田安阶副市长在全市金融生态建设工作会议上的讲话发言(定稿).docx

田安阶副市长在全市金融生态建设工作会议上的讲话(定稿) 齐心协力 乘势而上 努力创建XX省金融生态良好城市 在全市金融生态建设工作会议上的讲话 田安阶（2011年9月1日） 同志们： 这次会议的主要任务，是回顾总结近几年来全市金融生态建设工作情况，安排部署后一阶段工作任务。市政府对这次会议高度重视，李晖市长亲自出席，稍后还将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、要充分肯定全市金融生态建设成果 从2000年7月我市首次提出在全市开展金融安全区创建工作，到2006年2月金融安全区创建拓展升级为金融生态建设，再到2007年3月市政府正式下发XX市创建金融生态市实施方案至今，我市的金融生态建设历经了11年的探索努力。11年来，各级各部门开拓创新，攻坚克难，金融生态建设取得了明显成效。 （一）抓组织推动，构建长效工作机制。一是落实组织领导。市政府成立了金融生态建设领导小组，市长任组长，常务副市长为副组长，有关单位“一把手”为成员，办公室设在市人民银行。各县（市、区）也成立了相应组织机构，形 成了“政府主导、人行推动、部门配合、社会参与、舆论监督、司法保障”的金融生态建设工作格局。二是周密安排工作。市金融生态办每年制定工作要点，各县（市、区）金融生态建设领导小组根据工作要点，结合本地实际，制定并落实了相应的年度工作计划。三是科学考核评价。制定了XX市金融生态考核评价体系，每年由市金融生态办组织对各县市金融生态进行目标管理考核评估，并发布评估报告。四是加强检查督导。市领导小组加强督导检查，先后10多次派督导组赴各县（市、区）检查督促、指导工作，有效推动了各县（市、区）工作开展。 （二）抓宣传教育，营造良好工作氛围。一是日常宣传与重点宣传相结合。各县（市、区）及金融机构依托政府网站、新闻媒体、宣传专栏等形式，广泛开展宣传，营造“守信光荣、无信为忧、失信可耻”的社会氛围。针对不同的对象，有所侧重地开展金融生态宣传：在农村重点宣传普及信用知识；在企业重点宣传企业信用信息系统、逃废债务的法律问责、信用评级和融资优惠政策等；在机关重点开展金融知识宣传，深化金融是现代经济核心的认识。二是集中宣传与常态宣传相结合。在把5月份定为“金融生态宣传月”的同时，各县（市、区）常态开展信用知识“进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进景点”活动。麻阳、芷江、会同、溆浦、辰溪等县，在田间地头、公路两旁、办公楼顶制作“到银行贷款、信用最重要”等通俗易懂的大型宣传牌、墙体广告，洪江 区专门制作了“吃亏是福、诚信是金”永久性固定宣传标语牌。三是专题讲座与短信服务相结合。市人民银行近4年连续在怀化学院开展“关爱信用记录，享受美好人生”等主题讲座，沅陵、麻阳等县分别邀请专家对干部职工、中小学生进行“诚信建设”专题讲座。金融机构面向借款人开通了“征信短信提醒”服务，麻阳面向全县10万手机用户开通金融生态知识宣传短信，使金融知识、信用知识家喻户晓，深入人心。 （三）抓核心工程，建立社会信用体系。一是信用信息系统不断完善。经过基础数据采集、交换，全市16210户企事业单位进入人民银行企业信用信息基础数据库，近276万个自然人进入人民银行个人数据库，建立了信用档案，实现全国联网。截至今年6月底，市社会信用体系建设领导小组所属12家信息归集单位累计交换信息22.47万条，276万公民基础信息实现在全国金融机构间的实时共享查询，为社会信用体系建设提供了基础保障。二是中介服务体系稳步发展。发展中小企业担保公司7家，其中融资性担保公司6家，累计办理担保资金业务362笔、金额5.53亿元。积极引进外部信用评级。市人民银行、XX市工业园携手推进“创建中小企业信用体系示范园”活动，成功引进长沙远东信用评级公司，客观公正地对工业园区中小企业进行外部信用评级。截止2010年，园区内已有7家企业进行信用评级，总体评级结果良好。三是信用激励惩戒初见成效。全市所有金融机构、住房公积金管理中心将查询人民银行企业和个人征信系统 作为“贷前审查、贷后管理”的必经环节，年均查询量达24万多次。自2008年以来，全市金融机构和住房公积金中心通过信用报告查询，对8374笔、14242万元贷款需求，因企业和个人信用状况不佳而予拒贷，有力规避了信贷风险。 （四）抓薄弱环节，开展农村金融服务中心建设试点。一是立足服务“三农”，建立服务中心。2009年，市委、市政府以促进银农双方有效对接为切入点，采取“先行试点、总结经验、逐步推广”的办法，在XX县区开展农村金融服务中心试点工作，功能定位为沟通政银农的桥梁和纽带。随后，试点工作在麻阳、沅陵等县进一步推开，并将组织架构延伸至村级，使金融服务的触角深入到农村最基层。2010年9月，市政府召开专题会议部署农村金融服务中心推广工作，截止目前，全市13个县市区均已启动农村金融服务平台建设，成立乡镇农村金融服务中心37个。二是坚持政府主导，形成工作合力。市政府把建设农村金融服务中心，搞好金融服务作为转变政府职能的重要任务，在市县两级成立了工作机构，明确职责任务，并细化分解到金融机构、乡镇政府和有关部门。市、县、乡、村四级联动，形成了“地方政府主导、人民银行推动、金融机构参与、有关部门配合”的工作格局。三是强化保障措施，确保工作实效。根据实际需要，各县（市、区）均安排3-5万元作为工作经费，部分县（市、区）还根据财政一般性收入5的标准设立专户，作为贷款风险保障基金，积极防范和化解贷款风险。各县（市、区）均制定了 各有特色的奖励办法，由金融机构根据服务情况给予适当奖励，调动服务中心工作人员的积极性。市政府专门制定了考核方案，实行按月调度，现场考评，奖惩兑现，确保各项工作稳步推进。 （五）抓重点突破，维护区域金融稳定。一是强化不良贷款清收。2007年以来，市县两级政府始终把清收国家行政事业单位和公职人员拖欠贷款作为改善金融生态、维护金融稳定的重要抓手来抓。截至2010年底，全市行政事业单位拖欠银行贷款清收率53.56，公职人员拖欠金融机构贷款清收率80。今年，市政府专门下文，重点清收国家行政事业单位、国家公职人员拖欠农村信用社贷款。麻阳县采取“停岗、停薪、停职”的措施，强化清收效果，共对29名股级干部、26名科级干部实行停职，对182名干部职工实行停薪，累计收回国家公职人员拖欠贷款563万元、信用卡违约透支406万元。芷江县对在规定时间内不主动归还欠款的公职人员，实施停职、停岗、停薪等措施，到目前全县共有195人被诫勉谈话，累计收回国家公职人员拖欠贷款本息481万元，完成清收总任务的93.8%。XX县区累计清收国家公职人员拖欠银行贷款1340多万元，清收率97.87%，提升了政府的诚信形象。二是清理规范融资平台。按照国家有关规定，对各类政府融资平台拖欠银行债务进行清理。凡在2007年以前各类建设指挥部拖欠银行的债务，由于建设工程完工导致银行债权悬空的，一律重新落实债权，确保金融资产的安全， 以防范形成新的不良信贷资产。目前，全市清理后的政府融资平台贷款余额为24亿余元，债权归属清晰。三是严惩非法干预金融行为。市政府注重发挥典型事例的警示作用，维护金融机构权益。2009年8月，新晃县禾滩乡政府因对当地信用社从财政预算账户扣收其负有担保责任的逾期贷款不满，采取“切电、停水、封门”的方式，阻碍信用社的正常经营，粗暴干涉依法收贷。事发后，市政府高度重视，市长、常务副市长分别做出批示，责令新晃县委、政府限期严肃处理。新晃县委、县政府事发当日就地将乡党委书记、乡长停职，在一月内撤职调往异地降为一般干部，同时在全县通报。新晃县政府以此为契机，狠抓金融生态建设，推动司法环境、行政环境、信用环境和金融服务环境明显好转，2010年，在县域金融生态评估排名中，新晃县跃居第3，比上年前移了2位。 我市金融生态建设上下联动、稳步推进，取得了阶段性成果。主要成效体现在以下五个方面： 1、社会信用环境不断改善。地方政府信用意识增强，各类借款能按期偿还，偿还率达100%，行政事业单位没有出现新的拖欠贷款行为。市政府在集中采购、工程招标及年度单位、个人工作考核中开始注意查询企业和个人信用报告。目前，全市已评定信用乡镇60个、信用村649个、信用社区4个。麻阳、芷江、辰溪、会同4个县创建为市级“金融安全区”，其中，麻阳县、芷江县成功跨入省级“金融安全区” 序列，在全省11个省级“金融安全区”中我市占据两席。 2、金融法治环境不断优化。2010年，全市金融案件结案率85.52，金融案件执结率87.69，均高于省里的考评要求。辖区内杜绝了乱设金融机构、乱办金融业务问题，乱集资现象得到有效遏制。 3、金融业务稳步提升。2010年末，全市金融机构各项存款余额676亿元，比2005年末增加396.4亿元，年均增长17.6%；各项贷款余额357亿元，比2005年末增加了205.3亿元，年均增长27.06%，低于全省3个百分点；全市银行业金融机构家家实现盈利，共8.45亿元，而2005年是亏损0.73亿元；全市实现保费收入19.98亿元，年均增长42.15%。 4、金融机构抗风险能力显著增强。2010年末，全市法人金融机构汇总资本充足率-0.31%，比2007年末上升了15.63个百分点；全市金融机构不良贷款率为7.5%，比2005年末下降17.97个百分点。 5、经济运行质量明显提高。2010年，全市实现gdp总量674亿元，“十一五”时期年均增长13.36%；完成财政总收入58元，年均增长47.4%；全市城镇居民人均可支配收入11523元，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入3520元，年均增长12.2%。 回顾反思，我市金融生态建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是创建工作发展不平衡，个别县（市、区）对金融生态建设工作不重视，还有9个县（市、 区）未达到金融安全区标准。二是守信激励和失信惩戒机制还没有全面建立，社会公众的信用意识有待于进一步增强。三是金融主体发展与社会发展的要求仍有差距，金融服务水平需进一步提高。这些问题，有待我们在今后工作中加以解决。 二、要准确把握全市金融生态建设的目标要求今年7月6日，根据市金融生态建设领导小组的申请，经省政府领导批准，省人民银行、省金融办联合批复，同意我市与株洲、XX市一道开展XX省“金融生态良好城市”创建试点工作。 XX省“金融生态良好城市”的基本要求是。地方党政对辖区金融生态建设工作高度重视，构建了长效工作机制，纳入了经济社会发展的长远规划。金融生态建设工作成效突出，社会信用体系建设稳步推进，全社会信用意识较强；金融发展环境良好，金融机构经营行为规范，金融运行质量良好；金融支持经济发展力度加大，银政企关系融洽，形成了经济金融良性互动、共同发展的多赢局面。共有六大项50个考核指标，在百分制考核中必须得分85分以上。根据试点方案的工作安排，试点启动后，2年为限。省政府金融办、省人民银行等有关部门，每年将对我市试点工作进展情况进行创建工作测评，期间将开展定期现场督察；在连续两年保持稳定发展的前提下，呈报省政府申报验收授牌。 为此，我市金融生态建设的奋斗目标是：经过2年的努 力，创建成XX省“金融生态良好城市”；再经过23年的努力，创建成XX省“金融生态模范城市”。具体目标如下： （一）社会信用状况根本好转。社会公众信用意识强，守信光荣、失信可耻、无信则忧成为社会风尚。辖区内无恶意欠贷欠息的现象，无逃废金融债务行为，无金融“三乱”现象，信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业覆盖率达到50以上。 （二）金融法治环境明显优化。政府职能部门尊重金融机构经营自主权，支持金融改革和创新，维护金融机构合法权益。辖内司法部门办理涉及金融的案件严肃公正，无地方保护主义现象，民商事、金融案件结案率达到95以上，民商事、金融案件执结率达到85以上，金融债权得到有效的保护，金融监管有力，金融风险预警及时并化解在萌芽状态。 （三）金融运行质量显著提高。辖内金融机构法人治理结构、内控制度完善，内部管理到位，无重大金融犯罪案件发生。金融竞争公平有序，无违法违规违纪经营行为。金融机构不良贷款率低于5，经营效益好，有较强的市场竞争力和抗风险能力。 （四）信贷资金供求趋于平衡。当地企业公司治理机制健全，产权明晰，运行高效，绝大多数企业有良好的信用记录和信用等级。银行和客户关系融洽，双方的信息能及时、准确、真实、完整地相互传递。信贷市场有效需求充足，信贷投放与经济社会发展要求相适应，贷款增速高于全省平均 水平，且高于经济增速和物价涨幅之和，实现经济金融的良性互动发展。 （五）县域金融生态明显改善。80%以上的县（市、区）被评为市级“金融安全区”，40%以上的县（市）被评为省级“金融安全区”。县域金融主体增加，金融机构覆盖所有乡镇。 三、要切实搞好“金融生态良好城市”试点工作XX省“金融生态良好城市”是一块响当当、亮闪闪的金字招牌。如果我们能够得到这块金字招牌，将会得到省金融管理部门、金融机构更多的倾斜和关爱，增强我市招商引资的吸引力，提升怀化对外开放水平。要得到这块金字招牌，我们必须首先确保思想认识、组织领导、经费保障“三到位”。所谓思想认识到位，各级各部门要深刻认识到金融是现代经济的核心和经济运行的命脉，是在资源配臵中处于“发动机”地位的战略资源，是政府实施宏观调控的重要杠杆，必须从战略和全局的高度来认识加强金融生态建设的重要意义。所谓组织领导到位，各级各部门要根据班子换届人事调整情况，及时调整、充实和完善金融生态建设工作班子，确保人员力量到位。所谓经费保障到位，各级各部门要不遗余力地保障金融生态建设工作经费，绝不能因经费不足影响工作开展。就当前工作来讲，就是要在以下四个方面下功夫： 1、要积极引导各类金融机构加大在怀信贷投放力度。推进金融生态建设的落脚点，就是要促使各类金融机构来怀化开展金融业务，并尽可能多的增加信贷指标。为此，我们 要重点抓好四个层面工作。一是引导本地已有金融机构带着感情、带着责任服务地方经济发展。积极引导现有在怀金融机构树立“相互依存、互利共赢”的理念，努力寻找良性互动的切入点。结合怀化及各县（市区）发展的总体战略部署，研究项目、筹备项目、开发项目，推出一大批有潜力、效益好的项目。金融机构要积极融入地方发展大局，敏锐捕捉发展商机，想办法把机遇抓住，把政策用通、用活、用足，切实加大信贷投放力度，服务地方经济发展。二是引进异地金融机构来怀设立分支机构。引进外地金融机构来怀开展金融服务，是最直接、最见效的招商引资手段。因此，要大力吸引外地银行机构来怀开展金融服务，尤其要引导鼓励股份质商业银行来怀设立分支机构或组建村镇银行，搞活怀化金融市场。三是千方百计激活民间资本和推进直接融资。制定优惠政策，降低门槛，最大限度地吸引民间资本参与项目建设和产业发展等。充分利用股票市场、债券市场的融资和再融资功能，争取发行企业短期融资券，扩大商业承兑汇票业务，探索发展私募股权投资基金，增加企业资金来源渠道，降低融资成本。 2、要努力营造安全有序的金融生态环境。一是要构建严肃公正的司法环境。要切实维护金融债权，各级各部门要进一步明确公安、检察、法院等执法部门维护金融债权的工作职责，严厉打击恶意逃废金融债务行为。市金融生态建设工作领导小组要加大处理逃废金融债务典型案例力度；银行 业协会要探索建立企业和个人“黑名单”制度，对恶意逃废银行债务的企业和个人进行“曝光”；有关部门在受理企业破产改制时，要认真听取债权行（社）的意见，且主债权行（社）必须参与到企业破产改制的全过程；各级人民法院要继续开展集中审理涉及金融债权各类案件的专项活动，提高案件结案率、执结率。要严厉打击“六合彩”、地下钱庄、非法集资、非法设立金融机构、非法炒买外汇、非法炒卖期权期货、制贩假币、洗钱等非法金融活动，维护正常的金融秩序。二是要构建诚实守信的信用环境。切实抓好“信用细胞”工程建设，各县（市、区）要严格按照“全面启动，统一标准，达标授牌，动态管理”的要求，大力开展信用乡镇、信用村、信用社区、信用农户、信用企业创建工作，努力提高各级信用等级。深入推进社会信用体系建设，抓紧制定出台全市信用体系建设十二五规划，不断丰富完善重点领域信用信息系统基础数据库，推广和使用征信产品，积极开展中小企业信用体系建设，促成怀化工业园获得省级“中小企业信用体系建设示范园”授牌。大力清收不良贷款，坚决落实“三停五不”政策（即停职、停工、停薪、不提拔、不调动、不评先、不晋级和不加薪），继续清收行政事业单位、国家公职人员拖欠贷款。今年要重点抓好农村信用社不良贷款的清收。各县（市、区）要充分利用国家财政“消赤减债”政策，在财政转移支付资金中安排一定比例资金，用于偿还乡村两级积欠贷款。三是要构建高效便利的金融服务环境。继续加强农村金融服务中心建设， 各县（市、区）要按照关于进一步推进农村金融服务中心建设的通知要求，在巩固现有试点基础上积极稳妥地推进中心建设，进一步明确功能定位和职责要求，不断完善运行机制，将怀化农村金融服务中心这个品牌效应进一步放大。要全面启动农村支付结算“村村通”工作，切实改善农村支付结算服务。我市是全省唯一的农村支付结算“村村通”推广试点地区，这也是省里赋予“金融生态良好城市”试点单位新的工作内涵。按照省里批准的XX市农村支付结算村村通工作实施方案，农村支付结算“村村通”工作，遵循“政府引导、人行推动、涉农金融机构分片负责、相关部门共同参与”的原则，由涉农金融机构在各行政村选择具有一定经济实力、信誉良好的便利商店、村委会作为指定运营商，安装专用pos机终端，借助pos机的刷卡转账功能，以指定运营商垫付现金并通过银行网络实时清算的方式为借记卡持卡人提供小额取款服务，以及农户通过pos机刷卡缴费，方便当地农村居民使用银行卡，实现农村支付结算村村通，让农户小额提现、缴费“不出村、低成本、无风险”。根据先行试点、稳步推进的原则，首先在新晃县试点。在今年年底以前，新晃县要完成155个行政村pos机布放任务；明年6月30日前完成后续141个行政村pos机布放任务，达到100%覆盖；其余各县（市、区）参照新晃试点情况，从2012年1月1日起开展村村通推广工作，在2012年12月31日之前，在全市所有行政村开展“农村支付结算村村通”，实现全覆盖。 为此，各县（市、区）要精心组织实施，把这件关呼政府形象、关呼农村支付结算环境、关乎农民切身利益的大事抓实、抓好。 3、要千方百计鼓励支持金融主体做大做强。一是进一步加强政银企合作。举办金融工作汇报会、银企融资洽谈会等方式，力争签约项目和信贷额度再创新高。发改、工业经济、农口和商务系统等相关政府部门要建立定期向金融机构发布重点扶持企业项目名单制度。加强银企沟通，帮助金融机构储备信贷项目，争取信贷份额，优化信贷投向，按照国家产业、环保、信贷政策的要求，重点支持工业园区和新农村建设，重点支持中小企业和弱势群体。财政、审计、工商、人民银行等部门要督促企业严格执行会计制度，提高企业财务报表质量，为金融支持企业发展提供准确的财务信息。二是引导金融机构大力开展金融产品和服务方式创新。各金融机构要充分发挥其市场主体作用，全面推广支付结算账户、农民工银行卡、全国通用支票、小面额或残损人民币兑换窗口等便民措施，大力推广应收账款质押贷款、林权抵押贷款、水面经营权质押贷款、小额贷款“一证通”等创新产品和服务，不断探索仓单质押贷款、非上市股份有限公司股权质押贷款、中小企业联保贷款等新的信贷产品和服务方式。怀化林业资源丰富，市人民银行、银监分局、各金融机构和林业主管部门要充分做好“林业资源变资产”这篇大文章，建立健全林权抵押贷款业务发展涉及的各项工作机制、业务规程，把 林权抵押作为破解“三农”贷款难的重要抓手，努力扩大金融机构的参与面，立足县域，面向“三农”，有效增加信贷投入，切实加大对县域经济的支持力度。三是要积极支持金融机构深化改革。要努力创造条件，帮助辖内金融机构解决发展中存在的实际困难和问题，引导金融机构通过改革逐步提高自我发展、自我约束和防范化解金融风险的能力和水平，实现在怀发展目标。积极支持商业银行深化改革，完善经营机制，增强经营活力；积极支持农业发展银行、邮政储蓄银行扩大经营范围，助推县域经济发展；积极支持农村信用社深化改革，支持有条件的联社改制为农村商业银行，转换经营机制，加大支农力度。同时，要加强金融风险监测分析，重点关注辖内法人金融机构的经营风险，研究制定处臵预案，及时发现并处臵可能存在的金融风险隐患，有效防范和化解区域金融风险，维护金融稳定。 4、要建立完善金融生态建设的长效机制。推行部门协调联动机制。建立落实金融生态建设领导小组及其办公室工作例会制度，加强沟通协调，落实部门工作责任，进一步理顺关系，建立多方联动、密切协作的工作机制。健全落实信息共享机制。各金融生态建设工作责任部门（单位）要加强协调沟通，金融生态建设工作领导小组办公室要按时收集、汇总当地各级有关部门开展金融生态建设工作的情况，并按要求及时、准确、完整上报。建立健全考核评比机制。市、县两级金融生态建设工作领导小组要对成员单位和下一级 政府开展考核评比，表扬先进，鞭策落后，将金融生态建设工作纳入政府绩效考核内容。实行正面激励机制。各金融机构要严格按照上级有关精神要求，推动金融资源优先向金融安全区、信用乡镇、信用村（社区）、信用企业、信用户配臵，实施信贷倾斜、利率优惠、程序简化，确保信用区域的贷款增速高于平均增速，尤其对信用农户要逐步推广“免抵押、免担保”的信用贷款。总之，要让信用区域、信用主体享受到特殊的金融待遇、优惠的金融服务，从而形成你追我赶的信用创建热潮。 同志们，金融生态建设责任重大，意义深远。我们坚信，只要我们在过来基础上更加齐心协力，乘势而上，XX省“金融生态良好城市”的金字招牌就一定会落户怀化，我市金融、经济和社会发展就一定会焕发出新的生机与活力。 16第17页 共17页