丁大卫在市级机关作风建设大会上的讲话发言.docx

丁大卫在市级机关作风建设大会上的讲话 丁大卫 同志们： 这次机关作风建设大会，主要是以开展群众路线教育实践活动为动力，推动机关作风建设再上新台阶。刚才，陈斌同志对今年机关作风建设作了很好的部署，要求明确，措施实在，请各地各部门认真抓好落实。下面，我重点讲四个方面的问题。 一、认真贯彻习总书记系列重要讲话和中央、省委精神，以群众路线教育实践活动为动力深化机关作风建设 党的十八大以来，中央把加强作风建设作为加强和改进党的建设的重要切入点，制定实施八项规定、部署开展党的群众路线教育实践活动，有力促进了党风政风好转，带动了民风社风转变。习近平总书记围绕改进作风建设、密切联系群众发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论述。他指出，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他还强调，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。习总书记的讲话切中作风建设的要害，为我们加强和改进作风建设提供了根本遵循和科学指导。市级机关各部门要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委的部署要求，紧密结合各自实际，持续深化作风建设。 市委、市政府一贯高度重视作风建设，连续多年来，我们锲而不舍、与时俱进地抓作风，动真碰硬、真抓真改，机关作风有了很大转变。特别是去年以来，我市借助第一批开展党的群众路线教育实践活动的东风，不等不靠，即知即改，聚焦“四风”问题，部署开展“三项清理、一项清退”，常态化开展“三解三促”，扎实推进群众工作“五个一”活动，促进了一批民生问题的解决，得到基层和群众的好评。市级机关部门以“一评五制”为抓手，以群众满意为落脚点，带头反“四风”、转作风，着力整治松、懒、散、慢等机关病，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力水平，作风建设取得了新的进展，经济社会发展取得了新的成绩。去年，全市地区生产总值突破5000亿元，位列全国大中城市第25位；地方公共财政预算收入达486亿元，在全国300多个地级市中居第五位。我们在推进“五位一体”建设和党的建设等各个方面还有不少亮点，都取得了可喜的进步，得到了新的加强和提升。这些都与每一名机关干部的辛勤努力密不可分。 查找和解决作风方面存在的突出问题，是开展群众路线教育实践活动的切入点和落脚点。习总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，指出了机关层面存在的问题。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间打扑克、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达休闲；有的作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从我市开展的“万人评议”、“三解三促”、领导干部下访接访等征集的意见看，习总书记指出的这些问题在我市市县机关也不同程度存在，对我们也很有针对性，有的还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，深刻认识作风问题具有很强的顽固性、反复性，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，反复抓、抓反复，以改进作风的实效赢得群众的信任支持。 二、紧密结合群众路线教育实践活动，以反“四风”、转作风的积极成果取信于民 开展群众路线教育实践活动，既对加强作风建设提出了新的要求，也为进一步改进作风提供了新的动力。市级机关各部门要以活动开展为重要契机，以为民务实清廉为主题，进一步反“四风”、转作风，努力把群众反映强烈的突出问题解决好，以作风建设的新成效凝聚起开创南通“两个率先”新局面的正能量。 一是突出理想信念教育，在补好精神之“钙”上下硬功夫。习总书记强调，抓作风建设，首先要坚定理想信念。理想信念是精神之“钙”，精神上缺了“钙”就会得“软骨病”。在多元、多变的思想冲击之下，在拜金、拜物等观念腐蚀之下，一些党员干部丧失了最初的信仰，导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。比如我们在警示教育大会上通报的陈西、龚礼等案件，这些干部之所以走到这一步，追根溯源还是理想信念、宗旨意识出了问题。坚定的理想信念不会自发产生，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。要通过开展教育实践活动，着力抓好思想政治建设，加强中国梦和理想信念、党性党风党纪教育，点亮党员干部心中的明灯，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。坚定理想信念，要落实到平时的工作中，年轻干部要珍惜前途，中年同志要珍惜干事创业的环境，老同志要保持好晚节。只有练就理想信念的“金刚不坏之身”，才能经受任何风浪的考验。 二是突出问题导向，以解决问题为硬道理。习总书记强调，开展教育实践活动要突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以整改实效交出答卷。习总书记的这一论述阐明了一个深刻道理，问题导向必须以解决问题为归依。反“四风”、转作风不能空对空，关键要解决问题，特别是要解决好当前群众和企业反映强烈的问题、基层需要上级机关帮助解决的问题、企业需要政府机关帮助解决的问题，以解决问题为导向来抓好作风建设。去年，市级机关通过万人评议共征集到1493条有效意见，涵盖服务发展大局、化解社会矛盾、推动民生实事、城市建设管理、优化服务环境、干部队伍建设等6个方面近30类，涉及89个机关部门。各部门和单位对征集到的建议和查找出的问题，要突出即知即改，不回避、不推诿，逐条明确整改方向，制定整改措施，规定整改时限，动真碰硬抓整改，不达目的不罢休。无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强督促检查。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃追究责任，直至采取组织措施和纪律措施。 三是突出服务群众，锤炼善于协调群众利益问题这个硬本领。服务好群众，关键要练好做群众工作的基本功，提升群众工作的能力。要抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，善于把握各类群体、各个阶层、各个方面利益的变化，更多地站在群众的角度想问题、作决策、办事情。制定政策时，要认真做好社会稳定风险评估和环境评估，对群众的根本利益有损害的，对群众的合法权益不能维护的，坚决不做。善于准确把握新形势下意识形态领域的动向，在密切联系群众工作机制上不断创新，在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众。善于综合运用法律、经济、行政等手段有效调节不同群体之间的利益关系，尤其要善于运用法治思维和法治方式解决问题，依法主动把好事办实、实事办好。各级党员干部都要换位思考，把老百姓的事当成自家的事来办，认真解决好就业、医疗、增收、拆迁、住房、保障、出行、环境整治等群众普遍关注的民生问题。对今年排出的10件48项民生实事，要按照“能早则早、能快则快、好中求快”的原则，一项一项抓落实，一件一件见成效，让群众早得实惠。群众利益无小事。要从具体事情抓起，把功夫下在平时，积少成多，久久为功。 三、注重用改革的办法规范权力运行，从根本上推动机关作风转变 机关作风问题，很大程度与权力运行不当有关。在继续有力治标的同时，要着力治本，通过深化改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断提升现代综合治理能力。 一要充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，进一步简政放权、综合治理。十八届三中全会提出，“要使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用”，要求我们改变管理方式，正确处理好简政放权与加强监管的关系，该放的要放开、放到位，该管的要管住、管好。“放”，就是要通过深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，把用得熟练的手从不该管的领域收回来，以政府权力的减法换取市场活力的加法。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府。要进一步发挥政务中心功能，按照简政放权的要求，完善行政审批“三集中、三到位”机制，全面优化审批流程，加强行政效能监察，提高行政审批效能。我们这里讲的“放”，是指该放的权要放，并不是说放任、放纵、放责，对应该负的责、应该管的事不能撒手不管、一放了之。从我市近两年暴露出来的群众反映强烈的问题来看，究其原因，就是有些地区和部门对市场、对企业的监管不力、不到位甚至缺位，也是酿成不良影响的重要原因之一。监管也是一种更高层次的服务。简政放权后，监管要及时跟上，切实做到放管结合，放而不乱。要着力提高社会治理能力，充分发挥政府的调控和监管作用，加快配套改革和相关制度建设，尤其要顺应群众诉求，强化对环境保护、国土资源、食品药品、安全生产、公共服务、诚信体系等领域的监管，维护群众的切身利益。要注重发挥人大、政协的监督作用，提高公检法部门的执法效能，规范和维护健康有序的市场秩序。 二要着力加强社会和市场中介组织管理，进一步营造公平公正的市场环境。各类社会和市场中介组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会经济领域发生的重大变化之一。这些中介组织介于政府与市场、个人之间，在经济生活中扮演着重要的角色。然而，我们也要看到，有一些部门下属的中介组织，包括一些行业协会、学会等，日常运作不规范、权属关系不清晰，与原部门“明脱暗不脱”，明修栈道，暗渡陈仓，往往成为部门权力的延伸体，容易与机关形成灰色利益链，滋生腐败，群众对此反应强烈。究其原因，主要是狭隘的部门利益、局部利益和个人利益在作祟。如果不加强对社会和市场中介组织的管理，任由这种坏风气发展下去，不仅影响正常的市场环境，而且还会损害政府的形象力和公信力。要下决心从斩断利益纽带入手，抓好中介机构与行政机关“脱钩”，坚决割断行政机关与原下属事业单位、中介组织之间的“脐带”关系，着力解决与企业争利的问题。同时，要进一步规范与行政审批相关的中介服务市场，保障有资质的中介机构正常准入，完善和规范中介服务市场体系。 三要深入推进权力公开透明运行，进一步促进机关干部勤政廉政干事。办事是否规范透明，是衡量一个城市“软实力”的重要标准。从2008年起，我市突出抓了行政权力网上公开透明运行工作，成效比较明显。应该看到，权力公开运行是一个不可逆转的趋势。我们要顺应改革的要求，顺应社会的期盼和群众的呼声，从转变政府职能、提升行政效能、加强廉政建设的角度，把握主动，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效推进权力规范透明运行，杜绝任何理由和借口的“体外循环”，解决“网下办理、网上展示”的假公开、假透明问题。公平正义是法治的灵魂，要大力推进阳光执法、阳光司法，依法及时公开执法司法的依据、流程和结果等，以公开促公正、以公正树公信。廉洁从政是机关干部必须具备的基本素质。加强作风建设是反腐败的治本之策，也是群众路线教育实践活动的聚焦点。在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓，“小洞不补，大洞吃苦”。机关干部要正确处理好公与私的界限，作风问题有的看起来不大，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。大家要牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权姓公，一丝一毫都不能私用，要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。 四要切实加大制度创新和落实力度，进一步巩固好作风建设的成果。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就会反弹。要把制度建设贯穿于作风建设始终，通过制度强化监督、管住权力，从根本上反“四风”、转作风。重点要聚焦群众反映强烈的问题，建立健全一整套联系群众、权力公开、廉洁自律、民主监督等制约权力运行的长效机制。把权力关进制度的笼子，关键要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没有关住，进出自由，那是起不了什么作用的。在建章立制过程中，必须遵循科学规范、开门立制和强化制度落实原则，不仅做到结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅。制度一经形成，就要严格遵守执行，不能让制度成为“稻草人”、“纸老虎”，不允许做变通、搞例外，确保其充分发挥硬约束、管长远的作用。实践证明，“一评五制”已经成为我市加强机关作风建设的有效抓手。下一步，要围绕让制度更细更实，充实完善具体的程序性规定，着力完善便民服务机制、内部管理机制、评议监督机制、责任追究机制和组织领导机制，不断提升机关作风建设科学化水平。 四、始终保持开拓奋进的精气神，把改革发展的各项任务落到实处今年改革发展的任务十分繁重，有许多新的课题需要研究，有许多矛盾和挑战需要面对，我们必须进一步提振精气神，大力弘扬务实扎实踏实的作风，以“钉钉子”的精神抓执行、抓落实、抓成效，确保改革发展的各项任务落到实处。 一要敢担当、勇负责。能否担当，体现干部的境界、胸怀、勇气和政治品德。敢于担当是责任。机关干部不管处在什么样的位臵，肩上都担负沉甸甸的责任，在工作要求和工作标准上，不能把自己视同于普通群众，更不能成为群众的尾巴。要倍加珍惜岗位、珍惜机会，把心思用在干事创业上，做到困难面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任，遇事不回避、不推诿、不扯皮，主动到第一线去处理问题、推动发展。善于担当是能力。担当不仅要靠勇气，更要靠智慧和能力。面对改革发展的问题，要善于牵住牛鼻子、把握中心，做到十指弹琴、统筹兼顾，坚持原则性、规范性和灵活性相结合，既果断决策，又不冒失拍板，拿出智慧、勇气和魄力，敢干事、真干事、会干事、干成事。担当既是一种作风，更是一种导向。各级党组织要旗臶鲜明地支持、真心实意地爱护那些不计个人得失、敢抓敢管、勇于负责的干部，充分信任、大胆使用那些勤勉刻苦、不事张扬、肯干事能干事的干部，对那些作风漂浮、松松懒懒、回避矛盾不干事、到处钻营的干部，要给予教育、警示和惩戒。 二要顾大局、守纪律。大局意识是党员干部应有的素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。当前，改革进入攻坚期、发展到了关键期，必然会触及各方面利益调整。各级党组织和广大干部要站在历史的、全局的角度想问题、谋思路、抓工作，以宽广的眼界审时度势，以长远的眼光权衡利弊，个体服从整体、局部服从全局，算好“大账”、“长远账”。守纪律是对广大党员干部尤其是领导干部的起码要求。习总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。广大党员要自觉接受组织安排和纪律约束，严格执行党的路线方针政策，认真落实上级党组织的决议决定。请示报告制度是执行党的民主集中制的有效工作机制，作为党的组织和领导干部，要强化组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，包括严格执行重大事项报告制度、外出请假制度等，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告。要严格组织管理，坚决防止个人凌驾于组织之上，注意破除所谓的“圈子文化”。 三要勤学习、优服务。我们抓作风建设，是为了更好地服务发展、服务基层、服务群众。要通过学习理论、学习专业知识，向群众学、向实践学、向先进学，紧跟变化了的新形势，不断改造主观世界，不断提高对客观事物尤其是新生事物的认知水平，从而不断提升我们的服务能力和水平。要突出围绕中心、服务大局，把工作重点放在市委、市政府关注的重大事项的落实上，放在改革发展稳定深层次问题的破解上，放在群众关注的热点难点问题的解决上，保持部门工作与发展大局合拍、与中心工作同步。对牵动发展的涉及产业转型升级、构建新型农业经营体系、促进现代旅游业等大项目，相关部门要全程跟进，推行“量体裁衣”式的个性化服务，部门主要领导要亲自谈、亲自盯、亲自督，一抓到底，抓出成效。要强化日常评议和监督，进一步引导机关干部急基层所急、把群众当亲人，竭尽全力为基层和群众提供便利、搞好服务。对基层和群众申请办理的事项，能快办的就快办，能下去办的就下去办，涉及几个部门的要主动搞好协调联合办，有困难的要创造条件办，不要让群众来来回回反复跑，更不要让人感到不找关系、不走后门就办不成事。 四要重落实、求实效。一分部署，九分落实。完成市委市政府确定的改革发展任务，不仅要有好的思路、好的决策，更要有实干的作风。一些工作有难度，但勤奋去做、坚持去做，最终都有好的结果；反之，一些工作即使很容易，不去做、不努力，往往就会落空。还有些部门，不把功夫花在平时，到了年底发现考核成绩不理想的时候，就到处找领导汇报工作，讲困难、摆客观，这种现象必须予以纠正。所以我们一定要强调实干，少说空话，多干实事，多解难题，切实做到说了定、定了干、干必成、成必优。对市委确定的目标、议定的事项、明确的重点，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。无论是市级领导还是部门同志，都要出于公心，第一时间狠抓执行，持之以恒善做善成。要强化责任追究，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步把机关干部思想统一到干事业上，把各项工作做实做好。 加强机关作风建设，关键在领导。领导干部是教育实践活动和改进作风的组织者、推动者，更是参与者、引领者。领导干部有决心，党员干部才有信心。各级领导干部要身体力行，率先垂范，既要立言，更要立行，要求下级做到的，自己首先做到，形成上行下效的生动局面。各部门要将机关作风建设摆上重要议事日程，与教育实践活动紧密结合，与业务工作紧密结合，与领导班子建设和干部队伍建设紧密结合，确保有人抓、抓得紧、抓得实。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组及其办公室要以好的作风抓作风，切实履行好职责。 同志们，加强机关作风建设，打造人民满意的服务型机关是发展所需、民心所盼。我们要以高度的政治责任感扎扎实实把教育实践活动开展好，把“四风”问题整治好，努力以作风建设的新成效，为南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心、开创“两个率先”新局面作出新的更大贡献。 第二篇。在市级机关思想作风建设大会上的讲话这次机关思想作风建设大会，是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑树形象的大会。前一阶段，市里专门组织十七个调查组，分赴全市各镇和部门，深入调查研究，广泛听取意见，掌握了大量第一手资料，为开好这次会议做了充分的准备。下面，根据我市实际、结合调查情况，我讲两个问题。第一个问题，对照“两个 务必”要求，正视现状，清醒认识 党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。胡锦涛总书记十分重视作风建设，在西柏坡学习考察时号召全党同志特别是领导干部，要牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为不断开创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必”的要求，冷静分析机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出贡献。 当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点： 一、发展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。 在市委、市政府的领导下，全市广大机关干部着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用，促进了全市经济社会的快速发展。去年，我市国内生产总值365亿元，人均5100美元；财政收入43亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额335亿元，其中居民储蓄存款余额180亿元，人均超2万元。在中国社会经济综合发展指数100强县（市）中名列第3位。这些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的服务，赢得了群众的好评。这次通过对121个机关部门进行填表评议，满意率在80以上的有30个，占25；满意率在65以上的有22个，占18；其余的有69个，占57。这些评议结果一定程度上反映了民意，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面下发到机关部门，并督促抓好整改。 从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工作方式方面，主要存在三个突出问题：一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理ic卡需要2个月，办理签证跑了9次才办成，办理用地许可证需要3个月。如果遇到手续不规范或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，群众对此非常反感。为了规范建筑工程管理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意，死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要20天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的20天时间是对全国而言的，并且主要针对大项目、复杂项目，而我市大多为中小项目，况且绝大多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前定的，已经不能完全适应发展的需要。如果我们还是坚持以老办法去处理新问题，用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似服务发展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些项目审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了规范集中采购行为，我们专门成立了政府采购中心，但在具体操作中手续繁、时间长、售后服务差等问题还有发生。二是安于现状，无所作为。在全市经济社会快速发展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位的干部有船到码头车到站的思想，政治抱负淡化，热情干劲降低，工作求稳怕险，只求过得去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖延观望、消极等待，特别是对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进则退，你一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去”，人民的利益跟着受损害，群众就会跟你“过不去”，组织就会跟你“过不去”。三是目光短浅，缺乏远见。有些部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事后再定标准查处，许多企业原有设施只能拆除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这说明，我们的一些单位，对全市发展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维，就事论事 第三篇。在市级机关思想作风建设大会上的讲话这次机关思想作风建设大会，是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑树形象的大会。前一阶段，市里专门组织十七个调查组，分赴全市各镇和部门，深入调查研究，广泛听取意见，掌握了大量第一手资料，为开好这次会议做了充分的准备。下面，根据我市实际、结合调查情况，我讲两个问题。 第一个问题，对照“两个务必”要求，正视现状，清醒认识 党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。胡锦涛总书记十分重视作风建设，在西柏坡学习考察时号召全党同志特别是领导干部，要牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为不断开创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必”的要求，冷静分析机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出贡献。 当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点： 一、发展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。 在市委、市政府的领导下，全市广大机关干部着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用，促进了全市经济社会的快速发展。去年，我市国内生产总值365亿元，人均5100美元；财政收入43亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额335亿元，其中居民储蓄存款余额180亿元，人均超2万元。在中国社会经济综合发展指数100强县（市）中名列第3位。这些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的服务，赢得了群众的好评。这次通过对121个机关部门进行填表评议，满意率在80%以上的有30个，占25%；满意率在65%以上的有22个，占18%；其余的有69个，占57%。这些评议结果一定程度上反映了，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面下发到机关部门，并督促抓好整改。 从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工作方式方面，主要存在三个突出问题：一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理ic卡需要2个月，办理签证跑了9次才办成，办理用地许可证需要3个月。如果遇到手续不规范或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，群众对此非常反感。为了规范建筑工程管理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意，死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要20天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的20天时间是对全国而言的，并且主要针对大项目、复杂项目，而我市大多为中小项目，况且绝大多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前定的，已经不能完全适应发展的需要。如果我们还是坚持以老办法去处理新问题，用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似服务发展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些项目审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了规范集中采购行为，我们专门成立了政府采购中心，但在具体操作中手续繁、时间长、售后服务差等问题还有发生。二是安于现状，无所作为。在全市经济社会快速发展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位的干部有船到码头车到站的思想，政治抱负淡化，热情干劲降低，工作求稳怕险，只求过得去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖延观望、消极等待，特别是对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进则退，你一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去”，人民的利益跟着受损害，群众就会跟你“过不去”，组织就会跟你“过不去”。三是目光短浅，缺乏远见。有些部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事后再定标准查处，许多企业原有设施只能拆除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这说明，我们的一些单位，对全市发展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维，就事论事多，战略思考较少，跟不上基层的创新意识和快速的发展步伐。按部就班多，系统思考较少。这样的状态，怎么能指导好基层群众，怎么能服务好经济大局。 二、职能服务不断强化，但本位主义、部门至上现象仍有发生。 近年来，全市绝大多数机关和干部都能站在全市高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，立足部门实际，解决难点问题，着力营造浓烈的发展氛围。有的积极对上多争取，在批项目、融资金等方面做了大量工作；有的努力为基层排忧解难，千方百计办实事、办好事；有的把基层的事当成自己的事，尽心尽力服务好。但也有些部门，以部门利益和小团体利益为重，本位主义占了上风，使全局利益和群众利益受到了损害。一是自行其是，我行我素。有的部门在处理条线与块块的关系上，强调条线多，服从块块少，甚至游离于中心工作之外。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，把部门工作凌驾于中心工作之上。如在全市上下奋力创建园林城市的时候，一些单位在有关路段绿化带或片林施工时，为了自 己方便，不办手续或先施工后补手续，擅自占用公共绿地，砍伐树木，给创建带来了负面影响。如市区园林路75株香樟被截杆，破坏了整条路的景观效果，在社会上引起了强烈反响。还有些单位及部门，只考虑自己利益，以我为中心，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反调。二是行业垄断，缺乏竞争。全市一些中介机构利用部门权力搞独家经营，外面的中介进不来，自己又来不及做，造成收费高、效率低，基层普遍对此意见很大。据调查，目前我市建筑设计、土地评估、地质测量、房屋测绘、职业病危害预评价等行业都存在着垄断现象。三是利益驱动，患得患失。据一些业主反映，企业要上变压器，必须使用供电部门采购的产品；个别部门近年来服务工作有了很大改进，但收费罚款也水涨船高，有的收费标准甚至翻了一番。据许多驾驶员反映，少数部门在驾驶证年检时搭车收费，都要求加入一些协会，并每年缴纳会费。这些做法是要不得的。我们的权力是人民给的，理应为人民群众谋利益，在为基层服务时，绝不能论条件、讲价钱。 三、群众观念不断强化，但作风飘涪脱离实际现象仍有发生。 近年来，市级机关干部认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化服务群众的观念，真心诚意为群众谋利益。经过机关和基层的共同努力，实事工程和社会事业建设步伐加快，居民生产生活环境日趋优化；有关部门精心组织实施“6个500万元以上”富民帮困工程，积极为基层和群众提供信息、培训技术，落实挂钩帮扶措施，促进了农民增收、农业增效、农村稳定，进一步树立了机关在人民群众中的良好形象。然而，还有少数部门群众观念还不强，密切联系群众的作风发扬得还很不够。一是工作不切实际，搞形式主义。一些部门检查考核多，达标评比多，目标责任多，台帐报表多，基层根本来不及完成，有的只好粗略估估搞应付；少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子扎扎实实办事，在群众中造成了不良的影响；有的职能部门工作方法过于流程化，工作视野有局限性，基层和群众意见听取不够，难以了解真实情况。二是工作作风飘浮，深入实际少。有的部门领导忙于事务，习惯于程序化的审批工作，下基层不多，不能及时掌握工作中出现的新情况和新问题，更无法提出切实可行的解决办法。有的部门下基层接触干部多、接触群众少，到办公室多、进村入户少，好话听得多、意见听得少，因而对问题的研究不深不透。有的部门出台的一些政策性规定，表面看起来很好，讲得头头是道，但与基层的实际情况不相符，实际操作性不强；有一些部门对一个问题先后出台了两个文件，但所定政策前后不一致，基层在执行中无所适从。三是群众观念淡薄，只唯上不顾下。少数部门对群众反映的热点难点问题推三阻四，群众万般无奈，只能上访找市领导。如有个单位不能设身处地为群众着想，工作方法简单，动辄采取极端措施，近年来经常引发群众上访，还有极少数干部不能坚持实事求是，只报喜不报忧，不是以对群众极端负责的态度开展工作，影响了党和干部在群众中的形象。 四、协调配合不断强化，但推诿扯皮、不敢碰硬现象仍有发生。 在改革开放和现代化建设中，市级机关各部门积极探索部门工作与发展经济的最佳结合点，敢挑重担，敢攻难关，敢负责任，形成了较强的工作合力。特别是许多垂直条线部门和涉外单位不断更新观念，以服务地方经济为己任，努力适应全市经济跨越式发展的新要求，得到了基层群众的好评。但也有一些部门服务意识不那么浓，全局观念不那么强：一是遇事推诿、被动应付。一些管理部门对居民小区因开办饭店而引发的油烟、噪音、卫生等问题，相互踢皮球，群众投诉无门，引发了多起群众来访。还有一些部门，工作中通气少，协调不够，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度。如在一起职工工伤的认定问题上，一个部门认定，一个部门撤消，直到法院打官司，多次反复，群众十分反感；还有在市区拆迁安置工作中，一些部门没有很好地沟通协商，致使矛盾越来越多，造成工作被动。在市区二环路范围内的征地工作中，少数部门本位主义严重，影响全市建设和发展大局。还有的部门对市里确定的工作，由其他单位牵头的就不当一回事，不予积极配合。二是管理脱节，形成盲区。一些部门对职能工作缺少深入研究，造成管理上的空档。如城市规划、建设和管理脱节，再加上管理措施跟不上，造成大环境卫生滑坡，一些问题长期得不到解决。网吧、游戏房管理也不到位，有证的、无证的鱼龙混杂，对青少年健康成长构成了威胁。还有一些基层站所划归条线管理后，条线与乡镇缺少沟通，导致一些条线下属单位违法违纪现象频发，令人十分痛心。三是工作软弱，措施不力。少数部门班子成员存有这样那样的问题，为时已久，但主要负责人瞻前顾后，就是不敢出手，致使部门工作受到了影响。上述种种不良现象，于工作不利，对发展有害，是决不能容许的。 五、依法行政不断强化，但简单粗暴、以罚代管现象仍有发生。 市级机关积极适应我国加入世贸组织后的新形势，主动与国际惯例接轨，认真实施行政审批制度改革，修订充实行政执法责任制，不断加大依法行政力度，有力维护了我市的发展秩序。但在行政工作中，少数部门也存在一些问题。一是方式简单，态度粗暴。一些机关干部在行政执法时，不是动之以情，晓之以理，而是吆五喝六，蛮横粗暴。如有个部门的管理人员竟然对执法相对人推推搡搡，甚至大打出手，在社会上造成了极其恶劣的影响。二是以罚代管，以罚代教。有些部门的同志，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是把罚款作为主要手段，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，企业难以接受，我们也绝不允许。三是收费过高，弹性过大。一些部门行政处罚的自由度比较大，处罚额度掌握在执法人员手中，找路子、拉关系的处罚相对较轻，在一定程度上助长了不正之风。还有少数部门收费不合理，企业有想法，外商有意见，影响了全市招商引资环境，也影响了我市的形象和声誉，必须切实加以解决。 六、队 先，瞄准先进，争创国际一流，国内领先。二要把解放思想统一到率先发展的目标上来。发展才是硬道理，实现率先发展需要率先解放思想。现在，我们思考一个地方、一个部门的发展，决不能把眼光局限于本地、本单位，必须在更高的平台上审视自己，在更广的空间中寻找定位，在更强的对手中竞争进位，做到跳出张家港，发展张家港。我们的每一个单位、我们的每一个部门，都应该着眼率先发展的大局，认真反思自己，在工作思路上是不是还有“守成”的思想。在事业发展上是不是还有“守等”的意识。在服务大局上是不是还有“守旧”的观念。在全市率先基本实现现代化的大业中，我们应该发挥什么作用。应该怎么发挥作用。还有哪些差距。应该如何改进。从而在全体机关干部中，真正做到树率先之志，激率先之情，谋率