市长在防汛抗旱工作会议上的讲话发言_1.docx

市长在防汛抗旱工作会议上的讲话 *同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 （二一一年五月六日根据录音整理） 同志们： 这次会议既是全年防汛抗旱的工作部署会，也是抓好当前抗旱工作的紧急动员会。刚才，德强同志分析了今年汛期的气候变化趋势，启先同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神、对2011年防汛抗旱工作进行了安排，XX县区介绍了小城镇防汛工作开展情况，明洲副司令员部署了军民联防工作，各县区递交了防汛抗旱责任书。希望同志们认真领会上级有关精神，进一步明确当前及今年的防汛抗旱工作任务，以高度的责任感和使命感，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、思想绝不能麻痹 防汛抗旱必须防患于未然。我们一定要立足于防大汛、抗大旱，高度重视防汛抗旱工作。 （一）整体形势严峻。从抗旱形势看，去冬今春降水偏少，近期高温少雨，旱情持续加重。据农情部门统计，截止昨天，全市农作物受旱面积65.5万亩，其中严重受旱面积13.4万亩。我市抗旱用水与北方不同，北方主要靠地下水，而我市主要靠水库和大塘。由于去冬今春以来，我市降水比常年约少60%左右，水库和大塘蓄水量严重不足，可以说我们面临的抗旱形势比其他地方更为严峻。当前正值小麦灌浆期和水稻育秧插秧期，特别是水稻插秧，用水量很大，如果没有水，不仅夏粮减产，秋粮种植面积也难以保证。目前，旱情已经相当严重并且还在加剧，抗旱是当务之急。从防汛形势看，今年汛期总的趋势是整个淮河流域降雨偏多，我市降雨量将偏多1至2成，防汛形势也很严峻。各级各部门应当把各种不确定因素考虑得更加周全，把各项准备工作做得更加充分，确保有效应对。 （二）保障能力薄弱。一方面水利基础设施保障能力薄弱。工程措施是防汛抗旱的主要措施。近年来，国家在淮河河道及其他工程治理上安排了很多项目，我们也做了很多努力，防洪能力进一步提高，但要看到我市境内淮河及其主要支流堤防850公里，河道堤防险工险段90公里，有15处崩塌严重。全市有885座大中小型水库，实施除险加固的只有94座，还有791座病险水库没有进行除险加固，这些水库分布广、病险突出，特别是一些小型水库多数由乡村管理，无专门管理机构、无专业管护人员、无监测报汛设施，一旦发生暴雨洪水，防汛抢险工作将十分被动。沿淮还有49个圩区和3500多个庄台，有100多万群众。如果这些堤防、水库、庄台任何一个地方出现问题，都将直接危及群众的生命财产 安全，造成严重经济损失和重大政治影响。还要看到，我们的水利工程设施有的老化失修严重，有的配套不完善，抵御自然灾害的能力不强，特别是在抗旱方面显得更为突出，比如由于灌区末级渠系不配套，导致部分农田无法实施有效灌溉。还有一些水塘，由于多年不进行清淤，蓄水能力大大降低，这也是灌溉水源短缺的重要原因。另一方面应急保障薄弱，一些城镇和行业的防汛抗旱应急管理体系还不健全，抗灾救灾的协调联动机制还不够完善。山区群众、乡镇居民防灾避灾知识匮乏，特别是一些中小学校对防御突发洪涝灾害缺乏自救能力，在灾害发生时往往束手无策，极易造成人员伤亡和财产损失。 （三）忧患意识不强。突出表现在三个方面，一是盲目乐观。近几年我市没有发生特大洪灾和旱灾，部分干部群众对防汛抗旱工作有些盲目乐观，觉得不会出现大的问题，思想上不够重视，态度上不够积极。要看到往往大旱之后都有大涝，反过来大涝之后也往往会出现大旱。我们对可能发生的灾害，一要宁可信其有、信其大，不可信其无、信其小，认真做好防大汛、抗大旱的心理准备和措施准备。二是心存侥幸。防汛抗旱工作年年讲、年年做，年年都有灾，但年年都过来，部分干部群众感觉没有什么了不起，只要把基本工作做了就行了，用心不够，认识不到位，心存侥幸，这样必然影响今年防汛抗旱工作的落实。三是责任缺失。我们有些同志对防汛抗旱工作只是说在嘴上，写在纸上，讲在会上，没有认真负责的态度，没有积极主动的意识，工作不落实，措施不到位，这是防汛抗旱工作的大忌。 二、工作绝不能懈怠 防汛抗旱工作是一件实实在在的事情，来不得半点虚假，只有把该做的事情做到位，把该完成的任务完成好，才能有效地应对可能出现的灾害，才能确保在防汛工作上不发生大的闪失，在抗旱保丰收上不出现大的问题。 （一）防汛抗旱两手抓。从历史上看，*就经常发生旱灾，平均3至4年就有一次。今年的旱情已经危及到农业生产，必须把抗旱作为当前的大事来抓。各级各有关部门要密切关注天气变化、旱情发展，采取切实措施保小麦油菜丰收、保水稻面积落实、保高产创建目标。要加强科学调度。一是对水库、河、塘、堰、坝及地下水等现有的水资源要统一管理，千方百计增加供水量。二是因地制宜组织实施科学灌溉、节约灌溉，千方百计提高水资源的利用效率。三是在有条件的时候积极实施人工降雨，千方百计多“向老天要水”。要提供好服务。结合各地实际，抓紧调配补充抗旱物资、应急设备和器材，最大限度满足抗旱需要。电力、石油、供销、农机等部门要全力支持抗旱工作。要调动积极性。调动农民群众的积极性是当前抗旱的重要措施。上级有补贴政策的要立即兑现落实到位，涉农部 门要把涉农的有限资金尽快用在抗旱浇麦上，相关部门也要在关键时期给予特别的支持，合力打赢抗旱这场硬仗。 在抓好当前抗旱工作的同时，汛期前的各项准备工作也不能放松，要做到早抓、真抓和严抓。早抓就是要结合近年来水利工程新修、改造的具体变化，进一步调整优化各项防汛抗旱工作方案和应急预案，进一步增强预案的针对性和可操作性，做到任务具体、责任明确、科学管用，特别是重点堤防、险工、险段的防守方案和抢护措施，一定要严而又严、细而又细、实而又实，遇到紧急情况一定能够发挥效用，能够迅速处置。真抓就是要强化真抓的意识、真抓的作风，真抓的态度，抓紧组织好防汛队伍、落实好防汛资金、储备好防汛物质、制定好工作措施，对河道、城镇、水库等重点领域和铁路、交通、工矿企业等重点行业，更要围绕安全度汛采取特殊的工作措施、采取特殊的应对办法。严抓就是要对防汛工作加强督促检查，及时跟踪问效，对违反防洪法，或因管理不善、措施不力、监督不严、渎职失职造成重大责任事故，给我市造成恶劣影响的，坚决依法依纪追究责任。 （二）治本应急相结合。要坚持“建重于防、防重于抢”的指导思想，也就是工程措施要先于重于防护措施，防护措施要先于重于抢险措施。树立这一指导思想，非常重要，非常必要。在工程措施上，我们当前要做的是加紧完成除险加固工程的阶段性任务，加紧完成去年汛期水毁工程修复的各项任务，不能影响度汛，不能给工程安全带来隐患。在防护措施上，重点要抓好隐患排查，对防汛抗旱工作中存在的每一个问题、每一个隐患都要进行认真排查、仔细梳理，针对不同情况，制定具有实用性和可操作性、科学管用的应急方案，能够解决的问题一定在汛前解决到位，能够消除的隐患一定在汛前消除到位，能够加强的薄弱环节一定在汛前加强到位。对不能在汛前解决到位的问题，要采取有效应对措施，确保汛期来临时，不出现安全事故。同时，要强化防汛信息和预警信息的管理，加强防汛值班，及时掌握和上报雨情、水情、灾情和防汛工作动态情况，严格按照信息发布程序，及时将预警信息告知群众。 （三）效益安全求双赢。在制定各种预案时，在防汛抗旱过程中，要始终把人民群众的生命安全放在第一位，充分体现“在危及人民群众生命安全时要不计代价”的指导思想。同时，我们强调要科学发展，要用领导方式转变加快发展方式转变，落实在防汛抗旱上就是要实事求是、求实求效，就是在减少损失时一定要考虑代价，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。如果我们在防汛抗旱中采取措施后带来的效益小于不采取措施带来的损失，甚至人力上去了，物资投入了，啥效果也没有，这种不惜代价、不计成本的做法，不是科学防汛抗旱，也不符合科学发展观要求。我们要准确判断汛情旱情，根据不同情况科学制定方案，采取 不同应对措施，既要确保安全度汛、粮食丰收，又要确保提高防汛抗旱效益，实现双赢。 三、措施决不能棚架 防汛抗旱工作是一项复杂艰苦、责任重大的工作，各级各部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，明确责任，协同作战，严肃纪律，务求取得防汛抗旱工作全面胜利。 （一）任务不能棚架。要将防汛抗旱工作任务，特别是当前的抗旱任务迅速分解落实到部门，落实到岗位，落实到个人，突出重点，突出难点，注重实效，全力把各项工作任务抓紧抓好。 （二）责任不能棚架。强调责任问题，目的就是确保防汛抗旱工作有人抓、问题有人管、责任有人负。防洪法明确规定，各级行政一把手是防汛第一责任人。因此，各级政府主要领导要切实履行第一责任人的责任，分管领导要切实担负起直接责任人的重任，各责任人要切实履行职责，做到领导到位、组织到位、措施到位、落实到位，不留空档，不留死角。刚才，各县区、各管理区、开发区都递交了防汛抗旱责任书，今后如果出了问题，将严格对照责任制和责任书进行追究。 （三）要求不能棚架。要按照防汛抗旱工作的各项标准和时间界定，各司其职、各尽其能，竭力服务防汛抗旱工作，严格服从防汛抗旱工作安排，把各项工作做得更深入、更扎实、更具体、更有效，保质保量完成各自承担的工作任务。 同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务重，责任大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，认真地、踏实地、积极地、主动地做好各个方面的工作，夺取今年防汛抗旱的全面胜利。第7页 共7页