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在全市县区城管局长座谈会上的讲话 求真务实 开拓创新努力开创我市城管工作的新局面 刘学军同志在全市县区城管局长座谈会上的讲话（2003年12月27日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市县区城管局长座谈会，主要目的是交流今年以来工作情况，总结经验做法，研究讨论明年城管工作思路和重点。上午大家考察了楚州区的市容管理工作，各县区城管局就今年的工作开展情况作了很好的交流发言，并就明年的工作安排谈了许多好的思路和建议，会议达到了预期的目的。下面我讲三方面问题。 一、服务大局，扎实工作，全市城管工作取得显著成绩回顾今年来的城管工作，由于各级领导高度重视，城管部门广大干部职工辛勤努力，艰苦奋斗，全市城管工作取得了比较显著的成绩。 （一）创新了工作思路，进一步提升了城管工作的组织化程度。各地在认真总结以往城管工作经验教训的基础上，极力创新工作思路，大胆进行工作实践。市局在全局的目标定位上，提出在全市目标考核中争先进，在软环境评议中甩“三差”，在全省城管创优评比中上位次；在总的步骤安排上，提出通过开展一系列活动，掀起一次又一次高潮，来推动管理工作深入；在具体工作方法上，提出既要严管重罚，又要疏堵结合，立足于长效措施的落实；在管理工作手段上，提出培育示范点，创建亮点工程，展示城管工作业绩；在内部队伍建设上，提出深入开展执法管理队伍整顿，全面增强队伍素质，树立城管队伍新形象；在城市管理的理念上，坚持树立以人为本的思想，强化人性化管理，努力维护市民群众的切身利益。各县区积极加强城管机构建设，涟水、金湖、XX县区相继成立了城管局，调整充实了城管局领导班子，增加了城管局的领导力量。 （二）开展了专项整治，进一步改善了市容环境面貌。市区以迎接第二届“中国淮安淮扬菜美食文化节”的举办为契机，以创建“四城”为动力，以开展相对集中行政处罚权工作为重点，针对市民群众反映的热点难点问题，相继开展了拆除违法建设、整治户外广告、查处乱贴乱画，清除流动摊点，实施美化亮化、规范夜市大排档等一系列专项整治活动，市容环境整体面貌得到了非常显著的改善，受到了各级领导和社会各界的一致好评。XX县区结合龙虾节、XX县区结合白鹭节、XX县区结合荷花节等活动，狠抓管理措施落实，大力开展市容环境综合整治，城市环境面貌焕然一新，为推动全市经济社会的快速发展作出了较大的贡献。 （三）组织了示范点创建，进一步提升了城管工作水平。今年各县区都能创新工作思路，积极开展各类示范点创建活动。今年以来，市区已经有9条路、7个公厕、5个垃圾中转站、3个居委会、3个居民小区达到了示范要求，并通过了验收，授发了标牌。同时创建了一批执法示范路和文明示范岗。 （四）改进了管理方式，进一步体现了人性化管理。今年以来，各地在严格管理严格执法的基础上，进一步改进管理方式，坚持以人为本，实行人性化管理，正确处理好管理与服务的关系。 市区按照疏堵结合的原则，加强农贸市场、洗车广场建设，将马路市场摊贩和流动摊点逐步疏导到室内经营，将分散的洗车点集中到洗车广场经营。这样既可以解决下岗失业人员就业谋生问题，又可以从根本上解决市容乱的问题。 （五）开展了队伍整顿，进一步增强了城管执法队伍素质。按照内强素质、外树形象的要求，从3月下旬，用一个多月的时间在全市开展了城管队伍集中整顿。整顿活动分宣传发动、排查问题、搞好整改、总结提高四个阶段，各地十分重视，精心组织，很抓落实，使整顿工作有组织、有计划、有步骤地进行，收到了非常显著的效果。进一步改善了队伍形象，提高了执法人员的法律素质和执法水平，进一步规范了执法行为，增强了服务意识，提高了工作效率。 （六）加大了经费投入，进一步改善了环卫设施。市、县区今年围绕城管创优，不断加大投入。主XX县区完成了73座旱厕改建任务，新建了5座压缩式垃圾中转站，购置了多功能高压冲洗车，在淮海广场、运河广场、漕运路以及市区公交站台新投放了360只果壳箱，设置了方便游人的公厕指示牌70块。在今年全省城管创优考核中，主XX县区和楚州、金湖受到了考核组的表扬。 （七）强化了保洁责任，进一步提高了清扫保洁质量。各地按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的总体要求，实行定人、定岗、定责任管理。强化了检查监督，坚持日监、周评、月考核制度。市区开展了“大干六十天，迎接美食节”市容环境整治活动，从8月份开始，调整督查时间，加大考核检查的频率，主干道的重点地段每天分早、中、晚、夜间四轮督查，淮海北路、健康东西路、重点广场周边地段实行死看死守，高压冲洗车每天进行冲洗，市区的清扫保洁质量不断提高。 一年来我们的城市管理工作确实取得了很大成绩，而且有许多创新和突破，但就全市的整体市容环境面貌来看，发展还不平衡，与先进地区比，与淮安经济发展形势和市委市政府的要求比，与广大市民日益增长的环境质量需要比，还有相当大的差距，对照城市管理工作的具体目标要求，也还存在许多困难和问题。一是有的县区机构体制还不顺，职能调整没有完全到位。二是投入不足，环卫设施落后，装备差。三是队伍素质还不是很高，不适应当前城管工作需要。四是长效管理措施还没有完全落实，卫生死角还很多。等等，需要我们提高认识，创新思路，采取措施，加以解决。 二、认清形势，增强信心，进一步明确城市管理工作思路和目标任务 城市管理的成效直接表现为城市的形象，城市管理的水平反映了城市政府的管理能力，反映了城市文明发展的程度和综合竞争力。从我们现实来看，在大规模的城市开发建设后，必定有一个通过管理来实现和优化城市功能的内涵式发展过程。实践证明，做好城市管理工作，对于发挥和提升城市的整体功能，保障人民群众过上现代文明的生活，对于实现全市社会经济全面快速发展具有十分重要的意义。我们要深刻领会党的十六大和十六届三中全会精神，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，统一思想，充分认识加强城市管理是城市现代化发展的必然要求，努力做好城市管理工作。新的历史时期，城市管理工作面临新的形势。一方面，十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我市确定在2016年实现这一目标的要求；另一方面，城市居民生活水平普遍提高后，必然对生活环境质量提出更高要求。虽然城管工作取得了一些经验，但是也遇到许多新的困难，城市化进程加速，城市常住人口和流动人口迅速增加，各项公用设施相对紧缺，部分市民的守法意识有待提高，执法环境尚需改善，市民总体上的环境意识水平与其改善市容环境的愿望之间还有很大“落差”。这些都增加了城市管理的难度，将来很长一段时期，城市管理工作的任务会更加艰巨。 同时也要看到，各级党委、政府对城市管理工作的关心，广大群众的积极参与，社会各界的支持，这些都是我们进一步做好城市管理的有利条件。市委、市政府对城市管理工作十分重视，把城管工作纳入创建“四城”工作目标，把环卫设施建设列为为民办实事内容。丁解民书记、李继平市长等市领导经常对城管工作作出批示，并亲自参与城管工作的重大活动，视察检查城管工作。春节后市委市政府还须将召开中心城市建设工作会议，将把城市管理作为重要内容之一进行部署。 城市管理的任务虽重，但面临的形势和条件越来越好，在新的历史时期，城管工作者是大有可为的。我们一定要增强信心，增强工作的责任感和使命感，抓住机遇，推进各项工作。在工作中要以十六大、十六届三中全会精神为指导，贯彻和实践好“三个代表”重要思想，围绕市委市政府中心工作，努力开拓城市管理工作的新局面。 （一）加强城市管理工作，是推进城市化和城市现代化的必然要求。党的十六大明确提出，要集中力量全面建设小康社会，市委、市政府也提出了“苦干十四年，全面达小康”的奋斗目标。丁书记在建设中心城市工作会议上，提出了我们淮安城市新定位，即国家历史文化名城、江苏重要交通枢纽、苏北地区中心城市，而且已经过论证的城市新的规划，十五期末，XX县区面积达到85平方公里，人口将达到85万人。各县城镇建设规模也将扩大许多。这样，原有的城市管理水平就很难适应这种变化，需要不断提高管理水平。全市城市管理工作要把推进城市化和城市现代化作为我们工作的出发点和落脚点，始终要把工作的重点放在改善城市环境、完善城市功能、提高城市发展质量、促进社会文明进步上，各项工作都要围绕经济社会发展的大局，以保障城市社会经济发展、提高人民群众生活质量为宗旨，进一步提高城市的管理水平。 城管事业是全新的事业。城市化不仅是硬件设施的配套建设，也是社会管理的深化，是城市文明的延伸；城市的现代化更是需要有现代化的城市管理。城市管理工作要牢固树立加快发展的意识，努力提升技术水平、管理水平和执法水平，适XX县区现代化发展的要求。 （二）加强城市管理工作，是提高市民群众生活质量的需要。全面贯彻“三个代表”重要思想是党的十六大的思想核心。城市管理工作是民心工程，各级城管部门履行的职能，许多都与人民群众的生活直接相关；各项工作的好坏，直接影响党和政府的形象，关系群众的切身利益。城管系统贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，归根结底是要营造优美的人居环境，让人民群众过上现代文明的生活。在工作实践上，我们一定要把对上级负责与对人民负责一致起来，把满足人民群众当前利益与维护人民群众长远利益结合起来，扎扎实实为群众办实事、办好事，在完善城市功能、改善城市环境上下功夫，努力改进工作方式，真正方便群众生活，切实提高群众生活质量。 （三）加强城市管理工作，也是壮大城管自身事业的需要。有为才有位，城管事业要不断壮大，必须通过我们的工作来发展自己，提高自己。新形势下城市管理工作要有新发展，必须勇于探索，大胆实践。为此，需要我们加强学习，深入研究，及时总结成功经验，克服不足；需要营造勤于思考、善于思考的氛围，让大家都围绕新形势下全面建设小康社会的总目标，深入分析研究城市管理工作中的新任务、新问题，拿出切合实际的新举措。城市管理工作要围绕中心，服务大局，争取在新的历史时期，管理有新举措，城市有新面貌，队伍有新形象，事业有新局面，努力做到让党和政府放心，让人民群众满意。 2004年，全市城市管理工作的总体思路是。全面贯彻十六大和十六三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，服务全市社会经济发展的大局，深化改革，加快体制创新与机制创新的步伐，不断提高城市管理水平。坚持服务为民、坚持依法行政，突出城市市容环境净化、亮化、绿化、美化，努力建设满足人民群众现代文明生活需要的市容环境，为推进全市社会、经济、文化的全面发展作出新的贡献。 2004年，市局确立的总体目标是：努力实现两个提升：巩固环卫保洁成果，突出市容秩序整治，全面提升城管工作水平；开展学习环卫工人精神主题教育活动，全面提升城管队伍形象。力争获得三个先进：在全市目标考核评比中进入先进行列，在全市软环境建设评比中获得进位奖，在全省“城管创优”活动中获得先进奖。确保市容环境达到四化：即净化、亮化、绿化、美化。指导2-3个县城开展相对集中处罚权工作。坚持与时俱进，全面开拓创新，突出工作重点，狠抓措施落实，做优做美市容环境。 三、把握重点，提升水平，全力推进城管工作再上新台阶2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神的开局之年，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年，做好明年的各项工作，意义十分重大。我们应当紧紧抓住重点，突出观念创新、突出专项整治、突出硬件建设、突出队伍建设、突出城管创优、突出宣传教育。注重提高工作质量，使明年的工作再上新台阶。按照2004年总体工作思路与目标任务要求，要着重做好以下几个方面的工作： （一）突出观念创新，不断拓宽城管工作思路。我们城市管理的最终目的是为广大群众创造整洁优美的工作和生活环境，促进经济社会的全面进步。因此，在管理过程中，要牢固树立以人为本的观念，坚持人性化管理，以优化市容环境为目标，以方面群众生活为前提，以管理执法为手段，正确处理好市容与繁荣、“堵”与“疏”的关系，坚持疏堵结合，在不损害市容环境和公众利益的前提下，要在“疏”的方法和渠道上多动脑筋，多想办法，“堵”与“疏”都是手段，不是目的，最终是要通过多种方法和途径把城市管理好。要把管理和服务有机地结合起来，寓管理于服务之中，从而增强公众对城市管理的认知感和认同感，为抓好长效管理措施的落实奠定坚实的群众基础。 一是抓好城管体制改革。自去年以来，市级城管体制有了重大改革和调整，成立了市、区城管行政执法局，开展了相对集中行政处罚工作，主XX县区环卫实行了以块为主的体制，组建了市区城管治安办公室。明年的重点是进一步完善体制，理顺职能，密切市与区之间执法管理关系，增加执法管理力量，经请示市政府同意，明年主XX县区要新增100名协管员。明年洪泽、金湖等县城要争取开展相对集中行政处罚权工作，要积极做好申报工作。同时要抓好管理制度创新。制定市民群众行为规范、执法管理人员行为规范，提请市政府出台“门前三包”管理办法，使执法管理工作具体化，增强可操作性；深化内部干部人事制度，树立正确的用人导向，增强城市管理工作活力。二是抓好管理机制创新。深化目标考核制度，创新奖惩激励机制，完善奖励办法，拉开奖励档次。今年我们把五个区城管局长纳入市局目标责任制考核，2004年我们拟将把各县城管局长也纳入市局目标责任制考核，市局准备拿出一点经费用于考核奖励。创新监督机制，各地都要完善城管工作监督网络，加强对城管工作和执法行为的监督。市局将健全局软建办，充实执法监督处力量，强化执法队伍的监督，督促城管“六条禁令”的执行；完善环卫督查机制，健全网络，增加督查频率，扩大督查面，确保达到“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求。清扫保洁是我们城管工作的基本功，是一个城市的脸面，决不能有丝毫的放松。在这里明确一下，市环卫事业处代表市局对各区环卫工作进行检查考核，检查评分作为兑现环卫奖励经费、局长目标责任制环卫部分得分的依据。 三是抓好管理方式创新。坚持严格执法与积极疏导相结合，坚持日常监督与创建示范点相结合，深入开展环卫管理示范点、示范小区（垃圾全面袋装化、推行垃圾分类收集）、执法管理示范点、文明执法示范岗等活动，进一步提升城管工作水平；组织开展创优评比、评选先进等活动，明年10月份环卫工人节，我们将举办大型表彰活动，扩大表彰范围，包括对执法先进单位和先进个人的表彰，推动城管工作深入开展。 （二）突出专项整治，大力改善市容市貌。乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等是影响市容秩序的突出问题，是群众反映的热点问题，也是城市管理工作的难点问题。必须每隔一个阶段，抓住一个重点，开展专项整治，逐步解决城管工作的难点热点问题。 第一，继续开展违法建设的拆除工作。调查违法建设的现状，列出拆除重点，分批予以拆除。市区全年要完成20万平方米的拆除任务。要建立拆违工作长效机制，加强拆违网络建设，建立定期巡查和报告制度，防止新的违法建设的产生，要求各街道居委会对新的违法建设做到及时发现、及时上报，形成制度，长期坚持。要继续设立违法建设举报电话，实行违法建设举报奖励制度，对群众举报新发现的违法建设，调查核实后，坚决予以拆除。关于强制拆违工作，这里我强调，要精心计划、周密安排，要协调公安、法院多部门参与，大造声势，形成强烈的轰动效应。 第二，开展户外广告整治。一方面抓好户外广告经营队伍的清理，另一方面抓好户外广告、店招店牌的清理。要对户外广告进行普查登记，重新核发设置许可证。对不符合要求的户外广告限期责令拆除，不整改或整改后不达标的坚决予以强制拆除。同时，要抓好美化亮化的示范，主XX县区以淮海南北路、北京南北路实施立体亮化为示范、为重点，对淮海东西路、延安东西路、翔宇大道、承德路、健康东西路、大治路、环城路、大庆路及市区水体进行美化亮化，协同规划部门统一进行设计，广告及招牌设置必须符合要求，重点地段取缔改造卷帘门。另外继续抓好市区乱贴乱的整治，采取坚决措施打击违章者，定期组织清除，粉刷出新墙面。关于户外广告的管理，这里在明确一下，清河、XX县区范围内的所有户外广告设置实行扎口管理，统一由市广告处负责，市局将出台文件进一步明确要求。 第三，开展马路市场和占道经营整治。坚决取缔流动摊点和店外店等占道经营现象。采取疏堵结合的办法，把马路市场内的摊贩及流动摊点引入室内经营，同时按照疏堵结合的原则，适当开辟新的经营场所，对修旧摊点、水果摊点、早夜市大排档等重新进行规划、定点，限时经营。主次干道禁摆，小街巷控摆，疏导地段和规定时段可摆，实行梯度管理，各地都要创建一批无违章占道经营街道。 第四，开展乱停车辆、乱设洗车场点的整治。对沿街的停车、洗车场点逐一排查，严格执行标准，控制总量。对停车场点协调交警部门，在不影响交通的地点增设一些临时停车场，解决市区停车场不足的问题。同时加强车辆乱停乱放的管理和处罚。对洗车场点要尽量安排到规定的洗车广场经营洗车业务。 第五，开展乱倒建筑垃圾的整治。一方面对建筑工地逐一登记，上门服务，签订建筑垃圾清运协议；另一方面加强对偷运建筑垃圾和运输车辆抛洒滴漏现象的查处。就主XX县区的建筑垃圾管理，这里也明确一下，实行扎口管理，市渣土处受市局委托为主XX县区建筑垃圾的管理部门，市渣土处签发准运证的运输车辆，各区不要再阻拦，各区也不要收二次污染费了，市局要拟定文件具体明确，当然出会考虑区里的具体利益的。 （三）突出硬件建设，努力完善城市服务功能。各地都要多渠道筹集资金，加强环卫等设施建设，改善城市服务功能。主XX县区明年要抓好四项建设工程。一是加快垃圾无害化处理场建设步伐。原有普墩垃圾处理场已达使用年限，急需建设新的处理场，一方面要尽快做好选址、设计、论证工作，另一方面要做好资金筹措和招商引资工作，力争6月份之前开工建设，年底建成并投入使用。二是搞好垃圾中转场建设。积极组织，认真实施，第一季度制订好实施计划，选择好地点，第二季度开工建设，力争第三季度末建成投入使用，改变垃圾中转场偏少的局面，减轻环卫工人的清运垃圾里程较远的负荷。三是完善粪便处理设施。加快四季清污水处理厂的粪便处理配套工程建设速度，确保在年内投入使用，解决市区粪便无害化处理问题。四是加快农贸市场建设。明年拟规划建设46座农贸市场，逐步把马路市场和流动摊点引导到室内经营。同时，改造一批公厕，增设一批果壳箱，增添一批环卫运输车辆。 （四）突出队伍建设，进一步提升城管部门的形象。要以抓好行风和软环境建设为动力，在全系统开展以学习环卫工人精神为主题的系列教育活动，塑造城管人的新形象。一要在队员中广泛开展“人人代表城管形象”大讨论活动，要求队员从自身做起，从一言一行做起，规范管理行为，严格办事程序，坚持文明管理、文明执法，加强检查考核，各地要组织专门力量对队伍的日常行为规范进行纠察，查处违规行为，严肃查处违章违规人员，对情节严重、影响较大的违规违纪人员要坚决予以清退，努力造就一支文明规范的执法队伍。二要加强政治业务和法律知识培训，逐步提高城管队伍的整体素质。要采用集中学习、定期培训、定期考试等多种形式，进行政治理论和法律专业知识的学习培训。今后市里将定期举办业务骨干培训班进行培训，同时，将组织所有队员进行专业知识和法律知识考试，合格者方可持证上岗。三要加强行风廉政建设。要严格执行市县有关行风廉政建设的规定，大力推行首问负责制等有关制度。要加强制度建设，市里已出台了城管队员行为规范等文件，各地要结合实际制定和完善各项规章制度，并严格抓好落实。四要坚持依法行政，文明执法。要按照政府授权和有关法律法规的规定依法管理，把执法活动与普法教育有机结合起来，做到依法管理，依法处罚，不断提高城市管理的法制化水平。 （五）突出城管创优，全面提高城管工作水平。各县区要深入开展城管创优活动，加大宣传教育和发动力度，强化组织领导。 对照省建设厅下发的城管创优标准，细化分解，落实到部门，落实到单位，落实到人头，明确责任。要创建一批亮点工程，展示我们城管业绩。明年十月份市里将组织一次全面检查评比。以后市里都将每年组织一次检查评比活动，并形成制度，长期坚持，逐步使城管工作走上制度化、规范化的轨道。希望各地要结合各自的实际，狠抓落实，争取取得好的成绩。 （六）突出宣传教育，切实增强市民素质。城市管理本身是一种最具公众参与性的公共管理，广大人民群众知法、懂法、守法是实现依法管理和依法行政的前提和基础，各级城管部门应当以提高人的素质为根本，加强对管理对象的宣传教育力度，要利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，充分宣传城市管理工作的重要性，宣传城管法律、法规的内容，市政府出台的关于公共场所环境卫生管理的通告作为宣传的重点，形成人人理解、人人参与的氛围，使城市管理工作得到社会公众的充分理解支持、配合。我们城管部门不仅仅是“管理队”、“执法队”，还要成为“教育队”、“服务队”，寓管理于教育和服务之中，通过我们的努力，使城市管理相关法律法规的要求转化为广大市民的自觉行动。 同志们，今天的会议就要结束了，对于大家提出的建议和意见，会后我们将认真研究，并在今后的工作中采纳吸收，对一些好的做法和先进经验将定期编发城管简报进行交流。同时，今后我们将定期召开这样的会议，进行交流学习，积极做好业务指导和服务工作。我相信，通过我们的共同努力和辛勤工作，明年的目标任务一定能够全面完成，我们的城管事业必将更加兴旺发达，全市的城管工作必将登上新的台阶。第16页 共16页