县“民营经济发展年”暨“万户创业、全面小康”活动启动大会上的讲话发言.docx

县“民营经济发展年”暨“万户创业、全面小康”活动启动大会上的讲话 同志们： 2013年是县委、县政府确定的“民营经济发展年”，也是“万户创业、全面小康”活动启动之年。今天，我们召开这次会议，主要目的就是以启动“万户创业、全面小康”活动为主题，引导全县各级各部门和广大干部群众进一步解放思想，鼓足干劲，抢抓机遇，迅速掀起“万户创业、全面小康”新热潮，推动“五个一”工程组织实施，加快独山民营经济快发展大发展。志立书记对这次会议高度重视，一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强“万户创业、全面小康”活动推进民营经济发展的责任感和紧迫感 去年，我县紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和“三化同步”发展战略，抢抓“国发2号”发展机遇，依托“一城六区”产业发展平台，大力推进创业园建设，创业园从无到有，从小到大，创业氛围日益浓厚，创业环境持续优化，创业成效不断显现，全县民营经济发展势头强劲。 （一）民营经济总量增长速度快。20*年全县拥有个体工商户6303户、新增1065户、增长18%，从业人员人7867人、新增375人，增长6.3%，资金总额20351.63万元、增长18%；拥有私营企业568家、新增292家，增长105%，从业人员9140人、新增3177人，增长53.3%，注册资金19.11亿元、新增74514.8万元，增长64%。各项指标增速是历年来最快的一年。 （二）民营经济成为财政收入和扩大投资的重要主体。全县民营经济实现税收26743万元，比上年同期增长34.39%，占同期财政收的70%。实施新续建项目共92个，合同总引资138.48亿元，实际到位资金45.38亿元，同比增长109.23%。尤其在加工业产业、建材产业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业和其他服务业中，民营经济投资比重均超过70以上。 （三）融资服务力度不断加大，发展活力不断增强。坚持政府扶持、银行支持、企业坚持“三位一体”，建立完善“政银企”联动机制，为企业排忧解难。金融部门积极帮助民营企业拓宽融资渠道，共为民营企业发放贷款4.49亿元；县政府积极为10家企业和41户小老板争取到专项扶贫资金近1500万元；县财政兑现高载能企业电费补贴600多万元，有效缓解企业资金压力；政府贴息100万元，发放妇女创业贷款1470万元，鼓励妇女创业兴业；落实好“3个15万”扶持政策，配套资金推动扶持微型企业发展176户880万元，有效激发了全民创业的热情和积极性。以尧梭乡黔丰农业机械制造销售有限公司、打羊乡独山绿源灯饰有限公司、羊凤乡兴达圣诞工艺制品厂、上司诚旺保温材料厂、尧棒乡飞富达鞋厂等为代表的一批返乡农民工创办企业成为我县民营经济发展的又一道亮丽风景线，全县逐渐呈现出人才回归、信息回乡、资金回流、企业回迁的态势，形成了激发全民创业高潮的强大推动力。 （四）创业园发展迅速，初见成效。抢抓独山经济开发区列入省级经济开发区，麻尾工业园区列入省“511产业园区培育计划”、省县共建工业园区的难得机遇，大手笔、高标准加快“一城六区”发展平台建设，经济开发区创业园、麻尾工业园区民营经济创业园、高XX县区轴承创业园、城乡改革实验区创业园、打羊乡水晶产业创业园、羊凤乡民族创业园、下司创业园建设并投入使用，带动群众投入创业发展资金近亿元。新增入驻创业园企业50家，新建厂房面积83353平方米。省工信委、xx日报报业集团联合举办的全省“民企进园区推进行动走进独山”活动，独山以“小政府大服务”格局推动民营经济百花齐放、百家争鸣，深深吸引此行考察团民营企业家。 （五）办事效率提速提质。按照“简、优、限”要求，对行政审批事项再清理、再审查、依法再精减，进驻县行政服务中心的部门窗口启用行政审批专用章，在办理行政审批事项中除有法律、法规、规章规定外，不再使用机关行政印章、内设机构印章和其他专门印章，杜绝“两头受理”现象，全面实现“一站式”服务。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与先进县市相比，我县民营经济发展仍有较大差距，还存在不少问题。从民营经济自身发展来看，一是民营企业规模总体偏小、产业层次不高、发展后劲不足、核心竞争力不强；二是民营经济实体以个体工商户和小微企业居多，规模企业少；三是从事传统产业的多，现代服务业偏少；四是一般劳动密集型企业多，技术、资金密集型企业少。从民营经济发展环境和政策机制看，一是思想认识不够到位。不能从壮大经济总量、调整经济结构、转变发展方式、扩大内需、增加税收、促进就业等方面认识民营经济的巨大作用，还没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来，虽然出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够，有些政策措施并未完全落到实处，有的甚至在执行过程中变了形、走了样。民营企业普遍缺乏资金支持，融资渠道不畅，用地受到制约，人才相对匮乏。三是发展环境不够宽松。部分部门对民营经济的支持力度不够，管理服务不到位，缺乏具体的扶持配套措施，存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 123 二、充分认识“万户创业、全面小康”活动在推进民营经济发展和同步小康建设中的重要作用 （一）民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，具有旺盛的生命力，蕴藏着巨大的生产力。民营经济是我县经济社会发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的主渠道。伴随着经济一体化进程，我县民营经济发展面临诸多突出困难，存在民营经济总量增速不快、企业规模不大、融资渠道不多、创新能力不强、管理水平不高等问题。因此，全县上下必须提高认识，解放思想，创新观念，加大力度，强化引导，营造氛围，将大力发展民营经济作为县域经济转变方式、转型升级、创新发展的重要举措，推动民营经济快速健康大发展。 （二）“万户创业、全面小康”是一项民生工程和创业带动就业工程。开展“万户创业、全面小康”活动是激发民间投资的有效途径和引领民营经济发展的重大举措。其重点是突出对微小企业和初创企业的引导、扶持和服务，助推创业者扩大生产、创业致富，让创造财富的源泉充分涌流，让全民创业的激情竞相迸发，使全社会形成干事创业、创优争先、奋力赶超的新格局，对加快全县与全国、省、州同步小康产生强大的推动作用。 三、明确目标，突出重点，强化措施，迅速掀起“万户创业、全面小康”活动推进民营经济发展的热潮 （一）明确“万户创业、全面小康”活动推进民营经济发展的目标和任务 1.2013年，民营经济新增企业500家，新增个体工商户1500户；新增标准厂房建设面积20万平方米以上；建成3万平方米农民工创业园，创业园入园企业总量达到150家；水晶球加工机械达到1000台（套）以上；20条轴承生产线投产。 2.“十二五”期间，民营经济年均增速力争30%以上，占全县生产总值的比重力争达到60%以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到85%以上，民间投资占全社会固定资产投资比重力争达到55%以上，占地方规模以上企业工业增加值的比重力争达到80%以上，民营经济从业人员占全社会二三产业从业人员的比重达到80%以上，力争建设标准创业园10个以上，培育形成规模以上工业企业100家以上，扶持发展微型企业1000家以上，带动就业人员10000人以上。 3.2018年，全面完成发展民营经济“万千百十个”工程（简称“五个一”工程），实现与全国同步建成小康社会目标。“五个一”工程即：10000户小老板创业，私营企业发展总量突破1000家，培育100个创业明星，重点发展水晶、轴承、纺织服装、制鞋、农机具、家居、运输、现代农业（种植、养殖）、农产品加工、特色餐饮等10大产业，城乡人均可支配收入超1万元以上。 （二）出实招，干实事，出台“万户创业、全面小康”活动推进民营经济发展的相关政策和措施 1.加大财政扶持。一是县政府每年设立3000万元支持民营经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、有市场有效益企业产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款及小额贷款贴息，新创办小微企业资本金、创业园标准厂房、担保机构风险补偿、重大科技成果产业化项目资金补助等，并按照民营经济税收增幅比例逐年增加。2013年乡镇新建标准厂房，按审计支出情况，剔除争取到的项目经费后，县财政扶持50%，没有缺口的按争取到的项目经费奖励10%；2013年新发展水晶球、轴承产业组织奖，每发展一台（套）水晶球加工奖励园区（乡镇）500元，每发展一条轴承生产线奖励园区（乡镇）10000元。二是全面实施“3个15万”微型企业资本金补助、省级“万户小老板创业行动计划”及发展民营经济“三年倍增计划”，并结合实际合理放宽微型企业审批条件，争取上级政策，对注册资本金5万元以上不足10万元的微型企业，依产业类型和实际投资额按比例享受扶持微型企业发展政策，以鼓励扶持更多小微企业发展。三是各园区、乡（镇）要积极规划投资建设创业园，鼓励引导小微企业入驻创业园集群发展，并享受创业园标准厂房租金“一免两减半”等优惠政策。同时，鼓励支持民营中小企业进入园区投资建设自用标准厂房。 2.创新融资服务。一是县政府建立担保机构风险补偿机制，支持担保机构扩大担保业务。2013年建成1家以上实收资本1亿元以上的融资性担保公司，担保放大倍数力争达到5倍以上。二是完善xx县金融机构支持地方经济发展业绩考评奖励办法，明确金融机构年度贷款目标任务，激发金融系统支持民营经济发展活力。对协调县外金融机构实现对我县中小企业融资贷款，且利率不高于县内金融机构利率高限，贷款期限不低于1年期的，县财政给予贷款额度1的奖励。三是积极探索建设草根金融体系和农村“三权”（即农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权）抵押融资机制。支持民间资本参与发起设立乡镇银行、担保公司、小额贷款公司和典当、拍卖等民间融资服务机构。四是公开和规范商业银行服务收费，鼓励金融机构把民营企业作为重要服务对象，开展针对民营企业和中小微企业的金融产品和服务创新，提高中小微企业授信客户数量及授信余额占比。 3.保障企业用地。各乡镇、各园区、各相关部门一是要积极储备企业发展用地，最大程度满足民营企业发展用地需求。搭建本土企业发展壮大平台，优先安排小微企业创业用地和本土企业扩能发展用地。企业用地的土地使用权证等相关手续须在规定时限内完成。二是符合土地利用总体规划和产业政策，利用农村集体土地实际建厂*年以上的民营企业，依法办理集体建设用地手续。三是除房地产开发企业外，对符合规划且不改变土地用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的工业用地，不再增收土地价款。 4.健全辅导机制。一是成立县中小企业代办服务中心，为中小企业设立申报提供全程优质价廉高效的代办服务，同时，建立完善培训体系、信息服务体系、信用担保体系、开展企业管理咨询服务、技术创新服务与中介服务，着力构建中小企业设立申报绿色通道。二是力争在“十二五”期间，建成1个创业辅导基地，为创业者和入驻企业提供生产经营场所、降低创业门槛，提供共享设施和社会化服务、降低创业成本，提供公共服务（如技术咨询、创业策划、人才培训、法律援助、市场开拓等方面的扶持服务），提高创业成功率。三是支持以民营企业为主体、特色产业为依托的行业商（协）会健康发展，扩大其在行业的覆盖面和代表性。积极发展各类专业化市场中介机构，完善执业标准和监督机制，促使其独立、公正、规范运作。四是建立民营企业员工岗前培训和在职提升培训体系，县人力资源和社会保障部门要积极会同工信等相关部门开展好中小微企业创业人员的创业培训工作。 123 5.鼓励技术创新。一是每年认定、扶持一批民营高新技术企业，发挥示范作用，带动民营企业向创新型企业转型升级。优先给予科技型中小企业技术创新基金支持，提高科技成果转化率，促进科技成果产业化。二是对申请发明、实用新型、外观设计专利的企业，给予资助和奖励。对获得国外发明专利授权的企业，视情形给予500010000元的奖励；对获得国内各类专利的企业视情形分别给予30005000元奖励。三是支持民营企业积极注册商标，多创著名、驰名商标，通过各类方式宣传其产品、服务、品牌和科技成果。鼓励和支持民营企业积极将自主知识产权转化上升为地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。对获得中国驰名商标、著名商标的企业奖励20万元，获得xx省著名商标的企业奖励10万元。 6.培育龙头企业。一是在全县范围内，每年选择510家创税潜力较大、销售辐射面广、带动产业链长的商贸物流、加工企业作为行业龙头，从企业用地、融资等方面给予重点培育，扶持做大做强，促进一批民营中小企业尽快步入规模企业行列。二是建立守信激励、失信惩戒的信用奖惩机制，实施千户诚信民营企业培植计划，促进民营企业加强自身信用建设。鼓励民营企业争创“诚信示范企业”等荣誉称号。 7.减轻企业负担。一是凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消；凡不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费项目一律停止收取；对收费标准有幅度的，一律按低限收费，严禁提高标准或变相提高标准乱收费。二是继续深化行政审批制度改革，要以“自我革命”的勇气，舍得掏出“口袋里的权力”，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，进一步提高工作效率。 （三）分类别，突重点，激发“万户创业、全面小康”活动推进民营经济发展的激情 1.大力扶持初始创业。广大农民群众是万户创业的最大群体，要切实转变传统的守土恋家观念，既要就地创业，更要敢于离土创业；村干部是基层群众的主心骨，既要主动创业，做给群众看，更要带领群众干，做群众投资创业的“领头雁”、发家致富的带路人。我县有一大批在外创业的“能人”，我们要积极引导他们带资金、带技术、带管理、带人才回乡投资兴业，带动全民创业，走共同富裕之路。 2.积极鼓励二次创业。县委、县政府将出台相关政策鼓励干部留职停薪创业，探索以挂养帮扶企业发展的方式，激发机关年轻干部、50岁以上干部二次创业热情，激活干部投资热情，激活各类创业主体，全面迸发全民创业激情。 3.扩增投资主体。进一步扩大开放，加大招商引资力度，以开放促发展，借助外力发展壮大民营经济。实施全民招商战略，鼓励发展乡（镇）、园区、异地和行业商（协）会，充分发挥民间商会、行业协会、经济促进会、独山籍知名人士、外出务工人员等资源优势，搭建招商引资平台，拓展以商招商渠道，力争引进更多省外优强企业落户独山发展。全面激活民间资本，促进全民创业，鼓励民间投资参与县域经济社会建设，支持大中专毕业生、返乡农民工、城乡退役士兵等各类人群自主创办企业，支持各类民营企业扩张发展做大做强。 4.搭建发展平台。加强园区建设，围绕“一城六区”发展平台，园区管委会要切实履行职责，抓紧做好场平、路网、水、电、通讯等配套设施建设，坚持“边规划、边建设、边入驻”原则，妥善解决好入驻园区企业的落地问题。积极扩建标准厂房和农民工创业园，创建一批企业孵化园基地，充分发挥创业资源整合功能，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，降低创业风险，提高创业成功率。加快基础设施建设，完善城市服务功能，提高城市的承载力和吸引力，拉动经济增长，带动万户创业。鼓励支持社会各类资本积极参与供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，方便群众创业发展，创造更多的就业机会，实现万户创业和城镇化建设的互动发展。进一步做大做强冶金产业，物流产业、建材产业和农业现代化产业，培植发展水晶、轴承等产业，带动其他新兴产业发展。通过发展壮大支柱产业，延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在支柱产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。 5.优化发展环境。相关部门要大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚，营造公平公正的市场环境；完善县级领导对口联系民营企业制度，及时掌握民营企业发展的呼声和需求；发挥新闻舆论的监督作用，对妨碍民营经济发展、侵犯民营企业合法权益典型案例予以曝光；对干扰、阻碍民营经济发展的行为，坚决予以从严查处；工商联、工商、统计等部门要建立民营经济发展统计监测制度，全面、科学、客观、及时反映民营经济发展动态；大力推动民营经济科学发展，确保独山经济实现后发赶超跨越发展。 6.健全法律援助体系。不得乱拉赞助，乱摊派，严肃查处涉企“三乱”等违法违纪行为；未经法定程序，不得查封、扣留、冻结民营企业财产和资金；严格控制各类评比考核，严格限制各种行业产业检查，凡需要开展评比考核和检查的部门，须事前报县民营经济领导小组办公室审核批准。 7.加大宣传力度。春节将至，各乡镇、各部门要充分利用在外务工和骨干企业家返乡之机，大力开展“我回家、我创业、我致富”活动。宣传部门要大力宣传开展“万户创业、全面小康”活动的意义和作用，及时跟踪报道实施发展民营经济“五个一”工程中涌现出来的先进典型和先进事迹，全面营造推动“万户创业、全面小康”活动和民营经济大发展的良好社会氛围。 8.树立先进典型。去年，县委县政府隆重召开全县表彰大会，对中诚水泥有限公司等24家民营企业分别获得明星企业、先进工业企业、优秀成长型企业、纳税大户、服务行业先进单位殊荣；张兰振等46名民营经济人士分别获得一星级企业家、企业优秀经营者、创业之星、招商引资优秀引资人荣誉称号；今年县委县政府将在春节后召开全县表彰大会，对本年度获评的企业、企业家和创业者给予表彰；今后每年，县委、县政府都要召开全县表彰大会，不断激发广大民营经济人士的创业热情，有效增强全民的创业兴业动力，有效营造全社会尊重民营经济人士的良好氛围。 9.建立考核机制。从今年起，县委县政府将对各乡（镇）、园区、部门推动和服务民营经济发展的情况作为年终重要考核目标。县委督查室、县政府督查室建立健全民营经济发展督查制度，加强对各乡（镇）、园区和部门开展“万户创业、全面小康”活动以及“五个一”工程落实情况进行督促检查。 同志们，开展“万户创业、全面小康”活动，大力推进民营经济发展，得民心，顺民意，既是当务之急，更是长远大计。让我们积极行动起来，集中心思、凝聚力量、振奋精神、抢抓机遇，真抓实干，奋力开创独山民营经济发展新局面。123第14页 共14页