市乡两级人大换届选举工作会议讲话发言_1.docx

市乡两级人大换届选举工作会议讲话 同志们： 这次市、乡两级人大同步换届选举，是全乡人民政治生活中的一件大事。各级党委和人大常委会对这项工作高度重视，中央、省、市委分别下发了关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的文件。市委也转发了市人大常委会党组关于做好市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举 有关工作的意见，市二届人大常委会第30次会议做出了关于市乡人大换届选举时间的决定。各村、各单位要统一思想，提高认识，增强做好换届选举工作的责任感。做好市乡人大换届选举工作，对加强人民代表大会制度建设，巩固国家政权的基础，对促进社会主义民主政治建设，对建设社会主义和谐社会，对实现我乡跨越式发展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。 下面，我就人大如何做好市、乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。 一、周密安排，认真做好换届选举各项工作 （一）制定工作方案，精心组织实施。乡人大主席团根据XX县区的部署和安排，报经乡党委同意后，做出关于市乡两级人大换届选举时间的决定。我乡的市乡两级人大换届选举，于今年12月1日至明年1月31日期间同步进行，2007年1月6日为新一届市、乡两级人大代表选举日，2007年元月中旬召开乡新一届人大一次会议，元月下旬召开市三届人大一次会议，选举产生新一届地方国家机关领导人员。乡人大主席团任命的乡选举委员会，主持本级人大代表的选举工作，乡选举委员会下设的选区选举工作领导小组，负责选举具体事宜，制定切实可行的选举工作方案，精心组织，周密安排，确保选举工作有序进行。 （二）做好选区划分和选民登记工作。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。选区的大小，按照每选区选一至三名代表来划定。划分选区要本着便于市乡两级人大代表同步选举的原则，统筹兼顾，尽量使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。 选民登记按选区进行，每个选民只能登记一次。要进一步改进和完善选民登记办法，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。做到责任到村、到户、到人，特别是要做好流动人口和人户分离等情况的选民登记工作。对人户分离的外出务工、经商、下岗、失业、拆迁户和离退休人员等，原则上在户口所在地登记。选民的年龄计算以规定的选举日为截止日期。选民名单要实行公示，查错补漏，接受选民监督。选民登记要做到不重登、不错登、不漏登。 （三）分配代表名额。市人大常委会确定我乡市级人大代表为x人，乡级人大代表为xx人，名额分配情况已经以乡选举委员会文件的形式下发到各位手中。 （四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好以下三个方面的工作： 第一，按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务的基本条件，概括起来有三点：一是要坚决拥护党的路线方针政策，二是模范遵守宪法和法律，三是要与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。根据选举法的规定，市乡人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。各政党、人民团体推荐代表候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理，必须做好工作，由推荐者及时撤回提名。 第二，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。在以往选举中，有的地方在确定正式代表候选人时，条件不够明确，过程不够规范和透明，因而引发争议。针对这个问题，中央、省和市委文件都强调，选民小组讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此，选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民的意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。预选是2004年修改选举法时新增加的规定，预选不是确定正式代表候选人的必须程序，而是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序，也就是只有在对正式代表候选人 第二篇：市乡两级人大换届选举工作会议讲话市乡两级人大换届选举工作会议讲话 文章标题：市乡两级人大换届选举工作会议讲话 同志们： 这次市、乡两级人大同步换届选举，是全乡人民政治生活中的一件大事。各级党委和人大常委会对这项工作高度重视，中央、省、市委分别下发了关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的文件。市委也转发了市人大常委会党组关于做好市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举有关工作的意见，市二届人大常委会第30次会议做出了关于市乡人大换届选举时间的决定。各村、各单位要统一思想，提高认识，增强做好换届选举工作的责任感。做好市乡人大换届选举工作，对加强人民代表大会制度建设，巩固国家政权的基础，对促进社会主义民主政治建设，对建设社会主义和谐社会，对实现我乡跨越式发展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。 下面，我就人大如何做好市、乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。 一、周密安排，认真做好换届选举各项工作 （一）制定工作方案，精心组织实施。乡人大主席团根据XX县区的部署和安排，报经乡党委同意后，做出关于市乡两级人大换届选举时间的决定。我乡的市乡两级人大换届选举，于今年12月1日至明年1月31日期间同步进行，20xx 年1月6日为新一届市、乡两级人大代表选举日，20xx年元月中旬召开乡新一届人大一次会议，元月下旬召开市三届人大一次会议，选举产生新一届地方国家机关领导人员。乡人大主席团任命的乡选举委员会，主持本级人大代表的选举工作，乡选举委员会下设的选区选举工作领导小组，负责选举具体事宜，制定切实可行的选举工作方案，精心组织，周密安排，确保选举工作有序进行。 （二）做好选区划分和选民登记工作。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。选区的大小，按照每选区选一至三名代表来划定。划分选区要本着便于市乡两级人大代表同步选举的原则，统筹兼顾，尽量使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。 选民登记按选区进行，每个选民只能登记一次。要进一步改进和完善选民登记办法，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。做到责任到村、到户、到人，特别是要做好流动人口和人户分离等情况的选民登记工作。对人户分离的外出务工、经商、下岗、失业、拆迁户和离退休人员等，原则上在户口所在地登记。选民的年龄计算以规定的选举日为截止日期。选民名单要实行公示，查错补漏，接受选民监督。选民登记要做到不重登、不错登、不漏登。 （三）分配代表名额。市人大常委会确定我乡市级人大代表为x人，乡级人大代表为xx人，名额分配情况已经以乡选举委员会文件的形式下发到各位手中。 （四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好以下三个方面的工作： 第一，按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务的基本条件，概括起来有三点：一是要坚决拥护党的路线方针政策，二是模范遵守宪法和法律，三是要与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。根据选举法的规定，市乡人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。各政党、人民团体推荐代表候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理，必须做好工作，由推荐者及时撤回提名。 第二，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。在以往选举中，有的地方在确定正式代表候选人时，条件不够明确，过程不够规范和透明，因而引 发争议。针对这个问题，中央、省和市委文件都强调，选民小组讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此，选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民的意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。预选是20xx年修改选举法时新增加的规定，预选不是确定正式代表候选人的必须程序，而是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序，也就是只有在对正式代表候选人不能形成较为一致意见的情况下，才有必要启动预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。 第三，加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，20xx年修改选举法时又增加了一项规定，即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题，这是扩大选举民主的一项重要举措，目的是让选民更充分地了解候选人，选出自己满意的代表。以往在介绍代表候选人过程中主要存在两方面问题：一方面，有的地方选举委员会介绍代表候选人的内容和方法比较简单，一般只限于张贴简历，不利于选民了解代表候选人；另一方面，外地还有的地方出现代表候选人组织“竞选”班子，进行自我宣传等“竞选”活动。针对以上问题，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一 向选民介绍候选人的情况。条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。 （五）要组织好投票选举。根据当前的新形势、新情况，选举代表时，要以投票站和选举大会为主，流动票箱为辅。尤其是采用流动票箱投票时，要严防违法现象出现。代表候选人的亲属不要安排为工作人员跟随流动票箱，选举工作人员接受委托画票也不能超过3人，防止出现工作人员多画选票的违法行为。此外，有关选举的其他程序和方式，法律都已做出具体规定，必须严格、认真执行，不能图方便、怕麻烦而简化程序。 （六）组织开好新一届人大一次会议。要制订好市、乡两级人大一次会议的选举办法。对新一届人大代表进行培训，组织代表走访选民或视察，为出席会议行使代表职权做好充分准备。会议期间，组织代表认真审议各项报告；积极提出议案、建议；慎重行使选举权，保证圆满完成大会各项议程。 二、重视代表的整体素质和群体结构，进一步加强市乡两级人大建设 各级人大代表，是本级人民代表大会的组成人员。代表素质的高低，关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。因此，要把好代表入口关，提高代表素质。人大代表应当拥护党的 路线、方针、政策，模范地遵守宪法和法律，有一定的社会活动能力，能认真履行职责，同人民群众保持密切联系，经常听取人民群众的意见、要求和呼声，代表人民的意志，全心全意为人民服务。 要注意人大代表的代表性和广泛性。从宏观上考虑人大代表的群体结构，防止出现“三高三低”的问题（即中共党员、领导干部、企业负责人比例偏高，非中共党员、妇女和“一线”工农比例偏低）。要保证来自基层一线的工人、农民、知识分子和少数民族、归侨、妇女、党外人士在代表中占有适当的比例。人大代表中的中共党员不宜超过65，妇女代表不低于25，党政负责人安排为人大代表的人数不宜过多，乡（镇）一般3至5人。在提名代表候选人时，要统筹考虑，上下结合，通过反复协商多做工作，努力实现这个结构要求。 在依法确定代表候选人时，还要注意代表的知识、年龄结构，上一届的人大代表一般应保留30，以保持人大工作的连续性。 三、把握总体要求，确保换届选举工作顺利进行 （一）要坚持三项原则。做好这次市乡两级人大换届选举工作，必须坚持三项原则：一要坚持党的领导。要坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格置于党委的领导之下，换届选举中的重大事项，都要向乡党委请示汇报。要坚持正确的政治方向。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。市、乡人大代表是直接选举，是人民当家 作主的重要体现，必须相信群众、依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识，增强参选的积极性。把市乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上，这是换届选举取得成功的基本条件。三要严格依法办事。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须遵循的行为规范。在选举工作的各个环节，要认真遵守法律法规，严格依法办事，换届选举的一切工作都要按照法定程序运转，这是搞好换届选举的关键。坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是这次换届选举工作必须把握的总要求。 （二）要做好市乡两级人大换届选举的衔接工作。这次是市、乡两级人大同步换届选举。市、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，在同一选举日分别进行投票选举。因此，在换届选举的各个阶段，都要做好衔接协调工作。 （三）要加强沟通联系。人大换届选举是一项系统工程，涉及到方方面面。乡选举委员会和各个选区选举工作领导小组要积极发挥作用，主动与有关部门密切配合，注意与乡党委沟通联系，使人事安排与换届选举工作相互衔接；要加强换届选举的宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。 （四）要严格执行选举纪律。在选举过程中，要严格按照法定程序进行，保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，对于选举法第五十二条规定的破坏选举的行为，一经发现，要依法严肃查处。 同志们，全乡的市、乡两级人大换届选举工作现已启动，我们相信，在乡党委坚强有力的领导下，经过大家的共同努力，这次市乡人大换届选举工作一定能够健康有序地进行，并取得圆满成功。 第三篇：在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话 梁先玉 （2011年11月1日） 同志们： 根据XX市人大常委会关于区县（自治县）、乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定和区委批转XX县区人大常委会党组关于做好区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见，今冬明春我区将进行区乡两级人大换届选举。今天我们召开全区两级人大换届选举工作会议，对两级人大换届选举工作进行安排部署，随后还将就换届选举具体组织实施工作开展专题培训。根据区选举委员会研究的意见，我主要讲四个方面的意见。 一、认清形势，充分认识这次区乡两级人大换届选举的重大意义我国实行人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的符合我国国情的唯一正确道路，是近代以来中国社会发展历史的必然，是中国人民自己的选择。我们必须充分认识人民代表大会制度的科学内涵和本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走自己的路。人民代1 表大会制度充分保障了人民当家作主，充分动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设，有力保证了国家机关协调高效运转，更好地维护了国家统一和民族团结。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义事业的重要制度载体和制度保障。1945年4月，毛泽东同志在论联合政府中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法地位的共同纲领明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。经过50多年的实践，人民代表大会制度在曲折中不断发展完善。尤其是改革开放以来，在选举制度、人大组织制度建设等重要方面取得了新的进展，人民代表大会制度得到了进一步的巩固和健全。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。对此，全国人大常委会于去年3月对选举法进行了修改，这是我国民主政治建设的进一步完善。 我区即将进行的两级人大换届选举，是选举法修改后实行城2 乡按相同人口比例选举人大代表的首次换届选举，能够更好地体现政治权利人人平等、地区平等、民族平等，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主法制建设具有深远的影响。同时，这次区乡两级人大换届选举也是在全面推进“五个重庆”建设、加快把万州建成重庆第二大城市的关键时期进行的。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。薄熙来书记在全市换届选举工作会上的讲话中指出，这次换届，对重庆的发展至关重要。古人讲，“治政就是治吏”，一个国家是这样，一个地方也如此。一次换届要管好几年，我们要对历史负责，要通过这次换届，为未来几年打下坚实的领导基础，这是成就我们事业的关键所在。这说明了一个深刻的道理，事业是干出来的，选好人、用好人是干好事业的决定性因素。选好新一届人大代表，开好人民代表大会，选好新的国家机构组成人员，对于保持和发扬干部群众鼓足干劲，争创一流的蓬勃朝气，推进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。 搞好这次区乡两级人大换届选举工作，我们拥有较多有利因素：一是近年来，全区认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，深化改革开放，加快建设重庆第二大城市，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，经济社会步入科学、健康发展快车道。特别是去年区委三届九次全委会确定了“民生10条”，今年区委三届十一次全委会又确定了“缩差共富12条”，保障和改善民生力度3 进一步加大。全区政治稳定、经济发展，为换届选举营造了良好的环境。二是市委、区委对这次换届选举工作十分重视，相继批转本级人大的换届选举工作意见，为换届选举提供了坚强的政治保证和组织保证。三是近年来，选举法、代表法相继修改完善，市里也相继修改完善了实施选举法细则、实施代表法办法，我国选举制度已基本走向规范化、法制化，有完善的法律体系和政策支持。四是我区已经历了多次人大代表直接选举工作，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举法律法规、熟悉选举程序、具有较高政治责任感和较强业务素质的选举工作骨干，为搞好选举奠定了良好的工作基础。 但是，这次换届选举与往届相比，也面临一些新情况、新问题，对此必须保持清醒头脑：一是区乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日投票选举两级人大代表，工作量很大。二是乡镇领导干部调整面较大。新调整人员与当地选民的熟悉了解还有一个过程，一批熟悉选举工作的人员又有部分要退转，增加了选举工作的组织难度和压力。三是由于城市扩张、经开区拓展、征地拆迁、农民外出务工等原因，人户分离现象比较突出，流动人口多，选民登记、组织选民投票的难度增大，要实现“双过半”目标还是有较大的压力。四是去年刚进行了村居换届选举，一些选民可能会觉得此次选举人大代表与他们个人利益关联度不大，对选举人大代表的积极性不高。五是我区正处在快速发展阶段，一些移民搬迁和征地拆迁的问题和矛盾可能会有所反映，一些不稳定因素，也有可能影响这次换届选举。六是公民4 的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举工作提出了更高的要求。再就是西方反华势力始终没有放弃对我根本政治制度颠覆和渗透的图谋，这次全国范围内大规模同步开展的县乡两级人大换届选举国内外高度关注，境外少数非政府组织打着“人权”、“民主”的幌子，企图插手，以培植亲西方的所谓“民主代言人”对我进行渗透。针对这些情况，这次换届选举特别设立了新闻发言人和联席会议制度，统一发布相关信息，具体研究处理可能出现的情况和问题。对此，区乡两级人大必须高度重视，要有一个清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决办法和措施研究得更具体周到一些。要增强选举工作的预见性，掌握工作的主动权，对可能出现的问题，未雨绸缪，早作准备；发现苗头，及时研究，妥善处臵。 全区上下要从全局和战略高度，把思想统一到中央、市委和区委的要求上来，深刻认识换届选举工作的重要性，依照法律规定，精心组织，周密部署，确保整个换届选举按计划、有步骤地顺利开展。 二、明确换届选举的指导思想、工作原则和主要任务 这次换届选举的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，扩大社会主义民主，加强社会主义法治，推动科学发展，促进社会和谐，把全5 区人民民主参与选举的政治热情转化为促进万州经济社会全面发展的强大动力，加快把万州建成重庆第二大城市。 这次换届选举必须坚持以下原则。一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在区委的统一领导下进行，运用法律形式实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主。无论是在选举人大代表或选举本级政权机关组成人员和领导人员过程中，都要扩大公民有序政治参与，保障知情权、参与权、表达权和监督权，相信和依靠群众，充分尊重选民和代表的选举权和被选举权。三要坚持严格依法办事。换届选举中各个环节的工作都必须严格依照宪法和法律的规定进行，保证换届选举工作的顺利开展。 本次换届选举的主要任务是。选举产生450名区人大代表、近2500名乡镇人大代表和35名新一届区人大常委会组成人员及“一府两院”领导人员以及乡镇人大和政府领导人员。 区三届人大常委会第50次会议已经作出了关于我区第四届人大代表和乡镇人大代表选举时间的决定，区和乡镇人大代表的选举日为2011年12月20日。全区两级人大换届选举工作要在明年2月20日前完成，整个工作大体分两个阶段进行： 第一阶段的任务是选举区乡两级人大代表，时间段是今年9月至12月底。这个阶段主要抓好四项工作。一是前期工作准备，包括召开全区两级人大换届选举工作会，区和乡镇分别建立选举工作机构，制6 定选举工作实施方案，抽调选举干部、培训选举骨干。二是宣传发动、划分选区、选民登记、分配代表名额。三是依法提名推荐、酝酿协商、组织介绍和确定代表候选人。四是投票选举人大代表、确认和公布选举结果以及总结选举代表阶段的工作。 第二阶段的任务是筹备召开区和乡镇新一届一次人代会，时间段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是检查验收选举代表阶段的工作、进行代表资格审查，确认并公布当选的区和乡镇人大代表名单。按照地方组织法的规定，新一届人大代表选出后的两个月内，区和乡镇必须召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届本级国家政权机关组成人员和领导人员。按照区委的统一部署，各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年1月10日前召开完毕，区四届人民代表大会第一次会议在2012年2月20日前召开。 按照选举法及XX市实施选举法细则的有关规定，区乡两级选举委员会分别主持本级人大代表的选举。乡镇选举委员会在主持本级人大代表选举的同时，负责组织本行政区域内区人大代表的选举。区选举委员会在各街道设立选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区内区人大代表的选举。万州经开区、江南XX县区、渝东开发区及上级驻万机关单位和外来企业均按属地原则，不单独设立指导机构。驻乡镇、街道辖区的上级机关及企事业单位，均在所在地选举委员会、街道选举工作指导小组的领导与指导下参加选举活动。区级以上有关机关派驻乡镇、街道的派出所、工商所、税务7 所、司法所、法庭等，分别在所在地乡镇、街道参选。区级以上企事业单位有分支机构或下属单位分布在XX县区各街道的，由法人单位或总部组织其分支机构、下属单位的人员在法人单位或总部所在街道参选。 三、充分发扬民主，坚持依法开展换届选举各项工作 选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。选举法和地方组织法以及XX市实施选举法细则等法律法规，对换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，必须充分发扬民主，严格依法办事，特别是要切实尊重和保障选民依法行使民主权利，决不能怕麻烦、图省事，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终在法制的轨道上有序运行。 （一）注重统筹兼顾，合理划分选区 区乡两级人大同时换届选举，工作量大，必须搞好统筹结合，抓好衔接工作，才能有效提高工作效能。具体讲，就是做到“五个同步”：一是同步抓好两级人大换届选举的宣传发动和骨干培训工作，统一宣传口径和操作程序；二是同步划分两级人大代表选区，统一标准和要求；三是同步进行两级选区选民登记和公布选民名单，统一登记表格和登记要求；四是同步进行提名推荐两级人大代表候选人及协商确定两级人大正式代表候选人和组织介绍正式代表候选人等工作，统一介绍方式和程序；五是同步进行投票选举，统一工作班子、统一投票地8 点、统一选举流程。 按照XX市实施选举法细则的规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内分若干选民小组。农村以村组为主划分选区；城镇以社区为主划分选区，机关、团体、企事业单位，按生产和工作单位划分或联合划分选区，也可与社区混合划分选区。选区的大小，按照每一选区选1-3名代表划分，也就是以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区，最小的选区应能产生1名代表，最大的选区只能产生3名代表。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组提出划分区人大代表选区的意见，报区选举委员会确定；乡镇人大代表选区由乡镇选举委员会确定。区人武部按解放军选举办法组织选举。 划分选区要便于组织选民参加选举活动；便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表；要“体现大体相等”，即本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。在联合选区、混合选区的划分中，要考虑各方面的因素，有利于代表结构的优化，有利于选出代表和保障流动人口行使选举权。 （二）抓好宣传发动，切实搞好选民登记 区委宣传部、区选举委员会办公室联合印发了这次换届选举宣传工作的意见，各地、各部门、各单位要围绕区乡两级人大换届选举各阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，充分利用互联网、电视、广播、报刊、标语、宣传栏等形式，加强对人民代表大9 会制度、换届选举工作的重大意义以及新选举法、地方组织法等有关法律法规的宣传。把宣传工作进一步延伸到村社、各基层单位和流动人口当中，营造浓厚的舆论氛围，充分发动，提高选民自觉参与选举的积极性和主动性。 选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是公民在法律上享有的选举权转化为实际能够行使的选举权的必经程序和环节，是选举的一项基础性工作。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我区2006年换届选举时的部分选区将有所调整；同时上次换届选举后，由于部分行政单位南迁以及征地拆迁人口发生了较大变化等因素，这次选举按选区重新进行选民登记。根据XX市实施选举法细则的规定，每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记以户口地登记参选为主，户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。选举工作机构要采取多种有效途径，积极主动地搞好选民登记。各选区既可上门登记，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记。要做好选民登记人员的选派和培训工作。驻乡镇区域内的区属以上企事业单位的选民，可以只参加区人大代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在地的乡镇人大代表的选举。 （三）尊重选民意愿，依法推荐和确定代表候选人 在推荐代表候选人过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引10 导。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。无论哪种方式所提代表候选人法律地位平等，应一视同仁，平等对待，均列入初步候选人名单。无论何种形式所提候选人，都不得超过本选区应选代表名额。 按照代表法的有关规定，人大代表不仅要有广泛性和代表性，还要具备与行使管理国家和社会事务的知识、能力和水平。在代表候选人的酝酿、提名、推荐过程中，要注重充分体现代表结构的合理性。市人大常委会余远牧副主任在全市换届选举工作会上指出，要严格按照市委20号文件提出的“两升一降一保证”的要求，优化代表结构，特别是“领导干部代表”的比例要切实做到比上一次换届有所降低。他建议，在这次换届中，县乡两级政府副职领导人员，政府部门负责人原则上不推荐为同级人大代表候选人。乡镇（街道）党（工）委书记、人大主席（工委主任）以外的其他领导人员，原则上不推荐为县级人大代表候选人。在职业结构上，应适当增加基层代表，特别是工农代表、新经济成份代表的比例。在知识结构上，应适当增加专业型、知识型方面的代表比重。在年龄结构上，要形成梯次。同时，还要保留一定比例的上届人大代表。在代表构成中，各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过代表总数的65%，妇女不低于代表总数的25%。人大代表、政协委员原则上不要交叉。 提名推荐代表候选人应把握以下几点。一是推荐的候选人应当享有选举权和被选举权。二是推荐的候选人应当模范遵守宪法和法律，11 品行端正，不能将涉黑涉恶，参与邪教活动或品行恶劣的人推荐为代表候选人。三是推荐的候选人应具有一定的社会活动能力和较强执行代表职务的能力。防止把推荐作为照顾性和荣誉性的安排，杜绝不符合选举法规定的做法，加强对代表候选人的了解和考察，严把代表的政治素质关。 各政党、各人民团体推荐的初步候选人名单和选民联名推荐的初步候选人名单，各选区要全部如实收集汇总，分别报区乡两级选举委员会进行审查。区代表初步候选人由乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组初审后，报区选举委员会审查。审查后按照统一格式，分别以区乡两级选举委员会的名义将推荐的候选人名单于12月5日前按选区张榜公布，并提交选民讨论。公布推荐的代表候选人名单，按姓氏笔画排列。初步候选人名单公告之时，即为代表候选人推荐截止之时。如果选举委员会成员被提名为代表候选人，应辞去选举委员会成员职务。 正式代表候选人的确定，必须严格按照选举法的规定进行。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额数，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。但要注意充分协商、加强引导，尽量避免预选。代表候选人的情况，由选举委员会坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜地采取场所统 一、方式统 一、内容统 一、12 时间统一的方式，一视同仁地向选民介绍所有候选人。有条件的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。 （四）精心组织，最大限度地组织选民投票参选 2011年12月20日是我区投票选举区乡两级人大代表的法定时间，各选区都要在这一天通过召开选举大会、设投票站和流动票箱等形式进行选举。投票前，要充分做好准备工作，认真培训监票员、计票员和保卫工作人员及选举主持人，使他们熟悉业务、依法办事；要印制好选票、制作投票箱，布臵好选举会场；要根据本选区人员分布状况和便于选民参选的原则，确定好投票站和流动票箱。投票时，选民凭选民证参加投票选举。如果选民在选举期间外出，经乡镇选举委员会、街道选举工作指导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，要注意防止投“把把票”。投票结束，投票站和流动票箱都必须到大会主会场统一计票，依法确定当选结果，然后按选区张榜公布当选的区和乡镇人大代表名单，并发给当选代表通知书。对选举无效、代表未选出的应进行重新选举。 （五）按照党委统一部署，开好区、乡镇两级人民代表大会开好这次区、乡镇两级人民代表大会，对于动员全区上下进一步统一思想、提高认识，齐心协力做好明年和未来5年的各项工作，为加快把万州建成重庆第二大城市，具有十分重要的意义。要统一思想，切实提高对开好本次区、乡镇两级人民代表大会的认识。要以强烈的13 政治责任感，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把握方向，因势利导，调动好、发挥好广大代表的积极性，正确行使民主权利，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把人民代表大会开成凝心聚力、谋划发展的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会。一是要抓好会议的筹备，重点是要起草好几个提交会议审议的工作报告。工作报告不是简单的文字，而是新一届班子的工作宣言，不但要总结过去5年的成绩和经验，报告一年来的工作，还要谋划好新一届开局之年的工作。二是要审议好相关工作报告。人大代表肩负人民的重托，要有强烈的责任感和使命感，把人民群众的所思、所想、所愿融会于会议审议之中，切实行使好宪法和法律赋予的权力，履行好代表职责，审议好各项报告。三是要圆满完成选举任务。要坚持党管干部原则，切实把党的主张和广大选民的意愿有机结合起来，切实承担起政治责任，选出一个好的班子，依法完成好区、乡镇两级人民代表大会的选举任务。 四、切实加强领导，齐心协力打好换届选举工作总体仗 这次区乡两级人大同步换届选举，政治性、法律性、政策性、程序性、时间性都很强，我们必须始终坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的工作原则，在思想上高度重视，在措施上积极稳妥，在行动上步调一致，严肃党纪政纪，确保换届选举任务的圆满完成。 （一）必须始终坚持党对选举工作的领导，并贯穿换届选举全过程党对国家事务的领