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20XX年0929王文元讲话——半年工作会2
明确目标强化措施推动我县学前教育健康快速发展
政府副县长王秋英
——在全县学前教育工作会议上的讲话
（二o一o年三月十五日）
同志们：
今天我们在这里召开全县学前教育工作会议，是为了迎接省政府对我县学前三年教育的验收，分析形势，查找问题，动员各方面力量，安排部署今后一个阶段我县学前教育工作，推进全县学前教育健康快速发展。下面，我就做好我县学前教育工作讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感
学前教育作为教育的起点，是人发展的奠基性教育。1837年德国教育家福禄培尔创建了世界上第一所幼儿园，经过近180年的发展，正规的学前教育已逐步成为当今世界绝大多数国家不同家庭背景孩子的启蒙教育，并成为国民教育体系的基础部分。
（一）国内省内学前教育的发展情况。我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，2008年全国在园幼儿2475万人，学年三年入园率47.3%，达到历史最好水平。但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距，而且没有达到2003年，国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出的，到2007年“学前三年儿童受教育率达到55％”的目标。从我省来看，改革开放以来，全省学前教育事业取得了长足发展，2009年XX省教育事业发展统计公报显示，全省已有幼儿园4354万所，比上年减少了132所；在园幼儿（包括学前班）64.29万人，比上年增加了4.07万人；学前三年儿童毛入园率为51.12%，均比上年有所增加。但是全省学前教育发展很不平衡，地区之间、城乡之间、园与园之间都存在明显的差距，尤其是农村和欠发达地区，学前教育基础薄弱，幼儿园布局还不完善，办学条件相对较差，教育质量普遍较低。我县学前三年毛入园率仅54.6%，特别是达一定标准的幼儿园没有一所。
（二）学前教育面临着前所未有的发展机遇。从国家层面看，党和政府高度重视学前教育工作。党的十七大提出要重视发展学前教育，十七届三中全会要求发展农村学前教育，学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。温家宝总理曾强调指出：“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要意义，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上”，他在亲自主持制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，将学前教育作为一个独立、完整的学段予以呈现。去年国务委员刘延东还亲自主持对全国学前教育发展情况进行调研，教育部已开展学前教育立法。可见，党和国家对发展学前教育已越来越重视。从我省情况看，已对学前教育发展作出了具体部署。我省2009年3月出台了《关于加强乡（镇）中心幼儿园建设工作的意见》（晋教基[2009]22号），提出从2009年起，把在农村建设一批标准化乡（镇）中心幼儿园，作为幼儿教育工作的一项重要任务，到2013年每个乡（镇）建设并办好一所标准化中心幼儿园，在全省农村基本形成以乡（镇）中心幼儿园为主体，以其它不同类型幼儿园为辅助的农村幼儿教育新格局；加强师资队伍建设，提升乡（镇）中心幼儿园保教人员整体素质。同时要求全省各级党委、政府必须把学前教育工作摆到更加重要的位置上来，在今后基础教育改革与发展中高度重视学前教育工作。从群众层面看，学前教育的需求越来越旺盛。学前教育是促进人的全面发展的关键期。这不仅是中外教育家历来已久的共识，也是当前全社会的共识。许多家长不惜高价送孩子进入优质名园。从我县来看，“让孩子接受更好的学前教育”、“不要让孩子输在起跑线上”已成为广大群众的共同想法，而且越来越多的群众已不仅仅满足于子女有机会入园，更希望上好的优质的幼儿园，这为学前教育的快速发展提供了巨大的动力。
总之，学前教育不仅事关国家发展战略，也是一个地区战略发展的重要基础。各乡镇、部门要充分认识学前教育发展的形势和重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展。
二、肯定成绩，正视问题，切实增强发展学前教育的信心和决心
我县一直高度重视学前教育工作，把学前教育作为高标准普及十五年教育的重要目标任务抓实抓好。出台了许多规范、支持民办幼儿园发展的文件，全面规范各级各类幼儿园的发展。近几年又提出了农村百所幼儿园建设工程，加大乡镇中心幼儿园建设，学前教育发展取得明显成效。学前教育普及程度不断提高，幼教管理体制初步建立，多元化办学模式逐步形成。同时通过规范幼教教材，加强幼儿园安全管理，大力开展幼教教研，强化教师培训等各项措施，有效促进了保教质量的提升。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县学前教育与经济社会及人民群众快速增长的教育需求相比仍不够适应；与义务教育整体水平的提升相比还不够协调；与先进地区相比还存在发展缓慢、办园条件差等多方面的问题和不足。主要表现在：
（一）思想认识不足。从领导到部门、乡镇对学前教育的重要性、必要性认识不深，常常作为基础教育的附属，把精力、财力、物力投入到基础教育的多、学前教育的少，提出要求的多、扶持帮助的少。从县政府层面看，对学前教育的督导、投入不够。从教育行政部门看，虽然做了大量工作，但在思想上相对重视不够，主要精力、财力用于义务教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特别对近年出现的愈演愈烈的未经审批而办园、违规用自备车接送幼儿的现象，管理不深入、不到位，造成全县学前教育办学相对混乱。当然这种情况全省各地也都有。从乡镇来看，一些乡镇认为学前教育是教育行政部门的事，乡镇财力有限，县里会安排的，因此并没有认真按文件要求实施，没有把学前教育工作纳入本地经济社会发展的总体规划，对本辖区学前教育的监管力度不够。
（二）优质资源匮乏。全县现有幼儿园190所，XX县区现有幼儿园40余所，却没有一所省级示范幼儿园。民办幼儿园中许多还是家庭式托儿所，办园条件十分简陋。XX县区唯一全公办性质的柳林镇幼儿园因基础设施陈旧、校舍建设滞后而陷入发展窘境，没有发挥出应有的示范作用。农村更为突出，全县绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠保教费收入来维持园所正常运转，大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范。虽然部分乡镇创建了乡镇中心幼儿园，但大部分办学规模偏小，保教质量不高，与村幼儿园基本处于同等档次，对村幼儿园的示范辐射作用十分有限。
（三）师资队伍不强。一是教师学历层次不高。全县现有703名幼儿园教师中，具备合格学历的439人，学历合格率为62.45%；取得教师资格证书的只有69人。二是教师配备数量不足。根据《XX省乡（镇）中心幼儿园基本标准（试行）》要求，每班教师2名、保育员1名（寄宿制园2名），三个班以上的园配备专职保健人员1名，寄宿制园增设专职医师1名。目前全县幼儿园544个班级，即需配备1088名专任教师、604名保育员，而目前我县幼儿园专任幼儿教师缺额达649名、保育员缺额达较大，而且都没有接受过幼儿教育职业培训。三是公办教师偏少。共有公办幼儿教师81名，其中在岗的仅人。我县学前教育以民办幼儿园为主，其教师也以各校自聘为主，以至教师队伍相对待遇低、变动大、素质差。
（四）教育方式落后。许多幼儿园没有按科学的、现代的教育方式开展学前教育，教孩子几个字、几首诗全当是上课了。此外，一些幼儿园为了迎合一些“望子成龙”、“望女成凤”的家长心理，违背幼儿身心发展特点，对幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，“小学化”现象十分突出。最令人担忧的是，个别教师教育观念陈旧，教育方法落后，经常使用“惩罚”、“批评”、“冷落”等情感伤害方式来对待幼儿。她们不懂幼儿心理特征，不会进行愉快教育、兴趣教育，缺乏基于科学依据的教育方法，难以从德、智、体、美等方面开展有效活动来开发幼儿的智力，强壮幼儿的体魄，健康幼儿的身心。
（五）安全管理滞后。近年来，我县民办学前教育发展迅速，这在一定程度上缓解了幼儿入园难的矛盾，但由于目前对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，加上一些举办者为经济利益所驱动，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，造成了学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。农村一些幼儿园为了扩大生源，违规使用各种车辆接送幼儿。据统计，全县还有10所幼儿园用自备车接送幼儿，而且存在严重的超载现象。此外，幼儿园卫生保健管理薄弱，卫生保健工作质量不高，大部分幼儿园没有设立保健室和隔离室，没有按要求配备相应的保健人员，卫生消毒制度不够严格，晨午检制度执行不到位，从而严重制约我县学前教育事业健康发展。
面对这些问题，我们不能气馁，各乡镇、部门要坚定发展的信心和决心，只要全县上下同心协力，抓住当前的有利时机，开拓创新，扎实工作，我县的学前教育工作一定会有新的提升。
三、明确目标，突出重点，加快推进我县学前教育均衡快速发展
今年是我县加快学前教育发展的关键一年，县委、县政府将加快学前教育发展列入重要议事日程，作为为民办实事的内容写入政府工作报告，近期又以县政府名义下发了《关于支持民办幼儿园发展的实施意见》，这些为我们推进学前教育发展奠定了坚实的基础。
按照上级要求和我县实际，我县实行“地方负责、分级管理、部门分工协作”的学前教育管理体制，确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持“多元、均衡、优质”的发展思路，形成以公办幼儿园为示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。改革和发展的主要目标是：到2012年，学前三年幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率保持在99%以上；各乡镇均有一所规范的中心幼儿园，等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上；师资队伍整体素质提高，幼儿教师持证上岗率达到90%以上，专任幼儿教师学历合格率达到90%，高学历比例达到40%以上，幼儿园保健医生和保育员均持有岗位资格证书；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。到2020年，绝大部分幼儿园均达市级以上幼儿园标准；95%以上的幼儿在等级幼儿园就读；全县适龄儿童均能接受良好的学前教育；幼儿园按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员；培养一批具有一定影响力的名优园长和幼儿教师；全力构建0-6岁学前教育整体、系统、科学的一体化管理体制。
为实现上述目标，要着重抓好以下五方面工作：
（一）布局规划工作。县教育行政部门要协同建设、国土等职能部门，按照“因地制宜、超前谋划、量力而行、科学规范”的原则，围绕“小县大城”发展战略，依据县域总体规划，科学制定我县学前教育总体规划。各乡镇要根据本地区人口发展预测及人口流动趋势，结合城镇化和新农村建设的要求，合理确定城乡幼儿园办园规模和空间布局，为全县学前教育的大发展奠定良好的基础。
（二）建设改造工作。农村的重点是抓好乡镇中心幼儿园建设，指导和带动村级幼儿园发展。各乡镇要通过“公建公办”、“公建民办”“民办公助”、等多种投资方式，在201年前举办好一所独立建制的标准化中心幼儿园。乡镇的中心幼儿园必须达到市一类幼儿园标准，其中柳林镇、穆村镇等有条件的乡镇要按省一级标准建设中心幼儿园。各中心村要按照“规模适度、接送方便、安全实用”的原则，建设规范的幼儿园。农村中小学校布局调整中被撤并学校的闲置校舍等公共资源要优先用于改建幼儿园。目前乡镇中心小学附设的幼儿园（班）必须在2011年底前将办园主体移交当地乡镇政府，其它农村小学教学点附设的幼儿园（班）在2012年底前完成移交。城镇幼儿园要采取公建配套的方式进行规划和建设。在旧城改造、XX县区建设工程时，要根据相关规范要求，规划建设好与居住地人口相适应的配套幼儿园，确保与其他配套设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。同时要加快启动XX县区新幼儿园的建设工作，把新建的幼儿园办成示范性龙头幼儿园。要通过奖优扶强，扶持一批优质幼儿园，淘汰一批差弱幼儿园。
（三）队伍建设工作。学前教育的健康发展离不开高素质的教师队伍。一要落实编制。合理确定全县公办幼儿教师事业编制数，并根据工作需要，逐步招录符合条件的优秀师资充实到公办幼师队伍中来。二要保障待遇。各级各类幼儿园要逐步提高教职工工资福利待遇，依法为教职员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、女工生育等社会保障费用。幼儿教师在职称评定、评奖和评优等方面，享受中小学教师同等待遇。三要提升素质。实行教师资格准入制度。对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘。对取得教师资格证的幼儿教师予以注册登记。制定幼儿教师教育培训规划，并统一纳入中小学教师素质提升工程，分年度有计划地组织实施。重视骨干园长、骨干教师培养，鼓励幼儿教师学历提升，力争到2012年，全县幼儿园专任教师大专及以上学历达到40%以上。
（四）规范管理工作。学前教育的对象是广大学龄前儿童，对象的特殊性决定了加强学前教育管理的重要性。一要规范办园行为。教育行政部门要及时掌握幼儿园举办情况和动态，严格执行幼儿园审批和年检制度。同时要及时制止、取缔非法幼儿园，建立由县府办牵头，教育、卫生、公安、交通、安监、民政、物价、规划建设等部门及乡镇组成的清理整顿领导小组，不定期开展非法幼儿园清理整顿行动，对办园条件差、办园行为不规范，未取得办园许可证的限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，依法予以取缔。二要规范收费行为。建立完善以“成本核算、等级收费、备案公示”的幼儿园收费管理制度。公办幼儿园实行政府定价管理；利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指导价管理；民办幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报县价格主管部门备案后执行。XX县区或农村，同一性质、同一等级的幼儿园，实行统一的收费标准。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。三要强化安全管理。各级各有关部门以及各幼儿园要特别重视幼儿园的安全管理，全面加强学前儿童的交通、食品、消防、卫生和活动等方面的安全工作，建立健全安全管理规章制度，实行安全责任追究制，把安全责任层层分解落实到人。对存在隐患的幼儿园要予以整改，存在重大隐患且难以整改到位的要坚决停办。各幼儿园要根据在园儿童数量，按规定配备专兼职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。要做好园内食品、卫生、消防等安全隐患的排查和整改。要经常组织开展安全教育和演练，教给师生员工必要的安全防护知识和逃生方法。
（五）保育教育工作。学前教育是教育体系中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。各级各类幼儿园必须根据儿童的成长规律和身心特点，合理确定适合幼儿的教学内容和方法，防止和纠正“小学化”、“保姆式”的教学行为。教育行政部门要积极开展保育教育研究，建立健全城乡学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教研活动，要积极组织开展全县性各类幼儿活动和幼儿教师业务比赛，促进学前教育内涵发展，提高学前教育质量。
四、加强领导，狠抓落实，确保学前教育各项目标任务如期完成
省政府对我县学前三年教育普及工作验收在即，我县学前教育改革发展的目标任务和工作重点已经明确，下一步关键在于抓好落实。
（一）加强领导，落实责任。各乡镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，要成立学前教育管理办公室，由分管教育的乡镇领导担任办公室主任，同时确定1名专职人员负责管理具体事务，并接受县教育行政部门指导。从今年开始，县委、县政府把乡镇中心幼儿园建设、学前教育经费投入、幼儿园布局调整实施情况列入对乡镇部门的年度工作目标考核。
（二）加大投入，保障经费。加大投入是保障事业发展的关键。县财政将学前教育事业经费纳入公共财政体系，逐步提高财政性学前教育事业经费占同级财政性教育事业经费的比例，并从2010年起安排学前教育专项经费，滚动使用，通过以奖代补的方式，支持学前教育发展。今天签订的责任书明确规定，各乡镇也要切实承担起发展学前教育的责任，加快建立健全经费长效保障机制，在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，并逐步提高。
（三）密切配合，形成合力。加快学前教育发展，需要各级各有关部门和社会各界的密切配合。教育部门要切实履行统筹规划、综合协调、业务指导的责任，县财政、人事（编办）、劳动保障、物价、卫生、民政、公安、消防、规划建设等有关部门也要各司其职，分工合作，加强指导和服务。各幼儿园举办主体要按照《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，依法、依规办学，共同促进学前教育事业健康发展。
（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、有关部门要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型。要大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。
（五）强化督导，确保实效。县政府教育督导室要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，及时公布上档次幼儿园名单，推动学前教育良性健康发展。此外，“两办”督查室及教育行政部门对各乡镇中心幼儿园建设情况要开展专项督查，对建设进度快的乡镇要通报表扬，对进度慢的要通报批评。
同志们，当前我县学前教育正处在加快发展的关键时期，目标任务都已经明确，让我们扎实工作，狠抓落实，合力推进各项工作，不断提升全县学前教育工作水平，努力实现学前教育优质均衡发展。
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