县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话发言_1.docx

县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全县防汛抗旱工作会，主要任务是。贯彻省、市防汛抗旱会议精神，分析今年防汛抗旱形势，安排部署防汛抗旱工作，统一思想，强化责任，落实举措，奋力夺取防汛抗旱工作全面胜利，为农业丰产丰收和经济社会发展提供可靠保证。下面，我讲三个方面的意见。 一、科学认识今年防汛抗旱形势 （一）雨情汛情异常复杂。一是宏观气象环境在恶化。近年来，受环境恶化和全球气候变暖影响，我国各类气象灾害的突发性、异常性日益凸显，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发、时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。二是江淮流域性暴雨和长江洪灾机率在增大。我县处于江淮暴雨中心地带，极易遭受锋面雨的袭击，预报难、预警难、防范难。如2010年7月15日我县6小时降雨量达97.4毫米，2012年5月7日晚至8日凌晨降雨量达105.5毫米的大暴雨，都给局部地区造成了不同程度的洪涝灾害。我县地处长江中游，不仅要防县内区域洪水，还要接纳长江上游来水，并受下游鄱阳湖洪水顶托，是典型的“洪水走廊”。长江流域性特大洪水已多年未出现，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。三是今年水雨情充满不确定因素。入春以来，我县降雨偏少、蓄水量偏少、江河湖库水位偏低。截止5月15日，城关站1-5月份降水422.8毫米，比去年少176.8毫米；三大水库总蓄水量10583亿立方米，比去年同期少1533万立方米；长江水位14.50米，比去年同期低1.97米，比1998年同期低1.03米；龙感湖水位12.70米，比去年同期低0.2米，比1998年同期低0.61米；太白湖水位14.04米，比去年同期高0.06米。据气象部门预测，我县汛期降雨量较历年同期偏少3成左右，但主汛期（68月）仍有370390毫米降雨，且台风活动较为频繁，期间降水时空分布不均，局部渍涝和阶段性高温干旱等灾害性天气均有可能发生，这使我县今年防汛抗旱形势变得十分复杂，任务十分艰巨。 （二）水利设施比较脆弱。经过持续多年不懈的水利建设，我县防灾减灾综合能力有较大的提升，但与防大汛、抗大旱、抗多灾的要求相比，仍然存在许多薄弱环节。一是黄广大堤虽经多次加固修整，但加固后的堤段并没有经历洪水的考验。刘费、汪洲、李英等段由于受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾”难以消除，并且我们缺乏必要的监测手段，还处于被动应付的状态。二是华阳河蓄滞洪区西隔堤部分堤段堤顶高度不足，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸等沿堤涵闸仍带病运行；200多公里沿湖、沿江圩堤普遍堤身单薄，且多年未经大洪水考验，防洪能力不可高估。三是我县垅坪等三座大中型水库和安山等15座小型水库枢纽工程基本完成了除险加固，但均未经过较大洪水考验，在防大洪中仍然存在不确定因素；另外还有门坎山、何凼、明星等3座小型水库未实施除险加固，均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患。四是由于全县水库渠系全部建于上世纪五六十年代，经五十年的运行，渠系普遍存在淤积、滑坡、塌方、渗漏、水工建筑物老化等问题，“跑、冒、滴、漏”现象严重，水利用率低、渠道萎缩，面积锐减，近几年来，实际灌溉面积仅一半左右，对抗旱保丰收极为不利。五是河港淤塞严重，防洪标准低。上乡山河民堤普遍存在地质条件差、堤身单薄、险工险段多等问题，一遇大洪水极易发生溃口、倒坝等重大险情；下乡梅济港、东西港、关湖港、英雄港等主要港道近几年虽进行了治理，防洪能力得到了较大的提高，但与之连接的一些支港、支渠仍然存在港坝低矮、港道淤塞不畅等问题，极大地影响骨干排涝泵站和主要港道排涝能力的全面发挥。一遇较大降雨，主港吃不饱，支港淹着叫。六是乡镇管理的小型灌溉排水泵站设计标准低，水工建筑物和机电设备不配套。尽管我们用两年时间对装机55千瓦以下泵站改造了200多座，但全县仍有些村管或组管的泵站设备老化失修，管理体系不完备，运行效率降低，直接影响到防洪、除涝、灌溉和调水。 （三）队伍建设亟待加强。一是麻痹侥幸思想抬头。由于近年来我县未发生大的洪涝灾害，个别乡镇和部门“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理一定程度上存在，部分干部群众防汛抗旱减灾意识有所淡化，防汛抗旱工作有所松懈。二是组织动员能力不强。随着农村青壮年劳力大量外出务工，削弱了农村抗洪抢险力量。有的地方虽然对群防队伍进行了登记造册，建立了档案，但人员并未落实；有的地方虽然组建了群防队伍，但没有经过大水考验，缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验，如不加强演练，一旦洪水来临，仓促上阵，很难适应抗洪抢险需要。三是干部管理经验不足。由于人事变动，部分乡镇和部门负责同志新接手防汛抗旱工作，没有经过实践锻炼，对防汛工作不熟悉，缺少经验，一旦大水大旱临头，无所适从，不知所措。 二、全力抓好防汛抗旱重点工作 今年我县防汛抗旱工作总要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保长江干支堤、大中型水库、重大基础设施、重点建设项目、城镇和园区防洪安全，全力保障人民群众生命财产和城乡居民生活用水安全，努力保证小型水库和中小河流安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻水旱灾害损失，为经济社会发展提供防灾减灾安全保障。各级各部门要按照这一总要求，结合实际，重点抓好以下五个方面的工作： （一）加快施工进度，抓紧完成水利工程煞尾和安全隐患整改。一是迅速完成在建水利工程煞尾。目前，全县在建的xx县河综合整治、8座小水库除险加固、黄莲咀泵站更新改造、2012年度全国小农水重点县等水利工程点多、面广、建设任务重，水利部门要督促项目建设单位按照项目施工计划，克服降雨较多，道路泥泞等不利因素，抓紧时间，加大力度，在保证工程质量的前提下，切实做好项目建设的煞尾工作，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。对汛期施工的跨年度水利工程要制定好防洪预案，落实施工导流方案和抢险应急预案，确保工程安全度汛。二是迅速完成各类隐患整改。各乡镇要加强对重点水利工程、险工险段的检查，对前阶段县防指检查中发现的问题，照清单要求，要限期逐一整改，及时消除安全隐患；联系乡镇防汛工作的县级领导和责任单位，会后要深入到责任区域督促检查防汛准备工作。同时，县防指要开展一次“回头看”的活动，进行再次督查，确保问题得到解决，不留死角。 （二）突出防范重点，增强防洪减灾整体能力。一是做好库塘防汛保安工作。近年来，全国各地各类水库（水电站）溃决事故时有发生，教训惨重。各级各部门必须警钟长鸣，扎实抓好全县水库、水电站、靠山塘的安全管理。汛期全县所有水库、水电站必须按照县防指批准的汛期调度运用方案运行，病险水库、水电站要降低水位或空库运行；各乡镇要严格落实小型水库、水电站及重要山塘汛期值守人员、固定值班地点、值班经费、通信设备、应急预案等，确保度汛安全，对不按要求落实的要进行问责。二是抓好山洪灾害防范。我县北部山区经常遭受强降雨袭击，容易引发山洪，严重威胁人民群众的生命财产安全。各有关乡镇要切实把山洪灾害防灾避险应急工作抓好抓实。在去年调查摸底的基础上，对辖区内的地质灾害隐患点进行一次全面排查，实地勘查现场，把监测责任明确到人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，尤其要对重点地质灾害隐患点进行公告警示。要充分利用山洪灾害非工程措施项目修建的水位雨量站和无线预警广播站，及时准确向山区村组及群众发布雨情、汛情信息。在准确研判雨情的基础上切实做到早预防、早转移，确保群众生命财产安全。三是抓好城镇及园区防洪排涝。城镇和园区是我县经济发展的主阵地，也是我县防洪的薄弱环节。各地各部门要把城镇及园区防洪安全摆在防汛工作的突出位置。要加快城镇及园区防洪排涝工程建设，抓紧做好城镇及园区河道疏浚整治和排涝管网更新改造，提高城镇及园区抗灾能力，尽最大努力降低洪涝灾害对人民群众生产、生活的影响，确保城镇及园区正常运行。对穿越城镇和园区的河道、沟渠、排洪管网等设施进行检查，认真清理堆放不规范的工程材料和弃渣，及时拆除河道上的施工围堰等阻洪设施，抓紧处理城镇及园区河道与沟道淤塞严重、防洪排涝能力不足等问题。各排水站和相关单位，必须坚决服从县防办统一指挥和调度，确保城镇及园区防洪安全。 （三）着力除险清障，确保河港安全度汛。汛期高强度、短历时的强降雨极易使中小河流突发洪涝灾害。各地对于设防的中小河流必须早检查、早除险、早储备防洪物料，早落实防汛队伍，并严密监视雨情变化，及时会商，提前预报，为布防和抢险赢得时间。这里要强调一下，全县沿河沿港堤防的穿堤建筑物如涵闸站大多是病闸险站，是堤坝的最易出事故地方，极易产生翻沙管涌和倒塌溃口。因此在汛期要有专人看护和备足抢险器材，确保万无一失。在主汛期到来前，各乡镇要组织人力、物力，加强对管辖范围内的河道、港道、堤防的巡查工作，坚决制止在河道、港道管理范围内乱搭建、乱开垦、乱弃渣等行为。对河道、港道行洪障碍，要按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除。对有障不清，甚至又设新障、影响防洪安全、造成损失的，要坚决追究有关领导和当事人的责任。水利、交通、公安、监察等部门要密切配合，切实加强长江和内河监督检查，及时组织联合执法组，严厉打击非法采砂活动，确保河道行洪安全。 （四）坚持统筹兼顾，提前做好抗旱准备。近年来气候的复杂多变性警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱准备，落实好各项抗旱措施，决不可掉以轻心。要根据阶段性天气预测、汛期降雨、蓄水和灌区状况，加强对土壤墒情、旱情的监测和调度分析，全面掌握农作物墒情和人畜饮水保障情况，科学制定抗旱预案，按照“先急后缓，先生活后生产”的原则，加强水资源的管理和调度，做到水资源优化配置。抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，充分利用蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，适时储备抗旱水源；对已加固的小型水库，要结合实际，加快组织实施溢洪道改造工程，合理提高水库蓄水位。高度重视人工增雨作业，提前搞好设备维护和人员培训，使人工增雨在抗旱工作中发挥更大的作用。健全完善抗旱工作长效机制，在争取上级政策、资金扶持的基础上，加大对抗旱工作的投入，添置配备充足的抗旱机具，尽量满足抗旱所需。 （五）完善保障体系，提高物资队伍保障水平。一是备足物资。对防汛抗旱物资宁可备而不用，不可用而不备。各乡镇防指、县直有关部门和水管单位，要切实加强对防汛物料的储备和管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，逐库逐项地进行检查清点，清仓翻晒。物料不足的要立即补充，物料老化的要及时更新，严防防汛物资流失或霉烂变质，影响使用。二是强化队伍。要依托人武部门，按照民兵建制，抓好基本防汛队伍的管理。当前，大量的农村劳动力外出务工，各乡镇在组建防汛队伍时，一定要杜绝挂虚名的现象，防汛队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，确保关键时候召之即来，来之能战，战之能胜。进一步加强专家库建设，充分发挥专家在防汛抗旱中的技术指导作用。加强防汛专业抢险队、抗旱服务队建设，抓紧演练，提高应急除险、应急救援、应急抗旱的能力。 三、把防汛抗旱工作责任落到实处 我们的政府，是公共秩序的维护者、公共产品的提供者、公共利益的代言人。防汛抗旱历来是黄梅天大的事情，抓好防汛抗旱工作，是维护公共利益的具体体现，是各级政府的使命所在、职责所在。我们要以对人民群众高度负责的精神，把防汛防旱作为当前的大事、要事抓紧抓好。 一要加强组织领导。各级、各部门要严格执行国家防总制定的地方政府行政首长防汛抗旱负责制，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节明确任务，落实责任，做到有人抓，有人管。防汛指挥部要总揽全局，统筹协调；各乡镇、各有关单位一把手要亲自研究部署防汛抗旱工作，亲自组织检查督促各项防汛抗旱措施的落实，及时解决具体问题；分管领导要深入一线，亲自掌握汛情、旱情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。 二要部门齐抓共管。防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要各级各部门的共同参与。县防汛抗旱指挥部要保持上下联系畅通，及时提供雨情、汛情，为领导决策当好参谋助手；水利部门要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角，不留隐患；气象、水文等部门要搞好天气形势和水情汛情的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率；财政部门要加大资金筹措力度，确保防汛抗旱资金及时足额到位；发改部门要积极做好防汛抗旱骨干工程的规划和报批工作；交通运输、供电、通讯部门要加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；民政、经信等部门要协调做好抢险和救灾物资供应保障；住建部门要做好XX县区内河防洪，XX县区排涝、供水的具体工作；各乡镇要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作；其他各部门也要按照职责分工，全力支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。 三要严肃工作纪律。各级各有关部门的行政责任人、技术责任人、岗位责任人一定要切实负起责任，做到有令则行、有禁则止，决不允许各自为政、各行其是。全县各级干部都要顾全大局，服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥。对防汛抗旱责任制落实得好、抗灾抢险成绩显著的单位和个人，县政府将予以表彰奖励；对出现事故、造成损失的，将严肃追究责任。 同志们，做好今年的防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大。希望各级各部门及广大干部群众以“宁可备而无汛，不可汛而无备；宁可十防九空，决不可失防万一”的精神，精心组织，扎实苦干，把各项防汛抗旱措施落实好，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。第10页 共10页