副市长在全市供销社工作会议上的讲话发言_1.docx

副市长在全市供销社工作会议上的讲话 同志们： 供销社在这次会上下发了两个文件汇编，一个是国家、省、市出台的法律法规政策汇编，一个是典型经验汇编。我觉得这次会议组织的很细致，想的很周到。既有经验，也有政策，既有目标，也有要求，比往年更具体、更规范、更全面。特别是看了几个县的经验介绍，具有现实性，很有推广价值和推广意义，为今后沧州供销社的改革与发展，探索了路子，找到了方向，提供了经验。如果按这个方向和路子去做，供销社的发展一定会再上一个新台阶。 近几年，供销社工作可以说是一年一个新台阶，年年有新业绩。主要经济指标连续四年快速增长。一滴水可以映出七彩阳光。供销社这几年的发展进程可以反映出沧州发展的进程和轨迹，与沧州的发展是同步的。其中日用消费品零售额和利润两项主要指标在全省供销系统排第一位，在沧州历史上也是少有的。黑龙港流域是最贫困的地区，沧州还有七个半国家级、省级贫困县。供销社能走在全省的前列，供销人付出了艰辛和努力。能取得这样的成绩，说明供销社这支队伍是靠得住的，应该说是做到了与党委、政府中心工作合拍，从关注民生方面也做到了与社会发展相和谐。近四年来，供销社本着为农服务的根本方向和宗旨，坚持开放办社、联合办社，不看股比看业绩看发展，彰显了供销社的胸怀。正是有了博大的胸怀才使方方面面的人才汇聚供销社，使供销合作事业蓬勃兴旺发展。应该说供销社经过四年的努力已经走出了困惑，走出了低谷，找到了方向和目标，收获了信心和决心，为今后的发展奠定了基础和永久的活力。 我刚联系供销社的时候，曾与供销社班子成员座谈，建华主任提的困难多，大家也都是愁眉苦脸。路往哪走，钱从哪来，人往哪去，总结起来就是这三句话。但是经过几年的努力，我相信大家更明白了，心里更亮堂了，信心更坚定了。特别是国务院下发关于供销合作社改革发展的若干意见后，为供销社的发展指出了更明确的方向和目标。在经过一个艰难曲折的阶段后，又踏上了新的征程。今后新的征程怎么走，需要大家认真的思考。 建华主任今天作的这个报告很好，包括各县的经验也都很好。提出的“坚持六个不动摇”既是对过去经验的总结，也是对今后一个时期工作的遵循。这几年供销社基本探索出了有沧州特色的路子，也解决了供销社多年来的疑问。能不能存在，能不能发展，怎么存在，怎么发展，怎么样发展得更好、更快的问题，供销社找到了答案，这是一个历史性的突破，这个机遇抓的很好。如果国务院的文件下发以后，这些问题还没有解决，下一步工作就很难开展。现在国务院出台这个文件，正好为供销社提供了一个良好的外部环境。供销社的发展反复证明了一点，即市委书记郭华同志强调的一句话：事在人为。只要有一个好班子，有一支好队伍，天大的事也能解决，再多的困难也能解决，充分证明了事在人为。任何一个部门，任何事情都是一个道理。关键在人，关键在创新，关键在领导班子，关键是有一颗一心一意干事业的事业心和责任心，有一种锐意进取、开拓创新的精神，有咬定青山不放松的干劲，那么任何部门、任何单位都能创出佳绩。供销社的实践发展就是证明。 建华主任提出的坚持“六个不动摇”我完全赞同。下面我讲三点意见： 一、要把推动供销合作事业发展作为重要任务列入工作日程。这句话是讲给主管县（市）长们的。供销社的工作会议在改革开放30年来县长们很少参加，这也是会议的一个创新。把各位主管县（市）长们请来，步子可能迈的更快，就不是全省排位第一了，可能在全国都排在前列了。这次把大家请来有三个原因。一是经过换届，很多面孔也不认识，需要熟悉熟悉，沟通一下供销社的工作怎么抓。二是各县（市）政府领导对供销社的认识还停留在前几年的认识层面上，对供销社工作不太关心。但是现在已经不同，通过这几年的发展，供销社在为农服务、为当地的经济发展、社会稳定等方面都起着非常重要的作用。三是供销社经过这几年的爬坡，特别是国务院下发关于供销合作社改革发展的意见之后，供销社的改革发展处在一个关键时期，也处在一个上升期。供销社成长得更快、发展得更好、为农服务的面更宽、创造的业绩更大、造福的百姓就更多。 供销社从建国初期至今60多年的历史，有过辉煌，有过曲折。在每个历史时期都发挥着不同的作用。曾经在计划经济时期，供销社的百货、日杂、农资门市部遍布每个县城、乡村、集镇，处于农村社区的人流、物流中心，作用很大。虽然后来在市场经济竞争中败下阵来，一统天下的局面不复存在。改革总是波浪起伏的，总是让人不可预见的。78年实行家庭联产承包以后，确确实实解放了生产力，创造了很多活力和奇迹。但是从现在农业发展的要求来看，又没有活力，又没有奇迹，又需要改革了，所以又需要把农民组织起来，更好的、有目的的把农资供应起来。这几年，供销社又逐步走上了主体主导的地位，实力明显上升，服务明显提高，是农民最信赖，政府最可依靠的力量。近几年，党中央、国务院连续下发了9个一号文件，其中有7个对供销社提出了要求。我昨天在省里参加农业农村工作会议，其中一个重要内容涉及到供销社的改革，包括农合联、基层社组织体制改革。省政府也曾下发了77号和105号文件，明确了充分利用供销社组织体系完备、扎根基层、流通网络覆盖城乡的优势，发展现代农业，建设新农村、统筹城乡经济社会发展。前天，省委副书记赵勇同志要求要用大三农的理念看待三农，跳出三农看三农，用三化和城乡统筹的理念抓三农，供销社应当首当其冲。从农村家庭联产承包以后，农业创造了丰富的物产，实现了两个八连增。现在又到了现代农业的关键期，生产力和生产关系要重新布局。供销社在这个重新布局中应该发挥越来越大的作用。所以说，供销社目前面临的形势是好的。如果供销社还认识不到位、做不好，那是不应该的。实践证明，以任丘为代表的各县（市）社，都有很好的经验。所以要趁势而上，实现供销社的二次创业和新的腾飞。各县（市）长一定要重视供销社，关注供销社，关心供销社，把供销社的工作纳入当地政府的整体工作规划，统筹考虑，统一安排。我再提三点要求：一是成立组织。各县（市）主管县长挂帅，成立专门组织，经常到供销社去调研，听取汇报，定期研究供销社工作，帮助解决热点、焦点、难点问题。二是落实政策。要认真学习和贯彻落实国务院40号、省政府77号、105号以及市政府144号文件。我觉得当领导干部一个是学懂政策，按政策办事。再一个，还要勇于创新。各县（市）要根据当地实际，出台支持供销社工作的文件政策。三是优化环境。供销社这几年的发展是遇到一些困难。各县（市）政府一定要给一些特殊政策，把问题解决好，特事特办。要多支持、多关怀、多包容。 二、要把为农服务作为供销社的根本宗旨和方向。供销社的根基在三农，基础在三农，存在的价值在三农，未来发展的方向还为三农。但是过去供销社的发展游离于农民之外，对农民社员只是名义上的象征性的服务。这种服务只是等价交换，背离了供销社为农服务的宗旨，演变成第二商业，都成了小卖部，不是真正为农服务的合作社。供销社前些年的发展走过一段弯路，但是供销社生于农服务于农，不能偏离为农服务这个大方向。如果偏离了这个方向就会成为建筑企业、商贸流通企业、科技企业。再一点，供销社的企业不能戴着供销社的官帽子，不为农民做事。不能为了利益，不为民意考虑。这就是大家要思考的问题。不管是坚持为农服务，还是坚持市场改革的方向，又或者是坚持合作制的基本原则，必须要大力推进组织创新、经营创新、服务创新，加快构建运转高效能、城乡并举的网络体系。不管各种所有制形式，只要为农服务，想加入供销社，就可以加入，这叫胸怀。 那么怎样体现为农服务呢。国务院、省政府文件指出，供销社要打造“三种力量”。一是为农业社会化服务的骨干力量。把供销社打造成为农业社会化服务的骨干力量，应该改为现代农业服务的骨干力量。省委副书记赵勇同志讲的第二条核心内容就是现代农业，提出“五化”，即区域化规划，规模化发展，特色化种养，标准化生产，企业化经营，供销社就是为这五化服务。可以通过这个平台做大做强涉农的龙头企业。供销社一定要把龙头企业的规模做大，把龙头企业的覆盖面做广，把龙头企业为农服务的能力增强，带动农民致富。要抓住龙头，抓住项目。只要涉及现代农业的项目就要支持，大胆的支持，给供销社一个空间一个舞台。因为供销社始终是现代农业发展过程中不可缺少的政府的一个有效组成部分。为农服务是供销社的根本宗旨。二是把供销社打造成农村现代流通的主导力量。供销社首先要扩大覆盖面，壮大主导产业，增强实力后再反哺农业。农村现代流通涉及面很广，要成为农村现代流通的主导力量，最起码首先成为农资流通领域的主导力量，这就体现为农服务。像任丘那样，看了让人振奋，到处是供销社的阵地。挣钱我没意见，但不要忘了我们的根基，不要忘了我们的宗旨。农村流通是很大的一个板块。随着土地流转的规模不断加大，不断增强，将来的需求还都在农村。供销社守信誉，建起商贸综合体后，就能赢得更多农民的信任和支持。这是贴近农民，吸引农民，让农民认可的一个有效切入点。三是打造农民专业合作的带动力量。肃宁的经合组织覆盖已经在供销社实现了有效对接，已经得到了中央、国务院领导的充分认可。供销社有文件政策支持，还有农合联，只要把农民组织起来，由过去的一家一户的经营组织成规模经营就是好事。要充分认识发展农民合作经济组织的重要意义。这是继家庭联产承包30年后，生产关系适应生产力的一次革命，是社会发展的必然，是一条必由之路。不走这条路现代农业就建不成。目前，农业生产力发展很快，小麦的机耕率已经达到百分之九十七八，玉米的机耕率达到百分之八十，稍差点的也达到百分之六十。农民对土地的依附程度随着生产力的发展也已经实现了跨越，生产关系就必然发生改变。随着全国各地土地流转的规模在不断加大，土地确权的速度在不断加快，需要把农民组织起来，需要一个新型的经济组织把生产关系重新组织起来。农合组织、专业合作社组织就是生产关系要适应生产力的一种有效的组织方式。例如，农村集体财产、林权都已得到确权，去年土地流转的有形市场也已经建立起来。在这次全省农村工作会议上，XX省要求在2012年必须把农村集体用地全部确权发证，有条件的地区把农村宅基地确权发证。今天在座的县长都是主管农业的，我们一直在呼吁农村产权制度的改革，最终农民的承包地也要确权。文件要求开始是15年不变，后来是30年不变，再后来是长久不变，现在是永久不变四个阶段。农民土地永久不变是四川瓦窑堡农村十几户农民签的。这是继安徽凤阳小岗村那份签字以后，第二份农民签字文件存入国家档案馆。现在在北京等大城市周边已经出现了股份田。温家宝总理在全国农村工作会议上也指出农民的土地保障、农村社保、医疗保险不能放弃，同时也要享受城市低保、城市住房。这就是进城农民要同样对待。这充分体现了生产关系已经适应生产力的发展。下一步规模经营、特色化经营肯定要发展很快，而且是靠专业合作组织。所以说为农服务组织，包括农合联、专业合作社更应该引起社会的广泛关注。肃宁的经合组织覆盖有很多的借鉴价值。过去的党组织没有充分发挥作用，关键是没有利益联结体连接的那么紧密。组织是关键。只有组织起来，社会就稳定。今后要把农合组织的发展作为一个工作重点，下一步可以在肃宁开一个现场会。我觉得为农服务主要体现在这三个方面，这也是根本宗旨和方向的体现。只要有利于现代农业发展的事供销社就做，只要有利于富裕农民的经营方式和组织就要多做，只要有利于活跃农村经济的事就要多做。 三、要把加快供销社综合改革作为重要举措抓实抓牢。国务院出台的文件就是改革。改革就是创新，改革就是改变组织结构形式，改变经营范围，改变经营方向，怎么更适应现代农业农村发展的需求，怎么把供销社建设成为一个农业农村发展的核心力量，这就是根本目的。改革方向是什么，建华主任讲的很好，我再提出几个要求。 第一是要创新。建华主任讲了三个创新，我再加两个，一个是政策措施的创新。目前，中央、省政府已经把供销社的改革发展摆在重要位置，那我们怎么去支持它。就是让供销社介入更多的领域，让供销社有更宽松的环境，让供销社放心大胆的去创业，有这样的政策就行了。这次全省农村工作会议上，我十分赞同省委副书记赵勇同志的观点。今年中央一号文件是农业科技体制创新。怎样创新。可以仿照80年代，放活科技人员就可以。80年代我写过一个课题就是“放活科技人员的政策与对策”。基层特别需要科技支持。比如出台一项政策：“允许农业系统的科技人员带职带薪在农业领办创办农业科技企业，收入全部归己，视为合法”。就这一条政策，XX省落实一号文件精神就到位了。供销社也需要这样的政策措施，只要是管用的一句话、一项政策就行。再一个是金融创新。农业要发展，没有金融资本的介入是万万不行的。供销社要服务农业，不涉足金融也是观念落后的。所以说，全国供销总社、省、市社联合成立省级小额担保公司我非常同意。2009年我就与建华主任到杭州学习过。xx市供销社担保公司注册资金一亿元，每年风险补偿金300万，效益很好。所以金融服务这一领域，妥善经营就能获得很高的利润。供销社要积极介入，但宗旨是为三农服务。 第二是要抓好队伍建设。改革创新要有政策、有机制，还需要人才，就是我们的队伍。队伍素质的高低，执行力强弱，与成绩的好坏直接相关。有好的政策，但没有执行力还是不行。所以要把队伍建设作为综合改革的重要举措，包括队伍素质、队伍观念、队伍的凝聚力、向心力，甚至责任心、事业感。既然选择了供销社，就要在供销社干一番事业，这是很伟大的。所以队伍建设一定要抓好。 第三是要抓好阵地建设。除了有政策、有人才，还要有阵地。我说的阵地是广义的阵地。要用现代理念去抓供销，要跳出供销抓供销，要把供销社做大做强之后更好得服务三农。 同志们，供销社的事业是一项利国利民的大事业，也是供销人建功立业的大舞台，有着光明的希望和前景。我相信，只要我们坚定信念，抓住机遇，攻坚克难，一定会再创供销事业的辉煌。 12 同志们： 这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展和改革工作，分析面临的形势，安排部署今年的任务。刚才，刘强主任就2011年任务完成情况和2012年工作安排讲了很好的意见，我都同意，希望大家认真抓好落实。 2011年，是宏观经济形势极其复杂的一年。面对各方面不利因素，全市发改系统按照市委、市政府部署，紧紧围绕建设沿海强市目标，认真履行职责，积极服务大局，在规划编制、重点项目建设、重大事项推进、产业结构调整、促进节能减排、深化体制改革等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会平稳较快发展，实现“十二五”良好开局发挥了重要作用，做出了可喜成绩。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心地感谢。下面，我就做好今年全市发展和改革工作讲三点意见。 一、认清形势，坚定信心，牢牢把握加速发展的历史机遇 2012年，是全面落实省、市第八次党代会精神和河北沿海地区发展规划的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，我们面临着难得的历史机遇。概括起来讲，就是“一个前所未有，两个历史少有，三个沧州特有”。 “一个前所未有”。随着国务院正式批复河北沿海地区发展规划，沧州发展上升到国家层面，这是非常不容易的事，也是沧州最大的好事、喜事，带来了前所未有的机遇，极大地提升了沧州的战略定位。战略定位越高，政策资源越多，要素聚集越强，对外影响越大，发展速度越快，这早已被全国其他上升到国家战略的城市或区域所证明。最为直接的是黄骅港二期工程、任丘炼化一体化、石钢搬迁等一大批基础设施和产业支撑项目列入了规划，使我们在手续跑办、资金争取等方面的难度大为缓解，节省了大量的资金、精力、人力和时间，必将加速推进一批大项目建设。 “两个历史少有”。一个是自改革开放以来，我国经济连续30多年以近两位数的速度快速发展，尤其是“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内形势，中央做出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的清晰判断，明确了今年稳中求进的工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别提出支持实体经济发展，发展依然是今年最鲜明的主题。省委、省政府提出举全省之力打造渤海XX县区增长极，将在土地指标、资金配置、重点项目安排等方面向沧州倾斜，这为我市更好更快和更大发展带来了难得的机遇。另一个是自我市实施“从大运河走向渤海湾”战略以来，全市经济社会取得了跨越式发展，连续四年地区生产总值位列全省第四，全部财政收入居全省第三，全市上下团结一心，风清气正，干事创业，为经济社会更好更快和更大发展奠定了坚实基础。 “三个沧州特有”。一是交通优势。2011年底，沧州高速公路通车里程590公里，位居全省第三；每百平方公里高速公路通车里程4.44公里，全省第一；到“十二五”末，邯港高速、石港高速和任德高速将全面通车，我市高速公路通车里程将达到1023公里，交通优势进一步突显。京沪高铁的开通，使沧州真正融入了京津1小时经济圈。2011年12月30日，黄骅港综合港区集装箱泊位开通运营，年通货能力达到40万标箱，黄骅港成为真正的综合性大港。除天津、上海及长江沿途口岸外，沧州既有高速铁路又有综合码头，成为高铁沿线、港口沿岸比较优势最强的地市。二是土地优势。我市沿海地区拥有1700多平方公里的非农用地和沿海滩涂，为承接京津产业转移和全省钢铁、石化工业向沿海转移提供了巨大空间，在今后的发展中必将释放出巨大的能量。三是资源优势。沧州的资源优势是全省其他地市无法比拟的，河间、泊头、海兴分布着大量的煤炭资源，沧州煤炭资源开发将逐步成为现实。我市新勘探出的石油天然气储量喜人，再加上海盐、矿盐等资源优势，为我们做大做强相关产业、实现健康和可持续发展奠定了坚实的基础。 同时，我们也应该清醒地看到面临的挑战。一是国际市场需求依然不旺。金融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏力，欧洲主权债务危机持续蔓延，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，造成出口形势严峻。二是国家宏观调控政策依然偏紧。中央继续实施稳健的货币政策，存款准备金率虽然预期要下调，但整体来讲仍然在高位运行，企业融资困难，经济下行风险明显加大。所以，中央和省、市今年安排的经济指标比去年都有所下调。三是结构性矛盾依然突出。我市经济发展中存在的产业结构不合理、兴市立县的大项目好项目少、节能减排形势严峻等问题仍未根本解决。总体来看，全市经济发展的机遇大于挑战，希望多于困难，具有加快发展的基础和条件。 全市经济工作会议在全面分析了沧州面临形势的基础上，确定了2012年经济工作“稳中求快、稳中求好”的主基调，确定了抢抓河北沿海地区发展规划实施的机遇、沿海经济发展实现新突破、重点项目建设要有大进展等11个方面的工作。根据市委、市政府对明年工作的总体要求，我们要认清形势，坚定信心，加快发展。尤其是发改部门，一定要把握历史机遇，创新发展举措，破解发展难题，加速沧州崛起。 二、突出重点，统筹兼顾，促进全市经济社会稳中求好求快发展 重点突破，活跃全局，既是工作要求，也是工作方法。要实现全市经济社会稳中求好、稳中求快发展，发展和改革工作必须着力实施“三个突破”，抓好“三个提升”。 （一）全面落实河北沿海地区发展规划，在推进沿海经济建设上实现新突破。河北沿海地区发展规划是我市“十二五”时期经济社会发展的总纲。各级发改部门必须把学习好、解读好、利用好、落实好规划作为一项重要任务。一是认真解读和深入研究规划。要对规划的总体要求、任务目标、思路举措、产业政策、优惠条件等内容学通吃透，并结合本单位、本部门实际，深入研究，找准落实规划的切入点和突破口。按照规划赋予可以先行先试的政策，大力推进渤海XX县区行政管理体制等各项改革。二是抓好规划事项的落实。市政府制定了我市贯彻落实规划的工作方案，把涉及全市8个方面108项工作进行了梳理，明确了分包领导、责任单位、责任人和完成时限。方案已经印发，各县（市、区）、各部门一定要按照要求，全力推进责任事项的落实。在这方面我们存在着准备不足的问题，有些项目前期工作做的不够，规划获批后马上就能加快推进的项目很少。所以，我们要从这个弱点着手，加快推进有关建设项目。三是积极争取政策支持。规划赋予了我市先行先试的政策，这为我们拓展和延伸优惠政策提供了空间。我们要认真研究，加强对重大项目、重大事项的谋划和推进，搞好与规划的紧密对接，务求国家规划尽快在沧州真正落实。规划不仅覆盖渤海XX县区、黄骅和海兴，而且包含全市所有县（市、区）。各县（市、区）和有关部门，要以规划获批为契机，紧紧围绕重点项目审批、贷款融资、用地指标等，加强与中央部委和省直部门的沟通协调，争取更多政策、资金和项目支持，确保列入规划的重大建设项目早审批、早开工、早投产。四是加快港口开放步伐。港口开放有两个重点，一个是口岸开放，另一个是综合保税区建设。目前，口岸开放已经列入了国家“十二五”口岸开放规划；综合保税区建设问题正在前期跑办中，得到了国家海关总署等部门的积极支持。我们要加快口岸配套设施建设，提高产业聚集能力，为早日实现口岸开放、建立综合保税区奠定基础。 （二）千方百计促投资保增长，在项目建设上实现新突破。一要强化投资拉动为主的发展理念。2010年，我市“三驾马车”对gdp增长的贡献率分别为：消费30.1%，投资68.6%，净流出1.3%。2011年预计：消费37.4%，投资61.4%，净流出1.2%。显然，投资是近年来也是今后一个时期拉动沧州经济增长的主抓手，我们要牢牢抓住投资不放松。二要特别注重实体经济项目。实体经济的内涵有广义、狭义和微观层面之分，我们这里所说的实体经济是指生产加工业。近几年，我市正是由于始终坚持项目建设不动摇，牢固树立抓项目就是抓发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展的理念，坚持每年开展项目联查，大力促进项目落地，才出现了实体项目发展后劲足的良好局面，得到了省领导的肯定。抓项目建设要注意三件事：第一，要注重政策对接。根据省政府安排，今年将大幅度减少省重点项目数量，重点抓好对全省经济增长有支撑作用的100个大项目，而且在产业构成上，工业项目及战略性新兴产业项目要达到70%左右；有重大影响和支撑作用的高端现代服务业和基础设施项目占30%。在选择范围上，主要安排与央企战略合作的重大项目，培育销售收入超千亿元企业及园区的龙头项目，项目投资规模原则上应达到50亿元以上，不包括分期建设且建设周期在3年以上的项目。同时，在土地指标分配上，一次性将65%的用地指标分配到各设区市。这就要求我们在今年的项目谋划和建设中，要积极按照政策变化及时进行调整，主动搞好对接。第二，要抓好重大项目。要在积极引进大项目的同时，立足我们已有产业，下大力抓好大炼油、大钢铁、大装备制造项目，由抓数量向抓质量转变，重点抓好100项市级重点项目。各县（市、区）在谋划今年项目盘子时，也要突出项目质量，真正谋划一批质量好、规模大、有把握的项目。同时，也要特别关注和引领中小企业投资，要对那些投资规模不大，但就业特别多的项目给予关注和支持；对那些增加值并不多、投资并不大，但能促进产业结构调整的战略新兴产业项目给予大力扶持。我们上项目有三个目的，一是增加增加值，二是增加税收，三是增加就业。近几年，有几个县市列入重点项目不多，但税收和工业增加值连年增长，靠的就是这样一批项目支撑。所以，在大项目与中小项目的把握上要做到统筹兼顾。第三，要强化项目管理。要继续实行重大项目市、县领导分包责任制，对重大项目列出单子、明确人员、确定进度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，确保完成年度目标任务，确保今年亿元以上项目投资完成1000亿元，全市固定资产投资同比增长20%以上。 （三）进一步提高发展的质量和效益，在促进产业结构调整上实现新突破。一要理清调整产业结构的思路。产业结构调整，包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，是产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。我们一方面要调整三次产业结构比重，更重要的是调整产业各自内部结构，使结构最优、资源配置最合理、效益最高。要按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，突出抓好能够直接带来税收、增加就业、具有支柱和引领作用的实体项目。大家要高度关注三次产业之间的关系，我市一产逐渐降低，由2010年的11.5%降到2011年的11.2%，二产、三产所占份额在不同年份有不同变化。随着产业结构的不断调整，三产的比重将不断增加，三次产业之间的关系将会进一步优化。同时，随着城镇化、信息化的快速发展，三产也不一定依靠二产这个基础，而会涌现出许多横跨一、二、三产业的新兴业态。所以，我们在抓发展的时候，一定要特别重视第三产业的发展，关注和支持新兴业态成长壮大。另外，还要注重推进文化产业的发展。从今年开始，要进行文化产业统计。到“十二五”末，国家要求文化产业占gdp的5%，省里把文化产业确定为支柱产业。沧州文化产业占gdp比重太低，2010年只占到1.06%，要达到国家、省的要求压力非常大。我们要积极关注文化产业的发展，加强引导，着力推进。二要积极扶持战略性新兴产业。全省财政工作会议明确提出，今年财政资金支持的重点之一就是发展一批战略性新兴产业，市政府今年也安排了专项资金用于产业结构调整，鼓励研发和创新。大家一定要深入研究，对资金使用的重点及时进行相应调整，用足用活政策，发挥优惠政策的最大效益，着力发展新材料、新能源和大型物流业等，加快我市战略性新兴产业发展步伐。三要强化产业结构调整措施。强化投资的导向作用，严控“两高”行业投资规模，尤其是政府类资金的投资方向，以投资结构调整项目结构，以项目结构调整产业结构。强化自主创新的支撑作用，支持一批有实力的企业集团，建设一批省级以上工程技术研发中心，力争突破一批核心技术。加大科技投入力度，积极争取国家和省科研经费，完善政策措施，鼓励企业扩大科技研发投入，打造一批科技创新型企业。强化工业聚集区的引领作用，不断完善加快聚集区发展的优惠政策，推进聚集区加快发展，扩大产业聚集效应。强化节能减排倒逼作用，继续按照项目节能、技改节能、淘汰落后产能、推进全民节能的思路抓好节能工作，坚决关停“十五小”企业，确保完成万元gdp综合能耗下降3.66%的目标，推进产业优化升级。 （四）深入推进对外开放，提升经济发展活力。要把扩大开放作为有效破解发展难题、提升经济发展活力的有效途径，加大推进力度。一是深化与央企的合作。目前，116家中央直属企业与我市有合作内容的已达20多家，项目总投资达2600亿元，可直接利用投资超过2000亿元，占我市利用省外资金的近三分之一。市政府已对我市43个与央企合作的项目进行了责任分工，各县（市、区）和各有关部门，要按照任务分工，对承担事项（项目）拿出具体的操作方案，列表挂账，倒排工期，专人盯办，千方百计推进项目实施。二是推进区域经济合作。按照河北沿海地区发展规划的战略定位，大力推进与京津在产业、技术、人才等领域的合作。以黄骅港集装箱码头正式运营为契机，加大与冀中南和晋、陕、蒙等广大腹地的交流合作，大力组织货源，增加港口的货物吞吐量。三是加大招商引资力度。坚持引进资金、项目和引进技术、人才并重，以大开放促进大发展。坚持招商业绩和招商效益挂钩，加大招商实绩奖励力度，调动各部门招商引资积极性。运用“定向招商”、“专业招商”等方式，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域和重点企业开展招商引资工作。充实专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，控制招商风险，提高招商实效。 （五）推进重点领域改革，提升民生保障水平。要深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，健全运行机制，完善审批服务，重点推进“网上审批”，切实降低行政成本，不断优化发展环境。完善电子监察系统，规范办事程序，提高人民群众的满意度。要深化医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，努力实现基本医疗服务城乡一体化，抓好xx市公立医院改革试点，探xx县级公立医院改革路子，让人民群众获得更多实惠。要继续推进价格机制改革，稳步实行阶梯式电价，探索推行消费性能源价格改革，强化价格监督检查，确保价格总水平基本稳定；继续推进财政、金融、事业单位等领域改革，促进沿海强市、和谐沧州建设。 （六）多措并举破解瓶颈制约，提升可持续发展能力。资金、土地和水资源是目前制约我市项目建设的最大瓶颈。各县（市、区）要进一步创新思路、优化措施，千方百计破解瓶颈制约。在土地问题上，一要抓增量，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持。二要抓存量，结合新农村建设，进一步挖掘土地置换潜力。三要抓管理，积极推进重大产业项目入区进园，提高土地利用效率。要严把土地审批关，提高投资强度，厂房要向空间发展，向地下延伸。要创新管理模式，用建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化企业等，有效破解中小企业用地难题。市发改委要组织调查摸底，督导一些企业实施二期、三期工程，有效解决企业院内空地多的问题。在资金问题上，一要加快发展金融业，利用各种金融产品拓宽企业融资渠道，大力引进国内外金融机构，为更多外埠银行来沧开展业务提供有利条件。积极推进沧州银行设立县（市）分行，支持符合条件的县（市）组建村镇银行。二要加快担保公司、小额贷款公司建设，为企业成长提供资金支持。三要支持和鼓励企业上市。加强企业上市辅导、培训，推动一批科技含量高、成长性强的企业上市融资。四要加强市级担保公司建设，拓展担保能力。各县（市、区）也要特别关注担保公司发展，为中小企业提供担保，增强其融资能力，同时要加强对担保对象的管理。在水资源问题上，用足、用好国家和省加快水利改革发展的政策措施，加快水库、水网等水利基础设施建设。大力实施小开河引黄工程，积极推进任丘、河间等水库建设，加大杨埕水库二期、大浪淀水库二期前期工作，加快海水淡化项目建设进度，积极破解水资源瓶颈。 三、积极作为，勇于担当，进一步提高发展和改革工作质量和水平 2012年工作繁重，任务艰巨，全市发展和改革系统责任重大、使命光荣，要深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，进一步凝聚力量，坚定信心，奋发有为，做到“四个强化、四个提高”。 一是强化学习意识，提高履职尽责水平。后金融危机时期，发展形势更加复杂。作为宏观经济调控部门的工作人员，必须有应对复杂形势的综合能力。无论是班子成员，还是一般干部都要养成良好的学习习惯，加强对市场经济和国家宏观经济政策的学习，加强对市情的深入研究和准确把握，在项目谋划、结构调整以及宏观调控上，做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。 二是强化大局意识，提高综合协调水平。发改部门肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划的重任，一定要站在科学发展、富民强市的战略高度提出思路，立足全市发展改革大局谋划工作。要培养战略思维，能够预见性地发现问题并主动提出对策，特别是对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、周密思考，提出重要的决策参考意见。发改部门的工作面广量大，要充分发挥综合协调职能，善于从部门、行业的联系中找准工作的切入点，在主动联络、争取支持上下功夫，在克服困难、解决问题上见成效，调动各方面的积极性，齐心协力地做好工作。 三是强化责任意识，提高干事创业水平。一个岗位就是一份责任。发改系统广大干部，一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成自己承担的工作任务。 四是强化创新意识，提高创先争优水平。面对新形势、新要求，要善于用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济工作中遇到的各种矛盾和问题。反对因循守旧、不思进取的做法，反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法，努力寻求解决问题的最佳途径。 同志们，新的一年已经开始，新的任务已经确定。我们一定要以高度的责任心、科学的工作态度和优良的工作作风，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会稳中求好、稳中求快发展做出新的更大贡献。 12 同志们： 这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务就是安排部署全市县级公立医院改革试点工作。刚才，xx市介绍了县级公立医院改革试点方面的经验做法，各地要认真学习借鉴；市发改委、市卫生局等6部门作了表态发言，讲得都很好，很具操作性；会上印发了xx市2013年县级公立医院改革试点工作实施方案，各地要抓好贯彻落实。下面，我就做好今年县级公立医院改革试点工作讲三点意见。 一、总结经验，凝聚共识，进一步增强做好县级公立医院改革试点工作的责任感、紧迫感 县级公立医院是我国也是我市医疗卫生服务体系的主体，是群众看病就医的主要场所。县级公立医院改革是深化医改的重中之重，对于巩固扩大基层医改成果，切实解决群众看病难、看病贵的问题至关重要。县级公立医院改革涉及广大群众看病就医的切身利益，是社会关注的焦点，其改革成效直接关系到整个医改的成败。去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的有力指导下，xx市人民医院率先试行县级公立医院改革工作，取得显著成效，为全市扩大试点改革积累了不少成功的经验。一是形成了政府领导下部门密切协作的好机制。在各级党委、政府的统一领导下，形成了卫生、发改、财政三部门牵头，编办、人社、物价等相关部门密切配合的沟通协调机制，建立了联席会议、部门会商等一系列工作制度。二是搭建了切合本地实际的好框架。按照“总量控制、结构调整”，不增加患者负担的原则，试点县医院实行了药品零差率销售政策和新调整的医疗服务价格，历经数十年的“以药补医”机制得以彻底改变。试点医院新调整的医疗服务价格总量不超过上年度药品合理差价总量的60，政府财政补贴约30%，医院通过加强管理、提高工作效率、降低运行成本等手段内部消化10%，成为一大实践特色。三是实行一系列便民惠民的新举措。试点县医院主动降低大型医用设备检查、治疗价格，减轻了患者负担；建立了与医保经办机构谈判协商机制，积极探索推进支付制度改革，加强费用控制；进一步优化服务流程，通过开展预约诊疗、优质护理服务等措施，提高了医疗服务质量。四是取得了扎扎实实的好成效。通过试点医院7个月运行监测评估表明，患者次均门诊费下降13.3%、住院费呈负增长，患者就医负担有所减轻；医务人员劳动服务价值得到体现，月平均收入稳中有增，改革积极性明显增强，服务水平和质量逐步提高；试点医院诊疗人次大幅增加，门急诊总人次较同期增长32.9%，总出院院病人量同比增长16.9%，住院患者手术总人次数同比增长17%，药占比由41.5%下降到38.2%，收入结构得到优化；财政补偿得以持续，新农合、医保等运行平稳，各项指标结果符合改革预期。这表明我市已经探索出了一条县级公立医院综合改革的基本路子。这些成绩和经验来之不易，弥足珍贵，一定要继续坚持，不断完善。省政府提出今年县级公立医院改革试点扩大到全省70%的县级公立医院，同时继续深化先行试点县医院的各项改革工作。经过省卫生厅、省医改领导小组办公室、省财政厅批准确认我市xx县医院、xx县人民医院、xx县医院、xx县医院、xx县医院、xx县医院、xx县医院、xx县人民医院、xx县医院纳入试点范围。现在距离省政府要求7月1日零时全部取消药品加成的时间节点还有不到一个月的时间，还有很多准备工作要做，时间紧、任务重，希望各相关县（市）政府、各相关部门一定要高度重视，统一思想，凝聚共识，进一步增强工作责任感紧迫感，克服困难，努力把我市县级公立医院改革工作做好，做扎实。 二、突出重点，协调推进，全面完xx县级公立医院综合改革试点各项任务 实行县级公立医院改革，