政府基层建设年讲话发言.docx

政府基层建设年讲话 为贯彻落实党市九次代表会提供坚强保证 同志们： 开展加强基层组织建设年活动是为深入贯彻中央、省委决策部署，认真落实省第八次党代会、市第九次党代会精神，从战略和全局高度作出的重大决策。省委、市委高度重视这项活动，专门召开常委会和动员会专题研究和推进这项活动。根据省、市委统一部署，XX县区委作出了深入开展和推进基层建设年活动的决策。对于如何加强基层建设，开展好这次基层建设年活动，讲几点意见。 一、充分认识加强基层建设重要意义 重视基层、抓好基层是我们党的优良传统和一贯做法，我们历来高度重视农村基层组织建设。近年来，我们大力实施了“领头雁工程”，积极推广“一定三有”、“四议两公开一监督”工作机制，努力探索大学生村官“四有一保”管理机制，积极开展“农村好青年”评选活动，努力实施千村帮扶、帮扶农民增收工程等一系列活动，农村社会更加和谐，农民群众生活更加幸福安康。实践充分证明，基层建设永无止境，永不言好，前景广阔，只有敢于大胆创新、勤于探索实践，基层工作才会随着实践发展而不断丰富和发展；实践充分证明，只有准确把握时代脉搏，深入分析基层工作特征，及时推广新的经验和做法，基层工作才能赢得最广泛的1支持，我们党的事业才会薪火相传，长盛不衰。 当前，石家庄已经站在了一个新的历史起点上，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式的攻坚时期，是爬坡过坎、加快发展的拼搏时期。机遇前所未有，挑战十分严峻。实现转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄的宏伟蓝图，要靠全市2万多个基层党组织、62万名共产党员和1000多万人民的共同团结奋斗。开展基层建设年活动，就是要深入基层、深入群众，宣传党代会精神，落实各项工作部署，统一全省思想、凝聚发展共识、激发创业热情，动员群众、组织群众投身于建设建设石家庄的伟大实践之中。 “得民心者存，失民心者亡”。这是颠扑不破的政治铁律。市第九次党代会立足市情，围绕建设全面小康社会，着眼科学发展，提出了城乡一体协调发展、发展壮大县域经济、推进农业现代化、帮扶农民增收工程、深化农村改革等一系列新形势下农村改革发展目标任务、重大原则和战略举措，符合群众期盼，深受群众拥护。面对已经掀起的新一轮农村改革发展的热潮，面对农民群众加快发展的巨大热情和热切期待，我们推进改革的坚定信念不能动摇，加快发展的昂扬斗志不能懈怠，聚之不易的民心、民力、民利不能折腾。开展加强基层建设年活动，选派干部驻村，深入基层，深入群众，及时了解群众的所思所想、所急所难，把群众的呼声反映上来，把党的温暖传递下去，使各项工作更加合民情、得民心、顺民意；就是更好组织的组织干部群众以更加积极的姿 2态、更加务实的作风、更加高效的工作，投入到转型升级、跨越赶超的宏伟事业中来，进一步形成建设幸福石家庄的强大合力。 各级党组织和广大党员干部，要充分认识开展这项活动的重大意义，紧紧围绕转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄的总目标，心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配置，扎扎实实地开展好活动，真正让群众得实惠、干部受教育，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。 二、牢牢把握基层建设的核心工作 全市开展活动要以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题，以创先争优为动力，以基层党组织带头人队伍建设为重点，严格落实庆黎书记提出的“一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村，一定要入户到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富路子，一定要解决好突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律”的“十个一定”的要求，紧紧围绕基层组织更加坚强、运行机制更加规范、发展思路更加清晰、社会环境更加和谐、人才队伍发展壮大、突出问题得到解决“六大目标”展开，确保抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎。具做要实现“七个新”： 1、村级组织建设要上新台阶。基层组织是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量。目前全市集中性的村级组织换届工作正 3在进行，农村党组织换届已基本结束，村委会换届正在有条不紊地进行。希望各地再接再厉，集中力量，集中时间，抓好剩余的重点村、难点村的换届选举，全面夯实基层组织。换届完成后，要尽快建立妇代会、共青团等组织，以党的基层组织建设带动村委会和其他各类基层组织建设，努力把新一届村级组织建设成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强领导集体。 2、基层组织运行机制要有新创新。工欲善其事，必先利其器。科学、规范的运行机制，是提高基层组织战斗力的重要保障。各级各部门，特别是市委组织部，要积极适应农村社会管理的巨大变化，积极适应农民群众政治意识、民主意识不断提升的心理，在基层组织科学管理、规范运行、发挥作用上下功夫、作文章，准确分析基层组织建设现状，系统整合农村党建基础性工作，明确村级组织主要职责，建立健全从农村干部的日常工作管理到考核奖惩、从村务运行的决策到组织实施的一系列规章制度，规范村级组织决策、管理、监督、执行，对加强全市村级组织规范化管理进行全面系统地业务指导，不断提升全市基层组织的战斗力。 3、促进农民增收要有新成效。县、乡两级领导干部要结合帮扶农民增收工程、万名干部下基层、基层建设年活动，深入农村，与村两委干部一道，共同分析优势和特点，科学制定增收计划和产业发展规划。现在村一级的班子刚刚选举产生，运转不顺、思路不清、办法不多的情况还一定程度存在，各级领导干部和帮扶4部门要注重保护和发展好新当选村干部创业的热情和积极性，合理调整计划，整合资源，让想干事的尽量多干事、多干好事。各级党组织要教育农民群众树立信心、发展生产、增加收入。要落实联系帮扶责任，根据困难群众的实际状况，设计好短、平、快与长效相结合的帮扶项目，分类给予生产资料、技术信息的帮助。 4、为群众办好事办实事要有新成果。要准确把握建设社会主义新农村背景下“三农”工作的新机遇，在宣传好党和国家方针政策的基础上，团结群众，发动群众，从群众最迫切、最需要解决的问题入手，按照轻重缓急和许可的条件，指导和协助村“两委”，加快实施新农村建设项目，改善群众生产生活条件。市房屋资产权属登记中心马金平同志从2005年以来，连续三年在最艰苦的XX县区中王庄村扶贫，带领大家打井修路，建沼气种绿树，发展奶牛养殖，连续干了14件实事，引领一个老大难的乱村、穷村走上和谐发展富裕之路，村民人均年收入由600元增长到8000多元，实现了“走一路红一线，蹲下来红一片”的誓言，被群众誉为“焦裕禄式的好干部”、“沈浩式的驻村干部”。希望各级党员干部都要向马金平同志学习，情系基层、心系农民，带着目标、带着任务、带着项目、带着感情，广泛地为农民办实事，办好事，努力解决好农村的热点、难点和重点问题，努力让全市人民生活得更有尊严更加幸福。 5、幸福乡村建设要有新局面。建设幸福石家庄最大的支持就要让人口占大多数的农民群众感到幸福。在农民收入低于城镇5职工的现实下，建设幸福乡村，就是要坚决贯彻落实、大力推进市委九届二次全会提出的扩大就业工程、教育扶贫工程、医疗惠民工程、食品安全工程、便民市场工程、文化惠民工程等涉及涉及群众切身利益、维护群众根本利益的重大问题，努力打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。要按照山、水、林、田、村综合整治的要求，以房、水、路、电、讯、文、教、医、保、服为重点，加快农村基础设施和公共设施建设，加大农村新民居建设，推进农村饮水安全、公路联网互通、电网改造升级、环境综合整治等工程，加强农村基层公共文化体育体系建设和义务教育、医疗卫生保障工作，加快建设农民幸福生活的美好家园。 6、农村发展环境要有面貌。优化发展环境是永不竣工的工程，也是涵盖城乡、涉及各层面的社会工程。基层发展环境决定着全市环境的优劣，决定着全市发展的速度，更需要解放束缚、激发活力、培养动力。各级各部门要围绕实施中东XX县区域协调发展战略，着眼大局，立足根本，以稳定完善农村基本经营制度、完善资源要素配置机制、深化农村综合改革、创新城镇化发展制度为重点，推进城乡改革联动，帮扶村级组织加快建立有利于激发农村内部活力、优化农业农村发展环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。 7、农村基层稳定要有新气象。今年是落实九次党代会的第一年，是实现“十二五”规划的关键一年，更是喜迎党的十八大的6重要一年。农村基层维稳工作责任重大、任重道远。各级各部门要按照“六个以”维稳工作要求，全面落实信访工作“八三”工作法，切实把矛盾化解在基层，做到“小事不出村，中事不出乡，大事不出县”。要积极创新社会管理，加强社会治安综合治理，建立完善的服务管理体系，确保群众的利益诉求得到合理解决。 三、巩固形成加强基层建设的工作作风 基层建设，就要与群众打交道，与农民做朋友，这既是磨砺党性、锤炼自我的重要机遇，更是展现能力、实现理想的生动实践。在此我强调到基层一线开展工作应该注意把握的几个问题。 第一，要注意讲究工作方法。基层是一个广阔的舞台，在具体工作中会遇到许多新情况、新矛盾、新问题。参加驻村工作组的同志，要善于学习、注重调研，充分发挥自身的主观能动性，认真研究基层工作的规律和特点，不断创新工作方法，切实推动各项工作取得实效。要摸清村情民意，通过深入调查研究，切实抓住主要矛盾和群众关注的突出问题，解决关键问题，打开工作局面。要找准工作着力点，既要立足当前，帮助基层组织和群众办一些看得见、摸得着的好事、实事，又要着眼长远，多做理思路、强素质、建班子、定制度、打基础的工作。要有效整合各类资源，合理安排、使用好各级财政拨付的资金，主动加强与基层干部的沟通和协调，充分调动方方面面的积极性，争取更大更多的支持，共同帮助基层组织做好工作。 第二，要切实注重工作实效。基层基础工作事关党的执政根7基和群众切身利益，来不得半点虚假。各县（区）特别是各驻村工作组一定要从讲政治的高度来看待这次活动，沉下心来，扑下身子，真抓实干。感情要“真”。要始终坚持把人民群众的根本利益放在首位，牢固树立为民意识，摆正位置，虚心向基层干部和群众学习，自觉接受群众监督，做到思想上关心群众、语言上亲近群众、行动上接近群众，竭尽全力为基层群众办实事、办好事，决不能搞形式主义，搞花架子，搞短期行为。纪律要“严”。严格要求约束自己的言行，搞好工作组内部和各方面的团结，月日前按时进点。在基层工作期间，不准大吃大喝，不准收受礼品，不准打牌赌博，不做违法违纪的事，不轻率地作个人表态，为基层和群众带去机关的良好作风，为基层作出榜样。作风要“实”。要坚持说实话、办实事、求实效，认真倾听群众呼声，努力解决群众实际困难，坚持做好工作日志，注意与县（市、区）委、政府沟通协调，做到不指责、多沟通、多研究，对了解到的情况和问题不隐瞒、不夸大、不缩小，用实际行动展现机关干部的良好形象和精神风貌。 第三，要切实注重统筹兼顾。近年来，我们相继开展了“千村帮扶”、万名机关干部“下基层、访百姓、解难题、促发展、保稳定”等工作，基层建设年活动与这些工作一脉相承，目标一致，都是为了夯实基层基础、促进农村稳定、帮扶农民增收致富，最终实现城乡统筹发展，实现全市人民共同富裕、共同幸福。为此，开展这项工作，不能与其它工作割裂开来，不能就活动说活动，8就工作谈工作。要胸怀全局，计谋长远，统筹考虑各项工作，协调安排各项活动，努力实现农村工作的全面提升。 四、努力形成基层建设的工作合力 这次基层建设年活动时间跨度长，涉及范围广，要求高，任务重。各单位各部门一定要高度重视，切实加强组织领导和工作指导，精心组织实施，搞好统筹协调，确保整个活动有序推进。 一要切实明确工作责任。各县（市、区）要把开展加强基层建设年活动作为今年的一项重点工作，及时成立工作机构，认真制定工作方案，合理确定驻村工作组联系点，迅速启动，抓好落实。市直各单位党委要坚决服从市委的安排，积极支持关心下派干部的工作和生活，解决必要的生活用品，安排一定数额的工作经费，切实当好坚强后盾，做好后勤保障。各县（市、区）要认真做好协调配合工作，及时给下派的工作组提供有关资料，介绍有关情况，帮助他们全面了解掌握当地的经济社会发展情况，尽快进入角色。市和各县（市、区）基层建设年活动领导小组办公室要切实承担起统筹协调的工作职责，通过简报、报告等形式，及时反映动态，报告进度，并及时收集驻村工作组在工作中遇到的问题，及时分解落实到相关职能单位和部门。市县两级纪检和组织部门要做好对机关党员干部参加驻村工作组工作情况的考察和了解，加强对驻村工作组的管理和监督，鼓励他们大胆开展工作，积累基层工作经验，在实践锻炼中成长。工作组成员驻村期满，要严格考核，考核结果要作为干部提拔使用和奖惩的重要9依据。驻村工作结束后，要及时进行总结和表彰，大力宣传先进人物和典型事迹，营造学先进、赶先进的良好舆论氛围。 二要主动加强协调配合。各级各部门要牢固树立大局意识、整体意识，切实加强协调配合，做到市、县、乡、村层层发动，广泛参与。开展这次加强基层建设年活动，省财政按照每个村5万元的标准提供工作经费，市财政将为各市级驻村工作组提供*万元项目资金，用于帮助联系点解决实际困难和问题，各县（市、区）也要从县级财政中列支一定数额的项目资金。各级活动领导小组将要及时召基层建设年活动项目协调会，集中研究分析各工作组所定项目的可行性，并协调相关部门共同解决。各级各部门要按照市委统一要求，积极投入，大力支持，加强协调，确保这次活动的领导力量、人员安排、工作经费及时到位。各部门除了搞好自身联系点的工作外，还要根据自身的职能特点，对全市基层建设年活动给予大力配合和支持。同时，其他相关部门也要找准自己的位置，积极主动地支持和配合加强基层建设年活动全面开展，努力形成“齐心协力送服务、上下联心办实事”的良好局面。 三要大力营造舆论氛围。各县（市、区）、市直各单位要通过多种形式，营造氛围、形成声势。市委宣传部和各县（市、区）委宣传部要发挥舆论引导作用，深入挖掘、广泛宣传各级各部门在开展加强基层建设年活动中涌现出来的特色做法、典型人物、工作实效，充分展现我市加强基层基础工作的实际成效，努力为10加强基层建设年活动营造浓厚的舆论氛围。当前，重点要主动、积极、深入宣传马金平同志的先进事迹，深入挖掘整理期感人事迹，组织新闻媒体集体采访报道，采用现代信息技术制作宣传片，组成报告团巡回报告，积极向中央、省委宣传推介，力争把马金平同志培育成教育全市、带动全省、影响全国的、具有品牌效应的先进典型。 同志们，基层建设年活动社会关注、群众期盼。全市各级领导班子和广大党员干部要迅速行动起来，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，积极投身到活动中去，以优异的成绩向党的十八大献礼。 第二篇：政府农村基层组织建设讲话 同志们： 这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议的主要任务是，认真贯彻中央1号文件和中央、省市农村工作会议精神，分析我区农业和农村工作面临的新形势，研究部署加快推进新农村建设的重大问题。今天上午，大家分别现场参观了伯阳镇曹石村，花牛镇花牛村、高家湾村和赵崖村等几个先进典型村，使大家切身感受到了全区新农村建设的蓬勃发展势头。前面，克强同志代表区委、区政府对今年全区农业和农村工作作了全面部署，晓东、应珍、晓琴、筱会同志分别就农业和农村几项重点工作讲了非常具体的意见，我完全赞同。会议还表彰命名了“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、农村单项工作先进村和区级农业龙头企业，签订了20*年农村重点工作责任书。可以说，这次会议既是一次工作会，又是一次新农村建设的动员会。通过这次会议，必将为开创全区社会主义新农村建设的良好开局产生重大而深远的影响。 过去的一年，是我区农业和农村工作取得突出成效的一年，通过落实一系列强农、惠农、支农措施，全区农民收入持续稳定增加，农村面貌发生了新的变化，农业和农村经济发展呈现出许多亮点。一年来，全区上下坚持以增加农民收入为主要着力点，积极发展壮大优势农业产业，以南山花牛苹果基地等为代表的农产品基地和养殖小区建设取得明显成效，全区农业产业化经营实现了重大突破。坚持把农村基础设施建设放在重要位置，积极争取并认真组织实施农村能源、扶贫开发、农业综合开发、农田水利、人畜饮水、农村道路建设等重点项目，使农村生产生活条件得到了进一步改善。坚持不懈地巩固和扩大农村党员先进性教育成果，超前规划建设社会主义新农村，曹石、花牛等村新农村建设的先进成果创出了特色，得到了省市的充分认可。大力发展农村教育、卫生等社会事业，倍受全区关注的新型农村合作医疗试点工作已全面启动。总体来看，去年全区农业生产局面稳、农村经济发展速度快、农民享受实惠多。这些成绩的取得，不外乎有三个主要因素，这就是政策好、天时顺、人心齐，其中更多的凝结着乡村两级干部尤其是广大村党支部书记的心血与汗水。一年来，大家不计报酬低，不怨工作苦，求富思变，克难攻坚，积极带领广大群众强基础、兴产业、抓项目、促发展，干成了一件件实事，解决了一个个难题，为全区农村经济的持续健康发展作出了积极贡献。区委、区政府对你们一年来的工作是充分肯定的，也是十分满意的。借此机会，我代表区委、区政府向辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢。向今天受到表彰命名的先进乡镇、先进村和农业龙头企业表示热烈的祝贺。 关今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。这里，我再着重强调三个方面的问题。 一、正确分析农村发展面临的新形势，切实增强建设社会主义新农村的信心 党的*届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央1号文件也对新农村建设作出了全面部署。这是党中央在全面总结经济社会发展经验、深刻分析农村改革发展形势的基础上，总揽全局、着眼长远作出的重大战略决策，顺应了当前农业和农村经济进入新阶段的客观要求，代表了广大农民的根本利益和强烈愿望。我区作为农业大区，能否按照中央的要求加快推进新农村建设，既关系到农村发展、农民富裕和社会和谐，也关系到全区经济社会能否实现持续全面提速发展。全面分析我区农业和农村工作面临的形势，可以说是机遇千载难逢，基础非常坚实。 第一，国家和省市一系列支农惠农政策的相继出台为新农村建设带来了千载难逢的机遇。 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。重视“三农”问题，是我们党的一贯战略思想。中央在不同的历史时期对农业和农村发展实行了一系列强有力的政策措施，有力地推动了农业和农村经济的持续健康发展。从1982年至1986年，中央连续出台了五个关于农村工作的“1号文件”。20*年和20*年，又连续下发了关于促进农民增加收入若干政策的意见和关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，成为第六个和第七个“1号文件”。继去年11月党的*届五中全会首次提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，今年中央专门出台了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，成为改革开放以来中央指导农村工作的第八个“1号文件”。同以往相比，今年的1号文件抓住了“三农”问题的关键，制定了更加广泛有力的支农惠农政策，具有更高的含金量。温家宝总理在今年的政府工作报告中将建设社会主义新农村摆在十分重要的战略位置，提出要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。20*年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。与此同时，为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，国家从今年起每年将安排1000多亿元的转移支付用以巩固税费改革成果。我们可以明显看出，中央更加注重对农业的支持和投入，更加注重农民的减负增收，更加注重农村的发展。可以说，农业和农村工作正面临着千载难逢的重大战略机遇，我们迎来了“三农”工作的又一个春天。 第二，全区经济社会的持续全面提速发展为新农村建设奠定了更加坚实的基础。 从全国的大形势看，总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持的能力。就我区而言，近年来，由于全区上下的团结拼搏、真抓实干，使经济社会发展持续全面提速，综合实力得到显著增强，人民生活水平有了明显提升。三年来全区生产总值一直以两位数的速度快速增长，去年增速达13.79%，高于全市1.29个百分点，高于秦州区0.49个百分点，位居全市七县（区）之首；大口径财政收入首次跨过2亿元大关，达到2.012亿元，增长12.34%，实现了历史性突破；财政支出首次突破3亿元大关，达到3.53亿元，其中对农业和农村发展投入1.34亿元，占总支出的38%，比上年增长21.5%；固定资产投资达到22.5亿元，增长72.07%，创下了历史新高。我区已进入了一个经济发展速度由慢到快、经济运行效益由低到高的新阶段，特别是工业强区步伐的不断加快和城市建设的超常发展，为我区实现“统筹城乡经济发展”、“以工促农、以城带乡”奠定了较为坚实的基础，为我们加大对“三农”的投入，切实解决影响制约农村发展的一系列问题创造了有利条件。20*年在全省提前一年全面取消农业税的大好形势下，我区农民彻底结束了缴纳“皇粮国税”的历史，全年免交税收966万元，人均22.18元，从根本上减轻了农民负担。我们还高兴地看到，全区新型农村合作医疗试点工作正在稳步实施，农民付出10元钱就可享受人均近40元的补助；国家“免除农村义务教育阶段贫困家庭学生书本费、学杂费，并补助住校生生活费”的“两免一补”政策，使全区3.6万名贫困家庭学生去年获得了免费课本，中央及省市共划拨专项资金375.5万元。今年春季开始又为全区九年义务教育阶段农村中小学生免除学杂费659.3万元，中央及省市划拨免学杂费和公用经费专项资金全年将达到1521万元，比去年增加1145.5万元，免费课本覆盖面由去年的36%提高到80%，达5.3万套；去年全区还新修、整修通乡通村公路56条211公里；建成和启动人畜饮水工程5处，等等。正是由于国家和省市这一系列惠民政策的落实和区级财政的有力支持，使与农民群众生产生活息息相关的行路难、上学难、吃水难、看病难等“四难”问题得到了一定程度的解决，群众无不拍手称快。这些，已为我区推进新农村建设奠定了更加坚实的基础。 第三，全区不同发展类型小康示范村的迅速崛起为新农村建设探索和积累了有益经验。 从我区的实际情况看，经过近几年的提速发展，特别是通过开展农村党员先进性教育试点活动，全区已在不同地域培育和发展了一批极具代表性的农村小康示范村。今天我们看到的花牛镇花牛、赵崖等村，通过短短几年的努力，不但基础条件有了很大改观，村容村貌发生了显著变化，同时也培育了促进农民增收的特色支柱产业。尤其值得指出的是，地处干旱山区的伯阳镇曹石村，尽管自然条件差，经济基础弱，但他们通过党员先进性教育活动，立足优势，发奋图强，探索出了一条脱贫致富的有效路子，实现了政治、经济、文化、社会和党的建设共同繁荣进步，在全省、全市创出了特色，树立了典型。当然我们这些典型示范村用中央提出的新农村建设“二十字”目标衡量，还有一定差距，但他们已经具备了社会主义新农村的雏形，为全区新农村建设开了好头，其先进经验值得全区各乡各村学习、借鉴和推广。我们完全有理由相信，只要我们把这些小康示范村的成功经验发挥好，把广大农民群众的积极性引导好，建设规格更高、数量更多的示范村，典型引路，整体推进，就一定能够取得新农村建设的重大突破。 面对解决“三农”问题的各种有利政策和良好机遇，全区上下一定要站在全局和战略的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大历史意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地坚持以建设新农村这个主题统揽“三农”工作全局，把新农村建设的各项措施贯穿于“三农”工作的方方面面，敏锐捕捉农业发展的每一个机遇，善于用好促进农民增收的每一项政策，充分发挥推进新农村建设的每一点优势，以实实在在的工作推进社会主义新农村建设，决不能在大好形势面前等待观望、裹足不前，更没有理由坐而论道、隔岸观火。各级党组织和广大基层干部要继续坚持解决“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱、强化“三农”的措施不松懈，促进全区农村经济社会更快更好发展。 二、坚持以新农村建设为主线，努力开创农业和农村工作新局面。 今年是“*”规划的开局年，区委、区政府已制定了“*”规划纲要，绘就了宏伟发展蓝图。根据规划，全区在“*”末国内生产总值要达到70亿元，较“十五”末增加31.45亿元；大口径财政收入达到3.5亿元，净增1.5亿元；固定资产投资达到53亿元，增加30.6亿元。这些目标令人鼓舞，催人奋进。但要实现既定的发展目标，更要求我们首先要做好今年的各项工作，为“*”发展开好头、起好步。面对今年农业和农村工作的繁重任务，全区各级党政组织必须认真贯彻落实中央1号文件精神，把农业和农村各项工作同新农村建设有机地统一起来，统筹协调，突出重点，克难攻坚，整体推进，促进农业和农村工作持续健康发展。 （一）以农民增收为目标，在加强产业建设上下功夫。 建设社会主义新农村的根本目标是促进农村经济和社会事业共同繁荣进步，只有不断壮大农村经济实力，才能提高农民生产水平和生活质量。我们必须要大力培植农村支柱产业，加快推进产业化经营，依靠产业支撑，使农民收入实现持续较快增长，为新农村建设奠定坚实的经济基础。 一是要建设产业基地。近年来，各乡镇在农业结构调整中，因地制宜，狠抓产业基地建设，使林果、畜牧、蔬菜三大农业支柱产业得到了较快发展，尤其是社棠的葡萄、花牛的苹果、城郊和三阳川的蔬菜以及中路畜牧养殖等产业已成气候，为促进农民增收发挥了重要作用。但从全市来看，我们*区的产业化水平仍不高，蔬菜没有武山的规模，林果没有秦安的档次，畜牧没有张川的品牌，全区农村经济发展的产业基础还很薄弱。基于此，乡村两级尤其是村一级必须立足自身实际，按照“一村一业”和“一村一品”的要求，围绕龙头企业的原料需求，选择一两个方面实施重点突破，把分布比较分散、规模比较小的种植项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合，将资源优势转化为产业优势和规模优势，转化为农民实实在在的经济收入，产生更大效益。 二是要扶持产业龙头。各乡镇、农口各部门要按照发展一个龙头、带动一个产业的要求，广泛吸纳民间资本和外来资本投入农业，积极引进和创办一批果品、蔬菜及畜禽产品贮藏、加工企业，既要解决农产品滞销卖难问题，又要让农民实现就近务工创收。特别对于三发椒业、长城果汁、众兴菌业等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业，要从财政、税收、信贷等方面给予大力扶持，落实好各项优惠政策，支持其改造升级、做大做强。 三是要打好品牌战略。对我区而言，农业产业建设滞后的一个重要原因不是缺少优势农产品品牌，而是这些品牌没有发挥应有作用。近几年，全区先后有10多个农产品通过国家绿色食品认证或名牌商标注册，“花牛苹果”、“*葡萄”等曾荣获多个奖项，但这些品牌仍然没有带动相应产业的较快发展。因此，我们一方面要按照现代农业的要求，加快农业先进实用技术推广，严格进行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加强包装、宣传和推介，提高知名度，增强竞争力，通过名牌产品带动壮大农业产业。 四是要培育新型产业。在农村产业建设上，我们既要发展壮大传统优势产业，更要因地制宜地培育新型产业，培植更多的经济增长点。天宝高速公路沿线乡村要依托独特的生态环境优势和旅游资源优势，积极探索休闲旅游主导型的新农村建设模式，大力发展“农家乐”旅游，着力提升档次，扩大规模；党川、利桥、三岔等乡镇要在巩固中药材现有发展规模的基础上，进一步扩大种植面积，增加科技含量，提高药材品质，加强市场营销，倾力打造“药材之乡”；五龙、新阳等乡镇要突出区域特色，深入开发挖掘农业资源潜力，集中连片，形成规模，切实把马铃薯、杏、胡萝卜等产业发展壮大起来；三阳川片区乡镇和马跑泉、甘泉等城郊乡镇要充分发挥无公害蔬菜和双孢菇、黑木耳等新兴食用菌种植基地的示范带动作用，继续扩大基地建设规模，使之发挥更大效益。不管怎么说，只要能增加农民收入，我们能发展什么就要发展什么，有什么优势就要发挥什么优势，不强求，不雷同，对村上而言，民间传统工艺品等都可以作为一个产业来培育。 （二）抢抓有利机遇，在改善农村生产生活条 中央决定财政性建设资金向农村倾斜，省市也将加大对“三农”的投入力度。我们要抓住这一机遇，积极争项目、争投资，加大农业基础设施建设力度，加快农村公共事业建设步伐，不断改善新农村建设的基础条件。 一要力争农村基础设施建设实现新跨越。广大基层干部要切实负起责任，积极争取实施以节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏等“六小”工程为重点的农村基础设施建设项目。要引导组织农民集中投工投劳，落实自筹资金和自备物资，兴建一批小型水利工程，重点加强对渭惠渠、泽民渠等水利工程的维修改造，尽快改变农田水利设施薄弱的状况。要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，在彻底解决农村人畜饮水困难问题的同时，加大农村安全饮水工程建设力度，确保新建饮水工程水质全部达到国家标准。大力实施乡村道路通达工程，再掀农路建设高潮，进一步解决群众行路难的问题。要积极推广近几年来农村沼气“一池三改”的成功经验，加快农村能源建设步伐，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路等，推动边远山区新农村建设。 二要推动农村各项公益事业再上新台阶。按照农村社会事业与经济发展水平相适应的原则，集中财力，量力而行，做到既立足实际，又满足群众需要。要深入实施教育优先战略，巩固发展农村义务教育，严格落实“两免一补”政策，完成剩余的68所农村中小学校2.3万平方米危房改造任务，不断改善农村办学条件。要进一步加强农村广播电视、图书馆、党员活动室等文化体育设施建设，巩固农村文化体育活动阵地，积极开展文化下乡活动和农民喜闻乐见的群众性文体活动，满足广大农民群众的精神文化需求。 三要确保新型农村合作医疗试点工作取得新成效。我区新型农村合作医疗试点工作起步较快，运行基本平稳，但也存在着一些突出问题，主要表现在群众思想认识跟不上，心存疑虑，部分乡村工作还没有完全到位，等等。对此，乡村两级组织一定要以高度的责任感和事业心，认真解决好工作中存在的突出问题，帮助困难群众落实好合作医疗资金，使之良好运行，收到实效。当前，尤其要进一步加强思想宣传工作，采取不同形式，利用各种办法，多宣传典型事例，让群众切身感受到新型合作医疗的好处，充分了解权益和义务，明白看病报销的办法和程序，真正消除疑虑和担心，自觉参加并积极支持新型农村合作医疗。卫生、财政、监察、审计、广电等各有关部门要高度重视，密切配合，依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，形成强大的工作合力。区委、区政府将把新型农村合作医疗试点工作作为检验全区各级党政组织和领导干部执政能力的一个重要依据，同时也作为衡量各乡镇新农村建设是否取得成效的一个重要方面，定期进行督查评比。面对中央、省、市、区四级财政补助的大好机遇，我们没有理由讲困难，更没有理由找退路。这里我特别强调，试点必须成功，哪个环节出了问题，就追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。 （三）强化农民技能培训，在发展劳务经济上寻求新突破。 一是要提高农民综合素质。要以劳动、教育、农业部门为主，动员全社会力量，开展农民职业技术培训，认真实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，帮助农民掌握先进实用技术，实现由劳力型向技能型的重大转变，逐步改变农村外出务工人员卖力气、打苦工、低收入的现状。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么就培训什么，农民想干什么就培训什么，什么见效快就培训什么，围绕我区产业发展和劳务市场之所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从区直部门和事业单位选聘一批科技人员和专家，通过多层次、多形式的教育和培训，努力培育一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。 二是要发展壮大劳务经济。去年全区共输转农村富余劳动力6.38万人次，创劳务收入1.57亿元，已成为农民人均纯收入的重要构成部分。但相对我区十分丰富的劳动力资源而言，还是没有组织好、利用好。去年全区有组织输转农村务工人数仅占总输转人数的三分之一多，大部分农村务工人员仍是自发外出，劳务收入低且不稳定。乡村两级组织和劳务、妇联等相关部门要进一步加大信息沟通和内引外联力度，加强劳动力转移的组织协调，建立和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化程度。村级组织要充分发挥引导作用，扎实做好组织动员工作，摸清底子，建立台帐，制定计划，积极帮助务工人员联系就业单位。同时要给予外出务工人员家庭特别的关心，在农忙季节组织互帮互助活动，帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收，解决其后顾之忧。 三要拓宽农民就业领域。要积极发展农产品加工和与之相关的包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，在农业内部创造更多的就业机会。要坚持就地转移和异地转移并举，拓宽就业领域，扩大输出规模。特别面对当前天宝高速公路全线建设、310国道大中修等重大项目建设的大好机遇，乡村两级一定要精心谋划、深入思考，在积极鼓励群众发展餐饮、服务、运输等第三产业，为工程建设提供吃、住、行等各项保障服务的同时，切实加强与项目实施单位的联系，多投入一份感情，多送去一份温暖，用我们的真心去感动施工单位，建立更加良好的合作关系，从而有组织地输送富余劳动力参与工程建设务工赚钱。同时，要借这些大项目的力量扶持我们办一些小项目，特别要在农路整修、村庄道路硬化、河堤治理等方面尽力争取，帮助村上解决一些实实在在的问题。 （四）科学制定村镇规划，在典型示范上做文章。 一是要坚持规划先行。坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色、适度超前”的原则，认真做好新农村建设规划的编制工作，对每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现出特色和个性，切忌百村一面。要充分尊重群众的意见，保证群众的认可度，确保规划的科学性和可行性，减少村庄规划建设中的随意性。 二是要抓好示范引导。为了充分发挥先进典型的示范带动作用，全面加快全区新农村建设步伐，区委、区政府及早部署，去年就制定下发了关于在全区开展学习曹石精神，加快推进社会主义新农村建设的决定，号召全区各级党政组织认真学习曹石经验，加快农村经济发展。今年又决定启动实施新农村建设“十村示范，百村带动”工程，目前已在各乡镇筛选确定了30个经济实力强、基础条件好的村庄先行试点，着力培育不同类型的新农村典型。各乡镇一定要立足实际，选择2至3个村开展试点，力求在主导产业培育、小康住宅建设、农村沼气开发、水电路配套、生态环境保护、精神文明建设、民主管理等方面取得重大突破，使每个示范点都呈现出“农民富、村庄美、风尚好”的新景象，真正达到新农村建设的“二十字”目标。要通过示范引导，让区级示范点更具辐射带动能力，乡镇示范点创出特色亮点，以此推动全区新农村建设步伐进一步加快。 三要加强重点扶持。有关部门在制订工作计划、安排建设项目时要向新农村建设示范村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施，确保起步良好、试点成功。区新农村建设领导小组办公