实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话发言.docx

实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府组织召开实施天然林资源保护二期工程工作动员会议，其主旨是深入贯彻落实国家和省、市人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的相关会议和文件精神，加快推进我区天然林资源保护二期工程建设。今天的会议既是一次动员会，也是一次工作会和培训会。刚才，陶局长全面总结了我区天保一期成果，对天保二期工程建设管理工作进行了具体安排部署，荣山、东坝两个乡镇（街道）分别作了表态发言，我完全赞同。会上，区政府与各实施单位签订了天保二期工程2012年目标责任书。最后，殷常委还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、统一认识，切实增强实施天保二期工程的责任感和紧迫感
继续组织实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是维护国家生态安全的战略举措，是进一步凸现林业“双重属性”、“双重使命”和“四大地位”的迫切需要。
（一）实施天保二期工程是确保“双增”实现的必然要求。为落实我国到2020年“增加森林面积4000万公顷、增加森林蓄积量13亿立方米”的世界承诺，国家“十二五”规划将“双增”目标列入了考核各级政府的约束性指标。“十二五”末，我区森林覆盖率要达到62.5%，林地面积达到160万亩。在新一轮的西部大开发战略的促进下，一大批重点工程项目将占用大量林地，要保持“双增”，林业压力巨大。但是，我们也要清醒的看到，正是在保护与建设的双重压力下，林业也迎来了许多发展机遇，国家对林业的政策、投入逐步加大，先后跟进了退一还
二、欧投项目、林地保护项目、石漠化项目以及占一补一等林业项目和优惠政策。实施天保二期工程将有力带动其他工程造林加大对我区的投入，对建设生态屏障起到非常重要的支撑作用。实施好天保二期工程，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现现代林业发展战略目标的迫切需要，对于促进全区经济社会可持续发展具有重大现实意义，对我区实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标具有巨大的带动作用。
（二）实施天保二期工程是保护森林资源的重要举措。当前，全球保护森林资源的呼声不断高涨，木材短缺问题越来越突出，增强森林资源供给能力已成为一项紧迫而长期的战略任务。加强公益林建设和森林经营管理是天保二期工程的重要任务。我区天然林刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，还有大量森林亟待抚育和改造培育。实施天保二期工程，通过公益林建设、中幼林抚育等方式，加大森林保护培育力度，可以有效维护森林资源安全，巩固天然林保护成果，提升林种、树种、物种质量和效益，将为全区经济社会发展提供有效的资源保障。
（三）实施天保二期工程是提升林业地位的有效举措。随着天保一期工程的大力实施，社会对林业事业的关注度、参与度不断提高。在党中央、国务院出台《关于加快林业发展的决定》后，全区先后投入资金达5.8亿元用于城周绿化、林业有害生物防治、山区林业综合开发、森林生态旅游建设。2010年10月，区委、区政府全面落实科学发展观，紧紧围绕森林旅游资源丰富的文化内涵，以着力打造城郊型自然生态保护地，构建和谐文化休闲旅游区为总体目标，以基础设施建设和特色公园（点）打造为重点，快速推进打造了天瞾山国家森林公园aaaa级旅游景区，实现了森林旅游业又好又快发展。社会各界对参与生态建设形成共识，主动参与义务植树、认种、认养热情高涨，特别是在深化集体林权制度改革中，山区群众依托山林流转、承包、转租等方式进行林产业深度开发的积极性空前高涨。林业产生的经济、社会、生态三大效益，得到全社会的高度肯定。实施天保二期工程，必将对林业的“四地位”起到再巩固、再提升作用。
（四）实施天保二期工程是促进富民增收的迫切需要。我区林地面积占全区幅员69.2%，天然林资源占森林面积的32%，林业资源的发展空间、后劲、动能、潜力十分巨大。天保二期工程将改善林区民生作为重要内容，与天保一期政策相比，有一个明显变化就是绝大部分补助将直接兑现给林农和林业资源所有者，未来十年，中央和省级将对我区天保二期工程投入总投资111，462，000元，其中：7300万元资金直接补助到林农手中，1800万元资金投入到国有林场管护建设上，同时，将进一步加大农村基础设施建设，增加农民收入，有利于扩大林区就业，提高职工收入，解决职工养老、医疗等社会保险问题，提升林区社会管理、公共服务水平，缩小区域差距，促进林区跨越式发展。
二、理清工作思路，把握天保二期的基本原则和目标任务
实施天然林资源保护二期工程的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，着力转变林区发展方式，以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，强化政策措施，加大投入力度，创新体制机制，促进森林面积和森林蓄积持续“双增长”，实现“政策更完善、保护更科学、资源更安全、林区更和谐”的目标要求，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。主要目标任务是：继续停止天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复；强化森林资源保护和培育，常年管护森林158.7万亩，期末全区森林覆盖率达到66%。加强公益林建设，力争完成人工造林5万亩、封山育林15万亩。加强森林经营，完成国有中幼林抚育3.6万亩；林区职工就业转岗问题基本解决，社会保障体系不断健全，职工收入和社会保障接近或达到全市平均水平，林区民生明显改善。
围绕天保二期工程建设的总体要求和目标任务，工程实施中要重点把握以下基本原则：一要坚持因地制宜、分区施策原则。各乡镇（街道）要结合实际情况，围绕天保工程总的政策要求，探索采取多种工作措施和管护模式，加强森林资源保护管理，增加森林资源总量。二要坚持统筹安排、突出重点原则。要综合生态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及建设资金，明确重点区域范围和着力点，统筹推进其他生态建设工程。三要坚持事权划分、分级负责原则。要落实好各级政府的责任，林业部门要加强业务指导，乡镇政府、街道办事处做好具体实施，尤其要落实好公益林管护、林区民生保障、社会稳定等分级责任。四要坚持政策引导、促进改革原则。要发挥财政投入的引导作用，积极吸引社会力量参与生态工程建设，利用工程实施的重大机遇，大力推进改革，鼓励探索创新，尽快建立起有利于森林资源保护和激发林区发展活力的体制机制。五要坚持以人为本、保障民生原则。要着力改善林区生产生活条件，增加林区就业，提高林业职工和林农收入，不断改善和保障林区民生。
三、强化组织领导，确保天保二期工程建设取得实效
实施天然林资源保护二期工程时间长、任务重、政策强、投入大、要求严，各地各有关部门要把思想和认识统一到中央和省、市的部署上来，切实加强领导，认真组织实施，确保工程建设有序推进。
一是强化组织领导。各级政府和有关部门要按照区政府《关于组织实施天然林资源保护二期工程的实施意见》要求，切实加强组织领导，层层落实责任。要继续实行行政首长负责制，乡镇人民政府、街道办事处对本辖区天保工程负总责，乡镇长、办事处主任是第一责任人，分管领导是主要责任人。要完善工作机制，去政府将对工程建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核。各乡镇人民政府、街道办事处要成立工程建设领导小组，要确保机构、人员、经费三落实。
二是强化工作落实。这次会议部署的各项重要任务就是，各乡镇人民政府、街道办事处在2012年3月底前，必须把国家和省实行生态效益补偿的国、省生态公益林面积落实到村、组、农户和地块，登记造册，以乡镇人民政府和街道办事处文件报区人民政府。要完成签订公益林界定协议、管护责任书，落实天保二期第一次生态效益补偿补助兑现花名册、银行帐号，全区要在4月25日前将补助金兑现到林权所有者手中。
三是强化政策保障。要按照《实施意见》要求，解决落实天保二期工程建设工作经费。按照补助政策标准和范围，严格落实森工企业、国有林场和国有苗圃等国有林业单位职工“五险”补助经费，认真落实国有林业单位退休人员基本医疗保险定额补助。严格按照政策要求，落实国有林管护经费，集体所有的国家级公益林和省级公益林生态效益补偿基金和管护费，以及公益林建设投资和森林培育经营补助政策。
四是强化工程管理。各乡镇、街道及相关部门要按照国家和省、市有关要求，切实将各项建设任务落到山头地块，将各项扶持政策落到实处。要完善工程建设规章制度，加强工程质量管理，做好工程档案管理、信息统计报送等基础工作。要按照“专户存储、专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的要求严格管理，杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象，切实提高资金使用效率。
五是强化职责履行。各级相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成推动工程建设的合力。发展改革部门要将林区发展纳入国民经济和社会发展总体规划。财政部门要加强工程建设资金支持力度，确保资金高效安全运转。人力资源和社会保障部门要继续完善林业职工社会保障政策，推动林区转岗职工和就业困难人员再就业。监察机关要做好工程实施全过程执法监督检查工作。林业和园林部门要加强组织协调，做好工程实施具体工作，强化工程质量监管，确保天保二期工程建设扎实推进。宣传部门要加大宣传力度，提高政策的传播面和知晓度，为推进天保二期工程营造良好氛围。各乡镇人民政府要认真做好生态效益补偿面积落实，确保社会稳定工作。
四、统筹安排，突出重点，确保各项工作有序开展
目前，正值年末岁首的关键时期，春节也即将来临，大家务必要科学安排落实好当前各项工作。特别是要严格按照要求并结合实际情况，全力以赴抓好森林防火工作、安全生产工作和维稳工作，这几项工作是当前和春节期间的重中之重，特别强调，在这几项工作中谁出现问题坚决严肃追究相关责任，请大家务必要引起高度重视，切实做到统筹安排、精心组织、狠抓落实，确保万无一失。
同志们，实施天然林资源保护二期工程既是一项重大的生态工程，也是一项重要的民生工程。让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标，扎实抓好生态建设，大力发展林业产业，严格加强森林资源管护，不断增强富民实效，为建设美好新家园作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
第二篇：长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案林规发"2011"21号附件
长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案
2010年12月
目
录
前言
第一章天保工程一期实施的主要成效和经验..............1
一、主要成效....................................................1
二、主要经验....................................................5
第二章实施天保工程二期的必要性.....................9
一、战略定位....................................................9
二、实施天保工程二期的必要性...................................10
第三章总体思路..................................13
一、实施期限...................................................13
二、实施范围...................................................13
三、指导思想...................................................14
四、基本原则...................................................14
五、主要目标和任务.............................................14
第四章强化森林资源保护与经营......................16
一、继续停止天然林商品性采伐...................................16
二、强化森林资源管护...........................................16
三、国有中幼龄林抚育...........................................19
第五章加强生态公益林建设.........................22
一、立地区划及造林方式确定.....................................22
二、公益林建设任务.............................................24
i第六章完善社会保障和增加就业......................26
一、完善社会保障...............................................26
二、扩大林区就业渠道...........................................26
第七章主要政策和资金投入.........................28第八章保障措施..................................30
一、加强组织领导，继续实行“四到省”.............................30
二、科学编制实施方案，加强工程管理.............................30
三、推进森工企业改革，建立天然林保护长效机制...................31
四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件.....................31
五、完善规章制度，实行绩效考评.................................31
第九章效益分析..................................33
一、资源质量提升...............................................33
二、生态效益显著...............................................34
三、社会效益巨大...............................................35
附表：
表1长江上游、黄河上中游地区天保工程二期实施范围表.............38表2长江上游、黄河上中游地区各类土地面积统计表.................41表3长江上游、黄河上中游地区林分各龄组面积统计表...............42
ii
前
言
1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、XX省等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000—2010年。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。
根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是充分协商，共同编制《长江上游、黄河上中游
iii地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称实施方案）。在二期政策研究和实施方案编制过程中，四部委反复沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见，在达成共识的基础上，编制了实施方案。五是征求了工程省区人民政府意见。各省认为，天保工程二期设计的政策和实施方案符合实际，操作性强，对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。六是专家论证。国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证，专家一致认为，实施方案实事求是、科学可行，建议尽快上报实施。
iv
第一章
天保工程一期实施的主要成效和经验
1998年长江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在云南、四川等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程全面实施。工程实施范围为长江上游地区（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）和黄河上中游地区（以小浪底库区为界）的陕西、甘肃、青海、宁夏、XX省、山西、河南7省（区），共13个省（区、市）的734个县、61个森工局（场），实施期为2000年至2010年。天保工程一期长江上游、黄河上中游地区累计投入资金达598亿元，其中：中央投入560亿元，占93.6%；地方配套38亿元，占6.4%。
天保工程一期实施以来进展顺利，基本完成了各项任务，取得了丰硕成果。工程区发生了一系列重大而深刻的变化，远远超出了工程预期效果。
一、主要成效
（一）天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长通过十多年来的有效保护和公益林建设，工程区长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现
—1—恢复性增长的良好态势。工程区于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生产木材1239万立方米，累计调减木材产量1.36亿立方米，由此减少森林资源消耗2.35亿立方米。森工企业职工由砍树人变为护林人，
11.1亿亩森林得到了有效管护；通过人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，森林面积净增1.26亿亩，森林蓄积净增4.52亿立方米，长江上游地区森林覆盖率由33.8%增加到40.2%，黄河上中游地区森林覆盖率15.4%增加到17.6%。XX省森林面积由工程实施之初的1.76亿亩上升到2008年的2.17亿亩，活立木总蓄积量由13.86亿立方米增加到2008年的16.26亿立方米，森林覆盖率由24.2%提高到38.5%。XX省工程区森林覆盖率从26.2%提高到39.9%，增加13.7个百分点，有林地平均每亩蓄积量从2.46立方米增加到3.21立方米，净增0.75立方米。
（二）生物多样性得到有效保护，生态状况明显好转随着工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，局部地区生态状况明显改善。据中国水土保持公报显示，2007年三峡库区水土流失总面积比2000年减少1312.39平方公里。黄河花园口水文站实测，黄河含沙量2007年为3.13千克/立方米，比2000年5.05千克/立方米减少了1.92千克/立方米。2008年长江宜昌段的泥沙含量比10年前下降了30%，并以每年1%的速度下降。水土流失的减少，有效降低了三峡、小浪底等重点水利工程—2—
的泥沙淤积量。随着生态环境的好转，野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效恢复。大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛等国家一级保护野生动物种群不断扩大，珙桐、苏铁、红豆杉等国家重点保护野生植物数量明显增加。据XX省监测，2008年天保工程减少土壤侵蚀量10055万吨，减少土壤有机质和土壤npk损失量962万吨，涵养水源量692亿吨，固碳6986万吨，释放氧气14900万吨，净化空气污染物39604万吨。天保工程对森林资源和生态环境变化产生了巨大影响。
（三）产业结构得到有效调整，促进了森工企业改革长期以来林区经济“独木支撑”的局面不断改变，大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，企业负债逐年减少，经济质量不断提高，林区经济呈现出“v”型的发展态势，森林生态旅游成为一大亮点。湖北XX县区，2008年国内生产总值达7.97亿元，比2000年增长2.8倍，其中森林旅游综合收入2.76亿元，占34.6%。云南迪庆州依托风景秀丽的天然林资源，2008年实现生态旅游总收入30.55亿元，成为当地经济主要支柱产业。随着天保工程的深入，部分森工企业开展了主辅业分离，辅业市场化的改革。森工企业将教育、医疗等社会职能移交地方政府，大大减轻了企业负担，发展活力明显增强。全面停伐的部分森工企业，从采伐森林转向保护森林，经费纳入地方财政预算。改革的不断推进，为建立天然林保护的长效机制奠定了重要基础。
—3—
（四）民生得到有效改善，林区社会保持稳定
工程实施十多年来，对改善工程区民生和建设林区和谐社会发挥了重要作用。一是林区职工收入明显增加，天保工程国家投入成为林业职工收入和社会保障的主渠道。天保工程缓解了林区经济危机、资源危困局面，长期拖欠职工工资的现象得到解决，保持了林区的社会稳定，被誉为林区的“救命工程”。2008年工程区林业职工人均工资15942元，是1999年5454元的2.92倍。二是林区就业呈现多元化，转岗分流安臵18.4万人，其中有11.2万人参与森林管护和公益林建设，
7.2万人通过一次性安臵，离开原企业灵活就业。还有许多林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营。XX市国有林场职工通过大力发展自营经济，自营经济占年收入比重由工程实施前的20%，提高到2008年的50%，有效带动了家庭及社会就业。三是社会保障不断完善，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险补助政策基本得到落实，参保率分别为91.6%、93.4%、69.4%、75.1%和66.4%，老有所养、病有所医得到初步解决。
（五）生态意识深入人心，促进了生态文明建设
天保工程一期建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的良好效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设。XX省2008年全省大众投票，天保工程当选“影响四川改革开放30周年十大事件”之首。工程的实施，催生了一大批以天然林保—4—
护为题材的生态文化产品，提高了人民群众的生态文明意识。同时也产生了重要的国际影响，赢得了国际社会广泛关注和高度赞誉。
天保工程一期实施十多年来，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。实践证明，党中央、国务院作出实施天保工程的决策是完全正确的，得到了广大人民群众的积极拥护与支持，受到社会各界的普遍赞誉。
二、主要经验
（一）坚持保护森林资源，停止天然林商品性采伐
一是采取强力措施，停止天然林商品性采伐。XX省委省政府及时颁布了禁伐令，发布了有关通告，果断停止天然林商品性采伐；省人大常委会颁布了《天然林保护条例》，全面加强天然林保护。XX省在全面停止工程区天然林商品性采伐的同时，封存森工企业一切采伐器具，关闭木材市场。XX省停止天然林采伐，封山堵卡，颁布违纪处罚规定。XX市相继关闭林区内木材加工厂（点）900多家，取缔林区木材交易场所38个。二是强化森林资源管理，坚决打击滥砍乱伐行为，保护森林资源安全。工程实施以来，各地相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等，集中处理了一批重点案件。林
—5—业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和督察的力度，确保天保工程的顺利实施。
（二）坚持以人为本，积极做好富余职工分流安置一是落实好天保工程安臵政策，促进职工转岗就业。分流到森林管护和公益林建设岗位的职工，做到管护与经营结合，砍树人变为种树人、护林人。实行一次性安臵的职工，充分尊重个人意愿，依法办理相关手续，不少人通过市场开拓了新的事业。转到其它新岗位的职工，实行竞聘上岗，绩效考核。XX省在工程试点期间通过省属重点森工企业成建制移交给所在地的县（市），实行属地管理，解决了省属林业企业经营无林无地的问题，有效安臵了森工企业职工就业，确保了林区的社会稳定。二是加强培训指导，实现下岗职工再就业。各地充分发挥政府引导和市场作用，结合下岗职工自身需求，切实加强各种技能培训，提供市场信息服务和优惠政策，以扶持自主创业、家庭经营、协助外出务工等多种途径，帮助下岗职工实现再就业。XX省组织开设了营造林、电脑、园林园艺、电工技术、汽车驾驶、家政服务等方面的培训，受训人数达2000多人，不少人转向了新的就业岗位。第三是切实解决历史遗留问题，解除职工后顾之忧。XX省解决了2003年前重点森工企业部分死亡职工一次性抚恤和遗属困难补助，解决了2005年以后新发生及以往年度拖欠的重点森工企业退休人员统筹项目外费用，从2006年起将重点森工企业拖欠退休职—6—
工的医疗费纳入财政预算。
（三）坚持从调整结构入手，发展林区新的经济增长点天然林禁伐以后，原有依存木材生产的产业萎缩，各地积极调整林区产业结构，大力发展非林非木产业，努力实现林业经济向林区经济、单一国有经济向多种所有制经济发展转变。林下种养业、特色养殖业得到长足发展，森林旅游成为一大亮点，林区经济逐步走出低谷。通过大力发展非公有制经济、绿色经济，增强了林区发展活力。宁夏灵武白芨滩管理局积极发展民营经济、合作制、股份制经济，先后成立了柳编厂、园林绿化公司，固定资产由过去的40万元猛增到现在的1400万元，年创收达400多万元，职工年收入翻了一番。XX省天保工程区非木材林业产值占到林业第一产业产值的81.97%，森林旅游收入从1999年的635万元增加到2007年的5.75亿元，从事森林旅游及相关服务业的职工人数占在职职工的39%。
（四）坚持以“四到省”为重点，不断强化工程管理实行工程目标、任务、资金、责任“四到省”管理，是确保工程顺利实施的重要保证。一是建立各级政府目标责任制，地方主要领导是天保工程的主要责任人，分管领导是工程实施的具体责任人，各级政府层层签订责任状，建立完善“四到省”管理体系。二是成立工程管理机构。省、地、县（局）各级建立了工程建设领导小组，统一研究协调工程建设的重大问题。成立了工程建设
—7—管理机构，加强了管理队伍建设，保证了工程顺利实施。三是加强规章制度建设，各级政府按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管护、资金管理、会计核算、核查验收以及绩效考核等规定和办法。XX省统计，全省各级共出台各类工程实施管理办法305个。各地还加强了工程资金使用、工程核查等监督力度，加强森林管护考核、工程信息报送及档案管理等工作，实现了各项工作有章可循。四是建立核查、通报制度，加强整改措施。建立了县（局）级自查、省级复查、国家级核查的三级核查制度，对核查出的问题限期整改落实，确保工程质量。做到年初有指导、中间有检查、年末有验收，及时发现问题，纠正工作偏差。建立奖惩机制，强化激励作用。XX省政府每年安排20万元的专项奖励经费，对实施成绩好的州市进行奖励，有力促进了工程建设质量不断提高。
工程实施取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果，在资源保护、生态建设和体制改革等方面积累了宝贵经验，为继续推进天保工程深入实施奠定了坚实基础。
—8—
第二章
实施天保工程二期的必要性
天然林资源是国家重要的战略性资源，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富、结构最复杂的陆地生态系统，在维护生态系统平衡、应对气候变化、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用，保护好长江上游、黄河上中游地区的天然林资源，对于维护我国大江大河的安澜具有重要作用。
一、战略定位
长江、黄河是中华民族的母亲河，不仅孕育了辉煌灿烂的中国古代文明，也支撑着当代中国经济社会的持续发展，承载着改善人民群众生存环境的重任。长江上游、黄河上中游地区地形地貌复杂，高山大川遍布，河湖湿地密集，是长江、黄河、澜沧江和众多河流湖库的源头和水源区。该区域的天然林资源，不仅对这些江河湖库有着重要的水源涵养和水土保持作用，发挥着不可替代的调峰蓄洪功能，同时是维系长江三峡大坝、黄河小浪底水库和南水北调中线取水口丹江口库区等我国重大水利枢纽工程安全的绿色屏障，生态地位十分重要。
该区域光、热、水、气资源丰富，相对高差悬殊，气候垂直变化明显，复杂的气候和自然条件，形成了类型多样的生态系统，孕育了种类繁多的动植物资源，生物多样性十分丰富。这里不仅
—9—是我国国宝大熊猫、朱鹮、金丝猴等珍稀濒危野生动物的主要分布区和重要栖息地，也是珙桐、红豆杉等众多珍贵保护植物的集中分布地。自然保护区分布最为集中，是我国生物多样性保护的重要区域，也是全球生物多样性保护的关键地区。
该区域的森林资源对于维护我国江汉平原、成都平原、汉中平原、汾渭平原和中原地区粮食主产区农业生产条件，夯实农业发展基础，减少自然灾害侵袭，实现稳产高产，保障粮食安全具有重要的保障作用。同时，也直接关系到中下游地区人民群众的生命和财产安全，是长江中下游、黄河下游地区经济社会发展的重要支撑。
综上所述，长江上游、黄河上中游地区的森林资源，不仅是我国大江大河、重要湖库及重大水利枢纽工程的绿色生态安全屏障，也是流域经济社会可持续发展的重要基础。
二、实施天保工程二期的必要性
党中央、国务院决定延长天保工程实施期限，组织实施好天保工程二期，十分必要，意义重大。
（一）是维护国家生态安全的必然要求
天然林是生态功能最强的生态系统。天保工程范围内的天然林分布区，既是长江、黄河、澜沧江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水—10—
北调工程丹江口水库等水利枢纽的绿色屏障。目前，长江和黄河流域多年平均土壤侵蚀量仍高达23.87亿吨和16亿吨，三峡、小浪底等水利工程的绿色生态屏障依然十分脆弱。森林自然生长发育是一个长期过程，南方天然林成熟期要40年以上，北方落叶松、樟子松等主要天然树种则需80年以上。经过天保工程10多年的保护，天然林资源刚刚进入恢复发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下来，则将前功尽弃。实施天保工程二期，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建长江上游、黄河上中游地区生态屏障，保障国家大江大河安澜，确保国家重点水利工程生态安全，具有不可替代的重要作用。
（二）是维护国家木材安全的战略选择
木材是我国经济建设不可缺少的重要原材料资源。我国已经成为世界木材生产、加工、消费和进出口大国。2009年全国木材总消费量达4.21亿立方米，其中木质产品进口量达1.84亿立方米，对外依存度高达43.7%。当前，全球保护森林资源的呼声日益高涨，通过增加进口解决国内木材短缺问题难度越来越大，立足国内培育后备木材基地，已成为一项紧迫而长期的战略任务。通过天保工程二期加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，最终进入越采越多、越采越好的良性循环，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。
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（三）是我国应对气候变化的重大举措
胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。长江上游、黄河上中游天保工程区森林面积占我国森林总面积的24.7%，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的28.29%。通过实施天保工程二期，保护好、经营好这一区域的森林，对于确保实现森林资源“双增”目标、应对全球气候变化，在国际上树立负责任大国形象，赢得更多的话语权和更大的发展空间，将发挥特殊作用。
（四）是确保林区社会稳定的重要保障
林区历史遗留问题多，经济社会发展长期滞后，保障和改善民生的任务十分艰巨。虽然工程区林业职工工资逐年有所提高，但远低于社会平均水平，差距越来越大。2000年林业职工平均工资5178元，是当年全国国有在岗职工工资的54.2%。2008年林业职工年平均工资增长到12294元，但仅为全国平均水平的39.7%。林区就业岗位严重不足，贫困弱势群体较大，林区社会稳定压力很大。国家对天保工程的投入，不仅创造了木材停伐减产后职工转岗就业条件，保证了职工收入，而且保障了林区教育、医疗卫生等社会管理、公共服务正常运行，解决了职工养老、医疗等社会保险，确保了林区社会稳定。
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第三章
总体思路
一、实施期限
由于天保工程区森林资源长期过度采伐，恢复和发展也需要一定时间，应实行长期保护，分期实施。结合国民经济社会发展规划，天保工程二期时间为10年，即2011—2020年。
二、实施范围
天保工程二期实施范围在工程一期范围不变的基础上，增加丹江口库区11个县（区、市）。
工程区包括长江上游地区（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）和黄河上中游地区的陕西、甘肃、青海、宁夏、XX省、山西、河南7省（区）的750个县（市、区）、61个国有林业企事业单位，共811个实施单位（详见表1）。
工程区总面积348320万亩，林地面积154461万亩，其中，有林地76500万亩（其中天然林50345万亩），灌木林地38620万亩，疏林地3643万亩，未成林造林地11007万亩，无林地24242万亩，其它林地393万亩（详见表2）。
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三、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固天保工程一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。
四、基本原则
——坚持因地制宜，分区施策。继续停止天然林商品性采伐，加强森林资源保护，采取不同经营措施增加森林植被。
——坚持以人为本，保障民生。着力改善林区民生，增加就业，提高收入，不断完善社会保障。
——坚持政策引导，促进改革。工程建设与推动改革相结合，为改革创造条件，努力构建天然林保护长效机制