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周伯华在江苏工商系统考察调研时的讲话
周伯华2008年5月10日
（根据讲话速记整理，未经本人审阅）
同志们：
这次我和总局机关的同志到XX省来学习考察，到了南京、苏州、南通、扬州，考察了许多经济社会发展做得好的单位，也到了我们工商行政管理部门基层所和监管的市场以及省市局的机关，接触了地方的各级领导。梁保华书记和罗志军省长在十分繁忙的工作中，会见了我们代表团，介绍了江苏的发展情况，对我们的工商部门给予了高度评价。梁书记和罗省长一再说，江苏工商行政管理系统为江苏的经济社会发展营造良好的市场环境，做了地方党委和政府要求做的工作，而且做了非常好的工作，为招商引资、经济发展方式的转变、消费者的维权和企业知名商标、知识产权的创建，都做了很好的工作。李小敏副省长分管工商的时间不长，但是对工商工作非常熟悉，对我们工商部门提出了殷切的希望。他分管的工作很多，还分管信访工作，我来江苏到今天离开之前，他都一直陪我们，充分表明了对我们工商工作的关心和支持，使我们很受感动。
我到江苏考察了这些地方以后，看到了在党中央国务院的领导下，XX省委省政府全面落实科学发展观，按照党中
1央和国务院的要求，领导全省人民坚持改革开放，在江苏经济社会发展高起点、高水平的基础上，进一步解放思想，又向新的目标、新的起点展开了新的发展，到处都是朝气蓬勃，各级干部的精神面貌特别使人振奋。江苏在城乡一体化发展和转变经济发展方式方面，为我国改革开放创造了一系列经验，现在又朝着新的更高的目标在提升，我们感觉非常受鼓舞，也很受启发。我们每到一个地方，地方党委政府都对工商行政管理部门所做的工作给予充分的肯定。今天我们到了扬州，王市长一见我的面就表彰我们工商，作为总局的领导，看到地方党委政府表彰我们工商，我们就感觉到脸上有光彩。通过这几天的考察，看到江苏这样走在全国前列的省份，为30年改革开放创造了一系列经验的省份，今天又开始了新的长征，又在科学发展观的指导下，向更高的起点、更高的目标奋进，我们确实深受启发，深受鼓舞。同时也为我们工商部门得到地方党委政府的肯定，为同志们所做的工作，感到鼓舞，感到光荣。
刚才佘局长介绍了全省工商行政管理工作的情况，扬州局的同志也介绍了XX市工商工作的一些情况。通过我们自己的考察，以及听了省市各级所做的情况汇报，我认为XX省委省政府和各市县党委政府对我们工商行政管理部门的工作是高度支持的，对我们工商行政管理干部队伍的建设是极为关心的，对我们工商行政管理工作在改革开放中的作用是信任和充分发挥的。XX省的工商行政管理工作就像XX省
2的经济社会发展一样，居于全国最好的行列。突出表现在：第一，在省委省政府的高度重视下，有一个以佘义和同志为班长的团结务实、开拓创新的领导班子，带出了一支高素质的干部队伍。省、市、县局的班子建设抓得紧，在全国率先推广实行“阳光工程”、政务公开和基层工商所执法人员面向社会述职述廉等制度，队伍建设、基层建设、作风建设、数字信息化建设都抓得很紧，为全国工商行政管理系统创造了好的经验。第二，更新观念，整顿规范市场秩序不断深入。全省工商行政管理系统不断更新工作理念，明晰工作思路，坚持服务是宗旨，监管是中心，法治是保证，队伍是根本，全面贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，不断深化建设服务型工商、监管型工商、法治型工商，扎实推进整顿规范市场秩序工作。去年的产品质量和食品安全整顿，全面完成了国务院提出了“两个100%和一个彻底解决”的目标，把人民群众关心的产品质量和食品安全监管提高到一个新的水平，查处了一批假冒伪劣重大案件。第三，服务大局，拓展职能，促进经济社会又好又快发展。在工作当中主动做到“三个围绕”：一是围绕投资创业和改革发展，建设“绿色通道”，为招商引资创造良好的环境；二是围绕提升各类市场主体和地方经济竞争力，开展了全方位、多形式的行政指导服务，大力指导各类企业实施商标战略，提升品牌形象；三是围绕推进社会主义新农村建设，落实各项支农护农措施。我们XX省这几年的经济发展，特别是利用外资的水平连续五
3年保持全国第一，这个工作与我们工商部门的服务是分不开的。第四，建设数字工商，特别是建设好12315投诉服务平台，切实维护消费者的合法权益。我们这次每到一处都去看了12315的建设情况，可以说是高素质的队伍，加上高科技的手段，创造出了消费维权的高效率、高质量。我跟同志们说，12315是我们工商行政管理系统的一个维权平台，一个畅通民意的平台，也是一个维护稳定的平台，已经起得了各级党委政府第二信访局的作用，因为每个人从生下来到离开这个社会都是消费者，消费纠纷是无时无刻不在发生的，通过12315，90%多的矛盾都会当场解决，12315既接受投诉，维护消费者的合法权益，又指导消费、调解矛盾，这是重要的社会稳定器。对于政府来讲，如果每个部门都把它那个领域的问题解决好，我相信上访的问题就会少得多。如果没有12315这个民意畅通渠道的话，消费者遇到的问题肯定是很难解决的。所以我觉得我们要高度重视这个平台建设。XX市工商局更是我们全国的先进榜样，2000年到2004年，连续两次被人事部、国家工商总局表彰为全国工商行政管理系统先进集体，05年被中央文明委表彰为全国精神文明建设工作先进单位，到07年，连续四次被命名表彰为XX省文明行业，在全省工商系统历次考核中成绩突出，去年被省工商局推荐上报为全省系统唯一的XX省“人民满意的公务员集体”候选单位，在XX市委、市政府组织的市级机关作风评议暨目标管理考评中一直名列前茅。今年总局又要开始评选出全国
4的先进集体和个人，我希望XX市局能够连续三次成为全国的先进集体。今天我们佘局长把全省各个市局的领导同志都请来了，同志们确实在工商行政管理队伍的建设、服务大局的拓展等方面，为全省工商系统都提供了好的经验，这次有的地方我没有去，但我看到江苏工商工作的整体水平是高的，下一次我再去你们那里总结。
对于新阶段新时期的下一步工作，希望同志们根据省委省政府的部署，按照省局细化的工作安排认真抓好落实。下一步我简要地提四点意见，请同志们在今后的落实当中注意抓好这四个方面的工作。
（一）要全面贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展。今年是改革开放30周年，也是我们工商系统飞速发展的30周年，这30年来，在党中央、国务院的领导下，在地方各级党委和政府的领导下，我们工商系统已经基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律体系，已经基本建立了一支适应社会主义市场监管的工商行政管理干部队伍。在这一轮大部制的机构改革中，工商行政管理部门的职能是加强的，现在总局正在中编办的具体组织下，进行新的“三定”。在全面贯彻落实科学发展观的新时期，我们的职能要拓展，监管的层次要向更高端发展，要做好保护消费者和经营者权益以及管好直销、打击传销、保护知识产权等一系列工作，就一定要更新我们的管理理念，坚持监管与发展、与服务、与维权、与执法的统一。工商部门是各级政府的市场监管部
5门，监管是我们的手段，促进经济社会又好又快发展则是我们的目标，所以我们首先要更新工商行政管理工作的理念，拓展工商行政管理工作的职能。
第二，要落实科学发展观，为转变经济发展方式做好服务工作。要为国企改革，为淘汰落后的生产力，为节能减排及清理一些违法违规的小企业，为经济结构调整做出我们的贡献，在市场准入、企业年检上充分发挥我们的作用。尤其是在江苏这样经济发展水平很高、经济总量很大、经济科技含量很高的地区，工商部门要为经济发展质量的提升作出更大的贡献。
第三，要进一步解放思想，营造良好的投资环境。要继续抓好招商引资工作，特别是要做好工业园区的工商行政管理服务工作。对于工业园区的工商行政管理工作，江苏要为全国创造经验，将来总局要到这里来，就工商行政管理工作如何为园区的发展服务进行调查研究。这次我到南京、苏州，看到江苏的园区经济发展做到了统一规划，统一发展，统一服务，统一提升，真正实现城乡经济一体化的发展，人与生态和谐发展，真正可以做到可持续发展。而我们工商部门一个很重要的服务领域就是为园区经济发展服务，开辟“绿色通道”，提高工作效能，这一点我们江苏的园区工商部门创造了很好的经验，人员少，效率高，服务到位，各方面反映都很好，而且监管的手段又很先进，实践证明，现在靠人海战术已经不行了，必须是高素质的队伍加上高科技的手段，才
6能形成高效率的监管。所以我跟李省长反复说，这个模式是值得全国学习借鉴的。
第四，要继续促进民营经济、个体私营经济发展。要鼓励通过创业来解决就业，要鼓励有技术、有资金、有管理经验的人员，进入到创业的队伍中去，成为市场主体的队伍。我们工商部门与个体私营经济的发展有很深的渊源，是天然的联系。我在南通已经说了，今年是改革开放30年，我们要准备建立工商行政管理史。战争年代，从井冈山到延安，到每个革命根据地，都设立了工商行政管理局，因为当时各地的发展都必须依靠“招商引资”，都希望全国各地的企业到XX县区办企业，那么由谁来管这些人。于是就设了一个工商局。这就是说工商行政管理与个体经营经济的发展是紧密联系在一起的，我们后来人可不能丢掉。在社会主义市场经济条件下，我们要发挥工商的优势，支持鼓励个体私营经济发展，这对江苏这样一个经济总量很大的省份来说，是非常重要的一个方面。
第五，就是要发挥“红盾护农”行动的作用，促进社会主义新农村建设，为我们农民兄弟当好卫士。要特别支持农村各级各类合作社的发展，促进农村有条件的地方能够集约经营、集约发展，规模经营、规模发展。
（二）要以制度化、规范化、程序化、法制化为抓手，努力建设市场监管长效机制。面临新形势，我们工商行政管理工作要由低端向高端提升，就是从过去管理农贸市场向管
7理社会主义现代化的市场，管理网络、虚拟市场，管理保险、建筑、拍卖这些高端市场提升，从一般化的维护公平交易向反垄断、反不正当竞争的监管提升，从传统的监管手段向现代的监管手段提升（也就是要培养高素质的队伍，运用高科技的手段，产生高效率、高效益的监管能力），从过去的专项突击监管向系统化的制度规范提升，从过去的突击检查、突击整顿向经常化、规范化的监管提升。这就要求我们要认真总结30年来我们在市场监管上所取得的成功经验，把这些成功的经验和做法，以制度化、规范化、法制化、程序化的形成固定下来，这样就可以使我们有限的责任和有限的职能真正统一起来。如果没有规范，没有制度，没有程序，不依法行政，我们就是“无限责任公司”，一旦出了什么事就可以找到工商局的毛病；如果我们都规范了，都有制度了，那不就是“有限公司”、“有限责任”了。在市场准入上要进行制度化、规范化、程序化、法制化建设，这样才能做到公开透明；商标知识产权管理上，在产品质量和食品安全监管上，也要制度化、规范化、程序化、法制化。要巩固去年以来产品质量和食品安全的整顿成果，建立新的机制，比如说建立进货台账，我们要求经营户进行登记，事实上他很难做到，他是在糊弄你，你也是在糊弄我。现在买一台电脑很便宜，如果让食品经营户买一台电脑，用电脑建立台帐，那还做得到，否则你单纯靠手写笔填，柴米油盐那么多，怎么理得清。那不是糊弄人嘛。再就是，广告的审批监管，现在也是没有完
8全做到制度化、规范化、程序化。现在广告很乱，以后要有针对性地建立制度，规范行为，严格程序。为什么我在这里跟同志们说这些工作，就是希望XX省局的这些工作走在全国前面，你们要有典型来引路，省局可以创造一些条件，抓好试点，总结经验，逐步推广。还有就是工商行政管理工作考核问题，也要通过制度化、规范化建设，做到有布置、有检查、有考核。今明两年我们工商行政管理工作要重点抓好长效机制的建立，然后要再用两到三年来推广。我曾经在深圳的培训班上说过，在中国特色社会主义的科学理论体系里面，应该有我们的工商行政管理理论体系，我们要积极推动建立起适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论体系，希望大家都来创造。总局提出了“四个统一”，现在又以“四化”建设为抓手，各地结合实际也提出了很多具体的办法，关键还是要建立长效机制，提高监管水平，适应新的形势需要，拓展我们的职能。
（三）坚持改革创新，切实维护好消费者和经营者的权益。维护好消费者和经营者的合法权益，首先是要继续抓好12315平台的建设，要进社区、进学校、进农村，在覆盖面上要拓展，在内容上我希望把12315作为工商行政管理部门畅通民意的窗口平台，把商标知识产权保护、假冒伪劣商品的举报这些职能都纳入到12315。如果做到这一条，我们12315从覆盖面上讲更广了，在处理申诉方面作用将得到更大的释放。第二是要进一步落实义乌现场会精神，推进市场信用分
9类监管工作，切实维护消费者的合法权益。第三，就是要进一步落实网格化、责任区监管制度，这项制度各个省基本上都在制定，但是需要完善。第四，就是要关注群众的消费热点和难点问题并做好分析。这一点江苏做得很好，通过对一段时间全省举报情况的分析，看哪些领域、哪些产品问题突出，就有针对性地研究新的措施，加大监管力度，重点解决这些问题。总的一条，我们要维护好消费者的合法权益，同时我今天也给江苏的同志们提出，还要认真维护好经营者的合法权益。维护经营者的合法权益也是工商行政管理部门的重要职能，对于经营者合法权益的维护也就是营造良好的投资环境，就是维护公正公平的竞争环境，就是建立良好的市场经济秩序，就是履行我们的职责。我们讲维权，既是要维护消费者的合法权益，也是要维护经营者的合法权益。
（四）抓好理论学习，建设政治上、业务上、作风上过硬的队伍。我们工商行政管理工作在各级党委政府的领导下，取得了一定的成绩，为当地经济社会发展做出了不少的贡献，最根本的是因为我们有一支好队伍，有好的领导班子。今后在队伍建设上，希望同志们首先要加强理论学习，要用建设社会主义市场经济的理论来武装我们的头脑，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。工商干部是公务员，首先要忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于工商事业，要树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观。要意识到在改革开放过程中，在市场监管当中会面临很多的矛盾和问
10题，只要我们头脑清醒，方向明确，在各级党委政府的领导下，我们所有的问题都能得到很好的解决。第二，就是要加强各级领导班子建设。从总局到省市县局，各级领导干部都要成为学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范，只要我们领导干部做到这“四个模范”，我们的班子就会建设好。领导班子的水平有多高，带出的队伍的素质就有多高，所以我希望各级领导班子要健全会议制度、学习制度、民主制度、议事制度，要把领导班子建设规范化起来。第三，就是要切实抓好廉政建设。工商干部是“国徽头人戴，责任肩上挑”，我们党风政风行风如何，直接影响到党和政府的形象，所以我们一定要明确作为工商行政管理干部所肩负的光荣责任。我到北京工作以后，深深感觉到，中央批准一支队伍着装很不容易，我们的同志穿着这一身制服走出去，是很神圣的，但也要知道，它赋予我们的要求也很严格。现在腐败的成本很高，像郑筱萸都要被杀头。很多人因为腐败被剥夺自由，这实际上就是被剥夺做人的权利，所以我们一定要珍视自己，要看到做一个公务员是不容易的，党和人民对我们是很关心的，各级党委和政府对我们也是很关心的。最后一点就是要加强基层建设，我们工商行政管理队伍的67%都在工商所，所以一定要把工商所建设好，首先是要建设好党支部，工商所要有一个好的党支部，有一个好的支部书记，这个所的形象就会好起来。结合这个问题，我这里给大家说一下，对于执法人员的待遇问题，人事部和总局
11已经搞了调查研究，将来通过实行分类管理会有比较好的解决办法。对于市县局领导职数的问题，我们也向中组部、中编办和人事部作了汇报，努力寻求解决办法，但是有一个过程。还有就是职责交叉、机构设置等问题，我相信随着整个国家管理水平的提高，这些问题都能够得到很好的解决。最后，我再次代表总局感谢XX省委省政府，感谢梁书记、罗省长，也感谢各级党委、政府对我们工商行政管理工作的支持，同时，也对江苏工商系统的全体同志和离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢，希望各位工商行政管理工作人员为工商行政管理工作多做贡献。谢谢。
第二篇：周伯华在全国工商系统党风廉政会议上的讲话在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话
（2011年2月11日）
周伯华
同志们：
这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。
1全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执
2法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们
3必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。
关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。
一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作
4根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。
（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。
（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、5费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。
（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。
（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案6件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。
（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。
二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主
7张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。
（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问
8题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。
（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加
9总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。
（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形
10象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。
（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防
11止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。
（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基
12础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。
三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处
加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。
（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关