袁善腊同志在全市改善投资环境活动动员大会上的讲话发言.docx

袁善腊同志在全市改善投资环境活动动员大会上的讲话 （新政办通报第11期） 编者按：投资环境是发展环境的重要组成部分，是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明程度的综合体现，对推动新洲经济社会持续快速健康发展具有重要意义。根据区政府主要领导同志的意见，现将袁善腊同志在全市改善投资环境活动动员大会上的讲话予以转发，请各单位认真组织学习，并结合实际抓好落实。 袁善腊同志在全市改善投资环境活动动员大会上的讲话 （2010年9月21日）（根据讲话录音整理） 同志们： 市委、市政府高度重视改善投资环境工作。杨松书记、成发市长非常关心改善投资环境问题。今天，延高书记参加了会议。昨天召开的市政府常务会，专题研究了法制武汉建设工作，成发市长反复强调法制建设一定要有针对性，他把改善投资环境问题作为一项重点工作。今天会上，毛卉同志宣读了XX市改善投资环境活动实施方案，胜伟主任、信国主任、吴清局长作了很好的发言，我感到三个单位在抓投资环境建设方面充分体现了领导重视、措施到位、工作扎实。从监察局了解的情况看，也是企业、基层评价比较好的三个单位。希望大家认真学习借鉴三个单位的经验。下面，我就贯彻武政办136号文件精神，讲三个方面意见，供大家参考。 一、进一步提高改善投资环境的认识 目前，武汉正处于最好的发展时期。杨松书记、成发市长多次强调，中部崛起战略、两型社会建设示范区、国家自主创新示范区三大国家战略同时在武汉实施，这是一个千载难逢的机遇。从“十一五”计划执行情况来看，预计可以全面超额完成任务。武汉作为一个老工业城市，经过了改革开放初期一个痛苦的调整过程，现在进入了一个健康发展的快车道。我查了一下，“十五”、“十一五”武汉的总投资达到了1万5千亿，工业方面投资大体在4000亿，其中武钢一家投资了800亿，“十五”、“十一五”投资的1万5千亿现在开始发挥效益了，如武钢、东风汽车、武烟、武石化、武船这些大企业，可以说都保持了在全国的优势竞争地位。从现在的情况分析，今年我市生产总值可以达到5200亿，人均8380美元。“十一五”期间，我市财政收入每年新增100亿，今年要净增200亿，预计今年财政收入突破1200亿。城镇居民收入也比预期大大增长，今年过20000元，年均增长11%；农民人均收入可以过8000元，年均增长12%。通过“十一五”规划的实施，我市经济总量在十五个副省级城市中进入了前五位，仅在深圳、广州、杭州、青岛之后。就这两年时间，先后超过了南京、成都、宁波，这是很不容易的。 能否保持好的发展势头，面临很大的挑战和压力，市委市政府要求，要实现重振武汉雄风，“十二五”期间必须继续保持持续健康发展势头，在认真总结“十一五”发展经验基础上，初步考虑，“十二五”期间武汉地区生产总值要达到1万亿元，每年需新增1千亿，财政收入每年要新增300亿，每年投资要保持在5千亿以上，按照这个规划，压力很大。在这个大格局下，要保持我们现在的优势地位，缩小与沿XX县区的差距，必须进一步优化投资环境，依靠招商引资，引进更多的新项目。 近两年来，我们在承接东部产业转移中，感觉竞争的压力越来越大。包括神龙三厂、富士康项目，竞争非常激烈，阮市长先后到法国、深圳，最后争取落户武汉很不容易。最终还是体现投资环境的竞争。 与西部同类城市比较，一些城市发展势头很大，我们应该有危机感。今年上半年，重庆生产总值增幅17.6%，高出我市2.1个百分点。成都生产总值增幅17.5%，高出我市2个百分点；外商直接投资增幅40.9%，高出我市接近30个百分点。成都、重庆咄咄逼人，形势非常好。包括我们的中部城市，长沙、郑州和合肥的发展势头也非常好。合肥利用今年国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区规划，发展势头迅猛，今年上半年生产总值增幅18.5%，高出我们3个百分点。长沙在长株潭综合实验区的推动下，发展势头良好，固定资产投资增幅31.2%，高出我市接近4个百分点。在这种形势下，我们要继续保持领先地位，在承接国内外产业转移中赢得主动，必须进一步加快开放步伐，进一步改善投资环境，提升整个城市的软实力。因此，优化投资环境，是一项事关武汉发展全局的长期而艰巨的任务，必须进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强做好各项工作的信心和决心，努力营造一个宽松、透明、稳定、高效的投资环境，推动武汉经济社会持续快速健康发展。 二、切实解决投资环境中存在的一些突出问题 近几年，市委、市政府采取了一系列措施，创造了更好的投资环境。一是开展服务企业年活动，建立了重点企业直通车制度、领导对口联系制度和定期与企业对话制度。现在市区两级直通车服务企业1502家，解决企业反映的事项8496个，这是一个良好的开端。二是出台了XX市人民政府关于进一步改善我市经济发展软环境的通知，加大了政策扶持力度。三是推进行政审批制度改革，取消、转移、停止了各类审批事项1393项，现仅保留行政审批事项232项，成为全国同类城市中保留行政审批项目最少的城市之一。四是建立了行政效能监察系统，采用电子监察手段对行政审批、行政处罚进行全过程监督，平均审批时间比以前缩短一半。五是成立了行政投诉中心受理群众和企业投诉，形成多级投诉工作网络，有效受理办理投诉3005件。六是查处了各种乱收费。去年物价局有一个调查，各种收费大体占我们财政收入的8%，应该说这个比例是比较合理的。最近，市监察局对千家企业进行了调查，结果显示，65.09%的企业对投资环境满意或比较满意。大多数企业反映，由于投资环境逐步改善，在汉投资创业的成本逐步降低，增强了进一步投资的信心和预期。 但是，我们仍然要保持清醒头脑。今年行风连线，武汉电视台暗访了几个部门，就暴露了我们整个管理的漏洞，反映出我们公务员的基本素质还有待提高。我市投资环境与沿海天津、广州等发达地区和中西部的重庆、成都等同类城市相比，与企业发展需求相比，仍有相当大的差距。在具体问题上，主要有以下几点： 一是思想观念不够解放，创新意识和主动服务意识不强。调查表明，60%的企业认为武汉的思想不够解放，与沿海地区有较大差距，37%的调查对象认为，我们的一些部门，特别是一些执法部门和执法人员在解决问题上不能给企业办事，互相推诿，很难解决企业的实际问题。个别部门和工作人员公仆意识淡化，服务意识不强，作风漂浮。调查显示， 24.5%的企业认为行政机关及其工作人员存在门难进、脸难看的问题。一个企业反映，到沿海同类城市办事，当地政府工作人员极为热情、耐心，如同导游一般为企业详细讲解办理步骤，想方设法帮企业把事情办成。而在武汉，有些工作人员经常是一句“不能办”就把企业打发了，挫伤了企业投资的积极性。 少数执法部门和工作人员重管理轻服务、重罚款轻引导的现象依然存在。调查显示， 34.9%的企业认为政府执法部门刻意执法，缺乏支持服务企业发展的意识。一些企业反映，在沿海地区，企业发展有个宽松环境，我们这边还不是很解放。记得鸿忠省长刚到武汉，第一次到东湖开发区，就反复强调一个观点，沿海鼓励冒险，宽容失败，支持企业发展，只有在这样的环境才有企业蓬勃发展的局面。市委、市政府近两年提出了全民创业，这也是根据我们中小企业、民营企业发展不够这个实际提出来的，尽管现在有进步，市场主体每年增加12%，但和沿海相比，还有很大差距。 二是政策落实不到位，扶持力度不大。调查显示，45.6%的企业认为政府制定的相关政策对企业特别是中小企业支持力度不大， 26.6%的企业认为我市企业政策不如其他城市优惠， 24.9%的企业认为政府政策没有贴近企业发展的实际。 政策宣传不到位。调查显示，企业知晓政府政策的渠道排在前两位是报刊、广播电视，这个不错，其次是政府的文件、活动或会议，政府网站摆在第五位，还没有完全贴近基层、企业的实际。一些企业反映，因为对政府政策无从知晓，无法及时掌握，从而失去了一些很好的发展机遇。 政策落实难。有的部门为了维护自身利益自行其是、有令不行、有禁不止，干扰和阻碍政策贯彻落实；有的诚信意识淡薄，引进企业的时候，十分热情地作出各种承诺，但企业一旦签约，许多优惠政策无法落实，使投资者产生上当受骗的感觉。调查显示， 40.5%的企业认为政府政策到基层往往难以兑现， 24.6%的企业认为政策即使落实了，其落实过程相当艰难和耗时。 三是办事程序复杂，工作效率有待提升。有些审批项目前期审批程序复杂，多头审批且互为前置条件，使审批运作流程不但环节繁琐，而且审批时限长，办事往往需要数月时间。调查显示，企业将政府办事程序复杂列为在汉投资额外成本增加的首要因素，45.8%的企业认为政府部门或公共服务部门存在程序复杂、无人指导的问题。有企业反映，为了办理建筑许可证、土地证，需要盖四五十个章子，每个月要安排专人跑1020趟打听进度，办事非常费力。 办事效率不高。调查显示，43%的企业对政府办事效率不甚满意。有一个部门工作人员实际用3天时间已办理完企业审批手续，但为显示其工作岗位重要，不顾企业多次上门，坚持按规定时限的最后一天才将批件给企业。 四是执法行为不规范，“三乱”现象存在。近年来，政府部门聘用人员逐年增多，素质参差不齐，缺乏严格培训和规范管理，依法行政意识比较淡薄。有些部门工作人员在管理和执法过程中言辞激烈，行为粗鲁，处理问题方法简单，特别是一些基层执法人员问题比较突出。比如，市行政投诉中心近几年处理过一些投诉，反映城管队员、协管员在执法过程中与群众拉扯，甚至打伤行政相对人的问题。 自由裁量权过大。调查表明， 28.8%的企业认为执法部门从自身利益出发，决定执法力度，执法弹性过大。有企业反映，一些执法人员在处罚过程中，往往就高不就低，按规定的上限进行罚款，如果找到熟人或请客送礼之后，处罚程度可以大大降低。 “三乱”现象时有发生。有的部门和干部利用手中的权力刁难投资者，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；少数行政事业单位违反国家规定，对部分已经取消和停止的项目继续收费；少数单位自立名目收费；极个别单位还存在着罚款下指标的问题等。最近市政协对百家企业调查发现。60%的企业遇到过乱罚款或不合理收费问题。我参加人大的常委会，在市工商联工作的一位常委提意见，通过对213个单位进行调查发现，违规收费达2836万元。企业反映各种收费、评比太多，为企业服务少。有家企业反映，挂了13个商会牌子，只有3个是自愿的，其他都是强加的，而且这些商会、协会只收费不服务。 五是市场体系不完善，市场秩序有待规范。中小企业融资渠道狭窄。目前，由于金融部门创新信贷品种步伐缓慢、担保机构发育不够等因素，很多中小企业都面临着融资难的问题。一个企业反映，金融机构审贷周期长，企业融资成本过高，100万元的贷款，各种评估、抵押的费用竟高达12万，再加上公关费用、时间成本等，实际与高利贷没什么区别。有的企业反映，一些政府注资担保公司以盈利为目的，让中小企业望而却步。 中介市场不够规范。有的中介机构与政府部门还没有完全脱钩，甚至有个别政府部门把能够市场化的项目指定给特定中介机构代理从中获利。还有一些中介信用差，不能按政府法规作出科学客观的结论，只要给钱多，什么结论都能下。调查显示， 39.3%的企业认为政府对中介组织的监管不到位。 劳动力市场问题多。一些企业反映我市虽然有很多培训学校和机构，但是培训的针对性不强，企业需要的工种不够用，企业不需要的工种又培养过多；用工不依法签订劳动合同，“五金”以及最低工资制度落实不到位，导致劳资关系紧张；劳动力市场不规范，存在着包工头垄断市场、“强制企业雇工”以及包工头拖欠工资、携款逃跑等问题。 同时，配套设施不健全，社会服务体系亟待完善。供水供电服务质量有待提高，有些区供水供电部门服务跟不上，收费不合理；部分远XX县区停水、停电频繁。交通布局不配套，远XX县区一些工业园区基础配套设施不完善，公交线路布局不合理或车次少。生活文化设施少，有些开发区生活配套设施不齐全，来汉投资企业反映上学难、就医难等问题仍然比较突出。 三、积极构建优化投资环境的长效机制 投资环境建设是一项长期的系统工程。加强制度建设是保持投资环境持续优化的根本途径，要着重在优化投资环境的长效机制上下功夫，为武汉经济社会持续发展提供源源不断的动力。 第一，努力造就一支高素质的公务员队伍。改善投资环境能否取得实效，关键在于一个高素质的公务员队伍。从前面反映的问题来看，少数公务员素质不高，服务意识不强，执法不到位等问题还不同程度地存在。当务之急是要提高公务员队伍的素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效的公务员队伍。 一是努力增强公务员的公仆意识和服务意识。公力员肩负着党和人员的重托与期望，一定要忠实履行立足本职、恪尽职守、兢兢业业的岗位职责；树立乐于吃苦、甘于吃亏、甘于奉献的意识；真心实意与企业交朋友，认真解决企业发展中面临的各种问题。二是努力提高公务员服务企业的能力。当前重点是要结合我市制定“十二五”规划，引导公务员深入系统地学习科学发展观，加强经济、金融等知识的学习，用新思路谋划经济发展，用新方法推动经济工作，努力提高发展市场经济的能力，提高建设管理现代城市的能力，提高应对复杂局面的能力。 三是切实转变工作作风。要鼓励公务员经常深入企业，主动服务、超前服务，多从企业的角度出发，换位思考，全面提高服务质量。要加强调查研究，及时发现并有效解决企业的发展难题。 四是努力做清正廉洁的表率。牢记“两个务必”，牢固树立节俭意识和长期过紧日子的思想，不摆阔气、不讲排场，把有限的财力用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上。要拒腐防变，严格执行公务员廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督。 第二，建立规范、高效的行政运行机制。要以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制为目标，积极转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，严格依法行政，提高行政效率，为优化投资环境提供可靠保障。 一是进一步理顺部门职能。去年政府机构改革，我们着眼于解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，对有关部门职责进行了调整。下一步，我们要在部门职责细化上下功夫，建立健全“主体明确、界限清晰、设置合理、权责统一”的责任体系，避免政府部门之间权责的交叉重叠。进一步健全“两级政府、三级管理”体制，进一步向区下放管理权限。 二是提高行政效率。要把为企业家服务当作提高政府效能的重要抓手，大力改进政府管理方式和服务手段，积极构筑方便企业的便捷通道。加快市行政服务中心建设步伐，凡是具有行政审批职能的市直部门及供电、供水、供气等公共服务行业要统一进驻，实行“一门式”服务。 大力推进电子政务建设。加快实施政务信息化建设工程，在互联网上建设审批服务平台、资源交易平台、综合政务平台、行政监察平台，实现政府部门之间、市区之间信息共享、无缝对接、协同审批。加快推进网上审批，实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化，凡具备网上审批条件的事项，实行“一表受理、一网运作、一次发证”，努力打造“网上政府”。三是严格依法行政，规范政府行为。只有坚持依法行政，严格按职责行使权力，才能防止政府工作人员利用行政权力和公共资源以权谋私，有效遏制各种腐败现象。要针对当前企业反映突出的不文明执法、自由裁量权过大、“三乱”现象时有发生等问题，认真履行职责，强化工作措施，坚决维护企业的合法权益。 第三，健全责任制和问责制。要建立健全并认真实行严格的责任制和问责制，通过严密的制度、严格的管理和严明的纪律，确保有关扶持企业发展的各项政策措施和长效机制落到实处、收到实效。 一是完善责任制。要把优化投资环境工作作为考核各单位表现的一项硬性指标，要将有关的工作责任层层分解、责任到人，并在各个环节上加强检查督促，确保各项任务顺利完成。 二是严格实施行政问责。要认真落实中央去年印发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，严肃查处行政不作为、乱作为等行政过错案件，加大大案要案查处力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决惩治各种腐败行为。 开展优化投资环境活动，市政府办公厅文件要求很具体，很明确，在具体操作上一定要注重实效，不搞形式主义，不走过场，不做无效劳动，不要给基层和企业增加新的负担。要注重建立长效机制，通过整治活动，使市民感受到确实有个崭新的面貌。 2010年10月24日 第二篇：在全市着力改善发展环境着力改善生态环境动员大会上的讲话在全市着力改善发展环境 着力改善生态环境动员大会上的讲话 （2012年10月26日） 着力改善发展环境、着力改善生态环境，是省委、省政府作出的一项重要战略部署，是落实科学发展观、建设经济强省、和谐河北的重要举措。今天我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，对我市两个环境建设做出进一步安排，动员全市上下在两个环境建设上下功夫、求实效，以两个环境建设的改善，促进全市发展水平的提升。刚才，XX同志对两个环境建设进行了具体部署，各级各部门要结合实际，认真抓好落实。下面，我强调四点： 一、提高认识，正视问题，在着力改善两个环境上统一思想、凝聚力量 省委、省政府提出着力改善两个环境，抓住了河北的主要矛盾和症结，对我市来讲，更具有特殊意义。现在，XX已经进入了加快发展的新时期。要保持这样一个加快发展的势头，抓好两个环境建设十分重要。我们没有别的资源，加快发展，必须靠优化发展环境引投资、上项目；必须大力加强生态建设，保护和发展好 这一具有唯一性的宝贵资源，使生态优势转化成经济发展的优势。加强环境建设，也是调结构、转方式的需要，有好的发展环境，才能吸引战略 投资者，推动传统特色产业转型升级、培育新兴产业，促进经济结构的战略性调整；生态环境建设，本身就包含着转变经济发展方式的内容，特别是对我市这样一个生态环境十分脆弱的地区来讲，加强生态建设更是调结构、转方式的重要任务。加强环境建设，还是提高人民群众生活水平的需要。通过不断改善两个环境，各级党委政府和各级干部都全心全意为人民群众办事、为老百姓服务；群众能够喝上放心水，吃上放心食品，呼吸到新鲜空气，享受到干净卫生、生态宜居的环境，生活质量才能从根本上提高，幸福感才能不断增强。 近两年来，我们在两个环境建设上下了很大的功夫。在发展环境上，制定实施了关于进一步优化发展环境的若干规定，建立了查处破坏发展环境行为的快速反应机制；下大力削减行政审批事项，实现了在全省审批事项最少、收费数额最低、审批时限最短；加大了园区建设力度，下大力破解发展环境的硬制约，省级工业园区（聚集区）从2010年的X个发展到现在的XX个；切实维护正常的社会秩序、市场秩序，特别是严厉打击了行霸、市霸、沙霸等黑恶势力；加强了干部作风建设，倡导开动脑筋干工作、解放思想抓落实，在干部中形成了求实、务实、抓落实的导向。在生态环境建设上，着力推进 的保护发展，加大了生态宜居的 建设力度，掀起了种树植绿的热潮；结合城镇建设三年上水平， 开展了园林城市创建、城镇环境综合整治活动，结合实施幸福乡村计划，下大力抓了农村环境治理；结合推进水利建设，实施了流域治理、引水灌溉、农村饮水安全等一系列工程；加大节能减排力度，大力发展循环经济，扎实推进传统特色产业转型升级，积极培育新兴产业，逐步形成与生态湖城建设相适应的产业结构和经济发展方式。应该说，这些工作是富有成效的，对推进加快发展、富民强市起到了重要的促进作用。 在肯定成绩的同时，也要看到，我市两个环境建设还存在不少问题，与加快发展、富民强市的任务相比，与老百姓的期望和要求相比，还有很大的差距。我们制定了一系列优化环境的政策措施，但是不落实、不执行的情况依然存在；我们在全省审批事项最少、收费数额最低、审批时限最短，但是老百姓和投资者反映的问题还很多，一些地方、一些部门中，吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”的现象仍然十分突出；我们大力倡导动脑筋、负责任、求实效的作风，但是慵懒散乱等不好的风气在一些干部中还很有市场。XX的保护发展、生态XX建设刚刚处于起步阶段，还有很长的路要走；城乡环境整治，流域治理，节能减排，水、大气等资源管控取得的效果也只是初步的，今后的任务仍然十分艰巨；形成与生态湖城相适应的产业结构和经济发展方式是我们长期的一个战略任务，我们还需要为此付出不懈的努力。两个环境 建设既是燃眉之急，又是长期任务，我们必须要把思想统一到省市委的部署上来，不断增强两个环境建设的责任感和紧迫感，以环境的不断改善，推动加快发展、富民强市的事业不断迈上新台阶。 二、着眼长远，周密部署，确保着力改善两个环境统筹推进、长抓不懈 省委、省政府关于着力改善发展环境、着力改善生态环境动员大会对全省两个环境建设提出了明确要求。庆黎书记在讲话中，把两个环境建设的目标分别概括为风清气正、开放文明、和谐稳定和生产转型、天蓝水净、地绿山青，并明确提出了需要着力抓好的六个方面的工作。各级各部门要认真抓好贯彻落实。要通过一个时期的努力，确保我市两个环境建设取得扎扎实实的成效。 着力改善发展环境，要围绕为企业和客商提供优惠政策、优质服务和优良保证，突出抓好三个方面的环境建设。一是政务政策环境。要以办事方便快捷为目标，进一步清理和精简行政审批事项，减少办事环节，提高办事效率。凡是没有合法依据的行政审批事项一律取消，市场主体可以自主决定、市场机制可以调节的审批事项也要取消，行业组织、中介组织可以自律管理的事项，要交由行业组织、中介组织管理。要进一步完善和落实并联审批、重大项目全程帮办、首办负责、限期办结等行之有效的制度措施，切实提高行政 审批效率。要不断改进和完善招商引资政策，在不违背国家政策和法律的前提下，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，能做到的坚决做到，努力做到政策最优惠、环境最宽松，形成与周边地区的政策梯度差。要形成鼓励民间投资的政策措施，坚持非禁即准、非限即许，允许民间资本进入法律法规未禁止的领域，给予民营经济与其他经济成分、本地企业与外来投资企业相同的待遇。二是法治社会环境。要用法律制度约束政府行为，规范社会行为，在法治的平台上办事，在法治的轨道上发展，坚持依法办事、依政策办事，形成讲法制、守规矩的浓厚氛围。要加强诚信建设，推进政府诚信、社会诚信、企业诚信、个人诚信，形成诚实守信、公平正义的市场环境和社会环境。要加强社会管理综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，坚决打击危害市场环境的行为，加大矛盾排查化解力度，做好信访稳定工作，营造平安和谐的社会环境，让人民群众和投资者有安全感。三是公共服务环境。要加大城市建设管理力度，推进基础设施、基本功能完善，增强城市的承载力和辐射带动力。要加快园区建设步伐，加强基础设施建设，创新管理体制，形成园区对产业和项目的吸引力。要切实提高服务水平，把热情周到、公平公正、优质到位贯穿到行政服务的各个方面，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。改善发展环境，要落实到解决问题上。要发现问题、找准问题，针对问题制定措施，开展 专项整治，以突出问题的解决，实现环境的改善、服务的提升。 着力改善生态环境，要围绕建设生态宜居的XX，突出抓好污染治理、种树植绿和节能环保。改善生态环境，要落实到具体工程上，认真谋划我市生态建设工程，坚持解决问题、突出重点、明确任务、注重实效、分步实施、强力推进，确保在“十二五”末，我市生态建设上一个新水平。当前和今后一个时期，要着力抓好五项工程建设。 一是推进 的保护发展。XX的保护发展是我市生态建设的重中之重，是“一号工程”。我们要象爱护眼睛一样爱护XX，通过高水平地保护发展XX，吸引先进生产要素和高层次人才加速向XX聚集。近年来，XX的保护发展受到了中央和省的高度重视，我们谋划的一些项目得到了中央部委和省直部门的大力支持。今年，滨湖经济开发区被批准为省级开发区，省委、省政府关于着力改善生态环境的实施意见明确提出，“以XX为重点，加强补水、水生态修复以及城市周边湿地保护工程建设”。我们要抓住这个机遇，以保护为根本，高水平地推进 的保护发展，使XX真正成为XX聚人气、聚财气的美丽地方。要落实XX综合治理规划，下大力推进湿地恢复与保护工程，加强周边水系治理。已经确定的项目，要加紧跑办，加快建设，确保成效。要切实改善 的水质，加快推进清淤工作，使 水质稳定达到三类以上。 要加大 区域村庄治理工作，需要搬迁的要加快搬迁，能够就地改造的，要加快改造。“十二五”末， 的生态质量要上一个大台阶。 二是推进“一人一亩林”造林绿化。我们加强生态建设最重要的抓手就是种树植绿，我们提出的到“十二五”末实现“一人一亩林”的目标要坚决完成。要通过实施“一人一亩林”，保护生态、涵养水源，让XX成为绿的海洋，形成加快发展的生态优势和环境优势。要高水平规划。引入田园城市、生态城市理念，借鉴绿化先进市的经验，确保高起点、高标准。要把绿化规划与我市城乡发展空间布局整体规划结合起来，与我市土壤、大气等自然因素特点结合起来，与周边环境相统 一、相协调，突出XX特色、体现XX风情。特别是 绿化，既要体现观赏性，又要有利于保护生态、涵养水源、维护生物多样性。要高标准推动。各级各部门要从实际出发，确定代表本地特色的重点工程实施突破，形成点线结合、总体推进的良好态势。重点区域要突出景观效果，高标准设计，专业化施工，选大苗，用良种，力求层次分明、色彩丰富，全面提升绿化美化水平。要按照精品工程标准建设生态观光园，努力打造几个集生态保护、科普教育、观光旅游、休闲度假等多功能于一体，有特色、有水平的生态建设平台。要加大资金投入。建立林业发展的公共财政支持体系，加大对林业的资金支持力度。各级政府每年要从财政预 算资金中，安排一定比例，作为林业发展资金。要用足用好各项政策，积极跑办林业项目，争取国家支持。要发挥市场机制的作用加强融资工作，积极吸引外部资金用于推动我市林业发展。要切实抓好管护。组建专兼职管护队伍，明确管护责任和目标，加强日常管理和巡查，确保栽种一颗、成活一颗、保有一颗。要严格落实政策，把好采伐关口，特别是严格控制重点区域、重点环节的林木采伐。要严厉打击各种盗砍、滥伐行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。要加强机制建设，通过确权等政策落实，把林木管护与老百姓切身利益紧密连接起来，在全市上下形成爱护绿化成果、推动林业发展的良好氛围。 三是推进引水灌溉和安全饮水。水是生命之源，是经济发展的血脉。我市是一个缺水的地方，水资源人均占有量仅为全省的X%，地下水超采的状况十分严重，水资源短缺与工农业生产用水需求不断增长的矛盾十分突出。从根本上解决这个问题，必须切实转变用水思路，着力做好引水的文章，大力实施引水工程。要抓住南水北调、引黄入冀等重要机遇，加大我市引水线路、调蓄工程、输水管网等配套工程建设力度，加强对接跑办、沟通协调，积极向上争取支持，进一步畅通我市的引水通道、提升蓄水设施，不断提高引水蓄水能力，切实改变我市工农业生产和群众生活用水主要依靠地下水超采的局面。要加快推进引黄输水渠道清淤整治，完善引 黄灌区配套工程，积极推 恢复工程，逐步扩大我市引水灌溉面积。要大力推进饮水安全工程，积极推进高氟水治理，抓紧实施城乡一体、联村供水，全面解决我市农村人口饮水安全问题。要大力推进水源地建设，为城市居民用水提供有力的保障。 四是推进节能环保。推进节能环保是加快转变经济发展方式的要求，也是生态建设的重要任务。我市加强生态建设，必须大力推进节能环保，形成与 相适应的产业结构和发展方式，从源头上控制和减少污染物的排放，实现绿色发展。要坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排任务。要大力发展循环经济，推进排放物循环利用、变废为宝，实现“零排放”目标。要严把招商引资“绿色门槛”，不符合我市节能减排要求的项目，一律不予审批。要大力推进传统特色产业转型升级和新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业培育，通过结构调整和发展方式转变降低能耗，减少排放。要大力推进新能源、新材料、新技术的推广和应用，大力倡导绿色生产生活方式，在全社会形成节能环保的浓厚氛围。 五是推进污染治理。随着我市工业化、城镇化的加速推进，污水处理的任务越来越艰巨繁重。市域范围内河流众多，但大都成为排污河，有的地方还出现了工业废水污染地下水源的情况。我们必须适应加快发展的要求，加大水生态治理 力度，积极谋划和推进污水治理工程，把水污染降到最低水平。要加强主XX县区、 城镇和工业园区周边水系综合治理，积极开展消灭重度污染攻坚战，提升重点开发地区生态品质。要加大污水回收处理系统建设力度，特别是各级工业园区，要结合园区产业容量和排放量，适度超前谋划和推进污水处理厂建设，未建成污水处理厂的工业园区，要进行涉水项目限批。要健全水功能区水质达标评价体系，制定水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。要加强排污监测监管，从严控制新增入河排污口。要进一步健全完善水生态补偿机制，让生态环境的保护者受益、损害者付费、受益者补偿。 三、立足当前，迅速行动，在着力改善两个环境上打开局面、实现突破 着力改善两个环境，既要着眼长远，又要立足当前。要从近期能够办得到、能够办得好的问题着手，谋划几个看得见、摸得着的实事，并强力实施突破。这就是庆黎书记讲的第一步，动手术、挤脓包。从现在到春节这段时间，要实施两项行动，打好一个攻坚战。 一是问题集中治理行动。从解决突出问题入手改善发展环境，针对性和可操作性强。要针对发展环境中老百姓最不满意又容易见到成效的问题，定几条纪律，抓几个反面典型，刹一刹不良风气。这项行动不是要解决所有问题，而是要在 突出问题的解决上下功夫。比如，针对服务环境中的“冷横硬”问题，推行微笑服务、文明用语；针对机关作风散漫，老百姓办事找不到人的问题，抓一抓考勤纪律，等等。这些看似小事，但是关系到党和政府在人民群众中的形象，老百姓意见很大，只要下大力去抓就能见到明显成效。我们就是要从这些问题入手，推进发展环境的改善。市着力改善两个环境领导小组办公室要抓紧制定方案，迅速在全市展开。各级各部门也要从实际出发，抓几件实事。要发动群众提建议，广泛向社会征求意见，把问题找准、措施定硬，强力突破，确保春节前我市各级各部门服务水平有较大提升，干部作风有明显转变。 二是城乡环境综合整治行动。要用三个月的时间，开展一次初步的城乡环境综合整治行动，以治理脏乱差为重点，对主XX县区、县城、乡镇、农村环境治理提出明确要求。主XX县区，要巩固XX集中整治的成果，继续加大卫生整治、市场整治的力度，防止反弹，并向城乡结合部、小街小巷延伸。要抓好市区绿化硬化，消灭裸露地面。需要绿化硬化的要尽快补足，已拆迁未进行建设的土地，要抓紧绿化。要加强对建筑工地的管理，采取有效措施进行遮挡，建筑垃圾要及时清运，防止冬季出现沙尘现象。要继续加大交通秩序整治力度，机动车、非机动车、行人要各行其道，严格遵守交通标识信号，特别要解决好机动车乱停乱放，占用非机动车道的问题。 要在农村深入开展“清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院”行动，在此基础上，城边、湖边和主干道旁边重点镇和农村要深入开展以绿化、净化、美化、亮化为抓手的环境整治工作。要通过三个月的努力，使城乡面貌有一个明显的改变，让老百姓在干干净净、漂漂亮亮的环境中，过好元旦春节。 三是打好秋冬季绿化攻坚战。按照时令，要在全市迅速掀起植树绿化高潮，打好秋冬季绿化攻坚战。今年春季，我们种了X万亩，秋冬季要再种X万亩。秋冬季绿化重点是五级公路两侧，以及主XX县区、县城、乡镇和农村周边的绿化工作。实施方案明确了目标，分解了任务，确定了标准。各级各部门要高度重视，迅速行动起来，保质保量完成今年的绿化任务。要广泛发动群众，打一场秋冬季植树造林的人民战争。要深入宣传中央和省加快林业发展的有关政策，着力宣传好市委、市政府“一人一亩林”的决策部署，从群众的根本利益出发，认真落实好现有的林业政策，并结合实际制定出台一些有针对性的优惠措施，鼓励和支持群众参与造林绿化工作。要加强对全民义务植树活动的宣传和引导，深入贯彻落实全民义务植树条例，确保适龄公民依法履行义务植树义务，鼓励和引导社会资金、社会力量投入造林绿化。 四、要切实加强领导，在着力改善两个环境上形成合力着力改善两个环境，实际上是清顽疾、抓要害的工作。庆黎书记讲，环境建设是新的革命，这不仅是强调环境建设 的重要性，也说明了环境建设难度大、困难多、任务重，需要我们以展开一场新的革命的决心和气魄，形成着力改善两个环境的强大声势和良好局面。 一要加强组织领导。各级党委、政府，要站在战略和全局的高度，充分认识到抓环境就是抓发展、抓改革、抓稳定、抓民生，自觉把这项工作列入重要议事日程，摆在突出位置。要把环境建设作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门、各单位要树立“一盘棋”的思想，把抓好环境建设作为分内之事、应尽之责，密切配合、协调联动，真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面。特别是发展环境建设，很可能涉及到部门利益、单位利益，有的还涉及到干部自身利益，必须要讲政治、顾大局，下决心把这项工作抓好。市里成立了着力改善两个环境领导小组，各县市区也要成立相应组织。要切实发挥领导小组统揽全局、协调各方的作用，努力把两个环境建设抓紧抓好，抓出成效。 二要周密安排部署。市委、市政府根据省里的精神，结合XX实际制定了我市改善两个环境实施意见，各级各部门要切实抓好落实。同时，要从本地区、本部门实际出发，制定具体的实施办法。要明确任务，各地各单位情况不同，任务也不相同，要找准症结、抓住要害，制定切实可行的措施，强力予以推进。要明确步骤，按照近期求突破、中期上台阶、三年结硕果的要求，每个阶段任务是什么、重点在哪里、措 施怎么定，都要十分清楚。要明确责任，把任务分解到单位、责任落实到人头，通过落实责任制，推动两个环境建设各项工作落到实处。 三要积极营造氛围。要组织好舆论宣传，充分发挥各类新闻媒体的作用，以深入浅出、喜闻乐见的形式，大力宣传环境建设的重大意义，大力宣传两个环境建设的各项政策措施和重要工作部署，大力宣传各地各部门在推动两个环境建设中取得的工作成效，大力宣传实践中涌现出的好人好事。既要发挥正面典型的示范引领作用，又要采取适当方式对破坏发展环境和破坏生态环境的典型案件进行曝光，在全社会营造人人都是环境、人人维护环境、人人创造环境的良好氛围。 四要加强督查考评。市、县两级党委、政府都要成立督导组，认真落实我市关于对着力改善两个环境开展监督检查的实施意见，定期不定期对环境建设情况进行督导检查，既要总结经验、表彰先进，又要及时发现问题、鞭策后进，对工作不力、问题严重的，要给予通报。要制定两个环境评价体系，实行定性与定量相结合，对事与对人相结合，做到科学合理、客观公正、导向明确、便于操作。要完善考核奖惩办法，定期对领导班子和领导干部抓两个环境建设的情况进行考评，把结果作为业绩评定的重要依据。要健全群众评议机制，组织企业、个体工商户和各行各业代表，每年进行 一次