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黔西南州长龙长春在全州殡葬改革暨民政项目建设推进会上的讲话
（2012年8月23日）
这次会议是在全州上下奋力推动经济发展后发赶超、增比进位的关键时刻，州委、州政府决定召开的一次重要会议，充分体现了州委、州政府对全州殡葬改革及民政项目推进工作的高度重视，也说明了我州殡葬改革及民政项目建设任务十分繁重，已经到了刻不容缓的地步。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，对全州殡葬改革及民政项目建设工作进行安排部署，全力为群众办实事、办好事，让人民群众更多更好地享受改革发展成果。刚才，普安、册亨和XX县区作了交流发言，从不同角度交流了工作经验，发言各有特色。这三个县都是财政比较困难的县，能够率先建设殡仪馆，推行集中治丧，难能可贵。和金同志代表州民政局通报了上半年各县（市）殡葬改革及民政项目建设情况，对下步工作进行了安排，讲得很好，我完全赞同。全州各级各有关部门一定要深入学习本次会议精神，并结合本地区、本部门实际，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓好全州殡葬改革及民政项目工作讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧迫感推行殡葬改革是州委、州政府深入贯彻落实科学发展观，着眼于建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措，是体现以人为本、执政为民理念的具体行动，是革除传统陋习、建设现代文明的思想革命，是现代文明与传统陋习一次大的较量，更是一项功在当代、利泽千秋的公共服务性工程。近年来，我州紧紧围绕“推进火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的工作目标，着力推进殡葬改革，全州殡葬改革工作取得了一定成效。但由于我州经济社会发展滞后，殡葬改革工作起步相对较晚，加之我州又是多民族共生共存的少数民族自治州，人民群众传统的丧葬习俗既根深蒂固又各有特点，导致殡葬改革工作难度大、进展慢、效果差，总体水平在全省处于靠后位臵。主要表现在：一是火化率低。全州仅XX县区XX县区实行火葬，XX县区农村和其他7个县还是土葬。二是集中治丧率低。全州只有XX县区XX县区、XX县区城基本实现了集中治丧，其他各县都是随地治丧。三是殡葬设施较少。全州仅有兴义青龙山、兴仁大地宝、贞丰观音阁、册亨者山等4个县级经营性公墓，殡仪服务站仅有5个。四是殡仪服务能力弱。全州殡仪服务站服务能力和水平偏低，但收费偏高，且不同程度地存在乱收费现象，“丧葬难”、“丧葬贵”问题比较突出，人民群众意见很大。五是乱葬问题严重。主要公路沿线和一些风景名胜区可视范围内坟头林立、有碍观瞻。一些公路两旁碑石加工作坊随处可见，污染严重。六是丧葬陋习较多。历史以来我州丧葬行为基本处于自发状态，一些地方治丧周期长，相互攀比，大操大办，修大坟、立大碑，念经、做道场等现象层出不穷，造成人力、物力、财力的极大浪费。墓地占用耕地、林地比比皆是，死人与活人争地现象严重。可以说，我州的殡葬行为已经到了非改不可的地步。全州各级各部门要深刻理解殡葬改革工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识殡葬改革工作对促进全州经济、社会、文化和生态建设的必要性、重要性和紧迫性，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧迫感，把殡葬改革工作作为重要的民生工程切实抓紧、抓好、抓出成效。
（一）殡葬改革是摒弃传统陋习、树立文明新风的必然趋势。殡葬改革是先进文化思想向封建习俗的挑战，是社会主文精神文明建设的题中之义。我国封建社会历史较长，丧葬陋习影响深远，尤其是像我州这样的少数民族地区，一些地方操办丧事，习惯在居民生活区和街道、公路上搭帐篷、摆灵堂、办道场，鼓乐齐奏、鞭炮齐鸣、烟雾冲天，既严重扰乱居民生活、污染环境、阻塞交通，又侵蚀人们的心灵、影响社会的文明进步。国家高度重视殡葬改革，民政部为此专门出台了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》。在近年来的历次全国、全省“两会”上，殡葬改革都是人大代表议案、政协委员提案的重点，加之近几年事实上存在的“丧葬贵”问题给人民群众带来的沉重经济负担，使越来越多的群众对殡葬改革更加期盼，推行殡葬改革，破除陋习，树立新风，已经成为大势所趋、迫在眉睫、势在必行。
（二）殡葬改革是保护生态环境、促进可持续发展的现实需要。走生态文明发展之路，已经成为人们的共识。对包括土地在内的各种资源，只有科学合理开发和集约节约利用，才能最大限度地保护资源、保护生态，实现永续利用和可持续发展。我州作为无平原支撑的内陆山区，特别是石漠化现象十分严重，经济社会发展需要大量土地，更需要良好的生态环境。但长期以来，“入土为安”的丧葬观念根深蒂固，占用好田好地造坟建墓、乱埋乱葬的现象愈演愈烈，土地资源浪费严重。加之，土葬需要消耗大量木材特别是需要多年生长的大树，对生态环境的破坏不容忽视。推行殡葬改革，保护良好的生态环境，实现科学发展，是不可逆转的历史必然。
（三）殡葬改革是破除封建迷信、推动社会文明进步的重要内容。人类的丧葬行为，既是物质现象，也是意识反映。旧的重殓厚葬、重视风水等丧葬习俗，是封建思想的表现。丧事大操大办，治丧周期长、治丧方式繁杂，不仅加重了生者的经济负担，同时也对社会风气造成极坏的影响。甚而至于一些人在亲人在世时不管不问，毫无亲情、孝道可言，但在亲人去世后，却大操大办、借机敛财，这种行为应该受到谴责。因此，推行殡葬改革，就是要摒弃积淀数千年的封建糟粕，倡导“厚养薄葬”的时代新风，在全社会形成有生之年善待亲人、亲人离世丧葬从简的良好风气，坚决杜绝丧葬活动中的各种攀比歪风和奢侈浮华之风，节约人力、物力和财力，促进社会道德、社会风气好转和社会文明进步。
二、突出重点，强化措施，切实打好全州殡葬改革攻坚战
改革是社会进步的强大动力。殡葬改革是社会改革的重要组成部分，是与几千年封建陋习彻底决裂的壮举。全州各级各部门要坚决克服畏难情绪，消除厌战心理，思想上高度重视，措施上有力有效，工作上真抓实干，突出重点，攻坚克难，切实打好殡葬改革攻坚战。
（一）明确目标任务，扎实推进改革。明确目标是做好殡葬改革的基础。我州殡葬改革的目标：一是提高遗体火化率。火化率高低是衡量一个地方殡葬改革工作成效的重要尺度。到“十二五”期末，XX县区（市）所在地XX县区均要实现遗体火化，确保全州火化率超过30%。二是夯实服务基础。加强殡仪馆、站、服务中心、经营性公墓、公益性公墓的规划、新建、改造，到2013年，XX县区（市）XX县区均要建成1个以上殡仪馆，县（市）XX县区范围内全部实现集中治丧；到2014年，各县新建1个以上经营性公墓，实现殡仪公共服务全覆盖；到2015年，各县（市）XX县区周边区域、重点旅游乡镇、工业园区全部划定为火化区，各县（市）建成一批农村公益性公墓，全州60%以上的行政村建有遗体（骨灰）安葬（放）设施，确保殡葬服务设施满足人民群众基本需求。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。加强宣传是确保殡葬改革顺利推进并取得实效的重要保证。全州各级各部门尤其是各县（市）、各乡（镇、街道）要加大殡葬改革重要意义、目标任务、政策措施的宣传力度，提高广大干部群众对殡葬改革的认可度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位、多角度地宣传殡葬改革，以强大的宣传声势，为殡葬改革顺利推进营造良好的舆论环境。要充分利用清明节、“七月半”等传统节日，抓住群众集中祭奠的有利时机，通过横幅、挂标语、设点宣传等方式，广泛宣传殡葬改革法规政策，大力倡导尊老爱幼、厚养薄葬、从简治丧的文明新风，积极争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，使其自觉参与到殡葬改革工作中来。
（三）突出工作重点，规范殡葬行为。推进殡葬改革，必须重点突破，整体推进。全州各级各部门要认真贯彻落实《中共黔西南州委办公室州人民政府办公室关于强力推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》（州委办字"2012"133号）精神，突出工作重点，扎实推进殡葬改革各项工作。一要规范随意土葬行为。各县（市）要制定具体的实施意见，在具备条件的地区积极倡导辖区居民亡故后对遗体进行火化，不再实行土葬，特别要坚决制止遗体火化后又装棺土葬现象的发生。二要规范乱埋乱葬行为。切实加大对乱埋乱葬、建活人墓等行为的治理力度，对公路干线可视范围、风景名胜区、水源保护地的坟头实施搬迁或绿化遮掩，坚决杜绝出现新的乱埋乱葬。三要倡导丧葬新风。积极引导群众选择树葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁龛、骨灰深埋等殡葬形式，节约土地资源，为全州工业化、城镇化、农业产业化的推进赢得更多的发展空间。各级机关干部要带头革除殡葬的旧风陋俗，为亲人节俭文明办丧事。四要规范治丧行为。大力推进文明治丧、集中治丧，对在XX县区范围内搭设灵棚进行治丧、从事封建迷信活动，在XX县区内抬棺游街、燃放鞭炮、抛撒纸钱、敲锣打鼓等危害公共安全、污染公共环境、阻塞公共交通、妨碍公共秩序行为，要明令禁止，重点整治。
（四）加强行业监管，整治殡葬市场。加强殡葬市场整治是殡葬改革的重要内容。要强化丧葬用品市场管理，从源头上遏制封建迷信活动蔓延。全州各级各有关部门要整合执法力量，加大对丧葬用品市场进行清理整治的工作力度，凡是未经批准非法从事生产销售殡葬用品、出租殡葬设备、提供经营性殡葬服务的，要坚决予以取缔，切实规范殡葬服务市场，规范殡葬服务收费，着力解决“丧葬贵”的问题。要督促殡葬服务单位加大投入力度，改善殡仪设施，健全管理制度，拓展服务内容，提高服务水平。要提供便民服务，在服务队伍、殡仪“一条龙”服务、骨灰盒安装等方面，为民着想，方便群众。要推行文明节俭的丧葬方式，切实减轻丧葬负担。要统一规划、统一建设、统一管理公墓，严禁在城镇和主要交通干线的可视范围内建公墓，更不允许占用耕地建坟造墓。
（五）坚持多措并举，加快改革步伐。要完善殡葬改革投入机制，加大投入力度，确保各项殡葬政策落到实处。各县（市）政府要认真履行殡葬改革的主体责任，加大投入力度，切实增强基本殡葬服务和殡葬设施能力建设，努力建设一流的公园式殡仪馆。要完善市场竞争机制，降低准入门槛，积极引入社会资本参与殡葬基础设施建设和殡仪服务，规范殡葬服务项目和收费行为，提供多样化选择，满足各个消费阶层的不同要求，让人民群众明白消费，得到实惠。要制定优惠政策、建立救助体系。各县（市）要尽快制定出台殡葬救助保障实施办法，对节地葬法、不留骨灰、非火化区自愿火化、非集中治丧区自愿集中治丧，以及因公益性基础设施建设等自愿迁入经营性公墓安葬的，要给予奖励和补贴，对“五保户”、贫困户治丧要给予救助，对农村独生子女户、二女结扎户要给予优惠，逐步建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。
三、集中力量，积极争取，扎实推进民政项目建设民政工作是社会建设的重要方面，是服务民生、改善民生的基础工作。民政项目建设是民政工作的基础性工程，要高度重视并切实抓实抓好。全州民政系统要把民政项目建设作为民政工作的重中之重来抓，强力推进民政项目建设。
（一）大力争取项目，增强发展后劲。要抢抓国发2号文件颁布实施、国家民政部出台《关于支持贵州民政事业发展的意见》等重大机遇，加大项目前期工作投入，组织精干力量，认真编制项目，抓好项目库建设。坚持一手向上争、一手向外引，两手抓、两手都要硬。实行领导带队、部门联动、专人跟踪，积极争取国家和省加大对民生保障项目的支持。要加大招商引资力度，建立健全工作机制，大力引进民生项目，努力提高项目的签约率、履约率、落地率。要从保障和改善民生的角度，积极谋划生成项目，积极争取国家、省对我州民政项目的支持。要认真做好民政后续储备项目筛选工作，通过调研论证、加强规划等方式，优选出一批具有较强带动力、影响力和支撑作用的大项目、好项目，并力争纳入省项目储备库，切实增强民政事业的发展后劲。
（二）狠抓项目建设，促进民生保障。民政项目虽然总体投资额度不大，但却都是关乎民生、群众关注的社会发展项目。要牢固树立“抓民政项目就是抓民生保障”的理念，加大民政项目建设推进力度。要多渠道筹措资金，确保民政项目配套资金及时足额到位。在建项目要抢抓进度，加强调度与督查，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力争早日建成投用。已经立项的项目，要以只争朝夕的精神抓好项目开工，使服务对象早受益、多受益。要加快孤儿院和敬老院建设，着力解决州精神病院项目建设的土地问题。要加强成本核算，力求以一定的投入获得更大的产出，使所有项目都能发挥出最大的效益，切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福。
（三）确保项目质量，建设优质工程。民政项目是民生工程、民心工程、德政工程。要始终把质量管理当作一件大事来抓，严格按照质量管理体系流程进行科学管理，着力提高项目工程的建设质量，确保把好事办好、实事办实，让党放心，让人民满意。要加强对项目建设的领导，严格执行招投标制度，严把市场准入关，坚决按照“事前控制、事中监督、事后确保”的原则，对建设项目进行严格的过程管理，确保每一个项目都建成优质工程。尤其要认真落实项目质量责任制，对严重影响项目质量的违法违规行为要严肃查处，对贪污受贿构成刑事犯罪的要严惩不贷，决不手软。
四、加强领导，落实责任，确保殡葬改革及民政项目建设取得实效
殡葬改革和民政项目建设都是重要的民生工程，关乎人民群众的福祉，而且工作涉及面广、难度大，必须加强领导，落实责任，密切协作，形成合力，确保工作取得实实在在的成效。
（一）加强领导，大力推进。殡葬改革的处理对象是永远停止思维的人，但在推进改革的过程中却是同逝者的亲友、同事等活生生的群体打交道，而死亡现象却又强烈地影响着这些人的思想感情，如何满足他们的精神和心理需求是各级各有关部门必须面对的客观事实。为此，推动殡葬改革并不亚于推行计划生育这一“天下第一难事”。生也罢、死也罢，处理生死问题都必须引起我们高度重视、高位推进。民政项目就是民生项目，事关广大人民群众的切身利益，一点也马虎不得。各级党委、政府和民政部门，一定要把这两项工作摆上重要议事日程，分别成立殡葬改革和民政项目推进领导小组，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，民政组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。县（市）长和州、县民政局长是殡葬改革和民政项目建设工作的第一责任人，各县（市）和州、县民政局分管领导是直接责任人，要切实履行职责，确保殡葬改革和民政项目建设工作不留空档、不留死角，强力推进。
（二）强化考核，落实责任。要将州、县、乡三级殡葬改革和民政项目建设工作纳入年度目标管理，以逐级签订目标责任书的形式，将殡葬改革和民政项目建设工作情况作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，严格考核奖惩。要组织相关部门对殡葬改革和民政项目建设工作定期不定期地进行专项督促检查和执法检查，对年度殡葬改革工作目标任务和民政项目建设工作完成情况进行全面考核，督促检查结果向社会公布，推动殡葬改革工作和民政项目建设工作落实到位。绝不允许任何单位和个人因工作不力、效果不好而拖全州的后腿。
（三）协调配合，形成合力。殡葬改革是一项庞大的系统工程，需要各有关部门积极配合、齐抓共管。民政部门要认真制定殡葬改革和管理实施意见和计划方案，检查、指导各县（市）开展殡葬改革和管理工作，整合执法力量，指导、监督殡葬执法，确保殡葬执法合法、严格、规范；纪检监察部门要加强监督和纪律约束，认真查处国家公职人员违反殡葬改革的行为；财政部门要加大财政投入力度，确保各项殡葬惠民政策落到实处，严格丧葬费和抚恤费发放；国土资源部门要搞好公益性、经营性公墓土地划拨，确保用地需求；城管部门要依法对乱搭乱建灵棚、燃放烟花炮竹、占街占道停尸治丧、沿街（路）抛撒纸钱，制造噪声扰民等行为进行查处；物价部门要加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为。其他各部门要加强协调配合，搞好上下沟通，碰到问题不推诿，遇到麻烦不回避，各司其职、各负其责，形成推进殡葬改革和民政项目建设的强大合力。
同志们，做好殡葬改革和民政项目建设工作，意义重大、影响深远。大家一定要切实增强工作责任感和历史使命感，积极推进殡葬改革和民政项目建设工作，确保全面完成各项目标任务，为实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。
第二篇：黔西南州长龙长春在全州经济发展增比进位促谈会上的讲话稿龙长春州长在全州经济发展增比进位促谈会上的讲话
（2012年7月24日）
今年以来，我州和全国、全省一样，经济下行，形势严峻，上半年多项主要指标在全省排位靠后或挂末，州级综合测评在全省9个市（州）中排位挂末，8个县（市）在全省88个县（市、区、特区）综合测评中排位靠后，其中6个县（市）排位大幅下滑，4个县列全省后10位，这种严峻的形势和被动的局面多年来我州从未出现过。今天上午，州委、州政府召开全州经济发展增比进位促谈会，把上半年综合测评排全省后10位的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的党政主要领导和州直有关部门的负责同志请来，主要是研究如何充分用好今年后5个月的时间，抓重点、突难点，补短板、缩差距，保增长、促发展，努力实现增比进位目标。下面，受鸣明书记委托，我讲三点意见：
一、认清形势，找准差距，切实增强做好下半年经济工作的责任感、危机感和紧迫感
刚才，景辉书记通报了今年上半年全省市县经济发展增比进位综合排位情况。从通报的情况来看，上半年，全州生产总值绝对值、生产总值占全省比重、固定资产投资增速、工业增加值绝对值、旅游总收入绝对值及增速、城镇新增就业人数增速、农民人均现金收入增速、城镇居民人均可支配收入绝对值排位保持去年水平，税收收入增速与去年排位相比上升1位，工业增加值增速、城镇居民人均可支配收入增速排位上升两位，农民人均现金收入绝对值排位上升3位，生产总值增速、工业用电量增速与工业增加值增速之差的绝对值、贷款增速排位下滑3位，固定资产投资绝对值、税收收入绝对值、金融机构存款余额增速、公共财政预算收入绝对值及增速排位下滑1位。综合上述21个重点测评指标，我州综合得分在全省9个市（州）中排第9位，比去年下滑1位。在全省88个县（市、区、特区）经济发展增比进位综合测评中，我州8个县（市）排位靠后，除XX县区、XX县区有小幅升位（均比去年上升4位）外，其他6个县（市）的位次均不同程度下滑，其中XX县区比去年下滑7位、XX县区下滑35位、XX县区下滑13位、XX县区下滑14位、XX县区下滑4位、XX县区下滑10位，且晴隆、望谟、安龙、册亨4县排位列全省后10位（去年为XX县区、XX县区）。由此可见今年上半年我州工作滞后的严重程度。各级各部门对此一定要引起高度重视，抓住今年后5个月时间，找准存在问题，主攻薄弱环节，千方百计把保增长的工作抓好。要站在战略和全局的高度，切实增强做好下半年经济工作的责任感、危机感和紧迫感，善于从国内外经济下行中捕捉和把握发展机遇，在化解危机中发现、培育积极条件和有利因素，既要发现有利条件和增长动力，切实增强做好今年经济工作的信心和决心，又要保持清醒头脑，增强紧迫意识、危机意识，大胆作为，奋力赶超；既要牢牢把握经济工作的主动权，又要真正做到见事早、反应快、出手狠、效果好，努力开创各项工作新局面。
二、咬定目标，攻坚克难，扎实抓好下半年经济社会发展各项工作
抓重点带全局、抓关键促突破是抓工作的重要方法。下半年，要按照省委、省政府和州委、州政府的统一部署和要求，把保增长作为压倒一切的中心任务和重中之重的工作来抓，既要立足当前、着眼长远，又要突出重点、抓住关键，尤其要找准制约发展的关键因素和薄弱环节，咬定目标、突破瓶颈、补齐短板，推动提速转型、加快发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
（一）突出抓好经济运行调度。各县（市）党政主要领导要亲自抓经济运行调度，对21项县（市、区、特区）经济发展增比进位综合测评指标要认真研究、全面掌握，做到烂熟于心；对县域内经济运行情况尤其是重点工作、重点指标、重点项目推进情况，要亲自调度、亲自安排、亲自推动、亲自督查，坚持每月调度一次，及时掌握工作进度，查找困难和问题，研究提出解决的办法和措施，统筹推进经济社会发展。从7月份开始，州政府将对各县（市）经济运行情况进行月调度并排位，排名后3位的县（市）在全州通报批评。
（二）突出抓好固定资产投资。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，坚持基础设施建设与产业投资并重，扩大投资总量，优化投资结构，以投资总量的扩张拉动经济加速发展，以投资结构的优化促进经济加快转型。要狠抓“三位一体”规划、国发2号文件、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的重大机遇，以重大基础设施和工业投资为主导，以扩大城镇、旅游、物流、民生、社会事业等领域投资为重点，积极谋划生成项目，增加项目储备，加强项目库建设。要进一步加大“跑部跑省”对接汇报力度，尽最大努力争取国家和省对我州给予更多的项目和资金支持。对已对接、上报和签约的项目，不能只对接、上报、签约就了事，要搞好跟踪衔接，强化责任落实，争取尽快落地；对已开工的项目，要全力搞好服务，排除一切障碍，加快建设进度，努力形成更多的实物工作量；对已完工的项目，要不拖不压，抓紧组织竣工验收，确保项目尽快投产达产，以足够的投资强度推动固定资产投资快速增长。
（三）突出抓好工业经济发展。从很大程度上讲，今年全州经济指标任务能否完成，能否实现增比进位目标，关键看工业。下半年，既要在盘活工业存量、释放既有产能上下功夫，更要在做大园区规模、扩大工业增量上下功夫，着力改造提升传统产业，大力引进发展新兴产业。要加强煤、电、油、运等生产要素的协调调度，保障工业发展需要。要加快园区基础设施建设，提高园区对产业投资的吸引力。下半年各县（市）都要组织几次招商引资活动，认真策划筛选一批投资额度大、产业链条长、投资回报快、拉动效应好的大项目、好项目进行对外招商，并确保下半年各县（市）陆续启动实施一批重大产业发展项目。煤炭是我州的第一支柱。要督促24对已验收技改煤矿全面实现达能达产，确保全年煤炭产量达到2400万吨以上。要大力加强煤炭促销工作，积极开拓州外、省外煤炭市场，提高煤炭产业对经济增长的贡献率。
（四）突出抓好城镇化建设。城镇化是推动经济增长的重要引擎和转变发展方式的有力抓手。要坚持把小城镇作为大战略来抓，积极探索山区城镇化路子，有序推进中心城市、县城、重点中心镇、一般小城镇、农民集中居住区梯度发展。要抢抓全省实施扶贫生态移民工程的有利时机，把实施扶贫生态移民工程与小城镇建设、新农村建设、农村危房改造结合起来，确保扶贫生态移民搬迁任务全面完成，加快城镇化建设，推动城乡一体化发展。旧城改造是经济发展的重要增长点，要尽快启动旧城改造工作，为居民提供一个好的生活环境，提高城市品味，同时为产业发展创造良好的条件。要认真办好黔西南州城镇建设招商引资暨第五届房地产交易会，各县（市）要以此为契机，在活动期间签约一批城镇建设和房地产开发项目，积极引进战略投资者，推动城镇建设和房地产业加快发展。
（五）突出抓好农业结构调整。“三农”工作是安天下、稳民心的基础性工作。解决“三农”问题，关键是要大力调整农业产业结构，加快推进农业产业化经营。今年前期虽然持续干旱，但后期雨水充足，要加强大季作物田间管理，确保秋粮实现丰产丰收。指导烟农对烤烟进行成熟采摘、科学烘烤，努力完成100万担烤烟生产、收购任务。要积极调整农经比例，大力实施“6155”工程，推动特色优势农业区域化布局、规模化生产、产业化经营，提高农产品商品率，促进农民稳定增收。要制定优惠政策，采取有力措施，依托龙头企业，扶持和推动规模养殖场加快发展。要大力推进水利工程建设，加大中低产田土改造和高标准农田建设力度。要积极应对当前可能发生的汛情灾害和新一轮秋冬干旱，将灾害造成的损失降到最低限度。
（六）突出抓好第三产业。旅游业是关联度大、带动力强的“朝阳产业”。要坚持以规划为引领，扎实推进景区景点基础设施建设。加快理顺和创新旅游管理体制，着力解决条块分割、部门分割、行业分割问题，实行景区景点所有权与经营权、管理权分离，推动景区景点和旅行社整合，引进战略投资者，组建旅游集团，做大做强旅游产业。要打破“门票经济”的旧模式，注重景区景点交通、住宿、餐饮等增值项目的发展。国土、住建、发改等有关部门要搞好服务，确保赵庄、桔山、顶效3个高端旅游户外体育运动项目在今年8月底前开工建设，为我州旅游业和经济社会发展提供新的增量。要抓紧编制滇桂黔三省区结合部商贸物流中心规划，积极发展物流业。要大力发展房地产业及其他生产性、生活性服务业，培育新的经济增长点。
（七）突出抓好财税金融工作。财税收入是衡量一个地方经济发展质量的硬指标。县（市）委书记、县（市）长要亲自抓财税工作，搞好开源节流，加强财源培植，推进财税收入快速增长。财税部门要加强重点财源监控，狠抓后续税源培植，强化税收征管，在狠抓大税源的同时，重视小税种的征收，做到应收尽收、均衡入库。要规范政府性资金使用和管理，提高资金使用效益。要坚持“节俭办一切事业”的思想，严格控制非生产性支出；对政府性专项资金实行预算绩效目标管理，对预算内生产性支出，主要采取贴息、以奖代补等方式拨付，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多的金融和民间资本投入地方经济社会发展。各驻州金融机构要围绕地方经济发展，进一步加大“跑省”力度，积极争取省行扩大对我州的信贷投放。各县（市）主要领导要加强现代金融知识的学习，加强与辖区内各金融机构的协调，在政银企银合作上取得实效。
（八）突出抓好民生保障工作。保障和改善民生是各级党委、政府的重要职责。要把保障民生作为第一公务，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。就业是民生之本，要高度重视就业再就业工作，确保实现城镇新增就业任务。要认真落实民生保障政策，加快建立健全社会保障体系。要抓好农村危房改造和廉租住房等保障性安居工程建设，推进教育、卫生、人口计生、文化等各项社会事业健康协调发展。
（九）突出抓好社会管理创新。社会和谐稳定是经济社会发展的重要保障。要切实履行好维护稳定的“第一责任”，加强社会管理创新，着力化解社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。县（市）一级直接与老百姓打交道，负有教育群众、组织群众、发动群众、服务群众的重要责任，要充分发挥自身的职能作用，深入做好新形势下的群众工作。要高度重视安全生产，加强对重点区域、重点行业、重点部位安全隐患的经常性监管和整治，遏制重特大责任安全事故的发生。安龙、晴隆、册亨、望谟等县要切实抓好移民稳定工作。要按照州委、州政府的统一部署，坚持不懈地抓好矿产资源开发秩序和XX县区土地市场秩序清理整治工作，努力营造良好的经济社会发展环境。
（十）突出抓好统计调度工作。从现在的情况来看，我州无论是州级层面还是县级层面，统计工作都存在不少问题，统计工作总体上没有如实反映我州经济社会发展的客观情况，导致我州不少指标在全省综合测评中处于不利局面。各县（市）党政主要负责同志要亲自过问统计工作，尤其是对涉及省综合测评的21项指标的完成情况要切实做到心中有数、了然于胸。要围绕省综合测评的21项指标，坚持每月调度一次，发现问题，及时解决。涉及综合测评指标的州直部门，要加强指标调度衔接，加强上下、左右协调，确保做到应统尽统。对农民人均纯收入指标，各县（市）要加大对样本点的扶持，各乡（镇）包片领导和驻村干部要加强对样本点填报数据的指导。对规上工业的统计，各级统计部门要明确专人，实行一人一户进行指导和服务，确保上报数据真实可靠。
三、强化措施，严格奖惩，努力实现增比进位目标今年将是我州经济社会发展比较困难的一年，也是我州在全省实现增比进位压力和困难比较大的一年。完成今年各项目标任务、实现增比进位目标，关键是各县（市）要努力加快发展、奋力增比进位；要害是各部门要充分履行职责、狠抓工作落实。
针对当前全州经济社会发展的严峻形势，为扎实抓好下半年各项工作，实现增比进位目标，州委、州政府已下发《关于切实抓好全州经济发展增比进位工作的通知》，对各县（市）今年要达到的增比进位目标位次进行了明确，对各级各部门抓好下半年工作、实现增比进位目标提出了要求。总的考虑是：今年第3季度，XX县区必须确保在全省增比进位综合测评位次由今年上半年的第30位提升至第25位、提升5位，XX县区必须确保由第65位提升至第45位、提升20位，XX县区必须确保由第87位提升至第80位、提升7位，XX县区必须确保由第70位提升至第62位、提升8位，XX县区必须确保由第73位提升至第72位、提升1位，XX县区必须确保由第80位提升至第79位、提升1位，XX县区必须确保由第88位提升至第82位、提升6位，XX县区必须确保由第84位提升至第81位、提升3位。今年底，XX县区必须确保在全省增比进位综合测评位次由去年的第23位提升至第19位、提升4位，XX县区必须确保由第30位提升至第28位、提升两位，XX县区必须确保由第74位提升至第72位、提升两位，XX县区必须确保由第56位提升至第54位、提升两位，XX县区必须确保由第77位提升至第71位、提升6位，XX县区必须确保由第84位提升至第78位、提升6位，XX县区必须确保由第78位提升至第76位、提升两位，XX县区必须确保由第80位提升至第78位、提升两位，力争今年全省综合测评排后10位的县（市）中没有我州的县（市）。
非常时期，需要有非常的手段。结合已下发的《关于切实抓好全州经济发展增比进位工作的通知》，州委、州政府拟出台《黔西南州增比进位考核奖惩办法》，对各县（市）、州直各相关部门促进经济发展、推动增比进位工作实行严格奖惩。初步考虑，对县（市）的考核，以今年底省政府对我州县（市）增比进位综合测评排位为依据，对实现增比进位目标的，州委、州政府将进行奖励；未实现增比进位目标、但保持去年位次的，取消州对该县（市）责任状目标考核资格，对县（市）党政主要负责同志进行约谈；未实现增比进位目标、且在上年基础上位次下滑的，由州财政扣除全县（市）第十三个月奖励工资，州委对县（市）党政主要负责同志进行诫勉谈话；位次出现大幅下滑的，州委将对县（市）主要负责同志进行组织处理。对州直相关部门的考核，以《黔西南州经济发展水平综合测评指标体系责任分工》为标准，单项工作未完成目标任务的，取消州直相关部门目标绩效考核资格，对州直相关部门主要负责同志进行约谈；因单项工作下滑，严重影响综合测评排位的，由州财政扣除相关单位第十三个月奖励工资，并针对具体情况对部门主要负责同志进行组织处理，指标涉及的州政府分管领导要向州委、州政府写出书面检查。同志们，扭转当前我州经济下行的严峻形势、实现增比进位目标，需要我们以不甘垫底的志气、壮士断腕的豪气、开拓进取的锐气、背水一战的勇气，努力在复杂多变的经济环境中闯出一条跨越发展、后发赶超之路。我相信，只要全州上下抓住机遇、用好机遇，同心同德、真抓实干，振奋精神、奋力拼搏，就一定能够完成和超额完成全年目标任务，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展，在全省增比进位中取得好成绩。
（2012年8月25日，根据录音整理）
召开这次督查反馈会，主要是向XX县区反馈督查工作情况，研究解决XX县区经济运行中存在的困难和问题，共同协商采取更加有力的措施，促进XX县区实现跨越发展。刚才，金富同志代表市委、市政府汇报了XX县区经济社会发展情况，维亮同志对有关工作作了补充；玉仁同志反馈了督查情况，各位副州长对如何做好XX县区的工作提出了明确的要求，大家讲得都很好，我完全赞同。下面，结合督查情况和大家的发言，我讲三点意见：
一、吃透市情、准确定位，勇做科学发展“领头雁”近年来，XX县区委、市政府团结和带领全市广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强市和城镇化带动战略，坚定不移地推进“三化一业”，全市经济社会呈现出良好的发展势头，工业经济较快增长，城镇面貌焕然一新，项目投资推进有力，财政收入不断增长，社会事业长足进步。成绩有目共睹，值得充分肯定。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协四大家班子精诚团结、正确领导的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、拼搏奋进的结果。对XX县区的工作，州委、州政府是满意的。但在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，XX县区在经济社会发展中还存在不少困难和问题，尤其是今年上半年全市主要经济指标下滑严重，对全州的发展影响较大。XX县区是州府所在地，是全州的政治、经济、文化中心，全州经济社会发展得好不好，XX县区的发展起着至关重要的作用。XX县区的经济总量接近全州的一半，占全州的“半壁河山”，我经常开玩笑说，XX县区只要打个“喷嚏”，全州就会“感冒”。现在的情况是，不仅会“感冒”，甚至会“病入膏肓”、不可救药。一定程度上可以这样说，黔西南州的兴衰成败，关键在兴义，兴义兴则全州兴，兴义强则全州强。XX县区的几大班子和领导干部一定要明确自己肩负的责任，以及自己所承担的历史使命，跳出兴义看兴义，切实增强加快发展的责任感、紧迫感，主动站在战略和全局的高度远谋近施，努力在经济发展增比进位中作表率、走前列、当龙头，勇做全州经济社会发展的“火车头”、“领头雁”、“排头兵”。
（一）审时度势定高位。区域经济发展的速度取决于战略定位的高度。实践证明，任何一个地方或单位，有什么样的战略定位就有什么样的发展水平，就会取得什么样的成绩。当前，省委、省政府高度重视县域经济发展，采取了一系列扩权强县措施，赋予县域更大的经济管理权限，推动县域经济加快发展。XX县区几大班子一定要以此为契机，增强战略意识，在认真调查研究的基础上，明确高起点的战略定位，使之成为引领全市经济社会又好又快、更好更快发展的旗帜。XX县区地处黔滇桂三省（区）结合部的中心，在以XX县区为圆心的200公里半径范围内，有4个市（州）所在地，其中包含35个县（市、区），XX县区在区位上具有绝对的中心优势。拿XX县区2011年主要经济指标与XX县区府所在地西秀区相比，综合实力强于西秀区。与云南XX市府所在地XX县区、广西XX市府所在地XX县区相比，2011年，XX县区生产总值绝对值比XX县区少203.88亿元，比XX县区多25.75亿元，增速比XX县区高3.4个百分点，比XX县区高9.2个百分点；固定资产投资绝对值比XX县区少130.09亿元，比XX县区少5.14亿元，增速比XX县区高31个百分点，比XX县区高53.58个百分点；公共财政预算收入绝对值比XX县区少6.3亿元，比XX县区多10亿元，增速比XX县区低37.2个百分点，比XX县区高25.9个百分点。上述数据表明，XX县区与其他3个市府所在地相比，综合实力仅低于XX市XX县区。XX县区资源富集、发展潜力巨大，通过努力，完全有可能在较短时期内赶超XX市XX县区，从地域和区位上的中心，转变为名符其实的黔滇桂三省（区）结合部的区域性中心城市。XX县区与东盟国家最近的城市直线距离仅225公里，最远的也仅为475公里，具有省内其他市（州）不可比拟的地缘优势，以XX市为中心的贵州经济体无论从广西南宁还是从云南昆明进入东盟，途经XX县区才是最佳选择。可以说，XX县区是我省联系东盟的重要桥头堡和进入东盟的重要门户节点城市。加之，XX县区在享受中央多种政策优惠的同时，可承接南（宁）贵（阳）昆（明）三个特大省会城市的辐射带动，XX县区完全有条件、有可能建设成为黔滇桂三省（区）结合部的区域性中心城市，实现与全州战略定位的统一。我州的战略定位是把黔西南州建设成为黔滇桂三省（区）结合部的区域性经济中心，将XX县区的发展战略定位为黔滇桂三省（区）结合部的区域性中心城市，有利于“州市一盘棋”，做到思想同