全县双联行动扶贫攻坚工作推进会议讲话发言.docx

全县双联行动扶贫攻坚工作推进会议讲话 同志们： 今天，我们召开全县双联行动扶贫攻坚工作推进会议，主要任务是总结今年前10个月双联扶贫工作，通报双联扶贫项目进展情况，集中交办20*年双联扶贫项目任务，部署安排当前和今后一个时期的双联扶贫工作，进一步深化认识，明确任务，细化措施，靠实责任，凝聚各方智慧和力量，不断形成抓双联、促发展、快脱贫、奔小康的强大合力。刚才，农村部、扶贫办分别通报了今年前10个月全县双联行动和扶贫攻坚项目完成情况，分解交办了20*年重点项目，请大家按照任务要求，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，在思想认识上再深化 近年来，县委、县政府认真贯彻落实省、市关于双联扶贫工作的一系列决策部署，紧盯2016年率先实现整体脱贫、2018年率先实现全面小康的战略全局，充分发挥双联行动重要战略平台作用，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，双联行动和扶贫开发工作取得了明显成效。特别是去年以来，我们着眼于推进双联扶贫工作目标任务具体化、实践化，探索推行了双联扶贫项目交办督办制度，通过各级各部门近一年来的辛勤努力，取得了实实在在的效果，赢得了贫困乡村和广大群众的广泛认可，为今后双联行动和扶贫攻坚工作探索了路子、积累了经验。 一是坚持系统谋划布局，形成了抓重谋远、以点带面抓扶贫的新格局。针对全县贫困面大、贫困人口多、致贫原因复杂的实际，坚持把双联扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子，深入开展双联扶贫大调研和贫困户、双联户建档立卡工作，制定了关于深入推进扶贫攻坚的实施意见、四年消除贫困规划、年度帮扶计划，对最贫困的村实行最强力量帮扶；今年，又对19个重点贫困村和9309户贫困户进行了重新调查识别并在网上公开公示，为开展精准扶贫做了大量基础性工作。同时，建立了扶贫到户、扶贫项目管理、扶贫导向考核等机制制度，督促引导各级各部门把政策向双联扶贫倾斜、资金向双联扶贫聚集、项目向双联扶贫靠拢，为5.19万贫困人口如期脱贫和全县率先整体脱贫明确了“时间表”和“路线图”。 二是发挥行业部门优势，探索了多方联动、合力攻坚促脱贫的新路子。针对行业部门条块分割、各自为政以及帮联单位力量分散、重复投资的问题，注重加强行业部门之间的横向联系和纵向沟通，按照各部门工作职能和行业特点，谋划帮扶项目，交办帮扶任务，集中力量办大事。今年交办的产业开发、基础建设、技能培训、环境治理、公共服务等5大类332个项目取得了积极进展，大多数项目已基本完成建设任务，新修村组水泥路58.8公里、砂石路32.3公里、过沟涵洞7孔、漫水桥3座，铺设自来水管道31公里，完成危旧房改造1350户，累计有2.8万贫困群众从中受益，贫困人口减少8300人，贫困面下降3.9个百分点，有效加快了整乡整村整区域脱贫步伐。 三是注重尊重群众意愿，建立了政府引导、群众参与快脱贫的新机制。针对以往群众主体作用发挥不充分，自我脱贫致富积极性、主动性不高的问题，在双联扶贫工作中大力推行“383”工作机制和参与式扶贫模式以及“两议一监督”工作法，特别是在帮扶项目的谋划、实施等环节，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，引导群众有序参与项目谋划、建设和管理；在金融支持产业方面，通过引入资产专业评估机构、建立银政合作机制等，引导群众贷款发展产业，春季新栽苹果1.085万亩，完成苗林结合6.*万亩、地膜粮食7.48万亩，建办规模养殖小区（场）36处，发展规模养殖户820户，带动一大批贫困户通过发展产业逐步改变了贫困面貌。 四是突出民生需求导向，培育了为民务实、真抓实干帮脱贫的好作风。针对贫困乡村发展基础薄弱的问题，结合民生实事办理，倾斜安排了一批了水、电、路、房以及生态治理、环境保护等基础设施项目和教育、文化、卫生等公共服务项目，有效改善了贫困乡村发展面貌；针对贫困群众收入偏低、增长缓慢的问题，因地制宜，扶持发展了一批苹果栽植、畜牧养殖、苗林结合等产业开发项目，组建成立了苹果、草畜产业商业联合会，有效增加了群众产业收入；针对贫困乡村技术力量薄弱、发展后劲不足的问题，组织开展了“143”技术到户培训，并从县直帮联单位和所在乡镇抽调95名精干力量，在19个重点贫困村组建了驻村帮扶工作队，开展为期三年的蹲点帮扶，对部分带富领富能力不强的贫困村班子进行集中整顿，调整了村党支部书记（或第一书记），增强了贫困乡村自我发展能力；针对部分川区、山区群众办事难、办事远的问题，积极借鉴城市社区服务理念，推行农村社区坐班服务、中心村综合代办服务、塬面村进村蹲点服务、偏远贫困村入户上门服务“四种服务模式”，方便了群众办事。 尽管我们做了大量工作，付出了辛勤努力，取得了一定成效，但与省、市的要求和群众的期盼相比，工作中还存在一些差距和问题。主要表现在：一是思想认识还不到位。一些部门没有树立“大扶贫”的理念，特别是一些主要负责同志认为扶贫攻坚只是县委、县政府和扶贫部门的事，与自己关系不大，只满足于做好本部门的事情，对面上的扶贫工作重视不够，积极性不高，在一些具体问题上还存在相互推诿掣肘的现象；一些帮联单位没有把双联行动和扶贫攻坚结合起来，简单的就双联抓帮扶，工作措施单一，没有达到以双联促脱贫的目的。二是帮扶责任落实还不到位。多数联乡镇工作组对工作部署、督查指导和跟踪问效不及时、不到位，一些牵头单位只满足于把自己联的村联好，协调督促作用发挥不充分。从今年交办事项完成情况看，一些多部门协作的项目，沟通不及时、衔接不到位，总体进展不理想，个别项目甚至没有打算、没有计划，根本谈不上进展。三是工作作风还不够实。一些帮联单位和联户干部群众观点还不牢固、群众感情不够深厚，群众工作能力还比较欠缺，特别是在谋划帮扶项目、确定帮办实事的过程中与群众沟通对接不够，所帮所扶并非群众所思所愿，群众的积极性、主动性还没有充分调动起来，双联扶贫工作的群众基础还不稳固。这些问题要引起大家的高度重视，要通过认真研究，切实加以解决。 二、聚焦重点，统筹推进，在工作落实上再加力 做好双联扶贫工作、实现“两个率先”目标，既是我们的重大政治责任，也是人民群众的向往和期盼。各乡镇、各部门要围绕“六大任务”具体化、实践化，在突出“五好措施”抓联村、紧扣“四扶措施”抓联户、推行“五项机制”抓落实的同时，聚焦薄弱环节，全力补齐短板，推动资源向贫困乡村聚集，服务向贫困群众延伸，切实把双联扶贫工作打造成践行群众路线的制度平台。 一要持续推进基础帮扶。从制约发展的基础瓶颈抓起，围绕“*”项目工程，大力实施以道路交通为牵引的基础扶贫攻坚战，既要注重畅通贫困乡村对外联系的“大通道”，解决“断头路”问题，也要注重畅通贫困乡村内部的“小支线”，解决“路不通”的问题；既要积极兴建大型水利工程，从根本上解决贫困乡村发展用水问题，也要因地制宜建设普惠面较广的小型水利设施，切实解决贫困群众的安全饮水问题。要继续加大贫困村梯田建设、土地复垦、中低产田改造、生态治理、环境保护力度，大力推进贫困乡村教育、文化、卫生等公共服务设施建设，彻底改善贫困乡村生存环境和生产条件。 二要大力推进产业帮扶。坚持富民第一的思想，加快培育特色优势产业，把大力发展设施种养业和提升精深加工水平作为主攻方向，发展新型农民合作组织，培育壮大农业产业化龙头企业，提高农户规模经营水平，让贫困农民从生产、加工、流通的各环节都能获得更多的收益。要扎实推进“366”现代农业发展行动计划，在抓好苹果、草畜、瓜菜、烤烟等特色主导产业的同时，在立地条件比较特殊的贫困村，引导合理发展中药材、土蜂养殖、苗林结合等接续产业，不断培育壮大带动群众增收致富的多元富民产业体系；对缺乏劳动力的贫困户，引导其有序进行土地经营权流转，着力增加财产性收入，逐步提高收入水平。保险机构要积极向上争取苹果、玉米、烤烟、养殖、中药材等产业保险业务，降低产业发展风险，解决群众后顾之忧，为群众产业致富提供有效保障。 三要强力推进智力帮扶。注重扶贫与扶智并举，加大对贫困乡村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，力争使所有适龄农村劳动力都能掌握一门实用技能，不断推动劳务输出由体力型向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，大幅度提高贫困群众工资性收入。要继续实施好“143”技术到户培训，以推广先进适用技术为重点，加强与专业培训机构的合作，有针对性开展劳动技能、适用技术、职业技能、“两后生”以及文化、礼仪等就业知识培训，鼓励引导贫困富余劳动力转到第二、三产业就业，鼓励引导外出务工人员回乡创业，着力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的就业新格局。 四要全面推进精准扶贫。精准扶贫的前提是对象精准，这是执行好精准扶贫政策、真正让困难群众早日脱贫致富的关键。各乡镇和各帮联单位要高度重视开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，配合驻村帮扶工作队，通过入户调查、公示公告、群众评议、抽查检验、信息化管理等方式，科学识别贫困对象，准确摸清贫困群众基本情况，找准致贫原因，掌握贫困群众脱贫致富的需求，采取针对性措施，提高精准扶贫效果。对新增的贫困对象及时纳入帮扶范围，采取适当措施及时给予帮扶；对有劳动能力的贫困户采取专项扶贫措施，使其得到直接有效扶持；对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生存生活，实现扶贫到村到户，并与社会保障有效衔接，逐步构建精准扶贫工作长效机制。 五要着力强化金融支持。积极推行今年双联扶贫工作中探索形成的金融支持产业链、“由点到面”金融信贷全覆盖、整村产业贷款、担保抵押贷款以及互助金融等金融服务模式，引导群众树立贷款发展产业的理念。要加强与金融机构的合作，加快推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款和国开行支持产业扶贫试点等工作；探索建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制，拓宽有效抵押物的模式和途径，着力解决产业发展资金不足的问题。 六要全力抓好交办任务落实。今天会上交办的436个项目都是与群众充分对接、与乡镇和帮联单位反复沟通的基础上确定的，都是群众期盼的紧事实事，也是双联扶贫工作需要解决和重点突破的大事要事。要突出办理重点，分清轻重缓急，统筹处理好本单位中心工作和交办项目落实的关系，把有限的工作力量和资源用到重点项目和重点任务落实上，努力使交办项目办理工作取得实实在在的效果。要加强沟通协调，对上要积极争取，抢抓本行业本部门的优先优惠政策，主动对接，争取项目资金和上级支持；对下要充分听取群众意见，尊重群众意愿，全面推行“两议一监督”和“383”工作机制，调动群众参与项目建设和管理的积极性、主动性；各承办单位之间要加强横向联系，对于跨行业、跨领域、跨部门的项目，要通力协作，衔接沟通，协商解决项目办理过程中存在的问题，争取工作主动。要加快办理进度，特别是农业产业项目，要按照时令节气，抢时抓早，确保不误农时，不违农时，力争尽早让群众见到效益。 三、加强协调，全力攻坚，在推进措施上再强化 今天会上对当前和今后一个时期的双联扶贫工作进行了安排，对帮扶任务进行了具体分解交办，各乡镇、各部门要加强协调配合，认真履职尽责，全力抓好工作落实。 一要早谋划、早争取。县上在10月份就对明年双联扶贫工作进行安排部署，对帮扶项目进行集中交办，目的在于督促各级各部门提早谋划衔接相关工作，为来年工作争取主动。今天会上交办的项目任务，多数都需要通过争取上级支持来落实。因此，各乡镇、各部门要结合各自实际，统筹谋划明年的双联扶贫工作，紧盯交办事项，抓紧研究制定具体推进方案，把握投资导向和时间节点，加强与省市帮联单位和职能部门的衔接沟通，争取尽早落地实施。同时，要根据国家政策动向，对接省市双联扶贫工作重点，争取上级更多的项目资金支持，加快全县整体脱贫步伐。 二要重协调、多指导。县双联办和扶贫办要加强对全县双联扶贫攻坚工作的统筹指导，各牵头单位要充分发挥职能作用，协调各帮联单位不断增强整体帮扶效果。要建立双向联络员制度，形成长期联络、定期联络、经常联络、面对面联络的工作局面；要建立瓜菜、草畜、果品、苗林产业发展咨询委员会，为群众提供专业咨询和服务，帮助群众提高市场意识和发展意识；要建立上下联动机制，主动加强与省市对口部门和帮联单位的协调联系，进一步巩固和扩大对口帮扶成效；要建立综合发展协调机制，使联席会议、项目统一交办、金融跟进支持、“143”技术到户等制度机制成为一种工作常态，推动各项工作高效落实。 三要改作风、求实效。加快双联扶贫攻坚进程是拓展深化*活动成果的内在要求。不论是各级领导干部还是一般联户干部，不论是双联单位还是扶贫项目承办单位，都要坚持从实际出发，突出求实务实和群众满意，不做表面文章，不搞所谓的“政绩工程”；要坚持真情投入、真抓实干，把群众路线教育实践活动中激发的工作活力、学到的工作方法运用到双联扶贫攻坚中去，认真听取群众的意见和建议，积极回应群众的诉求与呼声，让群众全程参与项目实施、监督和管理，确保项目快速推进、群众得到实惠。 四要勤督查、严督办。县双联办、扶贫办、督查考核局要加强对双联扶贫工作的督查考核，特别要加强交办项目办理工作的督促、指导、监督和检查，随时掌握工作进度，及时进行督办、催办、跟办。对项目办理情况要实行月督查、季通报、年考评，及时将督查结果汇报包抓领导，下发承办单位。对进展缓慢、工作滞后的承办单位要跟踪问效，推动落实；对敷衍应付、抓促不力的主要负责人要及时约谈，督促落实。要建立完善扶贫导向考核机制，将交办项目落实情况作为双联扶贫考核的重要内容，加大双联扶贫工作在“三农”工作考核中的权重，并加强考核结果运用，推动各项帮扶任务落到实处。 同志们，实现“两个率先”目标，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要按照省、市、县委的统一部署，把交办项目实施好，把双联扶贫任务完成好，不断加快脱贫致富奔小康步伐，为建设幸福美好新*做出不懈努力。第11页 共11页