陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话发言1.docx

陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话1 尊敬的章猛进常务副省长、茅临生副省长，各位领导、 同志们： 今天我们在这里隆重举行全省滩涂围垦造地现场会，这是省政府决定召开的一次重要会议，它标志着我省滩涂围垦事业将走上新的历史发展时期，同时也必将极大地推动滩涂围垦事业朝着更加宏伟的目标前进。因此，开好这次会议，并切实贯彻好会议精神，对于进一步统一全省滩涂围垦造地重要性的认识，进一步贯彻落实XX省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知精神和省政府确定的滩涂围垦目标任务，进一步推进全省滩涂围垦发展的良好态势，缓解土地要素制约，实现耕地占补平衡，为我省经济社会全面协调可持续发展提供更多的土地支持，具有十分重要的意义。刚才XX县区、XX县区、XX市三个市县又作了典型发言，会议还印发了书面典型材料，他们的成功实践和典型经验，使我们深受鼓舞、深受启发，值得大家学习和借鉴。等会章猛进常务副省长还要作重要讲话，张延华副厅长也要发言。下面我先代表水利厅发个言，供大家参考。 一、我省滩涂围垦情况回顾 浙江人稠地狭，人地矛盾突出。千百年来，勤劳智慧的浙江人民，利用丰富的滩涂资源，经历了沧海桑田的变迁，创造了围垦造地的历史。围涂拓疆形成的一千多万亩沿江沿海平原，为我们留下了广阔的发展空间。建国后，滩涂围垦事业蓬勃发展，据统计，截至2005年，全省滩涂围垦面积达293万亩。己开发利用237万亩，占己围面积的81%；其中耕地面积76万亩，占己开发利用的32.1%；园地面积21万亩，占8.9%；养殖面积68万亩，占28.7%；工业用地面积35万亩，占14.8%；房地产用地面积5万亩，占2.1%；其他用地32万亩，占13.4%。这些土地的开发利用，极大地缓解了我省经济社会发展、人口增长带来的土地压力，促进了我省经济社会的可持续发展。2005年，在35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占我省30个百强县的60%。根据调查资料测算，2004年全省滩涂围垦区实现总产值1003亿元，吸纳就业1人员220万人，一大批国家、省重点建设项目落户垦区，围垦区取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。 “十五”期间，省委省政府对滩涂围垦给予高度重视和重点谋划，始终将其作为缓解人多地少矛盾，实现耕地占补平衡最有效途径。各级党委政府及水利部门，坚持以科学发展观为指导，真抓实干，科学开发利用滩涂资源。各级相关部门也对滩涂围垦工作高度重视，通力协作，大力支持。我省滩涂围垦又取得了实实在在的新成效，出现了建国以来少有的发展态势。主要表现在： 一是滩涂围垦为我省经济社会发展拓展了新的空间。据统计，“十五”期间，新开工建设的滩涂围垦项目共91个，其中省重点围垦项目27个，面积为59.48万亩，建设总规模（含“九五”续建工程19.63万亩）达79.11万亩；完成投资为63.27亿元；完成了玉环漩门二期、海宁尖山05围区、慈溪四灶浦西侧等一大批滩涂围垦项目，完成围涂面积达38.83万亩，超额完成“十五”规划目标任务55%；已经垦造成耕地面积7.02万亩，占围成面积的18.1%。“十五”期间完成的围涂面积和投资额分别为“九五”的164.8%和372.4%。特别是2005年，全年实施千亩以上的滩涂围垦项目47个，围垦建设规模达65.73万亩，实际施工面积50.44万亩（扣除了04年前己计围成面积）；完成围涂面积10.16万亩；完成投资额21.73亿元。围成面积、建设规模、投资额均创历史新高。 二是滩涂围垦基础工作更加扎实有效，管理工作更加规范有序。XX省滩涂围垦总体规划于2001年编制完成，并经省政府批准实施。2005年，规划（修编）完成，现已经省政府有关部门批准颁布实施。五年间总体规划执行良好，很多项目经审批调整后，提前实施。采用先进的卫星遥感影像测绘技术结合水下地形测量，对全省滩涂资源进行了全面普查，测得理论深度基准面（海图零米线）以上滩涂资源391万亩，经规划论证，可供开发利用的为262万亩，并建成了翔实的滩涂资源信息库和项目信息管理平台，为滩涂资源开发、利用、保护、管理提供了基础。37个省级重点围垦项目完成了项目前期工作，项目论证更加科学充分，项目前期工作更加扎实。XX省滩涂围垦管理条例的宣传和执行力度加大，滩涂围垦管理正在纳入规范化、法制化轨道。滩涂围垦项目审批列入省政府行政许可项目，各项审批更加规范有序，有效防止了滩涂资源的无序开发。滩涂围垦项目的建设管理得到加 2强，管理水平有所提高，保证了项目的质量、进度和安全。科技创新和新技术推广进一步重视和加强，攻克了滩涂围垦施工中一些难题，技术水平有了新的提高，并走在了全国前列。 三是滩涂资源管理得到加强，生态环境保护更加重视。省政府从实施“八八战略”的高度，出台了关于科学开发利用滩涂资源的通知，明确了必须坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一的原则，提出了必须提高科学围垦水平的要求。滩涂资源管理得到强化。乐清湾等敏感港湾的滩涂资源得到重点保护并着手开展专题研究；慈溪庵东等重要湿地实施动态开发和保护，着力维持和保护其生态系统并大力开展围区湿地重建；钱塘江尖山河段严格按照治江治导线并结合治江进行围垦。这次规划（修编）留出100余万亩滩涂湿地，充分考虑了候鸟迁栖、红树林建设、重要鱼类繁衍、生物多样性等生态系统保护。围垦区开发中，生态理念更加深入，努力营造人工水域、人工湿地、保护林带等，水面率明显提高，湿地再造得到重视，防护林建设面积扩大。滩涂围垦正在按照生态省建设的要求，朝着人与自然和谐的态势向前发展。 总之，“十五”的五年，是滩涂围垦取得实实在在新成效的五年，也是滩涂围垦史上十分难得的黄金机遇期。但是，我们也应该清醒地看到，在发展中我们还面临着一些困难和问题，如垦造成耕地的面积仍然偏小；一些项目要求提前实施，但前期基础工作不够深入；项目实施过程中，涉及群众利益的政策处理难度加大，有的地方在这方面研究不够深入，工作不够细致；资金投入各地尚不平衡，一些地方满足不了规模扩大后的进度要求；围垦建设的技术力量和业务骨干仍显薄弱，有些项目管理不够规范等等。这些问题都有待我们去探索、去研究、去解决。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新、奋发工作，努力开创围垦工作新局面。 二、认真贯彻落实通知精神，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感 我省人多地少，土地资源匮乏，而对土地的需求量却逐年递增，土地供需矛盾已经成为我省经济社会持续发展的最突出要素制约之一。另一方面，我省滩涂资源十分丰富，并且有面积大、完整性好、利用价值高、且呈淤涨性 3特点。省政府在充分调研分析我省土地资源和滩涂资源自然禀赋及土地供需状况的基础上，审时度势、高屋建瓴，从科学发展的高度把握我省经济社会发展脉搏，及时作出了科学合理利用滩涂资源，适度加大开发力度，缓解日益凸现的土地供需紧张矛盾，实现耕地占补平衡，以促进我省经济社会全面协调可持续发展的决定。及时下发了XX省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知。这是今后一个时期科学开发利用滩涂资源和搞好滩涂围垦造地工作的指导性文件。我们必须认真学习、深刻把握、并坚定不移地贯彻落实。 土地是财富之母。科学围垦造地，有效缓解我省土地供需矛盾，为经济社会发展提供土地保障，这是水利部门的一项重要职责，也是今后一个时期的主要任务之一。省政府今天专门召开滩涂围垦造地现场会，省委常委章猛进常务副省长、茅临生副省长亲自参加，这在围垦发展史上是第一次。省委省政府这样关心重视谋划滩涂围垦造地是前所未有的。这充分说明滩涂围垦造地，增加耕地面积，统筹发展的重要性、必要性和紧迫性。根据省政府的要求，今后五年，平均每年要完成围涂面积810万亩。这是一个非常繁重、非常艰巨的目标任务。我们一定要充分认识做好这项工作的重要意义，认清形势，明确目标，狠抓落实，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感，责无旁贷地担负起这个使命，义不容辞地承担起这份责任。尽管我们知道，在滩涂围垦工作中还有这样那样的困难。我们既面临机遇，又面对挑战。但是我们一定要不失时机地牢牢抓住这个滩涂围垦的黄金机遇期，恪尽责守，奋发有为，不负使命，以更加积极的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，创造出一流的工作业绩。我们一定要按照省政府的要求，统一思想认识，切实加强领导、尽快落实责任，认真组织实施。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负起总责，有关部门各司其责。水利部门一定要与兄弟部门通力协作、密切配合、加强协调，共谋发展，共同推动滩涂围垦造地工作，促进滩涂资源的可持续利用。同时要主动协助国土资源部门，切实把省级补充耕地指标落实好。 三、真抓实干，切实把滩涂围垦各项工作落到实处 今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“十一五”目标任务至关重要。因此，我们一定要充分认识新形势对滩涂围垦工作的新要求，明确目标，狠抓落实，真正做到责任到人，措施到位，工作到家。为了做好今后一段时间滩涂围垦各项工作，在这里我强调一下以下几项工作。 1、切实保证完成省政府确定的滩涂围垦的目标任务 “十一五”期间，省政府对滩涂围垦的目标任务已经明确。即确保完成围涂面积40万亩，力争完成50万亩。2006年的目标任务是：施工总规模50万亩以上；计划新开工面积12万亩；计划完成投资21亿元；确保完成围涂面积8万亩，力争达到10万亩。要完成这一目标，任务非常艰巨。我们要清醒地看到：正在建设的滩涂围垦项目，大多是近 一、二年开工建设的，建设需要一定周期；新开工的项目涂面高程差异很大，施工难度比以往大大增加；大多围堤要求是永久性建筑，建设标准大为提高；单位投资额成倍增加，工程造价明显提高等等。应该说，困难不少，任务很重。但是我们应该看到，省委省政府如此重视滩涂围垦，我们碰到了难得的滩涂围垦的黄金机遇期，所以一定要抓紧抓好，抓出成效。具体讲，今年特别要抓好慈溪徐家浦两侧二期、舟山钓浪、普陀小郭巨、海盐黄沙坞、北仑洋沙山等省重点工程的堵口合龙，以确保目标任务的完成。苍南江南涂、岱山南扫箕等省重点工程要积极做好开工准备，保证年内开工建设。各地要编制好切实可行的年度实施计划，真正把目标任务落到实处。 2、完善规划，切实提高滩涂资源开发利用的科学性 全省滩涂围垦总体规划（修编）已经完成并经省政府批准实施。经批准的规划，是我省滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目建设的重要依据。我们一定要维护规划的严肃性，滩涂围垦项目建设必须符合规划要求，坚决杜绝未经批准擅自围垦、无序开发的现象。省规划批准后，各市要尽快做好区域滩涂围垦规划的编制或修编，并与省规划相衔接。编制区域规划，我想再强调三点：一是必须坚持滩涂资源开发利用与生态环境保护相统一的原则，既要考虑区域经济社会发展对土地的需求，又要考虑滩涂资源的承载能力，注意开发利用的时序，切实加强生态环境的保护。二是必须坚持规划协调原则，进一步细化与相关规划的衔接，滩涂围垦项目涉及江河（河口）的，应当符合江河（河口）综合规划；涉及海域的，应当符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。同时要符合区域经济社会发展规划、土地利用规划、城 5市发展规划、新农村发展规划等。三是要坚持开发功能统筹原则。既要考虑建设用地需要，又要考虑垦造耕地需要，要落实省统筹的耕地占补平衡指标，还要考虑生态用地需要，要明确近期和远期开发方向，统筹兼顾，提高土地利用效率，充分发挥滩涂资源的经济、社会、生态效益。总之，规划一定要突出前瞻性、科学性、生态性和可行性要求，以提高我们科学围垦的水平。 各级水利部门要按照XX省滩涂围垦管理条例和经批准的规划，切实履行好滩涂资源管理和滩涂围垦项目审批职责，做到规范有序，并加强监管。经审查批准的滩涂围垦项目，建设单位应按省统一的标准，依法缴纳滩涂资源使用费。收缴滩涂资源使用费是资源管理的重要经济手段，是节约资源的重要措施，一定要引起大家高度重视。 3、加强建设管理，切实提高滩涂围垦项目的质量、进度和安全 目前，全省滩涂围垦项目多、面积大、范围广、投入多。因此，各地要切实按照通知要求，加大施工建设管理的力度。在这里我想强调几点：一是要加强前期工作管理，认真做好项目前期论证、工程可行性研究和初步设计，并依法按照程序履行审批手续。二是要实行业主负责制、招投标制、建设监理制、施工合同制等，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程，以保证工程的质量、进度和安全。当前，有的项目在这方面仍然没有引起足够的重视。三是要加强防汛防台管理，围垦工程处在沿江沿海“风口浪尖”，极易受台风正面袭击，必须引起我们足够重视，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹。要落实责任，完善预案，强化措施，加强监督。特别是今年堵口合龙的项目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命财产安全放在首位，确保滩涂围垦项目在设计标准内安全度汛。同时在建设过程中，要高度重视安全生产，并把各项措施落到实处。四是要加强资金管理，滩涂围垦项目投资额在逐年增大，省政府也给予很大的财政政策扶持，各地一定要用好、管好这笔资金，加强监管，加强审计，努力做到工程安全、资金安全、人员安全。 4、强化政策处理工作，切实把人民群众的利益放在首位 政策处理是当前滩涂围垦项目实施过程中涉及面广、工作难度大、极为敏感、并直接涉及群众利益的一项政策性很强的工作。在实践中，各地对这项工作极为重视，相继出台了一批结合当地实际的、行之有效的政策性措施，切实解决群众关心的问题，收到了良好的效果。但我们也不能否认，有些地 6方确实存在研究不深，考虑不周，处理不当的问题，引起了一些群众的不满，必须引起我们的高度重视。各地要从建设“平安浙江”、“和谐社会”的高度，深入调研，从实际出发，摸索出有效的解决办法和处理不同情况的补偿政策。要研究制定切实可行的长效补偿机制，真正解决滩涂围垦涉及的群众的后顾之忧，切实把群众的利益放在首位，以人为本，为保一方平安做好我们应该做的工作。对群众上访问题，要认真做好深入细致的思想工作，分析情况，化解矛盾，妥善处理，要采取有力措施防止群访事件的发生。 5、树立生态理念，切实做好滩涂围垦生态环境的保护 滩涂资源既是土地的重要后备资源，又是重要的湿地资源。我们一定要坚持滩涂资源开发与生态环境保护相统一的原则，在开发中保护、在保护中开发。滩涂资源开发，既要考虑满足区域经济社会发展的新需求，又要尊重自然规律，考虑滩涂资源的承载能力和再生速率；既要以更积极的态度，推进滩涂资源开发利用的进程；又要十分注重滩涂资源生态系统的保护；要并举滩涂资源的开源与节流，既要推进滩涂资源的集约利用，又要科学合理有序地推进人工促淤，增加滩涂资源的储备。在滩涂资源开发时序上，要科学论证、合理安排，不要一味追求提前实施，而忽视资源开发的条件成熟程度。要继续进行乐清湾等重要港湾及重要滩涂湿地的专题研究。在垦区开发中，要重视湿地重建恢复；要重视水系沟通，强化水资源保护，不断提高水面率；要重视防护林带建设，保护好沿江沿海岸带的生态系统。要抓紧组织编制全省百万亩滩涂生态围垦规划。总之，一定要使我们的工作，既能满足我省经济社会发展对土地的新需求，又能体现生态省建设和滩涂资源永续利用的要求。 各位领导、同志们，滩涂围垦是功在当代、利在千秋的功德工程。我们一定要以科学发展观为指导，以这次会议为契机，认真贯彻好章猛进常务副省长的讲话精神，紧紧抓住当前滩涂围垦发展的黄金机遇期，恪尽责守，求真务实，开拓创新，通力协作，以争创一流业绩的工作态度，努力开创滩涂围垦工作的新局面，为浙江经济社会的全面协调可持续发展作出我们应有的贡献。 谢谢大家。 第二篇：蔡厅长在湿地现场会上的讲话依法严格抓保护置身大局谋发展努力实现由湿地大省向强省的跨越 在全省湿地保护与建设现场会上的讲话 蔡炳华2010年10月25日 同志们： 十七届五中全会刚刚胜利闭幕，全会指出，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。在这个大背景下，我们召开这次现场会，研究谋划我省湿地保护工作。现场会开的很好，很及时。几个典型发言都很好，成果来之不易。各地、各自然保护区对典型经验要认真学习，领会吸收。通过现场考察和会议交流，我们看到了佳木斯市委、市政府，XX县区委、市政府高度重视湿地保护建设工作，在机构建设、资金投入、项目安排、宣传教育和旅游开发等方面都下了大力气，并取得了可喜的成果，经验值得在全省推广。 我省是湿地大省，但在整体上看，对湿地保护的重要性认识还不够，湿地保护还没有真正纳入各级政府、各级林业部门的重点，没有得到应有的重视，这与湿地大省的身份还不相配。召开这次现场会，就是要研究如何臵身全省发展的大局，把湿地保护建设融入到全局工作中，实现由湿地大省向湿地强省的跨越，为1全省经济、社会、文化发展做出应有的贡献。这也是今后我们要下大力气解决的问题。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，高度重视，将湿地保护工作纳入林业工作重点 认识湿地的功能和价值，是做好工作的前提。有这么个说法，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，这比较形象的描述了湿地的重要作用。实际上，湿地具有“肾”和“肺”的双重功能。湿地具有巨大的生态功能，对维护地球的生态平衡具有十分重要的作用。湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅是珍稀野生动植物的栖息繁殖地，也为人类提供水稻等物质产品。湿地是“淡水贮存库”，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96。湿地还是十分重要的“碳库”，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用，全球湿地碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35。湿地又是人类文明的载体，承载着自然景观，传承着人类文明。 近些年来，由于人口增加、经济发展和不合理利用等多种因素，导致湿地面积减少，功能退化。目前，全球湿地消失的速度超过了其它任何生态系统。加强湿地保护已成为国际社会的共识。国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。 我国高度重视湿地保护工作。1992年加入了国际湿地公2约，2000年出台了中国湿地保护行动计划，2005年批准实施了全国湿地保护工程，2007年国家林业局正式成立了湿地保护管理中心，2010年启动了湿地保护补助试点工作。 国家林业局非常重视湿地保护工作，将其纳入生态体系建设重点。我国建设现代林业，重点是建设三大体系，即生态体系、产业体系和文化体系。湿地是地球三大生态系统之一，是生态体系建设的重要内容。生态建设是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。我们必须站在建设现代林业、建设小康社会、建设生态文明的高度来看待湿地保护工作，给予应有的重视。可以说，生态建设包含着林业的一切，林业的一切都以生态为基础。我省以往林业工作的重点是植树造林和森林防火。今后，我们要高举生态建设的大旗，守住森林防火的底线，将湿地保护建设放到与造林、林改、产业同等重要的位臵，形成“植树造林、湿地促林、产业富林、改革兴林”共同推动林业工作又好又快、更好更快发展的局面，使林业的路越走越宽。 二、认清形势，理清思路，置身全省大局谋划湿地保护建设近十年来，我省湿地保护工作取得了长足的进展。1998年，省委、省政府出台了关于加强湿地保护的决定，停止开垦湿地。2003年出台了XX省湿地保护条例，明确了林业是湿地行政主管部门。我厅积极组织抢救性建立湿地自然保护区，开展了湿地保护工程建设，建立了扎龙湿地长效补水机制，实施了3湿地保护补助试点项目，在湿地立法、自然保护区建设、湿地保护恢复工程建设、湿地保护补偿、科研宣教等方面走在了全国的前列，并得到了国家林业局的高度认可。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的重视下，各级林业部门，各级自然保护区共同努力、艰苦奋斗的结果。 在“十一五”即将结束，“十二五”正在规划之际，我们有必要深刻认识我省湿地保护工作的现状，理清“十二五”的发展思路。我省湿地保护建设的优势在哪里。不足在哪里。我们面临哪些发展机遇。需要做出哪些转变。这些都要弄清楚，只有这样，才能在现有成绩的基础上，在“十二五”乃至今后更长一个时期，继续保持湿地保护建设工作平稳快速发展。 我省湿地保护建设的优势主要体现在以下几个方面。一是面积大。根据最新的调查结果，我省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%，特别是我省有沼泽湿地427万公顷，占全国沼泽湿地的31%。二是生态区位重要。我省三江平原是我国粮食主产区，三江平原的沼泽湿地，具有巨大的蓄水能力，据专家测算，三江平原现有沼泽土壤的最大蓄水量达到了46.97亿立方米，如果沼泽地表可积水按30公分计算，则现有天然沼泽地表储水可达17.15亿立方米，两项合计蓄水和储水总量可达64.12亿立方米，这相当于12个磨盘山水库的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。松嫩平原是半干旱地区，生态脆弱，湿地是重要的生态屏障，对防沙固沙发挥着4重要作用。三是国际影响大。全国有国际重要湿地36处，我省有4处，是数量最多的省份之一，国际重要湿地总面积占全国的16%，是比重最大的省份。我省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上，是丹顶鹤、白鹤、大天鹅等珍稀候鸟重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地。世界自然基金会、国际鹤类基金会、全球环境基金等国际组织在我省开展了多个合作项目，国际上对我省湿地保护工作极为关注。四是湿地保护事关国土安全。我省边境线长达2900多公里，黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，沿黑龙江、乌苏里江建有三江、黑瞎子岛、八岔岛、大佳河、双阳河、珍宝岛、东方红、兴凯湖等多个湿地自然保护区，湿地遭到破坏，势必造成界江的水土流失、堤岸侵蚀，最终导致国土面积减少。五是湿地自然保护区多。我国现有各级湿地自然保护区550多处，我省已建省级、国家级湿地自然保护区就达65处，是数量最多的省份。可以说，我省是名副其实的湿地大省。 但同时，我们也应该清醒的看到，由于多方面的原因，我们面临的形势依然十分严峻，一些深层次的问题亟待解决。 一是湿地面积缩小、功能退化的整体趋势尚未全面扭转。2009年，湿地资源调查表明我省现有天然湿地556万公顷，从数字上看，比2000年的434万公顷是增加了，但是分析原因，不是湿地面积真的扩大了，而是调查规程修改导致统计数字的增加，在三江平原等重点和敏感区域，湿地还在减少。二是湿地缺5水、污染严重的现象有所增加。受水资源不合理利用等多种因素的影响，部分湿地自然水文条件被改变，缺水现象逐年增加。在一些湿地，甚至国家级自然保护区，湿地水体富营养化较为严重，污染治理刻不容缓。三是管理机构不健全。虽然国家对湿地、野生动植物保护和自然保护区建设非常重视，投入较大，但目前，依然只有部分市、县成立了管理机构，仅有半数省级自然保护区有独立的管理机构，一些管理局编制不足，难以有效的开展工作。四是投入严重不足。湿地保护资金投入严重依赖中央财政。虽然我们向中央争取了不少的资金，但是还难以满足实际需要。得到国家投入的自然保护区，基本设施设备得到一定程度的改善，但大部分省级自然保护区还没有得到项目投入，基础设施设备短缺，经费得不到落实。五是自然保护区社区关系不融洽，矛盾依然较为尖锐。六是湿地资源合理利用不够，资源优势没有转化成产业优势。七是湿地保护工作整体处于边缘地带，没有被纳入当地经济社会发展的大局。 我们面临哪些发展机遇。从国内形势看，国家在“十二五”期间，将继续加大湿地保护资金投入，开展并扩大湿地保护补助资金试点范围。从省内看，当前我省的大局是“八大经济区”、“十大工程”，我们必须在这个大势中找准发展机遇。省委作出“八大功能区”、“十大工程”的决策，是依据我省的生态资源、水利资源和土地资源等优势作出的，这些优势，都和湿地有关。在“十大工程”中，湿地是生态环境保护工程的重要内容，是千亿斤粮6食产能工程重要的生态基础，是贸易旅游综合开发工程的生态优势所在。我们必须抓住这个机遇，将湿地保护臵于大局谋发展。 为了充分发挥我省湿地资源优势，我们必须转换发展方式。一是身份上，要由运动员向裁判员转变。我省湿地保护条例明确规定，林业是湿地行政主管部门。在湿地保护工作起步和发展初期阶段，我们仅仅从部门角度出发，低头干好自己的事情是可以的，但是从长远发展看，我们不能只做运动员而忘了裁判员的身份，我们是湿地行政主管部门，必须履行好条例赋予的职责，必须做好监督、指导等工作，充分发挥主管部门的作用。 二是在发展能力上，要由输血向造血转变。事实证明，保护区没有自养能力，就难以实现可持续发展。不能总是张嘴等饭吃，要在积极争取各级投入的基础上，增强造血功能。在实验区内可以搞环境友好型的经营活动，要下大力气开展示范项目，提高自养能力。湿地具有巨大的生产力，要科学利用湿地资源，不能守着金饭碗要饭。 三是在管理思路上，要由单纯保护向科学发展转变。现在各级湿地管理部门，大部分的精力，都用在了看护湿地上。当然，这也是由实际情况决定的。但看护好湿地，仅仅是湿地保护工作的基础，绝不能只停留在看护这个阶段，而要在保护中谋发展，通过发展促进保护。 四是在保护项目布局上，要由点状保护向系统保护转变。要继续开展流域湿地保护工作，不断推进自然保护区建设步伐，把7我省重要江河流域沿岸湿地划入保护区范围内。在今后的项目规划上，都要从流域尺度着眼，在整体布局的前提下，将项目落实到点。 五是在社区关系上，要由对立向包容转变。要通过积极开展社区共建，真正让社区参与到保护区的保护发展中来，让社区居民共享生态保护、生态建设的成果，让其从中获利，实现包容性发展。 六是在保护区定位上，要由单一保护向多种功能转变。保护区要建成生物多样性的基因库、社区共建的领头人、合理利用的示范区、科普宣教的窗口、生态文明的基地。 三、编好规划，抓住重点，做大做强我省湿地保护事业按照科学发展观的要求，综合考虑政治、经济、社会和文化发展的需要，在“十二五”乃至更长一个时期，我们的发展目标是：力争到2015年使80的自然湿地得到有效保护，建立起结构较为合理、功能较为优化的湿地保护体系，逐步扭转湿地面积减少和功能退化的局面，大力发展湿地生态旅游，促进湿地产业发展，建设龙江湿地的“大保护、大旅游、大产业”的格局，逐步实现我省由湿地大省向强省的跨越。 为实现上述目标，要重点做好以下几项工作。 一是争取国家湿地保护示范省建设项目。向国家要项目、要钱，我们北方是内行，要政策，不如南方发达省份。我们在积极争取资金的基础上，更要利用我省湿地优势，解放思想，开拓思8路，整合资源，统筹项目，向国家要政策，争取建设省级层面的湿地保护示范项目。只有这样才能实现大发展，大跨越。 二是开展湿地认定，依法加强湿地保护。XX省湿地保护条例规定，依法保护的湿地要经过认定。由于湿地资源底数变化情况不清、缺少资金等原因，我省一直以来没有开展湿地认定工作。目前，湿地资源调查工作已经完成，开展湿地认定的条件已经具备。必须抓紧时间完成湿地认定工作。在依法完成认定工作之后，各级林业主管部门、自然保护区管理部门要依法加强管理，切实承担起湿地管护责任，做好征占用湿地审批工作，加大对破坏湿地违法行为的处罚力度。 三是继续加强湿地保护基础设施建设。要积极争取国家湿地保护工程项目和自然保护区基础设施建设项目，将湿地保护纳入林业发展全局，统筹规划有关项目，全面加强湿地自然保护区基础设施。 四是加强管理机构建设。湿地面积大的市、县，要抓紧成立湿地保护管理机构，没有成立专门机构的湿地自然保护区、湿地公园，要积极向当地党委、政府汇报，争取早日建立机构，配备人员，尤其是专业技术人员。同时，要有计划地开展培训，切实提高管理水平。 五是继续加快湿地保护网络体系建设。要在湿地资源调查成果的基础上，科学规划湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，完善湿地保护网络体系。 9六是全面实施好湿地生态保护补助工作。在积极争取国家湿地生态补助资金的同时，也要向省里争取设立湿地保护补助专项资金，确保已建立的国家级、省级自然保护区和湿地公园保护管理、科研宣教、社区共建等工作健康有序开展。 七是做大做强湿地生态旅游，促进湿地产业发展。开展湿地生态旅游，是合理利用湿地资源的重要方式之一。发展生态旅游，是我省十大工程之一。我们要充分发挥湿地资源优势，摒弃本本主义，要站在当地、全省乃至全国的视角来抓湿地生态旅游；要站在经济、社会、文化和生态文明的发展全局来重视湿地产业发展；要站在实践科学发展观、实现包容式增长的高度来促进湿地产业的发展。要加大湿地资源合理利用的探索，开展湿地资源合理利用示范项目，通过产业发展，化解保护与发展的矛盾，以产业发展来促进湿地全面保护。 同志们，今天这个会，时间很短，主要是让大家重视起来。明年要召开全省湿地保护工作会议，加大湿地保护宣传力度。我相信，只要我们以科学发展观为统领，上下共同努力，紧紧抓住“十二五”这个难得的发展机遇期，紧密结合我省发展大局，我们一定能够保护好湿地资源，做大湿地产业，实现由湿地大省向湿地强省的转变。 第三篇：08118陈厅长在年全省疾控工作会议上的讲话在2008年全省疾病预防控制 卫生应急和血吸虫病防治工作会议上的讲话 省卫生厅副厅长陈小春（2008年1月18日） 同志们： 2008年全省疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作会议是在全省卫生系统深入贯彻落实党的十七大精神的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国疾病预防控制工作会议和全国卫生应急工作会议精神，回顾2007年疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作，部署2008年的工作任务。厅党组对这次会议高度重视，厅党组书记、厅长刘家望同志亲临会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、关于2008年全国疾病预防控制工作会议及全国卫生应急工作会议精神 近期，卫生部先后召开了全国疾病预防控制工作会议和全国卫生应急工作会议，总结了近几年全国疾病预防控制与卫生应急工作，对今年的工作进行了部署。 （一）全国疾病预防控制工作会议精神。2007年11月20日至22日，卫生部在北京召开了全国疾病预防控制工作会议。会议总结了近几年全国疾病预防控制工作，听取了XX省、浙江 1省推进社区疾病预防控制工作情况介绍，进一步明确了各级疾病预防控制中心的基本职能与重点工作任务，并对2008年的疾病预防控制工作进行了部署。卫生部部长陈竺出席会议并做了重要讲话，强调要认真学习贯彻落实党的十七大会议精神，推进卫生事业改革，加强疾病预防控制体系建设和服务能力建设，促进疾病预防控制事业全面可持续发展。 会议指出，“人人享有基本医疗卫生服务”目标的提出为我国即将全面展开的医疗卫生体制改革和未来卫生工作指明了方向。我们贯彻落实的目标是“健康中国2020”，健康护小康，小康看健康；没有健康，就没有小康。卫生工作，特别是公共卫生工作在保障全面建设小康社会战略目标实现过程中负有十分重大和不可推卸的责任。卫生工作要责无旁贷地为全面建设小康社会保驾护航，为和谐社会的建设贡献力量。 会议指出，疾病防控工作是卫生工作的基本、核心内容之一，但她的意义又远远超出了卫生工作的范畴，是国家社会稳定、长治久安的一个基本要素。做好疾病预防控制工作，是贯彻落实十七大会议精神、推进医疗卫生事业改革的具体体现。各级卫生行政部门和疾病预防控制机构要清醒地认识卫生改革发展面临的机遇和挑战，坚持以人为本的理念，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步健全和完善疾病预防控制服务体系，强化履行公共职能的意识，科学确定到2020年疾病预防控制工作的总体思路、策略、措施。要求坚持“政府领导、部门协作、社会参与”的工作方针，以维护人民群众健康、 2保障社会经济发展为己任，把维护健康权利、保障生命安全作为促进社会公平的重要内容，作为我们积极参与全面建设小康社会重中之重的工作。 会议强调，提高疾病预防控制能力是疾病预防控制体系建设的核心内容，也是做好疾病预防控制工作的基础。疾病预防控制能力，就是履行疾病预防控制、突发公共卫生事件处臵、疫情报告和健康信息管理、健康危害因素干预和控制、实验检验评价、健康教育健康促进、科研培训技术指导等七项公共职能的能力。今后一个时期要完善机制、落实职责，进一步加强以科学、规范管理和培训为主的疾病预防控制机构能力建设，推进疾病预防控制工作不断发展。同时，要进一步加强重大疾病的预防控制工作，认真做好爱国卫生工作，认真实施国家扩大免疫规划工作，完善推进疾病预防控制与社区疾病综合防控工作的有效合作机制，认真做好2008年奥运会、残奥会和2010年世博会的卫生保障工作，建设良好的职业道德文化，注重实践，贴近现场，增强服务意识。 （二）全国卫生应急工作会议精神。2008年1月15日至16日，卫生部在南京召开了2008年全国卫生应急工作会议。会议的主要内容是：贯彻落实党的十七大精神和全国卫生工作会议精神，贯彻实施突发事件应对法，总结近年来卫生应急工作取得的成绩，部署2008年重点工作。会议期间，卫生部发布了卫生应急工作标识，与会代表观摩了XX市卫生应急工作演练，参观了社区卫生应急工作。卫生部部长陈竺出席会议并发表了题为“贯彻落实党的十七大精神，依法全面推进我国卫生应急工作” 3的讲话。陈竺在讲话中就近5年来的卫生应急工作进行了回顾和总结。他指出，5年来卫生应急工作在完善法制、体制、机制、政策、制度、预案、规范、策略等方面取得了突破性的进展，卫生应急工作在开拓创新中逐渐成为保障人民群众生命安全和国家安全的重要力量，成为公共卫生领域不可或缺的重要组成部分。主要体现在：卫生应急工作思路逐步明确，卫生应急管理体制逐步健全，卫生应急制度规范和预案建设逐步完善，卫生应急能力建设逐步增强，卫生应急协调机制逐步建立，卫生应急国际交流合作逐步拓展。 会议要求，要充分认识卫生应急工作的重要地位和作用。卫生应急工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强社会建设、保障经济社会发展和国家安全的重要内容。卫生应急工作是公共医疗卫生公益性质的重要体现，始终是政府的重要责任。面临新的形势，要不断加强卫生应急工作，认真学习和贯彻突发事件应对法，提高卫生应急的整体水平和能力。各地要根据突发事件应对法的规定和各级政府应急体系建设规划的要求，合理规划卫生应急体系建设任务，夯实卫生应急工作发展的基础；坚持预防为主，关口前移，做好卫生应急准备工作。突出今年保障奥运的卫生应急工作重点，及时防范突发事件风险，并以奥运会为契机，健全突发公共卫生事件应急机制，不断提高卫生应急能力。加强卫生应急基层工作，提高广大群众公共安全意识和自救互救能力。有效实施国际卫生条例，加强卫生应4急国际交流与合作，完善国际间、地区间的突发公共卫生事件信息的交流沟通和联防联控机制。 二、2007年疾病预防控制、卫生应急和血吸虫病防治工作的回顾 2007年，在省委、省政府的正确领导下，我们继