，我们的思想不能松懈，措施要更加扎实，充分看到危机中的机遇，把劳务输出作为我县农民增收的重点项目抓紧抓实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”。各级各部门必须加强领导，明确目标，落实责任，把人力资源开发工作纳入重要议事日程，以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力由农村向城镇转移，向非农产业流动，培养一支合格的劳务大军，做大培强我县劳务经济。 三、明确目标，强化措施，认真抓好农村人力资源开发工作 转移农村劳动力、发展劳务经济是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要全面部署、整体推进，更要突出重点、狠抓关键，总的要求就是要坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则，按照培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，加强培训，规范管理，搞好服务，提高劳务输出的数量和质量，促进农民增加收入，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。我县2009年农村人力资源开发工作总体目标是：全年转移输出农村劳动力8.82万人；实现务工工资收入8.1亿元以上，净收入3.43亿元；完成大面农村劳动力培训转移1.6万人，高田乡务工人员夜校培训4900人。围绕以上目标，重点抓好7个方面的工作。 （一）加强领导，落实责任。为切实抓好农村人力资源开发工作，做大培强我县劳务经济产业，真正把劳务输出当作一项“富民工程、德政工程”来抓，在今天的会上，县政府将与各乡镇签定目标责任书。同时，各乡镇xx县直相关部门要切实加强领导，按照张县长4月24日在县政府三次全会上对全县农村人力资源开发工作的安排部署，结合今天会议的要求，明确目标任务，强化工作措施，落实人员责任，认真抓实各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。 （二）强化宣传，营造氛围。与周边地区和沿海发达地区相比，我县农村人力资源开发起步较晚，尚未形成一套完整的运作体系，广大农村群众对该项工作的认知度不高。各乡镇要深入搞好宣传发动，扩大宣传声势，开辟宣传专栏，加强对农村劳动力的转移培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，认真抓好相关宣传资料的制作和发放，切实做到在服务中宣传，在宣传中抓好服务，营造密切关注农民工的良好氛围。各级各部门要进一步加强合作，密切配合，紧紧围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，真正把劳务输出做成一项“富民工程、德政工程”。 （三）加大培训力度，提高劳动力就业能力。要进一步提高农村富余劳动力的就业能力，一是要认真实施农村劳动力转移各类培训项目，制定培训计划和方案，合理设置培训课程，要以提高职业技能为重点，进一步突出开展市场急需的职业技能培训。二是要加强与各大企业、用人单位联系，建立长期的劳务合同关系，大力组织定单培训，同时要开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，增强农民工遵纪守法意识，保护农民工合法权益。三是要多渠道、多形式开展培训。县人力资源办、劳动就业局、职教中心要联合建成培训系统，整合现有培训资源，充分利用现有培训机构的培训场所、设备、师资等，积极探索低成本、高效率的新培训模式，把培训班延伸到乡村，促进更多的农村劳动力培训就业，努力做到培训一人，合格一人，转移就业一人，确保技能培训时间达20天以上，培训后转移就业率达85%以上，培训发证率达60%以上。同时，实施劳动力培训必须做到“两个公示”，一是要把实施的农村劳动力培训项目公示到村组一级，二是要把每期培训的时间、地点、内容、资金使用情况等公示到村组一级。 （四）加大市场开发力度，促进农村劳动力有序转移。由于我县农村劳动力转移工作起步较晚，劳务市场机制发育不健全，尚未形成良好的基础和优势，目前还有许多农民工属单枪匹马、零星分散地盲目外出，远远适应不了劳务市场对农民工大批量的集中需求，因此，加强区域内外的劳务市场对接，努力开辟劳务用工市场，积极引导组织农民有序转移输出，是提高转移质量和打造劳务品牌的必然途径。一是要通过参加各种劳务洽谈会搞好对接，进一步拓宽沿海发达地区劳务市场，积极同输出地的用工企业进行沟通联系，认真考察用工岗位，确立合作意向，有组织地输送农村劳动力，完xx县委、县政府下达的有组织输出任务。二是要依托务工能人、劳务中介机构、劳务经纪人开辟县外用工市场，充分发挥其信息灵通、联络面广的优势，使其成为政府组织的有利补充，在组织引导劳动力合理流动中发挥更大的作用。三是县人力资源办要制定出具体的组织化输出方案，将具体任务分解到各乡镇。县人力资源办、劳动就业局、县职教中心、各乡镇人力资源办等相关部门要形成合力，充分发挥各自职能作用，建成一套完善的组织输出系统，认真搞好农民工的转移输出服务，真正达到“输出一个、带动一批，输出一批、带动一方”的效果。 （五）抓好维权服务，保障农民工合法权益。目前，农民工权益受侵害的现象时有发生。县人力资源办要积极协调有关部门切实做好农民工维权救助工作。一是要在维权重点上实现突破，加强农民工劳动合同管理，完善劳动合同，规范劳动合作行为，坚持做到“四不转移”：即用人单位合法资质不全不予转移，劳动强度过大不予转移，工资收入没保证不予转移，国家规定的工伤等保险不缴不予转移。要规范中介市场，严厉打击黑中介坑害农民工的行为。二是要在维权环境上形成声势。要积极协调各职能部门有计划开展专题咨询活动，借助新闻媒介广泛宣传农民工对社会所做的贡献，努力营造全社会共同关心、关注、关爱农民工的良好氛围。要通过多种方式，积极向农民工普及维权知识，强化维权意识，努力形成在参与中维权、在帮扶中维权、在舆论监督中维权的强大声势。三是在维权工作上形成合力，加强与劳动、教育等部门的联系与合作，要加强跨地区越部门合作，在维权过程中协调沟通，做到农民工合法权益受到侵害有人听、有人管、有人为之伸张正义。要充分发挥好农民工法律服务中心的职能作用，发挥好驻外农民工服务站及联络点的作用，使之成为农民工转移的桥梁和纽带，切实维护所在地农民工的合法权益。 （六）抓好基础建设，完善工作机制。一是要规范台帐管理，加强信息网络平台建设。各乡镇要在健全台帐的基础上，认真抓好农村人力资源数据库建设，搞好动态追踪管理，进一步摸清本地农村劳动力资源情况，及农村富余劳动力资源总量、求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况。县人力资源办要充分利用县人力资源开发网，随时收集和发布劳务用工信息，加强对外劳务市场对接，努力搭建劳务信息平台。县、乡两级人力资源办要认真做好培训台帐及转移就业台帐的管理，切实做到帐实相符。二是完善制度管理，建立健全农民工服务体系。要建立完善一系列管理制度，包括农村人力资源调查制度、农村劳动力培训管理制度、农村劳动力转移输出制度、农村劳动力维权救助制度、情系农民工活动制度等。要进一步完善工作手段，提高服务能力，形成一套工作运行高效、督促检查有力、信息反馈灵敏、上下步调一致、左右协调配合的工作机制。要及时成立农村劳动力职业技能鉴定工作站，建立健全技能鉴定工作制度，加大技能鉴定工作力度，使更多参加技能培训的农民工获得职业技能鉴定资格证书。三是严格资金管理。各培训项目资金要严格按照相关管理办法的规定，用好管好培训资金，杜绝出现违法违纪行为，确保培训资金使用安全，使有限的资金发挥出最大效益。 （七）认真抓好返乡农民工安置工作。抓好返乡农民工安置工作，对完成年度目标任务，促进农民增收和维护社会稳定具有十分重要的作用。各乡镇要切实加强领导，对本乡镇农民工就业形势进行认真分析，对辖区内的农村剩余劳动力和返乡农民工逐村民小组进行一次全面清理统计，建立动态档案。继续鼓励当地企业加大对返乡农民工的吸纳力度，建立当地企业用工空岗报告制度，结合新农村建设和当地重大工程项目建设为返乡农民工提供务工条件，随时为农民工找岗就业。各乡镇和相关部门要针对市场需求制定返乡农民工“特别”培训计划，提高返乡农民工的就业技能，及时了解和掌握区域内外的用工市场信息，与相关中介组织和用工企业建立劳务合作关系，在农民工自主自愿的基础上，采取劳务招聘会等形式，有序组织农民工外出务工，努力实现再就业。 同志们，我县农村劳务输出的各项目标任务已经明确，现在关键在于抓好落实。各乡镇xx县直相关部门要以这次会议为契机，进一步理清工作思路，落实工作责任，完善工作制度，突出工作重点，扎扎实实地抓好落实，确保全县2009年农村人力资源开发工作目标任务圆满完成，为推动全县农村人力资源开发做出新的更大的贡献。 12 同志们： 这次全县人力资源和社会保障工作暨为民办实事工作会议非常重要，是人事和劳动机构合并后召开的第一次全县性工作会议。刚才，桂荣同志作了一个很好的报告，全面总结了去年的工作，安排部署了2011年的工作任务，请大家按照要求认真抓好落实。下面，我再强调几点意见： 一、提高认识，进一步增强工作责任感和紧迫感 今年是“十二五”开局的头一年，人力资源和社会保障工作面临新的形势、新的任务和新的要求，我们至少可以从以下三个方面把握形势，提高认识：第一，要认识到做好人力资源和社会保障工作是加强社会管理和着力解决民生的必然要求。随着经济社会快速发展，人力资源和社会保障问题越来越受到社会关注。这项工作抓好了，对促进社会发展有积极意义；抓不好，就不能把党和国家惠及民生的各项方针政策落到实处。胡锦涛总书记曾专门强调社会管理问题，要求各级各部门全力抓好人力资源和社会保障工作，努力保障社会稳定、维护社会和谐、惠及千家万户。从这个层面上讲，人力资源和社会保障工作至关重要。第二，要认识到做好人力资源和社会保障工作是落实党的方针政策的一个具体体现。经济发展了，人民生活水平提高了，对物质文化的需求增强了，对生活幸福指数的期待值也提升了，无论在城市还是在农村，都要广泛地推动就业和医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障体系建设，这就直接涉及到一系列国家政策的落实。人力资源和社会保障的各项工作都直接关系到广大人民群众的切身利益，通过建立和完善社会保障体系，使广大人民群众老有所养、病有所医、伤有所补、失有所助、安居乐业，是党和国家高度重视民生工作、不断提高全体人民幸福生活水平的一项重要措施。第三，要认识到人力资源和社会保障是支撑经济社会发展的重要基础。无论是人才还是就业和社会保障，都是支持社会和谐健康发展的基石，没有人才，社会就不会进步；没有社会保障，社会就不会稳定。人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点是什么。就是为人民服务，就是要提高人民生活水平。所以，这就需要我们进一步认清形势、抢抓机遇，提高对人力资源和社会保障工作重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，把这项工作做好做实。