在省委中心学习组加强和创新社会管理专题会上的讲话发言.docx

在省委中心学习组加强和创新社会管理专题会上的讲话
今天，省委常委中心组进行集中学习，主要内容是进一步学习贯彻胡锦涛等中央领导同志在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，学习贯彻习近平、贺国强、李源潮等中央领导视察湖南时的重要指示精神，深入研究全省进一步加强和创新社会管理工作，进一步提高思想认识，突出工作重点，不断提高社会管理科学化水平。
一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性
加强和创新社会管理是党中央正确把握国内外形势新变化、新特点，解决当前社会管理中突出问题的重大战略部署，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
我国是一个人口大国，社会管理任务艰巨而繁重。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据国内外形势发展变化，不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期的探索和实践，我国建立了社会管理工作领
1导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。同时我们应当看到，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，总体上看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决社会管理领域存在的问题的任务还很艰巨。我们一定要进一步增强工作的责任感和紧迫感，把社会管理工作摆在更加突出的位置，通过扎实有效的工作，不断提高社会管理科学化水平。
二、认真总结近些年来我省社会管理工作的成效和经验
近年来，全省上下高度重视社会管理工作，进行了大量的、有益的探索。2006年省第九次党代会提出必须以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，扎实推进“和谐湖南”建设。2007年省党代表会议要求把改善民生作为最大的政绩，把保障民生作为最大的责任。去年省委工作会议又强调以改善民生为重点，加强社会建设和社会管理。我省制定出台了《关于加强和创新社会管理的意见》，明确了全省加强和创新社会管理的指导思想、主要任务和工作措施。通过扎实做好新形势下群众工作，着力预防和减少社会矛盾，积极创新社会管理服务方式，我省社会管理工作取得显著成效。全省社会大局保持和谐稳定，“三项重点工作”扎实推进，“三级联调”、社会治安综合治理、基础工作等在全国很有影响，得到了中央政法委和中央政法部门有关领导同志的充分肯定。从全
2省来看，我们在加强和创新社会管理中，已经积累了一些宝贵经验，主要是：要坚持党委领导、政府负责、社会齐抓共管；要坚持保障和改善民生；要坚持做好群众工作；要坚持源头治理；要坚持夯实基层基础；要坚持创新方式方法。要认真总结各地在实践中形成的好思路、好做法、好经验，推动全省社会管理工作不断创新和加强。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前各种社会矛盾交织，各种新的社会问题不断出现，加强和创新社会管理的任务仍然十分艰巨。我们一定要从巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度；站在维护全省人民的根本利益、维护社会和谐稳定的高度；站在推进“四化两型”建设、实现富民强省的高度，认真研究新情况、新问题，不断探索新方法、新机制，切实加强和创新社会管理。
三、突出重点，将加强和创新社会管理工作不断引向深入
加强和创新社会管理，目的是发展和维护好人民群众的利益，维护社会公平正义和社会公共秩序，激发社会的创造力和活力，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这项工作关系我省实现科学发展、富民强省，关系全面建设小康社会与社会和谐稳定。下一阶段，要按照中央领导同志的重要讲话指示精神，紧密联系我省实际，抓住社会管理创新的重点、难点问题，认真做好以下几方面工作：
一是要切实保障和改善民生。要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持改革开放不动摇，全面落实“十二五”规划纲要，促进我省经济又好又快发展，为加强和创新社会管理提供坚强的物质保
3障。要重点抓好《保障和改善民生实施纲要》的落实，实施好“八大民生工程”，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。要进一步加大民生投入，扩大为民办实事项目的覆盖范围，积极推进“两个同步”和“两个提高”。要推进公共服务均等化，缩小地区、城乡和行业差别，让人民共享改革发展成果。要不断完善公共财政政策，统筹城乡协调发展，积极推进收入分配制度改革，努力培育“橄榄型”社会结构。
二是要加强公民教育，培育良好社会心态。在现代化进程中，要重视培育现代化所需要的公民精神，包括仁爱精神、权利意识、法治观念、诚信意识、公平观念、宽容精神等等。目前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，我们一定要重视加强公民教育，塑造现代人格。当前，尤其要高度重视法制教育和公民意识教育，加强人文关怀，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，营造和谐的社会氛围，为加强和创新社会管理提供坚实的人文基础。
三是要进一步做好新形势下的群众工作。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，树立群众观点，坚定群众立场，坚持群众路线，增进同群众的感情，把做好群众工作作为干部尤其是领导干部的重要职责。要围绕群众关心的热点和难点问题，围绕人民群众的诉求和需要，来制定政策、开展工作、深化服务。要切实维护群众合法权益，坚决制止损害群众利益的行为。要不断创新群众工作方式方法，增强群众工作的实效性。
四是要重视抓好源头治理。要坚持科学决策、民主决策，对重大决策出台、重大政策调整、重点项目建设要进行社会稳定风险评估，防止决策偏差引发社会矛盾。要畅通群众的诉求表达渠道，进一步健全群众利益表达机制。要健全"三调联动"工作机制，及时稳妥地化解社会矛盾。近年来，我省积极探索以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动（即三调联动），初步形成了'党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动'这一化解社会矛盾纠纷的新机制。实践证明，这是一个科学有效的工作机制。要进一步加强矛盾纠纷调处平台建设，确保小事不出社区和村、大事不出乡镇街道、矛盾不上交。要加强队伍建设，坚持依法行政、依法调解、公正司法、公正执法，坚决防止执法、司法过程中出现"次生矛盾"。要加强应急管理，完善应急管理领导体制，健全快速反应机制，加强预案体系建设，实现有效应对、科学应对。要注重对不同阶层、不同群体的社会矛盾的分类研究、分类化解。当前，要重点抓好对城镇房屋拆迁、农村土地征用、国企改革遗留问题、军队退役人员安置、涉法涉诉等问题的解决和落实。
五是要不断创新社会管理方式和手段。要把创新社会管理服务方式与建设"数字湖南"、"法治湖南"和"文化强省"结合起来，大力推进社会管理信息化和法治化建设；要加强对互联网、手机等新兴媒体的引导和管理，加强舆情监测、引导和研判，提高管理媒体、运用媒体、应对媒体的能力和水平。
六是要稳步推进社会管理体制机制创新。围绕进一步健全"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系。一些同志特别强调，要创新对一些新生事物和特殊人群的社会管理机制，包括对社会特殊群体，既要多一些人文关怀，又要依法实现有效管理，维护社会稳定；对日益庞大的流动人口，要坚持服务在先、管理在后，通过提升服务质量来提高管理成效；对"两新"组织的社会管理，要在不断探索、不断总结经验的基础上，找到更科学、更有效的方法和途径。
七是要重视基层组织建设，整合基层资源，形成社会管理合力。要从夯实党的执政基础、维护社会稳定的高度，重视基层组织和社区建设。要区分情况，对城市和农村进行分类指导，对市县进行分层指导；要创新管理，充分发挥"五老"、志愿者的作用；要整合资源，加大投入，形成"人往基层走、劲往基层使、钱往基层用"的局面。要切实加强基层党组织建设，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织作用，确保党的路线、方针和政策在基层得到贯彻落实。
四、加强组织领导，将加强和创新社会管理各项工作落到实处
一要切实加强领导。各级党委政府要进一步提高思想认识，建立健全领导机构，统筹领导和协调推动社会管理工作，把社会管理工作纳入经济社会发展总体规划。要加大政策支持和保障力度，确保有人做事、有钱办事、有平台干事，为加强和创新社会管理提供
6坚强保障。
二要勇于探索创新。长沙作为中央确定的社会管理创新综合试点城市要先行先试，积累经验，争取创建全国社会管理创新示范城市。韶山、资兴、鼎城、凤凰四个全省社会管理创新综合试点县市区，要按照试点要求，积极稳妥地推进。各级各部门要善于发现、认真总结在实践中形成的好做法、好典型、好经验，为全省加强和创新社会管理提供新鲜经验和实践样本，不断提高社会管理科学化水平。
三要狠抓工作落实。要严格落实责任制，不断完善绩效考核机制和评估奖惩机制，将社会管理各项工作落实到单位，落实到个人，落实到各级领导班子和领导干部绩效考核范围。通过狠抓社会管理工作落实，实现经济发展与社会管理协调推进。
第二篇：省委书记在省委中心组学习会上的讲话这次中心组学习是根据省委常委参加先进性教育活动实施方案安排的，集中学习了《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》。我想围绕执政能力建设，讲几点体会：
一、努力提高领导发展、驾驭社会主义市场经济的能力
党的先进性建设和执政能力建设搞得好不好，最终要看经济社会发展成果。我们要执好政，要让人民满意，必须加快经济发展。近几年我们始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，领导发展、驾驭市场经济的能力不断提高，全省经济连续三年保持10%以上速度增长，特别是去年主要经济指标均创历史新高，整个经济呈现出又快又好的发展态势。但与发达地区相比，我们省还有较大的差距。改革开放前，我省gdp比广东还要高一些，而去年我省gdp还不到广东的1/3，而且发展速度低于广东2.5个百分点。我们省的经济总量、发展速度、固定资产投资、财政收入、利用外资、群众收入等指标与发达地区存在较大差距，我们必须加快发展。不发展、慢发展都不行。苏联、东欧国家执政党为什么失去了执政地位、国家发生了剧变。其中一个重要原因是经济没搞好。提高执政能力，首先要提高驾驭市场经济、领导发展的能力，把提高执政能力的成效体现到加快发展的成果上。目前xxx省加快发展有着难得的机遇和有利条件，有国家振兴老工业基地和扶持粮食生产的政策支持，有国际国内产业转移的有利时机，有煤炭、电力等资源优势，有多年工作打下的良好基础，我们一定要牢牢抓住并用好难得机遇，保持加快发展的好势头，实现又快又好的发展。
第一，要继续解放思想，开拓思路。加快发展必须进一步解放思想，把解放思想贯穿于领导发展的全过程，促进改革与发展的新飞跃。解放思想首先要敢想，要想得出来，提得出来，才能干得出来。解放思想要从学习入手。要切实组织好周六的机关干部学习，聘请有关方面的专家学者来讲课，使我们能够了解更多的情况和信息，学习更多、更新的知识，了解和把握前沿性的动态，用新知识武装头脑，开阔思路，促进发展。要继续组织赴发达地区学习考察。去年我们赴上海、山东、广东、辽宁、吉林学习考察，大家反映感到震惊，眼界大开，触动很大，收获很大。为什么感到震憾、震动。就是我们想都没想到，人家干出来了。今年还打算组团到外地学习考察，去考察的同志回来说看与不看就是不一样。提高驾驭市场经济能力，必须善于在谋全局中谋一域，既谋长远又谋一时，多研究和解决影响本地区、本部门改革和发展全局的深层次问题。就全省来说，要研究如何解决运输瓶颈问题、发展高新技术产业问题、转变经济增长方式问题，研究发展民营经济、壮大县域经济、建设哈大齐工业走廊、建设东部煤电化基地等重大问题，这些关系全局的重大问题，有的已经或正在取得成效，有的有了意见措施但落实得还不够，有的尚未破题。要高屋建瓴，统筹全局，进行具体谋划和落实。比如在加快发展县域经济方面，可否考虑，进一步给县放权，扩大放权面。铁路运输问题，空中交通问题，做大做强旅游产业问题，等等，都要进一步开拓思路，用新思路研究新办法、推出新举措，加大推进力度，加快推进步伐，争取早见成效。
第二，要加快干部制度改革，选用干事创业的人。提高领导发展能力，首先要有领导发展的班子和人才。～年在全省广泛开展的“两风”建设，解决的第一个重点问题就是用人导向问题。要继续贯彻“两风”建设的精神，认真贯彻落实党的干部路线，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，积极推进干部制度改革，重用那些“想干事、形象好、能力强、过得硬”的人，努力形成能上能下、交流淘汰、人尽其才、充满活力的用人机制。要进一步拓宽选人视野，加大公开选拔领导干部工作力度，增加公选比例，扩大公选范围。要进一步面向海内外公开招聘高层次人才。去年我们公开招聘78名博士后到盛市（地）处级以上领导岗位任职，下派69名高知识层次年轻干部到县（市）党政班子任职，要跟踪考察，加强培养，优秀的及时选用。最近按照中央人才支持东北振兴的要求，中组部将从中直机关、沿海省市选拔一批干部到东北三省任职挂职，三省都有，数量差不多。不是因为中央对xxx省的干部不信任，要向大家说清楚。
第三，要狠抓工作落实。提高领导发展的能力必须在抓落实上狠下功夫。加快发展的任务非常繁重，如果没有扎实的工作作风，不狠抓落实，再好的思路、再宏伟的目标也难以实现。要继续深化“两风”建设，下决心解决光说不做、不求甚解、不深、不细、不实的问题，彻底转变工作作风。坚持求真务实，加快工作节奏，提倡雷厉风行，提高工作效率。邓小平同志说，“不干，半点马列主义都没有”。加快发展靠实干，赢得民心靠实干，树立形象靠实干。只有真抓实干，埋头苦干，才能赢得方方面面的信任与支持，才能得到社会的理解和认可，才能增进班子的团结与合作，才能凝聚民心，提升民气，才是保持了先进性，加快发展的目标才能实现。要支持干事的人、改革的人，大力倡导为党、为人民干事创业，为加快发展作贡献，对优秀的表彰奖励、提拔重用。领导干部要有敢抓敢管的胆略和勇气，更要有解决问题的智慧与能力。要明辨是非，敢于触及矛盾，勇于解决难题，善于抓全局、抓大事，抓主要矛盾、抓工作突破口，统筹兼顾，突出重点。要进一步完善考核激励机制。完善《市地党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核办法》和《省直机关党政部门责任制实施办法》，按照树立科学发展观、正确政绩观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步调整完善考核指标体系和考核办法，形成评价使用干部靠工作实绩、群众公认的用人导向。
第四，要创造良好发展环境。改善发展环境是提高领导发展能力的重要任务，对我省来说尤为迫切。经过近几年的努力，我省发展环境有了很大改变，但与加快发展的要求还远不适应。省委九届六次全会提出了“尽快把我省建设成符合市场经济规则和国际惯例、交易成本低、投资风险孝社会信誉好的优良环境省份之一”的目标和加强四个方面环境建设的任务，要认真抓好落实。在法制环境上，要认真贯彻落实《行政许可法》，切实推进依法行政
规范行政，进一步改革行政审批制度，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制，加快推进综合行政执法试点和相对集中行政处罚权工作，坚持公正司法，依法办案。在服务环境方面，要规范服务行为，以推行和完善代办制为重点，继续认真落实“六制”，提高服务效率，增强服务意识，提高服务质量，改进服务作风，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为等问题。在信用环境方面，要增强政府、企业、个人的诚信意识，探索建立社会信用体系。在～环境方面，要在全社会形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围，形成重商、亲商、扶商、安商的“大气候”。要严厉查处违法行政、执法不公、破坏环境的案件，以案明纪、以儆效尤。
二、不断提高构建社会主义和谐社会的能力
最近中央举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班，锦涛、庆红同志分别做了重要讲话。锦涛同志在讲话中阐述了构建社会主义和谐社会的重要意义、构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务、构建社会主义和谐社会应该切实做好的工作，同时对加强和改进党对构建社会主义和谐社会的领导提出了要求。庆红同志对研讨班做了总结，对传达和贯彻好研讨班精神提出了要求。参加这次研讨班很受启发，结合我省实际当前有几项工作要重点抓好。
一是注重激发社会活力。和谐社会是创造力竞相迸发、充分涌流的社会。田、韩案件给我省造成了很大的负面影响，干部群众的情绪也受到一定的负面影响，要通过宣传教育、狠抓工作落实、加强督促检查引导全省干部群众尽快走出田、韩“两案”的阴影，鼓舞士气，焕发热情。这方面我们前一段已经做了一些工作，还要进一步加大工作力度。当前要特别注意抓好先进性教育活动，尤其是省直机关的先进性教育活动要抓紧、抓实，通过先进性教育活动，激发活力，调动积极性。
二是抓好就业这个民生之本。要努力通过加快发展来增加就业。实行积极的就业政策，鼓励创业，制定支持分流、下岗人员创业的政策措施，落实小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等政策。进一步加强中介服务，密切就业市场供需双方的联系。继续开展“再就业援助行动”，通过政府买断公益性岗位等措施，扶持“4050”人员等困难群体实现再就业。大力发展“打工经济”，扩大劳务输出，叫响“龙兄龙弟”的保安品牌、“龙嫂龙妹”的保姆品牌、“龙兄龙妹”的打工品牌。进一步健全培训体系，加强培训的针对性、实用性、有效性。请省劳动社保厅、省委政研室对如何进一步搞好就业再就业工作组织调查研究，提出意见和建议。
三是妥善协调各方面利益关系。要努力促进社会公平，协调好各方面利益关系。特别要重视解决困难群众的问题。继续开展好“利民行动”、“一帮一工程”、“整村扶贫计划”和面向老弱病残的社会救助与福利服务，做到难有所帮、困有所救、贫有所济、老有所养、幼有所扶、残有所助。要高度重视并切实做好信访工作，针对“一免两补”、土地征用、城市拆迁、国企改革、失业工人安置、农民工权益保障方面信访问题集中的情况，继续抓好领导包案件、包查办、包结案和保稳定“三包一保”责任制的落实，进一步发挥好信访联席会议的作用，大力推广完善公开听证、阳光办案等经验，加大依法治防力度。要积极预防和妥善处置群体性事件，经常开展矛盾纠纷排查，做到见事快、行动早，控制得注解决得好。
四是推进建设“平安xx”。要坚持不懈地加强社会治安综合治理工作，全面构建社会治安防控体系，落实综合治理的各项措施。继续加大打击各种刑事犯罪的力度，注重从源头入手，推动治安工作重心向基层转移，立足防控，关口前移，掌握工作的主动权。要严密注视和有力打击邪教势力、境外敌对势力等的活动，保障政治安定和～。通过推进“平安xx”建设，促进社会秩序、经济秩序和生活秩序的好转，增强广大人民群众的安全感。
五是进一步加强安全生产工作。坚持“安全第
一、预防为主”的方针，对重点领域和要害部位，定期排查隐患，监督整改。要进一步落实安全生产责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格奖惩，层层抓好落实。要引导督促企业抓住目前生产形势好的有利时机，加大安全生产投入。要认真落实煤矿安全生产长效机制，加强煤矿安全生产管理，特别是要吸取辽宁孙家湾煤矿特大矿难的教训，对煤矿安全生产开展全面深入的检查，认真整顿。要建立和完善预警机制，制定预案，完善监测，加强物资储备，保证设施运转，建立协调机制，健全指挥体系，一旦事故发生，及时抢险，降低损失。
三、提高执政能力，必须加强和改善党的领导
江泽民同志指出。“坚持和改善党的领导，加强党的建设，是建设有中国特色社会主义理论的重要内容，是新时期执政党建设的重大课题，也是时代和人民的要求。”我们要站在保持党的先进性的高度，围绕提高执政能力这个重点，把加强和改善党的领导的要求落到实处。
第一，充分发挥好各级党委的领导核心作用。我们党的领导核心地位，是由党的工人阶段先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。在“努力快发展、全面建小康”和振兴老工业基地的伟大实践中，要把全省3800多万人的力量凝聚起来，必须有各级党委的坚强领导。各级党委的领导是通过执政体现的，一定要解决执政管什么、怎么管的问题，正确发挥领导核心作用。要坚持总揽全局、协调各方，在同级各种组织中发挥领导核心作用，把主要精力放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部、总结经验、督促落实上。要抓住政治领导这个首要问题，通过正确的思路、政策和重大措施，保证经济建设和各项事业沿着正确方向前进，保证加快发展这个压倒一切的政治任务顺利完成。要心系群众、执政为民，把服务群众和引导群众结合起来，一心一意为群众谋利益，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法做好群众工作，群策群力推进我省加快发展和振兴的大业。
第二，切实抓好领导班子建设。提高执政能力，保持先
进性，首先领导班子必须具有先进性。加强领导班子建设，提高领导干部素质，是提高执政能力的关键。哪个地方有一个好的领导班子，特别是一个好的带头人，哪个地方党的威信就高，影响就大，执政能力就强。正在开展的先进性教育活动，为我们加强领导班子和干部队伍建设提供了有利契机，我们要求每个党员保持先进性，各级领导班子成员首先要保持先进性，并真正落实到提高执政能力上。各级领导班子成员要勤于学习提高，切实解决知识水平高、马列理论素质低，学历层次高、处理复杂问题能力低等问题；要勇于改革创新，带头解决思想不解放、工作锐气不足和适应市场经济能力不强等问题；要全身心干事创业，解决升官心切、做事心淡，带领群众谋发展、搞建设能力不强等问题；要乐于服务群众，认真解决不关心百姓冷暖、与民争利甚至伤害群众利益等问题，使先进性教育活动的过～正成为各级班子和干部队伍加强自身建设、提高执政能力的过程。
第三，改进党委的领导方式和执政方式。党委的领导方式和执政方式如何，直接反映党委的领导水平和执政水平，关系到执政地位的巩固和一方的长治久安。随着改革开放的不断深入，地方党委执政一方面对的新情况、新问题越来越多、越来越复杂，必须以更大的理论勇气和实践勇气，在改进领导和执政方式上进行探索和创新。要推进地方党政关系进一步制度化、规范化，重点解决党委包揽过多、党政领导分工交叉、工作权限和职责不清等问题，以制度的形式明确各级党委、人大、政府、政协、人民团体和各种经济、文化组织的关系，特别要支持政府及其部门依法充分履行职责，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和服务。要建立科学民主的决策机制，进一步扩大党内民主，健全民主集中制，密切党委与社会的联系、干部与群众的联系。要依法规范执政行为，严格按照法律规定的范围、程序和手段行使执政权力。在改进领导方式和执政方式上，我们积累了很多好的经验，要认真总结、继续发展；也面对着不少新的课题，要深入研究，制定整改措施，及时整改。
第三篇：加强和创新社会管理学习班上的讲话杨智同志
在市综治委第二次全体（扩大）会议暨加强和创新社会管理学习班上的讲话
（2011年3月22日）
同志们：
为期两天的加强和创新社会管理学习班，今天就要结业了。这次会议，得到了省委、省综治委、省委政法委领导和市委、市政府主要领导的高度重视，省委常委、政法委书记吴永文同志对我们举办学习班给予了充分肯定，并要求全省向黄冈学习。他指出，黄冈乡镇最多，黄冈能做到，全省其它市州都没有理由做不到，他强调要把乡镇综治办主任这支队伍牢牢地掌握在各级党委、政府和政法委手中。市委书记刘善桥同志要求，要认真办好此次学习班，务求实效。
昨天，同志们认真听取了省综治委副主任、政法委副书记鲁志宏同志和市长刘雪荣同志的重要讲话，并学习了中央和省委领导的一系重要讲话精神。上午，大家结合各地实际，就如何加强和创新社会管理进行了深入讨论，谈了很多真知灼见，我十分赞同。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想，充分认识加强和创新社会管理工作的极端重要性
今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型尚未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界，成为各级党委、政府和领导干部在相当长时期内努力破解的重大课题。
（一）要深刻理解中央关于加强和创新社会管理理论的新思考。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。党的三代中央领导集体为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了中国特色社会主义建设的总体布局由“三位一体”发展为“四位一体”，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设。十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理，健全和完善社会管理格局，深入研究社会管理的发展规律，推进社会管理体制创新，形成社会管理服务合力。十六届六中全会强调，加强社会管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大，着重强调要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现“三个最大限度”。十七届五中全会，把“完善社会管理制度”作为“十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面”的明确要求和工作任务。今年2月19日至24日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，并就加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、总体思路和重点任务作出全面的系统的论述。这些新的思考，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。
（二）要清醒看到我市在加强和创新社会管理中面临的新挑战。当前，全市总体形势是好的。但是，也应该看到，由于国际国内各种因素的影响，特别是黄金发展期与矛盾凸显期并存、中国模式与西方模式较量、虚拟社会与现实社会互动带来的问题越来越多，全市在社会管理创新中面临的不安定、不稳定、不确定因素仍然十分突出，维护国家安全与社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重，给我们加强和创新社会管理工作带来了严峻的挑战。一是社会矛盾复杂交织给加强和创新社会管理工作带来的挑战。社会矛盾纠纷多发日益成为影响我市和谐稳定的突出方面，并呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化、涉及领域宽泛化的特点，特别是随着结构调整、转型升级和城市改造步伐的加快，重点工程、重点项目的相继开工建设，将在更深层面上触及和调整更多人的利益，带来新的矛盾和问题。二是传统管理模式失效给加强和创新社会管理工作带来的挑战。传统的社会管理模式存在许多不相适应的方面，一些管理工作滞后、脱节、盲区、无序的现象还较严重，在流动人口、社会散闲人员、特殊人群的管理服务上，在城郊结合部、出租房屋的管理整治上，在网络虚拟社会、新兴媒体、现代通讯的管理引导上，仍存在不少薄弱环节和安全隐患。三是人民群众的新要求、新期待给加强和创新社会管理工作带来的挑战。人民群众对公平正义的价值追求日趋强烈，评价标准更加严格，不仅关注经济权益而且逐步关注政治民主权益，不仅要求实体公正而且要求程序公正，不仅要求公正执法而且要求司法效率。四是社会治安的复杂因素不断增多给加强和创新社会管理工作带来的挑战。我市社会治安形势总体虽然较好，但刑事犯罪仍处于高位运行，一些影响群众安全感的侵财性案件多发势头仍未得到有效遏制，对一些犯罪高危群体的预防控制工作仍不到位，急需进一步加大整治力度。
（三）要深刻认识加强和创新社会管理是全市政法综治部门服务黄冈经济社会跨越式发展的新要求。加强和创新社会管理是科学发展观的题中应有之义，我们倡导的跨越式发展与加强和创新社会管理的关系是互为手段、互为目的。只有抢抓机遇、跨越式发展，才能为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的物质基础。把社会管理好了，跨越式发展才有良好的社会环境。今年是全市“十二五”规划的开局年，也是推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设的起步年。全市各级政法综治部门和政法综治干部要紧紧围绕中心，服务大局，从政法综治工作实际出发，不断提升对加强和创新社会管理工作的认识水平，进一步统一思想，提振精神，切实做好加强和创新社会管理各项工作，为大别山革命老区经济社会发展试验区建设和“十二五”时期黄冈经济社会跨越式发展，努力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
二、把握精神，认真领会加强和创新社会管理工作的深刻内涵
加强和创新社会管理，不仅是一项政绩工程，也是一项民心工程，更是一项系统工程，它内容丰富，涵盖面广。总的概括起来，就是“一个工作格局”、“三个最大限度”、“五个全新理念”、“七项基本任务”、“八项重点工作”。
“一个工作格局”。就是党委领导，政府负责，社会协同，公众参与这个格局。在这个工作格局中，坚持党委领导是关键。一方面在任何时候，我们要把加强和创新社会管理工作始终臵于各级党委的绝对领导之下，要在中国特色社会主义法律体系内进行。另一方面，各级党委要切实加强对社会管理创新工作的领导，要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，在顶层设计上下功夫，在基层推动上抓落实。要把加强社会管理和创新工作摆到重要议事日程，定期听汇报，破瓶颈，解难题，要在加强上有硬举措，在创新上有新突破。坚持政府负责是保证。全市各级政府要把加强和创新社会管理纳入本地经济社会发展的总体规划，要像分析经济走势那样，经常研判社会形势；像抓经济发展项目一样，抓社会服务项目建设。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，在人、财、物等方面要予以大力倾斜，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，最大限度地为广大人民群众提供良好的公共服务环境。同时，要依法行使管理职责，要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决社会管理问题。坚持社会协同是依托。要致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善，深度激发社会各种组织在加强和创新社会管理中的活力，真正实现各司其职，各尽其能。坚持公众参与是基础。“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。在实际工作中，始终要做到贴基层，接“地气”，紧紧依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用和创造性。要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众，引导人民群众依法有序地参与社会管理，实现自我服务、自我发展。
“三个最大限度”：就是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。“最大限度激发社会活力”，就是让一切社会生活领域充满活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。“最大限度增加和谐因素”，就是要求我们加强社会建设要以改善民生为重点，创新社会管理以群众利益为根本，规范社会秩序以政府为主体，从而实现社会和谐因素的最大化。“最大限度减少不和谐因素”就是要动员各种社会力量、使用各种方法手段、在各项具体工作中把“减少不和谐因素”的任务落到实处。这三个最大限度给我们社会管理及其创新指明了方向，它要求我们在实际工作中，要做到“三个更加重视”，即：更加重视群众呼声、更加重视基层需要、更加重视“弱势群体”，寓管理于服务之中，让人民群众感受到权益受到保障、有尊严的活着，心情更加舒畅。
“五个全新理念”。就是以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策。以人为本、服务为先的理念，就是要求我们在任何时候，一定要把以人为本放在更加突出的位臵，否则我们的社会管理就会走偏方向。多方参与、共同治理的理念，就是要深入推进社会治安综合治理，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。关口前移、源头治理的理念，就是要及时发现矛盾问题，注重从源头上加以解决，使矛盾纠纷不积累、不激化，突出事件不蔓延、不升级。统筹兼顾、协商协调的理念，就是要正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。依法管理、综合施策的理念，就是要加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法地表达利益诉求，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。
“七项基本任务”，就是协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。这既是加强和创新社会管理的任务，也是根本要求，只有把这七项基本任务落实好、完成好，社会秩序才会稳定和谐，人民群众才会安居乐业，党和国家的事业才会蓬勃发展。
“八项重点工作”，就是进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设。这八项重点工作，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理工作的主要内容，我们必须认真抓好落实，最大限度地把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，确保社会持续和谐稳定。
三、突出重点，扎实推进加强和创新社会管理工作加强和创新社会管理工作，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。当前，结合政法综治工作实际，我认为，加强和创新社会管理工作，重点要在“六个方面”下功夫：
（一）要在矛盾纠纷排查化解上下功夫。首先是抓好排查。一方面要突出排查重点。当前要着重排查三类矛盾，即：婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷、宅基地纠纷等民间矛盾，土地征用、城市拆迁、环境保护等涉众矛盾，久诉不息、久访不止等涉法矛盾。这些矛盾纠纷排查到位了，就可能有效地防止重大“民转刑”案件，就可能避免和减少群体性事件。另一方面要落实排查机制。要认真做好经常性排查、专项排查、定期排查和滚动排查工作，摸清底数，掌握情况，及时准确掌握各种社会矛盾纠纷、社会管理服务的重点人群和社会治安重点地区及突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判。要把排查作为联系群众、做群众工作的重要方式，作为替群众排忧解难、为民办实事的过程，深入了解社情民意，有针对性地采取服务管理措施。其次是抓好化解。一是要建立矛盾纠纷层级化解机制。各县（市、区）务必在6月底前出台化解社会矛盾纠纷“层级管理办法”，并做到“两个明确”，即：明确县、乡、村（社区）三级化解社会矛盾纠纷的责任和要求，明确乡镇干部包村、街道干部和政法干警包社区的责任。建立和完善维护群众权益工作机制，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。二是要健全“第三方”调解机制。重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织，发挥各类群团组织、基层组织以及专家学者等社会力量的作用，共同化解社会矛盾。三是要完善“三调联动”化解机制。坚持把“调解优先”贯穿于解决民事纠纷、处理行政争议和进行