XX年全市深化改革领导小组会议上的讲话发言.docx

XX年全市深化改革领导小组会议上的讲话 在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话 （2016年4月15日）今天召开市委全面深化改革领导小组第二次会议，主要任务是贯彻落实中央和省委全面深化改革工作领导小组会议精神，回顾总结去年深化改革工作，安排部署今后改革各项重点任务。下面，我就做好今年全面深化改革工作讲三点意见。 一、认真分析形势，切实增强深化改革的紧迫感和责任感去年以来，在大家的共同努力下，按照中央和省委部署，结合定西实际，采取问题导向、不断强化改革措施、突出改革重点、狠抓任务落实，全市深化改革工作取得显著成效。特别是近日省委改革办通过现场检查调研，对我市深化改革工作给予高度评价。重点在六个方面成效明显：一是加快行政审批制度改革，分4批共取消、调整和下放行政审批事项140项，对进驻政务大厅的47个部门388项审批项目和服务事项全面核查，213个市直事业单位分类工作初步完成。二是加快国有企业改革，陇西渭水酒业集团完成改制，新组建的陇西天马酒业公司正式投产运营，红旗山煤矿由甘肃国鼎工矿集团公司托管。三是加快农业经营体制改革，新增农民专业合作社606个、流转农村土地38万亩，陇西云田、临洮新添被列为省级农村土地承包经营权确权颁证整乡试点，新增林地流转面积1.8万亩，中药材产值保险试点顺利推进，承保面积8.8万亩，药农获赔3500万元，试点工作被中国改革年会评为2014年度中国改革10大案例之一。四是加快财税金融改革，所有预算单位全部公开2014年部门预算，全市867家预算单位实施国库集中支付和公务卡改革。五是加快推进社会事业改革，率先在全省深化市级公立医院改革，积极推动市人民医院加入兰州大学第二医院医疗集团，实现医疗服务质量和水平快速提升。积极推动定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医学院，依靠民营力量创办集幼儿园、中学及配套服务区为一体的中和教育港。六是加快推进社会管理体制改革，探索实行信访责任、领导包案、预约接访、主动下访等制度，推进信访积案的集中化解。探索实施依法治访的123456工作法，整合基层政法资源，实施两个全员参与，有效化解了基层矛盾。特别是建立市纪委集中办案点制度、部门协作办案制度、乡镇纪委办案协作区制度、县区纪委异地交叉办案制度，市县派驻纪检组管理体制改革被省纪委评为全省十大创新工作之一。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市深化改革工作与中央和省委的要求相比，仍有很大差距：一是市、县区和有关部门对改革的重要性、紧迫性认识还不到位，工作中不同程度存在不敢改、不会改、不愿改的问题，改革的力度和措施还不够大、成效不明显。二是改革重点不聚焦，全市的改革重点还没有聚焦到扶贫攻坚等重点工作上，六大领域的改革也没有聚焦到各领域的重点问题上。三是坚持问题倒逼机制、大胆探索创新还不够。四是市县区改革机构力量薄弱，尤其是市委改革办职能作用发挥不好，深化改革的责任机制、督查机制、反馈机制、评价机制还不健全。全面深化改革是加快全面小康社会建设的动力源泉和战略举措，中央和省委高度重视全面深化改革工作，中央全面深化改革领导小组已召开11次会议，习总书记在第11次领导小组会上强调，必须从贯彻落实四个全面战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用。省委全面改革领导小组已召开8次会议，省委王书记在第8次领导小组会上提出了把牢改革的关键地位、破解面临的关键瓶颈、助推全省的关键工作、盯紧推进的关键环节、提升履职的关键要素五个关键的要求。特别是省委王书记在省市主要领导干部专题研讨班强调，要把牢学习贯彻习总书记系列重要讲话精神一条红线，扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面，抓好最大任务、最大动力、最大重器、最大政绩、最大机遇五个最大，完善工作思路、谋划工作举措、落实工作责任，奋力开创建设幸福美好新甘肃崭新局面。各级各部门要按照中央和省委的部署要求，切实增强深化改革的紧迫感和责任感，进一步明确改革重点，完善改革举措，真正把全面深化改革各项工作抓紧抓好。特别是对国家和省上已经明确实施的改革事项，要主动承接、不折不扣抓好贯彻落实；对国家和省上已经明确改革方向的，要不等不靠、大胆探索，在事权范围内加快推进，确保不拖改革后腿。 二、坚持问题导向，加快推进各项重点改革今年是全面深化改革的关键年，习近平总书记多次强调，改革要从具体问题抓起，着力提高针对性和实效性，这是深化改革必须牢牢把握的基本遵循和重要方法。我们要以习总书记系列重要讲话精神为指导，采取问题倒逼机制，紧紧围绕制约全市经济社会发展最突出的问题和最薄弱的环节，解放思想、不等不靠、大胆创新，全力推进扶贫攻坚、社会治理、文化体制、社会事业、党的建设等各项重点领域改革。具体讲，就是要以扶贫攻坚为核心聚焦五个重点。 （一）聚焦精准扶贫推进经济领域改革。在精准扶贫上，一是由张懿笃同志牵头，市扶贫办负责，按照省委、省政府要求，抓紧研究制定我市1+10扶贫攻坚实施方案，即制定全市精准扶贫实施方案，以及村道硬化、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障等10个方面的精准扶贫专项实施方案和落实重点工作的意见，明确目标任务、主要措施、责任分工、完成时限、检查验收等五个方面的精准操作办法，特别是在1+10实施方案中要把省委王书记指出的精准扶贫中需要关注的18个方面的具体问题落实好，为全市精准扶贫的实施提供准确务实的时间表和路线图。二是由寇明春同志牵头，市委组织部和市编办负责，尽快把市、县、区扶贫办和农工部整合在一起，一个机构两块牌子，根据精准扶贫来设定内部机构，乡镇一级也要设立扶贫和双联的办事机构。三是由寇明春同志牵头，市委组织部和市扶贫办负责，尽快制定出台扶贫工作队的管理考核办法，全市730个贫困村的扶贫工作队队长由市县两级组织部门选派后备干部担任，并由组织部门统一培训、统一管理、统一考核，每年按扶贫任务完成情况排名，对完成任务好的提拔使用，队员可以由乡镇干部组成。四是集中解决贫困户贷款难的问题，由陈国栋和陈金亮同志牵头，市扶贫办、财政局、金融办负责，首先，要在730个贫困村全部建立互助资金合作社，逐年扩大存量，并尽快制定出台农村互助资金管理办法，确保资金全部用于贫困户。其次，要积极探索互助资金合作社和金融单位合作模式，按照互助资金和金融资金1：10比例，利用互助资金作为担保金，撬动更多的银行信贷资金投入贫困村、户，提高互助资金使用效率。再次，要积极争取省上精准扶贫贴息贷款，省财政厅初步拟定与兰州银行合作，围绕全省今年计划脱贫的100万贫困人口，设立100亿元的财政扶持产业贴息贷款，安定区和XX县区被纳入试点，同时，省上还初步将20亿的易地扶贫搬迁项目中央补助资金投用在定西、临夏、天水三个市州。这两项试点工作，市扶贫办、财政局要抓紧提出意见。五是企业帮扶精准扶贫要有突破。目前我市已引进98家市外企业单位联系117个贫困村，市扶贫办、双联办要借助这些社会帮扶力量，认真研究探索农民通过土地、资金、劳动力入股分红等方式，与扶贫企业建立利益联结机制，参与全产业链利益分成，包盈不包亏，实现以工促农、稳产增收。市扶贫办、市双联办要召开98家帮扶企业工作会，推进企业帮扶工作。六是由寇明春同志牵头，市委组织部和市扶贫办负责，抓紧制定扶贫攻坚业绩考核办法，简化考核内容，重点突出脱贫业绩，加大对7个县区和119个乡镇扶贫工作的考核力度，按照贫困村和脱贫人口的减少情况排名，不唯资历、不唯票数，着重以扶贫成效选拔任用干部，形成有利于精准扶贫的工作导向和政绩观。在中医药产业综合发展先行先试上，由袁利华同志牵头，市工信委、中医药产业办负责，加快推进中医药产业综合发展先行先试改革，制定申颁中药材生产标准，加快中医药产品研发，重点突破中药配方颗粒生产，建立中药材流通追溯制度，强化中药药品制剂研发推广。同时加快发展中医药养生保健旅游产业，提升产业融合发展能力。在发展旱作农业上，由张懿笃同志牵头，市农业局负责，重点探索建立政府支持市场化运作回收废旧地膜的长效机制，借鉴XX县区的有效做法，在全市各县区加快推进，市上将在秋季召开现场会总结推广。在农村土地改革上，由郭维团同志牵头，市国土局和XX县区负责，加快推进XX县区全国农村集体经营性用地试点县改革，提高被征地农民分享土地增值收益的比例，争取为全国创造经验。要全面推进陇西云田、临洮新添省级农村土地承包经营权确权颁证整乡试点，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，为土地有序流转、发展多种形式适度规模经营创造条件。在城乡一体化建设上，由郭维团同志牵头，市住建局、市扶贫办负责，加快推进陇西全省新型城镇化试点县工作，创新城镇一体化推进机制，探索易地搬迁、危房改造与城镇保障性住房、棚户区改造相结合的路子，鼓励农村人口进城落户。特别是要按照省委王书记在我市调研时的要求，在异地搬迁工作中，对比较分散的村社，实施就近搬迁，在本村内部集中进行整合搬迁，充分利用已建成的公共基础设施。XX县区要按照省上要求，确保在今年底前完成新型城镇化改革任务，市上将在下半年召开现场会总结经验，加快全市以城带乡、城乡一体化步伐。由位志荣同志牵头，市发改委负责，抓住XX县区被国家发改委确定为全国中小城市综合改革试点地区的机遇，围绕增强资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，重点推进创新产业和城市融合发展机制、创新多元化投融资机制、健全土地要素流动机制、创新公共服务供给机制和推进城市管理体制等五方面的改革试点。 （二）聚焦维护稳定推进政治领域改革。一要加快推进综合执法权改革试点，由位志荣同志牵头，市编办、市法制办负责，整合城市管理、公安交管等部门的行政处罚权，规范市级农林水牧、文化旅游、卫生计生、国土资源、安全生产、交通运输、城乡建设、工商质监等部门执法机构设置和行政处罚职能，并积极向省编办衔接，尽快组建市综合执法局，各县区也要尽快组建综合执法局，乡镇（街道）要组建执法大队。特别是要准备好七月份省上在我市召开的行政综合执法试点现场会。近日，市委、市政府要专题听取有关部门工作汇报，研究解决存在问题，加快推进试点工作，力争为全省创造经验。二要做好依法治访工作，由王国先同志牵头，市信访局负责，进一步总结完善123456信访工作法经验，按照市上制定的关于依法处理非正常上访问题的指导意见，依法推进信访工作，一手抓合理诉求解决，一手抓违法上访打击，教育引导信访群众以理性合法方式逐级表达利益诉求，解决好信访工作难题。三要积极整合乡镇政法资源，由王国先同志牵头，市委政法委负责，整合乡镇综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会、双联单位六支队伍力量，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做到小矛盾不出村、大矛盾不出乡，从源头上化解矛盾纠纷。 （三）聚焦文化产业发展推进文化领域改革。一方面，要深化经营性文化单位转企改制工作，由王美萍、李斌同志牵头，市委宣传部、文广局负责，建立领导包抓责任制，对经营性文化事业单位，健全人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度，完善运行机制；对已转企的6家国有文艺院团，进一步深化改革，理顺管理体制，探索股份制经营模式。要创新文化产业发展基金管理使用方式，积极吸纳社会资本投资发展文化产业，鼓励XX县区建立书画联盟，带动书画产业加快发展。另一方面，要深化旅游景区管理运营模式改革，由王美萍、李斌同志牵头，市旅游局负责，重点抓好渭河源大景区管理运营模式创新，为市场化经营加快旅游景区建设创造经验。 （四）聚焦群众需求推进社会领域改革。一是要在教育领域改革上实现突破。由陈国栋同志牵头，市教育局负责，加快推进我市与西北师大教育集团合作的中和教育港、西北师大附属中和学校建设，确保中和学校实现秋季招生、年内建成定西职业技术学院。要进一步探索利用社会力量办学模式，特别是要加大幼儿教育办学力度，并与企业建立职业技术培训联盟，促进劳动力由体能型向技能型产业工人转变。二是要在公立医院改革上实现突破。由陈国栋同志牵头，市卫计委负责，进一步深化市医院与兰大二院医疗集团合作，积极在全市推广。要大力推行县级公立医院综合改革，创新医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊等机制。 （五）聚焦从严治党推进党的建设制度改革。党的建设制度改革是全面深化改革的组织保证，直接关系各项改革目标的实现。一要进一步深化干部人事制度改革，由寇明春同志牵头，市委组织部负责，进一步完善逢提必下和政绩考核评价等制度，严格执行党内政治生活制度，建立依法用权的约束机制，健全领导干部个人有关事项报告等制度，探索更为有效的干部教育培训机制，完善从严管理选拔干部队伍的制度体系。二要进一步深化治庸问责改革。由陈尊峰同志牵头，市纪委、市机关工委负责，健全真管真严、敢管敢严、常管常严的机制，严格落实定西市行政效能告诫问责办法，开展机关劳动纪律专项治理，切实解决党员干部不作为、慢作为、乱作为、滥作为等为官不为问题。三要进一步深化纪检办案机制改革。由陈尊峰同志牵头，市纪委负责，进一步深化县区纪检机构派驻、协作和异地交叉办案改革，总结经验，探索规律。在推进纪检机构派驻方面，继续完善三种派驻模式，即对市直单位传统的一对一派驻模式进行改革完善，对县区纪委分散在部门的一对一派驻模式改为集中统一管理模式，对行政审批职能较多和人财物权相对集中的单位实行综合派出+重点派驻模式。在协作办案方面，整合基层办案力量，建立完善纪检监察机关、司法机关、审计等部门协作办案机制和乡镇纪委办案协作区制度、县区纪委异地交叉办案制度。 三、进一步明确目标任务，靠实工作责任、加强组织领导今年是省、市委确定的工作落实年，各级各部门要把深化改革作为工作落实年活动的重要内容，进一步统一思想、靠实责任，创新举措、狠抓落实，确保各项改革任务落到实处、见到实效。一是要采取责任清单的模式，进一步靠实责任，市委改革办要充分发挥统筹协调作用，把中央、省委确定的改革任务和市委确定的6大类60项改革任务，以责任清单的形式，全部分解落实到分管领导和责任部门，进一步明确改革目标、推进举措和完成时限，确保按期完成改革任务。二是各专项小组要尽快召开会议，明确今年工作的目标任务，分类推进抓落实，对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时解决新出现的问题；对新启动的改革举措，要科学组织实施，加大协调力度；对需要开展试点的改革事项，要加强与上级部门的沟通衔接，做好基础性工作，积极稳妥推进；对今年条件不具备、暂不启动的改革任务，要加强前期调查研究，争取创造条件、适时启动。要适时召开各小组现场办公会，及时研究解决改革推进中的困难和问题，确保各项任务改革扎实推进。三是调整充实领导小组，加强组织领导。市上要成立市委改革办与市委研究室合署办公，市编办要与省编办衔接，尽快确定市委改革办的编制和人员。财政部门要加大支持力度，解决好改革办经费保障问题，为改革办创造基本的办公条件。各领导小组特别是六个领导小组组长要切实负起责任，抓好今年六大领域60项改革任务，尤其是国家的两项改革试点和省上的五项改革试点工作，为国家和省上探索经验、总结典型打下坚实基础。第11页 共11页