副县长在全县应急管理工作会议上的讲话发言_1.docx

副县长在全县应急管理工作会议上的讲话 （前略） 一、充分肯定我县近年来应急管理工作取得的成绩 近年来，我县应急管理工作在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，在全县各级各部门各单位的共同努力下，应急管理制度日趋完善，宣教培训深入开展，预案演练工作加强，隐患排查力度加大，应急联动深入推进，值班值守规范有序，突发事件处置经验更加丰富，县、乡镇（街道）、村（社区）三级管理体制全面建立，应急平台、应急队伍和基层规范化建设都取得了较好成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。应急管理工作从纳入全市综合目标考核以来，连续5年考核满分。这些成绩来之不易，是同志们辛勤努力的结果。在此，我代表县政府向奋战在全县应急管理工作战线的同志们，表示最衷心的感谢。 二、切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感 当前的突发事件应急管理工作，领导高度重视、群众深度关注、突发事件多发、管理存在不足。各级各部门、有关单位要进一步增强工作责任感和紧迫感。 （一）做好应急管理工作意义重大。做好突发事件应急管理，是维护国家安全、社会稳定的重要保障，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。习近平总书记多次就平安建设作出指示，市委四届五次全会对加强公共安全管理重点工作作出了全面部署，政才书记强调“要完善应急管理体制、做好应急预案、强化日常应急演练，全面提高应对突发事件和管理机制风险的能力”。县委、县政府也高度重视我县的应急管理工作，并将2015年应急管理主要工作任务纳入了县政府工作报告之中。广大社会公众对政府处置突发事件、最大限度维护群众利益也有很高的期望和要求。特别是在当前电子信息时代，一些突发事件在网络媒体传播较快，甚至成为社会群体负面情绪集中宣泄的渠道，通过网上网下遥相呼应、相互放大，进而加大了突发事件的影响范围和处置难度。及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，事关党和政府在群众中的形象。 （二）做好应急管理工作势在必行。从刚才四个部门的同志对今年各类突发事件的趋势分析来看，今年突发事件应对形势依然严峻。在自然灾害方面，风雹、洪涝、伏旱灾害并存，森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈长期高发态势，林业和农业生物灾害仍然较重。在事故灾难方面，各种影响安全生产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工、煤矿3大行业仍是2015年事故防控重点。在公共卫生事件方面，食品中毒事件、药品安全事件、动物传染疫情及学校公共卫生事件仍然有发生的可能，甲乙类传染病发病率在传染病疫情中仍会占一定的比例。在社会安全方面，不稳定因素大量存在，企业改革、征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、非法集资等引发的群体性事件仍有可能发生，辞退民师、原襄渝铁路筑路民工等群体仍有可能继续集访，侵财性犯罪仍呈高位运行，学校安全稳定不容忽视，网络负面舆情的管控难度前所未有。 （三）做好应急管理工作刻不容缓。虽然我县应急管理工作取得了一定的成绩，但还存在一些亟待解决的问题。刚才，立生同志列举了10个方面的问题。归纳起来，最主要的问题就是人力财力投入不足、工作不到位，实际上是体现了认识不到位的问题，即重视不够的问题。这些问题的存在，对我们预防控制、高效处置突发事件带来了严重的影响。我们必须立即采取措施，全面加强和改进应急管理各项工作。 三、全面提升政府防范控制应对各类突发事件的能力 今年的工作，刚才立生同志已经作了具体安排部署。总体上讲，就是围绕“科学发展、富民兴垫”总任务，以平安垫江建设为目标，把突发事件的预防控制放到更加重要的位置，进一步强化基层基础，强化风险研判，强化应急准备，强化应急处理，强化依法处置，努力开创我县应急管理工作新局面。 （一）强化基层基础，提升风险防控能力。一是要提高灾害事故的抗御力。切实加强地质灾害防治“金土工程”、交通安全“生命防护工程”、防汛抗旱“泽渝工程”、安全生产“金安工程”等基础设施建设，进一步提高防灾减灾能力，降低突发事件风险。二是要提高风险的把控水平。各乡镇（街道）、有关部门和单位要推进应急管理关口由“捕捉突发事件的发生征兆并采取应对措施”向“加强风险管理、控制突发事件发生可能性”前移；要加强重点时期、重点部位、重大活动突发事件趋势分析会商，找出苗头性问题进行控制预防；要依托突发事件预警信息发布平台，扩大预警信息覆盖面，及时发布预警信息。三是要加快基层应急管理规范化建设工作，确保到2017年底前全面完成建设任务，全面消除应急队伍、物资、装备空白乡镇（街道）、村（社区）。四是要加强公共场所人员聚集活动安全管理。刚才，高建同志传达了市委、市政府办公厅关于加强公共场所人员聚集活动安全管理工作的通知精神。这项工作很重要，去年上海“12.31”踩踏事故教训相当深刻。各级各部门各单位一定要高度重视，严格落实“预防为主、安全第一，属地负责、分类管理，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，先期评估、严密监管”的原则要求，切实加强各类公共场所人员聚集活动安全管理，认真履行职责，确保实现“四个坚决防止”目标（即坚决防止拥挤踩踏安全事件、坚决防止垮塌坠落安全事故、坚决防止重特大火灾安全事故、坚决防止群死群伤安全事件）。对在公共场所人员聚集活动监管责任不落实、安全管理措施不到位、隐患整改不及时、应对处理不力，导致发生社会公众安全事件的，要依法依纪依规追究有关单位和人员责任。五是要提高危机应对意识。要树立应急知识宣传是“实实在在的救命措施”的理念，认真做好应急管理法规、政策、常识宣传和系统理论、实践技能培训，切实提高领导对应急管理工作的认识，提升干部科学应急水平，增强广大群众危机意识和全社会预防、处置突发事件的能力。 （二）强化法规制度，依法实施应急管理。一是要注重固化经验。要善于将行之有效的经验做法总结、提炼和固定下来，形成本地区、本行业、本单位有效预防和妥善处置突发事件的工作规范、制度和程序。二是要注重理顺关系。重点理顺政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的关系，充分发挥政府应急办在应对突发事件中的中枢、协调、督查作用，切实加强应急联动机制建设，推进机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。三是要注重依法落实。要认真学习贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法xx市突发事件应对条例等法律法规和政策制度，依法开展突发事件预防控制和应对处置，促进应急管理各项工作法治化、规范化。 （三）强化应急准备，为应急管理全过程提供有力保障。一是预案准备。要结合实际制定预案，确保预案管用，规定明确，有针对性、实用性和操作性。一看就知道谁来做、做什么、怎么做，防止照抄照搬、华而不实。二是队伍准备。要充实专业救援队伍力量，确保应急救援力量能满足处置各类突发事件的需要。三是物资准备。要针对多发易发灾种，科学合理储备应急物资，重点加强乡镇、街道、村社应急物资储备。 （四）强化应急处置，最大限度降低突发事件危害。一是加强值班值守和信息报送。各乡镇（街道）、各有关部门和单位要严格落实24小时值班和领导带班制度，加强应急值守和信息报送工作。突发事件发生后，各乡镇（街道）、各部门、各单位要在第一时间作出反应，第一时间组织应急队伍，实施先期处置工作，有效控制事态，最大限度减少损失，及时准确向县政府值班室报告相关信息。县政府应急办要严格实行值班错情通报制度，对值班带班人员擅离岗位，突发事件信息迟报、错报、瞒报、未经审核上报，值班电话无人接听或接处不当，落实领导批示不力等情况，要进行定期通报，并将结果作为年度目标考核依据。二是科学应对处置。突发事件发生后，有关部门要及时启动应急预案，成立好现场指挥部，组织力量开展救援处置，及时反馈事态发展和处置情况；指挥部各小组及各类应急队伍要严格服从指挥调度，各司其职，密切配合，确保突发事件快速、妥善处置。三是抓好舆论引导。切实加强网络巡查，密切关注敏感时段、重大活动期间和突发事件发生后的网络舆情，全面掌握发展趋势。要及时客观报道突发事件真相，第一时间抢占舆论引导主动权，正确引导舆论，防止歪曲事实、恶意炒作。公安、新闻等部门和事发单位要加强联动，及时处置负面舆情，对涉嫌违规违法的虚假新闻、网络谣言等有害信息，迅速组织落地查人、依法处理，及时消除可能引发的不良影响。四是推进事后恢复与重建。突发事件应急处置工作结束后，有关部门和事发单位要立即组织损失评估，尽快修复损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，力求把突发事件造成的社会影响和经济损失降到最低限度。 四、努力确保我县应急管理各项工作落到实处 今年的应急管理工作任务重、要求高，各级各部门要进一步提高认识，强化责任，狠抓落实。 （一）压实责任。全县各乡镇（街道）、各部门、有关单位要将应急管理工作与经济发展同部署、同谋划、同落实。要按照“属事、属地和主体责任”原则，全面落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他班子成员“一岗双责”的责任制。 （二）加强督查问责。县政府应急办要采取专项督查、重点督查方式，推动应急管理政策、法规和重点工作落实。要结合社会治安综合治理考核，完善应急管理工作考评办法，切实加强平时检查督促和年终考核。对在监测预警、应急准备、处置救援、恢复重建过程中失职、渎职，造成严重后果的，依法追究责任。 （三）解决好突出问题。刚才，立生同志讲了应急管理工作存在的10个方面问题，各乡镇（街道）、各部门要结合实际逐一查找，哪一方面的问题最大，就要先从这个方面入手，一个一个予以解决。规范建设不快的，要加快建设进度；信息传递不畅的，要规范信息报送程序；隐患排查不力的，要加大排查力度，做到早发现、早预防、早准备；救援装备不足的，要加大财力投入；队伍建设不落实的，要立即整改落实。 （四）打造一支爱岗敬业、勇于奉献、能力一流、作风优良的应急管理工作队伍。各乡镇（街道）、各部门、各单位主要领导要按照政才书记“宁可百日紧、不可一日松”的要求，高度重视应急管理工作，把优秀干部安排在应急管理工作岗位上去，积极为他们的成长创造条件，这既是对优秀干部的锻炼，也有利于本地区、本系统的平安稳定。应急管理工作战线的同志要善抓、敢管、敢于担当，扎实把各项工作干好。 同志们，做好应急管理工作是我们推进平安建设，保护人民群众生命财产安全的工作所在、职责所系，希望大家以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，敢于担当，扎实推进今年的应急管理各项工作，为全县经济社会发展和平安稳定作出我们更大的贡献。12 同志们： 这次全县卫生工作会议的主要任务，是贯彻落实全州卫生工作会议精神，总结工作，表彰先进，安排任务，动员全县上下提高认识，抢抓机遇，不断开创我县卫生工作新局面。刚才，延忠局长总结了20*年全县卫生工作，具体安排部署了今年的卫生工作任务，我完全同意。兴权副局长通报了20*年目标考核工作情况，我认为分析合理，有针对性，很实在。希望大家认真分析，查找差距，抓好落实。下面，我讲两点意见： 一、总结成绩，查找差距，为做好20*年工作打基础聚力量 20*年是我县卫生事业取得突破性成绩的一年，全县卫生工作获全州综合目标考核一等奖，这是三年来第一次获此殊荣。成绩来之不易，归结起来，主要表现在：一是提高卫生应急能力，处置突发事件富有成效。面对突如其来的甲型h1n1流感疫情，全县上下沉着应对、科学防控、恪尽职守，有力、有序、有效地开展了防控救护工作，取得了甲型h1n1流感疫情防治的阶段性胜利。二是全面提升卫生服务能力。以新增中央投资卫生项目为龙头的医疗卫生服务体系不断健全。新建、扩建乡镇卫生院9个、县医院医技综合楼1个、县妇幼保健站1个，村卫生室43个，总投资达3200万元。三是不断完善新型农村合作医疗保障体系。20*年全县参加新型农村合作医疗的农民有126261人，参合率达97.26%，有54818名城乡困难群众享受到医疗救助，受益率达43%，城乡居民就医条件进一步改善。四是强力推进疾病防控和妇幼保健工作。常规免疫疫苗接种率保持在95%以上，乙类传染病年发病率为198.64*万，低于全州平均发病率，甲型h1n1流感疫情防控工作取得成效；20*年我县孕产妇住院分娩率从74.41提高到80.43，连续两年无孕产妇死亡。此外，三级卫生服务体系进一步健全，医疗卫生服务质量和水平明显提高，救灾防病能力和卫生执法监督能力不断提升，卫生县城的创建工作稳步推进，农村改水改厕成效显著，第二轮初级卫生保健胜利通过了省级验收，经济效益和社会效益达到了双丰收。 这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是各乡镇党委、政府高度重视的结果，是县直机关各单位各部门大力支持的结果，更是全县卫生系统干部职工深入学习实践科学发展观，迎难而上、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在座的各位并通过你们向全县卫生战线上的广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢。向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺。 20*年，尽管我县的卫生工作取得了很大的成绩，但是我们也应当清醒地看到，我县卫生工作与经济社会发展和人民群众的需求还不完全适应。卫生资源总体不足，城乡之间发展不平衡，卫生工作仍然面临很多的困难和问题。一是医生和医技人员的素质还亟待提高，专业结构不尽合理，对疾病的诊断水平还有待提高，满足不了患者的需求，有效治病的能力还有待加强，二是村级卫生员队伍整体力量薄弱，村医缺口大，医护能力不强。三是个别医疗单位和医护人员的职业道德修养差，致使医患关系不够和谐。四是部分医疗设备设施及用房还未充分发挥作用。五是传染病控制形势依然严峻，据专家分析，20*年甲型h1n1流感还将持续一段时间，重大疾病防控任务十分艰巨。 这些困难和问题需要大家一起去直面正视，我们应该清楚地看到，卫生事业已不再是单纯的医疗和健康问题，而是经济和社会发展的重要组成部分。在今后的工作中要千方百计采取切实有效的工作措施逐步予以解决。 二、明确目标，鼓足干劲，确保卫生工作再上新台阶 20*年是实施“十一五”规划的最后一年，也是编制“十二五”规划、为“十二五”奠定基础的关键一年，医疗机构改革步入实质性的攻坚阶段。谋划好、落实好今年的工作，意义重大、影响深远。我们要以贯彻落实中央、省、州关于医药卫生体制改革工作的决策部署为主线，以满足人民群众根本就医需求为目标，着力解决人才培养、提高素质、和谐医患关系等问题，坚持“保基本、强基层、固基础”的原则，编制好卫生事业发展规划及工作重点，加强领导，使思路更清晰，目标更明确，指挥更有力，迎难而上，加快我县卫生基础设施建设和发展，推动我县卫生事业的快速、健康发展。 （一）以启动实施好基本公共卫生逐步均等化工作为重点，全面提升疾病预防和保健服务能力，惠及广大人民群众。要以医药卫生体制改革为契机，全面做好儿童乙肝疫苗接种、农村育龄妇女补服叶酸和农村改水改厕等重大公共卫生服务项目及建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、慢性病管理等基本公共卫生服务项目工作。为此，我们要认真贯彻以预防为主的方针，继续抓好甲型h1n1流感等重大传染病、慢性非传染性疾病以及妇女儿童保健为重点的公共卫生工作；大力开展多形式、多层次卫生保健知识宣传，提高群众的自我保健意识，逐步实现基本公共卫生服务能力均等化。在这里我还要特别强调一下，计划免疫关系到千家万户，关系到我们民族和国家的未来，而计免审评工作，又涉及到三年一周期的考核，对不达标的将挂“黄牌警告”，因此大家务必重视再重视，注意再注意，认真对照计免审评指标，落实责任到人，一项一项抓好落实，从年初开始就抓紧抓实。同时，每个月县卫生局要向政府汇报一次计免审评工作的开展情况。在这个问题上，要严明政治纪律，对不作为、推卸责任者，将一查到底，执行问责。 （二）认真抓好各类卫生项目建设。项目建设是卫生事业发展的抓手。今年要实施好县医院住院综合楼建设，完成20个村级卫生室建设，健全基层医疗卫生服务体系。同时，要积极争取卫生监督局办公用房项目，做好项目前期土地落实工作，确保项目落实后能及时开工。 （三）加强突发公共卫生事件应急处置。要加强卫生应急管理，巩固和完善部门之间卫生应急工作联动机制，要防患于未然，强化突发公共卫生事件的预警、演练，进一步提高突发公共卫生事件的应急处置能力和医疗救治能力。 （四）完善新农合运行机制。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面，让更多的人民群众得到实惠。要积极探索采取事前支付农合医疗资金改革的试点，加强新农合资金监管和运行。强化定点医疗机构合理用药、规范施治进行监管，加强督查，进一步提高医疗服务质量和服务能力，保障参合农民受益水平。 （五）进一步做好爱国卫生工作。始终坚持“整脏治乱”与“爱国卫生”一起抓，以卫生防病为目的，以“村容整洁、乡风文明”为突破口，以创建卫生乡、村为平台，以农村改水改厕为重点，以健康教育为基础，积极改善城乡环境面貌，启动实施创全国卫生县城活动，增强群众卫生意识，不断提高全县人民群众的健康水平。 （六）进一步推动红十字会工作健康发展。20*年我县红十字会工作取得一定成效，工作有声有色，争取得到上级的大力支持，上至省、州乃至国家有了一定影响。红十字会的基本会员是广大医护人员，依靠这支力量，主动配合卫生行政部门，为全县大卫生服务，在抢险救灾、应急救援、弱势群体救助中发挥作用，共同推进红十字会工作健康发展。 （七）加强卫生人才队伍建设。人才是决定卫生工作发展水平的关键。县卫生局要根据实际，力争在3年内，逐步解决乡镇医疗机构人员缺乏问题，逐步配强人员，同时要确保村卫生室至少有一名合格村医；加强基层医疗卫生队伍建设。加大乡村医疗机构卫生人员学历培训力度，实施好农村卫生人员培训项目，组织有条件的乡村医生接受医学学历教育，同时要加强对乡村医生的资格认定工作；继续开展农村卫生人员岗位培训项目、“二级医疗机构对口支援乡镇卫生院”工作，积极招聘高校毕业生到基层从事支医工作。要加大国家执业资格证书持有的比例，要有紧迫感，提拔任用作风和医术过硬的医务人员到重要岗位，更好地为父老乡亲服务。此外，还要加大医德医风建设。内强素质，外树雷山形象。 同志们，古人说“不为良相，则为良医”。医疗卫生事业是一项崇高的事业，能从事这项工作是党和人民赋予我们的机会，我们一定要珍惜治病救人、善心济世的荣誉，切实增强荣誉感和责任感。今年的卫生工作目标任务已经明确，希望各乡镇、各相关单位要切实加强领导，团结协作，紧扣目标，统筹安排，按事设岗，按岗定责，将工作任务细化、量化，层层落实分解。切实做到人人头上有责任、个个肩上有担子。要强化目标化管理，注重日常监督，严肃责任追究，确保各项工作富有成效。在县委的领导下，抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，努力开创卫生事业新局面，为建设和谐、平安雷山作出新的更大努力和贡献。12 同志们： 刚才，建军同志就全县气象信息工作进行了分析、世周同志通报了全县防汛抗旱工作情况并就当前防汛抗旱工作作了安排，茂坤同志就当前春耕备工作进度情况作了通报、并对全县农业农村工作作了安排，他们是意见我完全同意。为认真贯彻落实全州防汛抗旱工作会议精神，切实做好当前全县农业农村各项工作，我再几点意见。 一、当前全县防汛抗旱工作 （一）要充分认识防汛抗旱形势的复杂性。从刚才建军同志对全县气象信息预测分析来看，今年我县气候年景预期中等偏差，天气复杂多变，降雨时空分布不均，极端灾害性天气发生的机率较大，可能出现洪灾和旱灾交替的局面。 （二）要充分认识防汛抗早任务的重要性和艰巨性。5月7日，全州防汛抗旱工作会议在州人民政府西楼2号会议室召开。会上，州水利局局长古亚平同志传达了中央及省防汛抗旱工作会议精神、并通报全州汛前检查情况，我县与州人民政府签定了2012年2015年防汛抗旱工作责任状。最后，州人民政府副州长潘亮同志作了重要讲话。从全州通报和汛前我县开展的自查情况来看，我县防汛抗旱工作还存在一定的问题和不足，全县灾害防御体系还存在着一些薄弱环节，特别是中小河流防洪标准偏低、山洪灾害防御能力较弱、城市防洪排涝标准不足、病险水库较多等问题，如何实现今年的安全度汛，给我县的防汛抗旱工作提出了更高更严的要求，当前防汛抗旱工作任务更艰巨，压力更大。 （三）要切实加强组织领导。防汛抗旱工作涉及到社会的各个方面，要切实加强组织领导，才能确保工作顺利开展。县防汛抗旱指挥部各成员单位要继续发扬团结抗大灾精神，尽心尽力、尽责尽任，积极主动完成各自承担的任务和职责。县水利部门要科学分析现有水利工程的抗洪能力，进一步细化度汛方案；县发改、供电部门要安排好防洪抗洪工程项目，优先保证防汛抗灾用电；县通信部门要确保防汛指挥通信畅通；县公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗洪工作的违法行为，维护社会稳定；县交通部门要全力保障公路畅通，及时做好防汛抗，洪物资的运输工作；县气象部门要及时准确地预报天气趋势，特别要做好灾害性天气的预测预报；县新闻宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，保持正确的舆论导向。 （四）要进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。各乡（镇）、各部门按照年初签定防汛抗旱工作责任状，认真落实行政首长防汛抗旱责任制，强化行政首长防汛职责，逐级分解任务，落实责任，建立起切实有效的防汛责任监督机制。一要明确政府领导责任。各乡（镇）、各部门要落实防洪分片责任制及职责、防洪带班责任制及职责、江河、水库等重点防汛部门责任人，各乡（镇）人民政府行政首长防汛抗旱责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节。二要建立健全督查制度。要加强对责任制落实、方案预案编制、抗洪抢险救灾、队伍建设、物资储备、决策指令执行等进行重点督查。三要建立健全乡（镇）防汛抗旱组织机构。落实工作人员，明确防汛抗旱责任和工作目标，制定工作计划，确保工作规范有序。四要加强协调配合。建立健全部门联动机制，形成防汛抗旱救灾合力。五要严格责任追究。对责任落实不到位、组织不力、制度执行不严的要严格追究相关责任人的责任。 （五）要切实做好防汛抗早预防工作。当前，我县已经进入主汛期，部分乡（镇）已出现了强降雨过程。各乡（镇）、各有关部门要在前期工作基础上，抓住洪水到来前的有限时间，查漏补缺，采取有效措施，确保各项准备工作落实到位。一是抢险队伍要落实到位。每一座水库水电站、每个险要地段不仅要落实行政责任人，还要落实技术责任人、岗位责任人等，落实足够数量的抢险队伍，并加强演练。二是物资保障要落实到位。要千方百计筹措资金，及时更新已过期的防汛抢险物资，数量、品种没达到定额的，要抓紧补充，确保抢险物资供应充足。三是预案方案要落实到位。要根据情况变化，及时修订水库水电站调度运用计划、防洪抢险应急预案。预案方案要充分考虑各种可能发生的情况，突出针对性和可操作性，确保科学合理、实用高效。同时，要加强预案的演练，解决好文本与实际操作之间的细节问题，确保实观预案制定的目标。四是水毁修复要落实到位。对去年汛期遭受水毁的水库水电站、险工险段，要抓紧进行修复，尽快恢复工程防洪能力。五是汛前检查要落实到位。县防汛抗旱指挥部要不断完善汛前检查工作制度，制定检查标准和检查结果通报方式，建立安全隐患整改和考评制度，要全面开展度汛安全检查，对检查中发现的各类问题和安全隐患，要及时加以整改，夯实安全度汛基础。 （六）要着力做好水库防洪调度。一要统筹兼顾。要认真分析雨情、水情、工情、险情，综合考虑上下游、左右岸的利益，全面兼顾防洪保安和蓄水兴利两大任务，权衡利弊，按照风险可控、效益最大原则进行调度。二要科学合理调度。受科技水平和预报手段限制，预测预报往往存在一定的误差和风险，预见期越长，这种误差风险就越大，必须按照科学论证、慎重决策、留有余地的原则进行，有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。三要严格调度纪律。水库防洪调度涉及面广、影响因素多、情况变化快、技术性强，稍有不慎就可能造成重大失误。任何单位和个人都必须严格按照经批准的调度运用计划实施，不得随意进行更改，更不允许擅自超汛限水位蓄水。 （七）要加强应急值守工作。一要认真履行24小时值班制度。主汛期和山塘水库超警戒水位或发生较大险情、灾情等突发事件时，带班领导要在水库驻守带班，强化科学调度，及时处置汛情、险情，值班人员要及时了解本地区实时雨情、水情、工情、灾情和防汛抗洪、抢险救灾情况。二要加强防汛值班检查。县防汛抗旱指挥部要采取有效措施开展防汛值班督查，发现违反值班规定的，要限期责令整改，并将抽查情况进行通报。三要强化值班培训。要对值班人员进行必要的培训，使之熟悉防汛业务，掌握应急处置程序，做到临危不乱、忙而有序、不出差错。四要及时上报值班信息。重要信息要在规定的时限内及时通报县防汛抗旱指挥部办公室，不得瞒报、迟报、漏报、误报。五要严格实行水库水电站汛期“五落实”制度。每座水库水电站必须落实2人以上值守人员、落实固定值班地点、落实值班经费、落实通讯设备、落实应急预案。 （八）要严格执行防汛抗旱工作纪律。依法防汛抗旱、遵守防汛抗旱纪律是做好防汛抗旱工作的重要保证。在发生险情时，各乡（镇）、各有关部门必须服从防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，坚决做到下级服从上级，小局服从大局，局部服从全局，决不允许政令不通，各行其是，各自为政的观象发生。不仅抢险时要这样，平时准备工作时也要这样，各级领导干部要视水情、雨情、灾情为命令，迅速有效地履行法律赋予的职责，决不允许擅离职守、不认真履行职责而造成重大损失的事情发生。 二、当前全县春耕备耕工作 （一）要切实抓好夏收作物的田间管理和抢收。各涉农部门要组织技术人员深入田间地头指导夏收作物田间管理，重点要加强马铃薯等夏收作物和蔬菜的田间管理，做好马铃薯病虫防治工作，避免病虫危害造成损失。同时，要组织农户对油菜等大秋作物进行收割，并及时进行翻犁、抢种抢栽。 （二）要抓好抗旱育苗工作。针对部分乡（镇）和部分村寨少雨缺水的生产实际，县人民政府高度重视旱地育苗技术推广工作，县农业部门要及时派农技干部深入各乡（镇）切实做好指导，各乡（镇）要全力抓好落实，认真落实好预备苗育苗地，要安排包村干部深入村组，对农户备耕情况进行逐家逐户的调查了解，准确把握农民群众春耕备耕情况，动员广大群众抢抓农时，大力推广旱地育苗技术，力争实现满栽满插，为实现全县粮食稳产奠定基础。 （三）要抓好春耕生产物资保障供给工作。各乡（镇）、各部门要按照加强市场监管、保证农资供应、稳定农资价格、确保农资质量的要求，切实抓好农资供给工作。县供销部门要认真做好种子、农药、化肥等农用物资的储备和供应工作，县农业、工商、物价等部门要加强农资市场监管，坚决打击“假、冒、伪、劣”，确保春耕生产工作的顺利进行。 （四）要抓好田土翻耕工作。各乡（镇）、各部门要抢抓当前有利的时机，切实加快田土翻耕工作，特别是农机部门要注重发挥农机重要作用，组织服务队赴各乡（镇）开展保苗工作。各乡（镇）要动员群众趁雨时加快土地翻犁，覆膜保墒，抓好水稻、玉米等大秋作物旱地育苗，确保秧苗能按时移栽大田，实现满载满插。 （五）要抓好农田水利设施的管护和维修工作。2011年我县气候极端反常，水利设施遭到严重损害，因此，县水利部门要会同各乡（镇）迅速对遭到损坏的水利设施进行全面的排查，及时组织力量抓紧维修，特别是要注意对山塘、水库和小水利进行维修和管护，以保证春耕生产需要，同时为雨季到来防涝做好准备。并且积极组织开展好全县小山塘、小水库建设规划的编制工作，尽快启动实施好今年的“三小”（小山塘、小水库、小水池）建设，切实改善农业生产条件。 （六）要抓好春耕生产农机检修和农耕气象预测预报工作。为使春耕生产得以顺利进行，县农业部门要及时组织农技干部检修各类农业机械。县气象部门要充分发挥职能部门作用，做好人工作影响天气和发布农耕生产气象天气预测预报信息，为农业生产提供及时、准确和有效的信息。 （七）要切实加强动物防疫工作。从近期畜牧部门报来的畜牧工作信息来看，我县部分村寨不同程度发生疫情，给当地群众带来了一定的经济损失，这说明了今年我县在春防工作中还存在一定的死角和盲点，如何做好动物防疫工作，这值得我们在坐的各位同志认真思考。我认为：我们只要把动物疫病防控工作作为一项长期而艰巨的任务来抓，进一步强化组织领导和工作措施，才能确保工作时时有人抓、事事有人管，最终牢牢构筑“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的疫病防控屏障，最大限度减少群众的因灾损失，促进我县畜牧产业健康良性发展。 同志们，防汛抗旱救灾责任重如泰山，我们要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保山塘水库和河流和地质灾害易发地段的防洪安全。扎实抓好当前以春耕生产为重点的农业农村工作，对于夺取全年农业丰收、推进农村经济发展具有十分重大的意义。我们一定要增强工作紧迫感和责任感，振奋精神，坚定信心，进一步强化工作措施，扎实工作，全力打好防汛抗旱和春耕备耕工作的主动仗，为开创全年农业农村工作新局面奠定良好的基础，为促进经济社会又好又快、更好更快发展提供有力支撑。 12 今天的会议是经县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。按照会议安排我讲两方面内容：一是认真分析当前防汛抗旱形势，明确防汛抗旱重点，安排防汛抗旱工作；二是安排部署雨、秋季造林，森林病虫害防治，封山禁牧等一系列林业工作。防汛和林业工作事关我县广大群众生命和财产安全，事关全县经济和社会发展大局，事关生态建设和城市建设的顺利推进。大家要按照会议要求和高书记、陈县长讲话精神，认清形势，明析思路，抓住重点，落到实处。 一、认清形势、突出重点，全面做好今年防汛抗旱工作 （一）一定要从讲政治的高度认识今年防汛形势的严峻性、防汛任务的艰巨性、防汛工作的复杂性和防汛责任的风险性一是天气形势总体异常，灾害偏重发生，特别是局部和点上有可能出现历史罕见灾害。今年以来，全球和我国一样，极端灾害性天气频发，据国家气象局专家组预测，我国今年有可能发生局部流域性大洪水，重点可能是长江、黄河流域和华北地区。具体到我县，5月11日，杨家庄镇降雨量达到54.1毫米。5月21日，东团堡乡箭杆河村突降暴雨，导致附庄后沟村30余亩责任田被冲毁，直接经济损失3万多元。6月20日下午，东团堡乡北李庄、杨庄两村突降暴雨，导致200亩农田被冲毁，90只羊被洪水冲走，直接经济损失25万元。截止目前，全县降雨量已达118.1毫米，与去年同期相比偏多3.9毫米。虽然数量不是太多，但是趋势很明显，降雨量比去年偏多。二是我县山高坡陡，河流源短流急，70%降雨集中在主汛期，遇到暴雨极易造成山洪灾害。三是随着矿业发展迅速，大量的排土场、尾矿库存在安全隐患，特别是占用行洪河道和排洪沟，一遇强降雨产生垮坝、泥石流的危险极大，而且点多面广，路窄坡陡，防不胜防，抢险救灾难度很大。四是侥幸心理和麻痹思想普遍存在。多年来我县没有发生大的汛情，导致部分群众、基层干部、企业负责人产生了侥幸心理和厌战情绪，防汛工作有所放松，对随时可能发生的洪涝灾害缺乏足够的思想准备。同时，广大群众的防灾减灾知识和各级干部抗洪抢险的指挥经验缺乏，这是今年做好防汛工作要重点解决的问题。五是防汛任务异常繁重。我县境内有京原铁路、108、112、207等重要交通干线，还有正在修建的张石高速、电站、塘坝等水利设施及天然气管道等重大基础设施，防汛一旦出问题将造成很大的影响，这就要求我县防汛工作必须做到万无一失。六是监测、预警体系还不够完善。虽然我县正在实施投资600万元建设全覆盖的水情监测体系，也要求到主汛期完工，届时与气象局、国土局、安监局一起将构筑起一套较完善的水情监测体系。但是不可能做到村村通，很多自然村和一些企业还没有必要的雨水情观测设施，手摇报警器、锣、喇叭等预警设施不够完善，洪水威胁区没有转移路线和安全区等警示标识，对居住在危险区内的群众也没有进行转移安置和紧急疏散的演练。今年防汛工作任务之艰巨、形势之严峻，我们各级领导务必要有清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握安全度汛工作的主动权，做好防大汛、抗大洪、抢大险、打硬仗的思想准备，切实采取有效措施，全面作好今年防汛的各项准备工作。 （二）一定要胸有全局，心中有数，抓住重点，解决关键，要保证做到不死人、不垮坝、不决口一是防汛隐患排查、整改要及时。要抓紧在主汛期前，对各类防汛重点部位，特别是水库、河道、地质灾害点、矿山、旅游景区、XX县区防洪等防汛重点再次进行检查，确保隐患排查整改到位。对一时难以解决的防汛隐患，要落实汛期安全度汛措施，特别是对部分沿河而居的群众、学校等一定要采取措施，能搬迁的搬迁，不能搬迁的认真落实群防群测措施。二是防汛预案要管用。及时对防汛预案进行修订，要进一步增强防汛预案的针对性、操作性、可行性，做到细而又细，实而又实。要按照预案要求，结合汛情实际组织实战演练。尤其是防汛危险区内，要组织抢险队员进行培训演练，以演练来发现问题，以演练来完善预案，以演练来提高战斗力。三是群测群防体系要实在。防汛工作重在预防。实践证明，群测群防是行之有效的好办法。这就要做到转移线路等警示标识要醒目、预警设施配备齐全、简易监测设施布设合理、多户联保的转移安置联络人职责明确。力争在主汛期前完成山洪灾害防治非工程措施建设，为防汛提供决策参考依据。四是重点部位防范要明确。（1）XX县区防洪：住建局、XX县区办组织人员对泄洪沟进行清理，确保畅通；XX县区办事处要立即组织人员对XX县区危房、低洼区居住的居民进行排查；住建局、XX县区办和水利局联合下发搬迁通知书，确保居民生命安全。（2）水库和塘坝：水库安全度汛是防汛工作的重中之重。我县两座水库（南道神水库、南上屯水库）均已完成除险加固，为今年防汛工作打下了很好基础。从现在开始，两座水库县、乡、村三级责任人要全部上岗。其中，北石佛乡负责定期对南上屯水库库区、溢洪区及上游河道内的柴草、垃圾等所有固废物彻底清除，同时要严格落实安全管理责任制，防止出现建管脱节的问题。水库下游村庄要制定紧急避险撤离预案，一遇险情迅速撤离。全县18座塘坝，相关乡（镇）要明确专人负责，发现问题及时排除，并制定下游村庄紧急避险预案，明确专人24小时巡查。（3）唐河、拒马河防洪：唐河、拒马河河道固废物挤占、抢占、滥占现象严重，违章建筑物随处可见，部分主河道断面不足10米，河道采沙点存在着没有按要求回填等问题。要按照“谁设障，谁清理”原则，加大河道固废物清障力度，7月10日前要完成清障任务，同时严厉打击非法采砂活动，6月22日至8月15日期间严禁一切采砂活动，确保河道畅通。水利、环保、安监、国土等部门要通力协作，对问题严重的地段进行整治，该清除的清除，该搬迁的搬迁，确保两河安全。（4）排土场和地质灾害易发点治理：按照县委常委、政府副县长都建华同志5月24日召开的专题会议要求，由独山城管委会、水利局、国土局、环保局等部门分别牵头负责，重点对独山城、乌龙沟、杨家庄等XX县区矿渣和排土场加快进行治理，确保汛期安全；由国土局负责对全县81个地质灾害点逐一进行排查，要设立明显标识，制定和完善地质灾害抢险应急预案，并加快推进治理工作，确保不出大问题。（5）尾矿库防洪：由安监局牵头负责对全县248座尾矿库进行排查，特别是对30座“头顶库”要专人负责，重点监控，该闭库的闭库，该搬迁的搬迁。同时按照“一库一案”的要求抓紧制定和完善应急预案