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蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体(扩大)会议上的讲话
第一篇：蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话
蒋宏坤同志的讲话
（2009年8月28日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议，是在全市上下全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届六次全会精神，全面落实科学发展观，回顾总结今年以来经济社会发展情况，研究部署下一步工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚持科学发展，加快转型升级，以创新的举措和务实的作风，推动我市经济社会平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年。
今年以来，面对国际金融危机带来的复杂变化，我市坚决贯彻中央和省的决策部署，把保持经济平稳较快增长作为首要工作任务，以开展深入学习实践科学发展观活动为强大动力，科学研判形势，主动应对挑战，务实制定政
—1—策，全力化解危机，按照市委年初提出的“双保双扩双转”要求，深入实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力建设社会主义新农村，着力提高市民文明素质，一着不让地抓好经济发展、改革开放、城乡统筹、民生改善、政府服务等重点工作，努力在克难中求进、在创新中提升、在转型中发展，全市经济社会保持了又好又快发展的良好态势，主要经济指标完成时序进度。一是经济运行总体企稳向好。上半年，全市完成gdp3560亿元，增长10.3%。1~7月，全市实现地方一般预算收入449.4亿元，增长7.8%；7月末全市金融机构人民币贷款余额8087亿元，贷款增量已相当于去年全年新增贷款的1.8倍；实现工业总产值12734亿元，其中规模以上工业产值10963亿元，增长3.5%，35个工业行业大类中有三分之二的行业产值保持增长；完成全社会固定资产投资1688.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额1012.9亿元，增长17.2%，商品房销售面积、销售金额分别增长74.1%和85.2%。二是产业转型升级步伐加快。高新技术产品产值降幅由一季度的下降11.4%收窄到1~7月的下降4.3%，电子信息、生物医药、装备制造、—2—光伏太阳能等产业均呈现较好发展势头。服务业增加值增长13.9%，占gdp比重达38.7%，同比提高2.6个百分点，全市专利申请量和授权量分别增长78.6%和61.3%，总量继续保持全省第一，东南大学等3个大学科技园在独墅湖科教创XX县区全面启动。三是改革创新力度持续加大。城乡一体化发展综合配套改革扎实推进，确定改革试点先导区23个，初步形成以点带面、整体推进的改革发展格局。全市农村“三大合作”组织累计2768家，农业适度规模经营面积127.3万亩，农业保险累计投保农户94万多户次，农业担保金额累计21亿元。行政管理体制改革、国资改革、XX县区改革、文化体制改革等持续深化。四是生态建设切实加强。全市化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减1.4万吨，环境质量综合指数达到91.34。五是和谐社会建设扎实推进。教育、卫生、社会保障、公共交通等民生类财政支出达129亿元，同比增长29%，占财政总支出的47%。人民生活水平继续改善，1~7月，市区居民人均可支配收入15581元，增长10.7%，上半年农民人均现金收入8745元，增长8.6%。各项社会事业协调发展，精神文明建设深入推进，社会保持和谐稳定，实现全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”，再次确认“长安杯”。特别需要指出的是，
—3—今年3月以来，我市按照中央和省委的统一部署，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全市首批114个单位76701名党员参加了学习实践活动，目前已基本结束，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的实际成效，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设，得到了中央学习实践活动巡回检查组和省委学习实践活动领导小组的充分肯定，群众对市委常委会开展深入学习实践科学发展观活动情况评价“满意”和“比较满意”达100%，其中“满意”占94.95%。
今年在困难和矛盾比较突出的情况下，我市经济社会发展仍然取得较好成绩，这是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各大板块、各条战线、各个方面作出的贡献。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢。苏州正处于经济社会发展的关键阶段。从宏观形势看，一方面，积极因素和有利条件在不断增多，全球经济开始出现复苏迹象，国内经济企稳回升，向好趋势明显；另一方面，不确定不稳定因素依然存在，世界经济尚未彻底走出衰退，外部需求持续减弱、物价水平持续回落等因素对国内经济健康运行产生影响，经济复苏的基础还不稳固。从发展趋势看，国际金融危机必将带来全球产业脱胎换骨—4—的大调整，而且这一轮调整的规模更大、范围更广、影响更深；新的科技革命突飞猛进，新能源、新材料、生物、信息等技术领域的突破，将催生一批高速度、长周期的新兴产业；国家和省对自主创新、新兴产业等支持力度不断加大，加快经济转型升级的发展导向越来越明显。从苏州实际看，我市经济虽然回暖趋好，但仍然存在部分指标进度脱幅、开放型经济尚未走出低谷、工业用电不容乐观、企业效益恢复缓慢、财政收支矛盾突出等问题，由于需求疲软的总体市场环境短期内难以扭转，出口、工业生产短期内难以恢复快速增长，更为突出的是，长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，全市保增长、促转型的任务十分艰巨而繁重。我们要高度关注世界经济格局的深刻变化，紧盯全球科技发展的最新趋势，立足苏州自身优势和现实基础，从战略和全局的高度谋划经济社会发展，进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，全力以赴保增长，不失时机促转型，千方百计惠民生，统筹兼顾创和谐，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展，确保全面完成今年各项目标任务。通过全市上下的不懈努力，把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现
—5—代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，在“第二个率先”中抢占先机、赢得主动。
坚持科学发展，加快转型升级，要立足当前、着眼长远、标本兼治，处理好四个方面关系。一是保增长与促转型的关系。在千方百计保增长促发展的同时，加快产业优化升级，加大自主创新力度，切实把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，使经济发展更具可持续性和竞争力。二是做大增量与优化存量的关系。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造提升，以增量做大带动存量调整，加快构建现代产业体系。三是扩大内需与拓展外需的关系。既坚定不移扩大内需，又坚定不移拓展外需，加快转变外贸发展方式，全面提升经济国际化水平，进一步强化开放型经济的领先优势。四是保民生与促和谐的关系。牢固树立以人为本的发展理念，加大改善民生工作力度，切实解决好影响民生的突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。
做好今年的工作，重点要抓好以下几个方面：
一、巩固和发展经济企稳回升势头，确保完成全年保—6—增长目标任务
苏州经济总量占全省的22%，能否保持经济平稳较快增长，不仅关系到苏州自身发展，而且关系到全省大局。要紧紧围绕保增长促发展目标任务，抓难点、抓重点、抓增长点，更加有效地解决经济运行中的突出矛盾，全力促进经济持续稳定回升。
一要努力保持投资、出口、消费的稳定增长。为应对国际金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一揽子计划。我们要抓住相对宽松的宏观政策，继续扩大有效投入，实现以投资带动消费、以消费促进增长。加快建设轨道交通、快速路网、港站枢纽、能源和生态环境等重大基础设施，切实发挥政府投资项目的带动作用。大力推进163项重点项目，年内完成投资600亿元以上，确保全社会固定资产投资增长12%。更加注重产业项目建设，重点抓好80个省级工业新增长点项目，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，力争今年新增百亿元企业2~3家。认真落实扩大消费的各项政策，大力培育消费热点，重点抓好住房、汽车、通信、文化等带动力强的消费。组织好“万村千乡、家电下乡、商业特色街区、社区商业”工程，着力完善城乡商业网络，深度挖掘农村消
—7—费潜力，新增12个左右市级社区商业示范社区，重点培育3~5个全国和省级示范社区，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。开放型经济是苏州的特色和优势所在，只能增强，不能削弱。我们要坚决遏制住外贸出口持续下滑的势头，积极实施出口多元化战略，进一步巩固传统市场，拓展新兴市场，组织企业参加国内外各类知名展会，抢订单、争份额。加强与跨国公司总部沟通，吸引跨国公司将订单转移到我市，帮助在苏企业争取更多生产计划和订单。继续加大招商引资力度，瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进重大产业项目，加大对台招商引资力度，推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设。加快开发区资源整合，创新开发区体制机制，增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济转型升级。
二要坚持把工业经济发展作为保增长的重点。经过多年发展，苏州制造业总量已跃居全国第二，成为国内重要的制造业大市，工业经济占gdp的比重已达到56.8%。工业是苏州经济的大头，也是保增长的重点和难点。要对“6+4”重点产业振兴发展中需要的政策、资金等加强协调研究，尽快落实配套措施，推动优势行业和优势企业及早—8—振兴。做好向上争取与对接工作，力争一批重大工业项目列入国家、省产业振兴规划。更加重视重大产业项目的储备和推进，支持新兴产业领域的中小企业，扶持这类企业迅速做大做强，使之成为经济增长的新动力。加大对企业发展的政策支持力度，以财政资金的投入带动更多的信贷资金、企业资金和社会资本投入。鼓励担保公司扩大对中小企业特别是科技创新型企业的担保服务。选择一批符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策激励。
三要加快发展现代服务业。服务业比重偏低，是我市产业结构的一大突出问题。无论是从增强三次产业发展协调性来看，还是从顺应世界产业结构“软化”趋势来看，都需要现代服务业有一个大的突破。要制定出台服务业新一轮跨越发展意见，依托制造业相对发达优势，主动承接国际高端服务业转移，加速发展软件和服务外包、金融保险、物流、信息等生产性服务业。依托文化旅游资源丰富优势，积极对接上海世博会，提升发展商贸、房地产等消费性服务业。加大旅游促销力度，完善旅游产品结构，实现旅游产品由观光为主向观光、商务会展、休闲度假、高科技体验等多元化转变。加快发展公共卫生等公共服务业，
—9—积极开拓文化创意、技术服务等专业服务领域，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，力争服务业占gdp的比重比上年提高1个百分点以上。
二、加快发展创新型经济，着力提升经济国际竞争力这次国际金融危机的冲击，从本质上讲是对传统发展方式的冲击。应对危机的过程，就是产业结构调整的过程，抓得及时，就能化危为机、抢占先机，动作迟缓，就会丧失机遇、陷入被动。苏州要再创辉煌，保持率先发展的领先地位，就必须率先从传统发展方式中走出来，率先由粗放发展向集约发展转变，由资源依赖向科技人才提升转变，由单纯追求规模扩张向更加注重提升发展质量转变。要坚持以“调高调优调强”为基本取向，以增强国际竞争力为目标，加快向创新型经济转型，促进苏州经济量增质升。
大力发展高新技术产业和新兴产业。从产业结构看，苏州的制造业大多还处在产业链的中低端。要加强对高新技术产业和新兴产业的规划引导和政策扶持，进一步推动高新产业向高端化攀升，新兴产业向规模化扩展。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，着力提高高新技术产业产值比重、科技含量和附加值，力争年内高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点。大幅度提升工—10—业投入中技术改造比重，力争今年全市1200亿元工业投入中技改投入占比提高1~2个百分点。抓住国际金融危机带来的产业调整机遇，加快培育太阳能光伏、平板显示、纳米技术、生物医药、数字动漫等新兴高端产业，大力扶持软件和集成电路、电子和通信设备、新材料等优势产业，使之迅速做大规模、增强实力，培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。鼓励有条件的企业进行优势扩张，通过股权收购、产权受让等形式开展并购重组，形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业，打造著名品牌、强势品牌。
着力培育自主知识产权和自主品牌。自主创新是加快转型升级的主要举措和关键着力点。总体上看，苏州的自主创新能力还不够强，具有自主知识产权和自主品牌的企业和产品还比较少，尤其是还没有像华为、尚德那样具有很强核心竞争力、国际竞争力的大企业、大集团。要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，进一步加大科技投入，大力推进自主创新，以创新优势赢得竞争优势。要加强产业技术创新和特色产业基地建设，加快自主创新和集成创新，发展壮大特色产业，加快构建完整的产业链，推动制造业向专业化、集约化、集群化发展。加大对科技型企业
—11—发展的扶持力度，更加重视支持具有自主创新能力、成长性和爆发力强的本土企业做大做强，鼓励支持民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策，制定出台加强科技金融结合、促进科技创新的实施意见，从科技信贷、风险投资、科技保险等方面优化投融资环境。增设中小企业科技创新资金，引导企业增加科技投入，今年确保rd投入占gdp比重达到2%。
加快创新型人才队伍建设。转型升级，人力为本。人才资源是发展的第一资源，人才投入是回报最大的投入。要深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜，坚持领军人才与创新团队引进并重，切实提升重点产业核心技术专家集聚度。要发挥党管人才优势，充分整合资源，把苏州国际精英创业周活动打造成为具有广泛影响力的高层次人才引进平台和工作品牌。继续加大高层次人才培养力度，创新人才培养方式，着力提升高等教育质量，大力发展职业技术教育，努力提高人才素质。要加大人才队伍建设投入力度，完善人才激励措施，营造有利于创新创业的良好环境，以更加—12—灵活的机制，更加优惠的政策，更加周到的服务，广招一流人才，集聚高端人才，以人才高地建设支持产业高地建设，让各类人才各得其所、人尽其才、才尽其用，真正使苏州成为人才创新创业的首选城市。
三、坚定不移推进改革创新，增强又好又快发展的动力和活力
改革创新是克服困难的动力源泉，是打开局面的根本途径。改革意味着走前人没有走过的路，意味着利益的重新调整，必须以创新的勇气、创新的思路、创新的举措来实现。在当前困难比较多、矛盾比较多的情况下，各级各部门尤其要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力消除影响经济发展和社会和谐的体制性障碍，为科学发展提供良好的体制机制保障。重点要在五个方面取得新突破：
一是城乡一体化改革要有新突破。城乡一体化综合配套改革是省委、省政府交给我市的一项重大政治任务，也是苏州破除城乡二元结构、加快农村制度建设和创新、促进城乡一体化发展的内在要求，更是苏州有基础、有条件取得重大突破的改革内容。要进一步加大推进力度，着力抓好23个先导区的改革创新工作，突出“三臵换”、“三集
—13—中”关键环节，力求在农村土地使用、金融、社保、社区管理、户籍等制度改革上取得新的突破。坚持现代农业“生态、生产、生活、生物”的功能定位，加快农业土地股份合作改革，促进土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。大力发展生态农业和休闲旅游农业，加快推进农业向
二、三产业拓展延伸、融合发展。积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农业产业化经营水平和市场组织化程度。合理配臵城乡公共资源，统筹城乡服务管理，加快建设集多种功能于一体的农村社区服务中心，积极构建覆盖城乡的新型社区管理和服务体制。引导农民转变传统意识和观念，学习掌握现代生产技术和经营理念，转变生产生活方式，提高生活质量和水平。加强撤并乡镇的资源整合、环境治理、改造提升工作。持续推进城乡道路、供电、供水、通信等基础设施建设，加大农村卫生保洁和环保力度，进一步改善城乡整体面貌。
二是行政管理体制改革要有新突破。推进新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，加强政府社会管理与公共服务职能，做好第四轮行政审批事项的清理工作，全面实行市级机关行政审批项目“两集中两到位”。推进新一轮“项目审批提速”工程和“重大项目无偿上门代办”制—14—度，试行“一家牵头，一门受理”审批模式，大幅度缩减建设工程、招商引资等审批环节，力争使项目审批速度普遍提升20%。积极改革城镇管理体制，鼓励符合条件的县城镇、中心镇探索“区镇合一”行政管理体制，赋予其更多的行政和经济管理权限。稳步推进财政体制改革，加快推进乡镇国库集中收付，完善部门预算管理，探索建立绩效预算管理机制。进一步完善科学发展评价机制，强化对产业升级、自主创新、节能减排、富民惠民、招商引资成效等方面的政绩考核。
三是现代市场经济体系建设要有新突破。进一步优化国有经济布局和结构，推动国有经济向优势产业、重点企业、城市基础设施和社会公共产业集中。充分发挥市场机制对资源配臵的基础性作用，大力发展金融、知识产权、人力资源、技术和土地等要素市场，着力形成商品市场与要素市场、实体经济市场与虚拟经济市场相得益彰的现代市场体系。加大资本市场建设力度，借助ipo重开和创业板上市的有利时机，强力推动企业上市，年内争取新增上市企业5家以上，1~2家企业实现境外上市。创新投融资方式方法，完善政府投入机制、企业投入激励机制和创新风险投资机制，加强企业与金融机构合作，探索发行中小
—15—企业集合债券，争取年内发行企业债券超过50亿元。加强社会信用体系建设，进一步完善企业信用信息的归集、共享和应用机制。培育壮大社会中介组织，加快行业协会改革与发展。
四是深化文化体制改革要有新突破。认真贯彻全国文化体制改革经验交流会和全省文化工作会议精神，着眼于多出精品、多出人才、多出效益，加快文艺院团和出版单位分类改革以及公益性文化事业单位内部改革，更好地为人民群众提供多层次、多方面、多样化的公共文化服务。完善公共文化服务设施，在抓紧苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆、评弹学校新校、市图书馆分馆等项目建设的同时，年内全面完成镇（街道）综合文化站（中心）建设，实现公益性文化服务设施市、县级市（区）、镇（街道）三级全覆盖。完成224个村（社区）文化活动室建设，确保年内村（社区）覆盖率达85%以上。加快发展文化产业，抓紧制定新一轮苏州文化产业五年发展纲要，扩大文化产业引导资金规模，吸引更多民资、外资参与文化产业发展，推动我市对外开放优势转化为文化产业优势。
五是医疗卫生体制改革要有新突破。坚持公共医疗卫生公益性质，围绕健全基本医疗保障制度、建立基本药物—16—制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项改革重点，积极研究制定相关政策，不断完善医疗卫生的管理、运行、投入、价格、监管等机制，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全基层医疗卫生机构补偿机制，实施政府补贴、药品零差率销售。继续办好老年人免费健康体检和“母婴阳光工程”等实事项目，加快医疗便民服务“一卡通”工程。
四、千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定保障和改善民生，既是保持社会和谐稳定的需要，更是发展的根本目的所在。我们要始终把发展人民福祉摆上优先位臵，采取扎实有效的措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地普惠于民，使科学发展的过程真正成为造福人民的过程。
一要努力提高城乡居民生活水平。继续实施更加积极的就业政策，落实好鼓励企业吸纳就业和稳定岗位的优惠政策，加大政府购买公益性岗位力度，突出抓好高校毕业生就业工作，更加注重援助就业困难人员就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展创业型城市创建工作，探索具有地方特色的创业新路径，进一步放宽小额担
—17—保贷款、工商税务登记、行业准入等方面的政策，促进高校毕业生、本地农村剩余劳动力和城乡失业人员实现创业，不断提高民众经营性收入、投资性收入的比重。进一步健全城乡居民社会保障制度，加快推进城乡社会保障制度接轨，大力发展社会福利事业和慈善事业，力争年内城镇职工五大险种覆盖面均超过98.5%。着力办好一批“群众得实惠”实事项目，加大城市建设力度，突出抓好城市功能布局优化、公共交通建设、市容市貌整治、社区管理、生态建设、绿化建设，完善城市现代服务功能，年内完成市区100万平方米以上老住宅小区和180条以上街巷的综合整治，不断改善人民群众的居住环境、出行环境和生活质量。
二要全面推进各项社会事业协调发展。针对苏州社会事业相对滞后于经济发展的现状，进一步加强对各类社会事业发展的规划和引导，加大重点社会基础设施建设的投入力度，努力实现经济与社会协调发展。优先发展教育事业，引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距。深入开展文化艺术活动，广泛开展“歌颂伟大祖国、建设美好苏州”爱国主义主题教育系列活动和各类公益性惠民展演展示活动。巩固全国文明城市创建成果，提升精神文明建设水平。加快推进太湖文化论坛国—18—际会议中心建设。积极推进医疗卫生事业发展，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，优化卫生资源配臵，强化公共卫生职能，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的应急处臵能力，严格防控甲型h1n1流感。促进竞技体育和群众体育协调发展，提高全民健康素质。
三要加大环境保护和生态建设力度。苏州的环境和资源要素制约矛盾已日益突出。无论经济环境发生什么变化，无论保增长的任务如何繁重，我们对环境保护和生态建设的重视程度都不能有丝毫降低。要以生态标准原则引导经济社会发展，加快形成有利于节约资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式，打造优美的宜居环境，促进人与自然的和谐发展。加强节能、节地、节水、节材和资源综合利用，推行节约型产业结构和生产方式。落实最严格的环保准入门槛，对化工、造纸、印染、电镀、食品等重点行业加大整治力度，启动第二轮小化工企业专项整治，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济，坚持对重点企业实施清洁生产审核认证。进一步建立完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更好地发挥价格杠杆在经济转型和生态建设中的调节作用。切实保护好城市生态敏感区、风景名胜区和生态
—19—公益林、湿地、水域等重点生态功能区，构筑多层次、多功能、城乡一体的森林绿化生态网络系统。加强太湖、阳澄湖水污染治理力度，努力构建“水资源、水生态、水安全、水文化”四位一体新格局。采取有效措施，切实解决群众反映强烈、事关人民切身利益的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物。普及生态知识，引导公众树立现代生态价值观和绿色消费理念。加快“绿色苏州”建设步伐，力争年内基本达到国家生态市建设标准。
今年是新中国成立60周年，各项维稳任务十分繁重。要进一步强化矛盾纠纷排查和化解，加强基层基础工作，及时排查各类矛盾，积极预防和妥善处臵各类群体性事件，有效解决一批信访突出问题、化解一批不稳定因素，确保重大节庆期间不发生苏州人进京上访，确保不发生苏州人在全国挑头滋事，确保不发生有影响的重大敏感问题。加强“法治苏州”建设，做好法治县（市、区）先期检查考核工作，力争更多县（市、区）进入省法治县（市、区）创建先进单位行列。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，积极构建社会大防控格局，提高“平安苏州”建设水平。大力开展价格诚信体系建设，切实维护人民群—20—众的价格权益。高度重视并切实做好新形势下的民族宗教工作，发挥好宗教在促进社会和谐方面的积极作用。
五、切实转变工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平
积极应对国际金融危机，对各级党委政府是一大严峻考验，对各级领导干部是一场重大考试。在繁重的发展任务面前，各级各部门特别是领导干部要增强政治责任感，切实转变作风，求真务实，奋力拼搏，团结带领全市人民共同开创各项工作新的局面。
要始终保持奋发有为的精神状态。越是在经济发展遇到困难的时候，越要保持良好的精神状态。苏州广大干部群众素有开拓创新、攻坚克难、奋勇争先的优良传统，形成了以张家港精神、昆山之路、园区经验为代表的苏州城市精神。在当前形势下，各级各部门特别是各级领导干部要继续大力弘扬优良传统和创新精神，始终保持危中求进、难中攀高的进取意识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持能快就不能慢，能先就不能后，能主动就不能被动，努力实现好中求快、优中求进，不仅保持当前经济平稳较快增长，而且为实现更长时期又好又快发展打下基础。
—21—要狠抓落实、务求实效。现在目标任务、总体思路都已经明确，关键是要埋头苦干，狠抓落实。要坚持不等不靠、主动作为，咬住目标、迎难而上，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。深入开展“为基层服务、为企业服务、为群众服务”活动，进一步落实领导干部挂钩联系企业等制度，扎扎实实做好对口帮扶等工作，更好地为基层排忧解难，努力营造良好的发展环境。进一步梳理去年以来出台的各项“保增长、促发展”优惠政策和帮扶措施，逐一对照政策兑现和措施落实情况，确保政策在第一时间执行到位。切实加大各项工作抓落实的力度，对照年初确定的目标任务，对各项重点工作要明确进度、明确要求，明确责任，全力以赴保证时序进度。要认真贯彻落实中央、省有关规定精神，切实精简会议和领导同志活动新闻报道，改进领导同志到市县考察调研接待工作，厉行勤俭节约，简化陪同迎送，以艰苦奋斗、干事兴业的作风和形象，团结带领全市广大干部群众开拓进取，扎实工作，努力夺取各项事业的新成绩。
要加强党的执政能力建设和先进性建设。按照中央和省委统一部署，我市第二批学习实践活动即将展开。要在—22—巩固第一批学习实践活动成果的基础上，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展好第二批学习实践活动，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，合理安排学习实践活动各个阶段的工作，切实把开展学习实践活动与贯彻中央、省、市的决策部署结合起来，把科学发展观转化为全市上下的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的长效机制，切实增强运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。各级党委要切实承担起总揽全局、协调各方的重任，善于把握大局，统筹兼顾，始终坚持科学、民主、依法决策，使各项工作在正确决策的推动下更加富有成效。积极推进干部人事制度改革，把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导班子中来。支持人大、政府、政协开展工作，加强同民主党派合作共事，充分发挥统一战线凝聚力量、集中智慧的作用和优势，把各方面力量凝聚到推进苏州又好又快发展上来。各级领导干部要带头落实党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制，坚持不懈地抓好反腐
—23—倡廉工作，推动惩治和预防腐败体系建设向纵深发展，切实增强广大党员干部的拒腐防变能力，不断密切党同人民群众的血肉联系。
同志们，全面完成今年各项目标任务，推动经济社会又好又快发展，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力开创苏州率先科学和谐发展的新局面，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年。—24—
阎立同志的讲话
（2009年8月28日）
同志们：
这次会议是在我市全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议；也是组织和动员全市上下坚定信心，克难求进，务实创新，拼搏争先，推动经济转型升级，确保完成今年各项目标任务，努力开创科学发展新局面的一次动员大会。会议听取了省委常委、市委书记蒋宏坤同志的讲话，与会同志进行了分组讨论，苏州工业园区、XX县区、XX县区、XX县区和市发改委、建设局、外经局的主要负责同志作了交流发言，大家敞开思想，畅所欲言，谈工作、议思路、找差距、提对策，使我们深受启发。刚才，又审议通过了全委会决议。这次会议主题鲜明，特别是蒋书记的讲话立意高远、重点突出，回顾成绩实事求是、令人振奋，部署工作思路清晰、任务明确；讲话提出的经济社会发展目标方向，完全符合苏州实际，反映了广大干部群众的意愿，对于加快我市改革开放和现代化建设进程，具有重要的指导作用。会议虽然只开了一天
—25—时间，但是安排紧凑，内容丰富，大家普遍感到收获很大，概括起来主要有以下五个方面。
一是科学发展的思想和认识更加深化。大家认为，当前我市正处在工业化后期，处在由全面小康向基本现代化迈进的历史时期，这也是经济转型升级的关键阶段。在应对国际金融危机中，能不能做到既保持经济平稳较快增长，又适时推进经济转型升级，构筑新的发展优势，在危机中抢占先机，在危机后占领制高点，这是对我们的严峻考验，是需要认真思考和谋划的重大课题。苏州的实践只有注入科学发展的内涵，才能保证富民强市、“两个率先”目标顺利实现。蒋书记的讲话通篇贯穿了率先发展、科学发展、和谐发展的思想，体现了争先创优的精神、求真务实的态度，既催人奋进，又令人警醒。正如会议指出的那样，要进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，不断提高领导和驾驭科学发展的能力和水平，把各方面的积极性引导到科学发展的轨道上来。目前，我市第一批深入学习实践科学发展观活动基本结束，第二批学习实践活动即将展开。我们要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，持续不断地将学习实践活动引向深入，切实把科学发展观贯彻到各个领域、各—26—个方面，力求取得更大突破和更多成效，使苏州各项工作继续走在全省、全国的前列。这与中央和省委、省政府的要求相一致，与人民的愿望、苏州的实际相吻合。通过这次会议，大家进一步认清了形势，提高了认识，增强了推进科学发展的自觉性、坚定性和责任感。
二是开放创新的意识和动力更加增强。大家知道，苏州能有今天的可喜局面，就是不断抢抓机遇、扩大开放、创新发展的结果。虽然目前开放型经济遇到了很大困难，但经济国际化的步伐决不能放慢，开放型经济的优势不仅不能削弱，而且必须强化。蒋书记在讲话中特别强调：创新是克服困难的动力源泉，更是打开局面的根本途径。在当前困难和矛盾比较多的情况下，各级各部门尤其要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破。要以创新的思路和举措，大力推动开放型经济发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要以创新的精神和方法研究新情况，解决新问题，做到思想上保持活力、超越自我，行动上敢闯敢试、敢为人先。这次会议明确提出，要继续大力弘扬优良传统和创新精神，始终保持危中求进、难中攀高的进取意识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持能快就不能慢，
—27—能先就不能后，能主动就不能被动，努力实现好中求快、优中求进。这为我们结合实际谋划下一步发展开阔了视野、拓宽了思路、建立了坐标系。我们感到，只有紧紧围绕会议提出的各项要求，以奋发有为的精神状态和创新创优的工作作风，拿出关键措施，脚踏实地、埋头苦干，全力加以落实，才能真正做到开拓进取，创新发展。
三是克难求进的思路和目标更加清晰。蒋书记在报告中对我市的发展方向和奋斗目标作了新归纳、新表述，赋予了新的涵义，特别强调要努力使苏州成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，把苏州建设成为以现代经济为特征的高端产业城市，生态环境优美的最佳宜居城市，历史文化和现代文明相融的文化旅游城市。大家认为，科学发展是时代的强音，也是苏州发展的迫切要求；开放创新是苏州的成功经验，也是进一步发展的必由之路；城乡一体，既是统筹资源，实现生产要素合理流动和优化组合的需要，也是消除二元结构，实现公共服务均等化的需要；城市化的进程，同时也是产业高端化、服务便捷化、环境生态化的过程。作为一座历史文化名城和经济大市，苏州应当努力成为传统与现代相融合、经济与文化相协调、人与自然相和谐，具有“双面绣”特质的—28—城市。大家认为，这样一系列的更高定位，为全市工作指明了方向，必将起到凝聚人心、激励士气、汇聚力量的重要作用。
四是工作推进的重点和措施更加明确。这次全会旗臶鲜明地将坚持科学发展、加快转型升级作为当前和今后一个时期的工作重点，并就处理好四个关系，巩固经济企稳回升势头、提升经济国际竞争力、增强科学发展活力、改善人民生活、促进社会和谐、转变机关作风、提高领导水平等作了具体安排。转型升级是经济发展的规律性现象。改革开放以来，苏州先后实现了“农转工”、“内转外”两次历史性转变，目前正在努力实现由量向质的跨越。在这一阶段，无论是从国际国内经济发展的大环境来看，还是从苏州自身发展的要求来看，加快转型升级，提高综合竞争力，比以往任何时候都更为紧迫。正如胡锦涛总书记谆谆教导的那样，“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势”。蒋书记在讲话中深刻阐述了转型升级这一重大战略任务，遵循了经济发展的规律，体现了实事求是的精神，牵住了“牛鼻子”，站得高、看得远、抓得准。我们相信，只要各地各部门按照全会要求，突出重点、狠抓落实，就一定能够战胜
—29—困难和挑战，实现苏州经济社会又好又快的新发展。
五是完成任务的信心和决心更加坚定。大家认为，蒋书记的报告，既全面透彻地分析了形势，正视困难、直面挑战，又提出了一系列攻坚克难的办法和措施，增添了我们保质保量完成全年目标任务的信心和决心。今年以来，在国际金融危机影响逐步加深的情况下，全市上下认真贯彻中央的方针政策和省委、省政府的决策部署，全力以赴保增长，不失时机促转型，努力在克难中求进、在创新中提升、在转型中发展，从而赢得了经济运行企稳向好、转型升级步伐加快、创新力度持续加大、生态建设切实加强、社会建设扎实推进这样一种良好局面。从今年目标完成情况看，主要经济指标总体达到或超过序时进度。从“十一五”规划完成情况看，经济发展、社会进步、人民生活、环境资源四大类20项指标基本达到规划进度要求，并有4项指标提前完成。当前，国内外经济形势逐步向好，世界主要经济体止跌企稳迹象明显，中国经济有望加速回暖、率先复苏。许多同志在讨论中纷纷表示，要抢抓这一有利时机，把思想和行动进一步统一到中央的方针政策上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到市委的最新要求上来，一环不松、扎实工作，力争实现弯道超越。
—30—为了贯彻好这次会议精神，我再讲几点意见。当前，我市经济正处于企稳回升的关键时刻，保增长仍然是必须狠抓不放的一项重点任务，我们要按照会议要求，立足当前，咬定目标，着重在六个方面下功夫：一要千方百计推动开放型经济健康发展。要认真落实各项扶持政策，实施出口多元化