县长在全县安全生产委员会上的讲话发言（摘编）.docx

县长在全县安全生产委员会上的讲话（摘编）
（前略）
一、念好安全这本经，充分认识当前安全生产工作严峻形势
当前，事故频发，安全生产面临很严峻的形势。一是事故频发形势严峻。特别是进入3月份以后，事故多发频发。从国家层面看，3月份重大以上事故发生了6起，死亡101人，每起事故平均都死亡十几人；4月份发生2起，都是发生在云南曲靖的煤矿事故，死亡35人。从市级层面看，一季度，全市各类安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.3%、8.6%，但在3月份、4月份发生2起较大事故，1起重大事故。该起重大事故就是“3.25”重大道路交通事故，死亡16人，伤55人，发生事故位置在渝黔高速公路黔江段。该起事故终结了我市20年无重特大高速公路交通事故的纪录。同时还发生了xx区龙溪街道李家花园红石路加油站汽油泄漏事件。从县级层面看，我县也已发生了2起工矿商贸类事故，分别是3月份的煤矿事故和4月份的建筑施工事故，去年，建筑施工领域没有发生事故，今年已经发生了。我看是不是这样的，久了不发生事故，必然要发生事故，是属于一个怪圈。也就是说，一旦发生了事故，弦就绷紧了，就好一些，没有事故后，又松下来了。对于我们没有发生事故的乡镇，一定要认识到这一点，可能你工作松一次，事故就要出一次。对于事故发生方面，一定要认清当前形势。关于安全生产工作，市上每个月都要发通报，稳定工作市上也要发通报，所以综合这些形势来看，我们县上道路交通方面，全口径事故死亡人数上升，特别是摩托车事故同比上升，“戴头盔、有牌证、限两人、靠右行”没有真正到位。垫江的道路状况都比较好。道路状况好是一件好事，但对安全生产就不是好事。我记得有一年有一起事故，摩托车就钻到卡车底下去了，发生在长龙乡，就是因为速度过快，快了必然出问题。有时候大家看高速公路都要限速80公里以下，我们不能理解，有的地方还是限速60公里。但是高速公路往往容易出事，而且一出事就是大事，这是从事故情况看。二是追责问责追得很严。云南xx市下海子煤矿“4.7”重大透水事故，２名市管干部停职、６名区管干部免职、３名区管干部停职、7名事故责任人被刑拘；广东揭阳“3.28”特大火灾事故，县委、县政府作出深刻检讨，追究分管领导责任，撤销镇党委书记，罢免镇长、分管副镇长，消防大队队长停职检查并立案审查。所以追责是追得很严。特别是去年“11.22”事故发生后，习近平总书记作了重要讲话，对我们要求高了。因此，我们必须时刻警醒，安全生产无小事，安全责任重于泰山，安全生产工作容不得半点疏忽，须臾不可放松，丝毫不容大意，一刻不能懈怠。必须增强政治意识、大局意识和担当意识，千方百计、全力以赴抓好安全生产各项工作。
二、绷紧安全这根弦，牢固树立红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒意识
安全生产重于泰山，首先是提高认识问题，思想到位后，行动才能到位。习近平总书记对安全生产工作提出了重要要求，大家都知道，孙政才书记也讲了“三个第一”：发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。我的理解，安全也在稳定范围之列，因为不安全，肯定不稳定。所以稳定是第一责任，就包含了安全生产这项工作。出了安全事故，信访不稳定，出了医疗事故，医院也不稳定，还有其他事故，都涉及到很多人的精力牵扯。从某种意义上来讲，安全就是民生，安全就是发展，安全就是政绩。
4月18日，孙政才书记主持召开市委常委会议，听取一季度全市平安建设和安全稳定形势汇报，专题研究全市安全稳定工作。孙书记要求，安全稳定事关经济社会政治大局稳定，须臾不能松懈，丝毫不能大意，一刻也不能懈怠，必须增强大局意识、责任意识，抓早抓小、抓细抓实，做到心中有数、预警在先、防范在前，牢牢把握安全稳定工作主动权。要把严防安全事故作为当前工作的重点，严格落实党政同责、“一岗双责”和属地监管责任，分级负责、分级落实，谁主管谁负责，实现齐抓共管。要依法严厉打击安全生产非法违法行为，切实抓好安全事故防范，深入开展“压事故、保安全”百日攻坚行动，扎实推进“三基”建设，作为未来工作主线和抓手。要加强组织领导，严格落实责任，加强督促检查，细化工作目标，落实工作措施，一级抓一级、层层抓落实。
4月21日，国务院安委会办公室召开全国安全生产工作视频会议，通报一季度全国安全生产工作情况，部署当前及二季度安全生产工作。安监总局杨栋梁局长强调，要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示、指示精神，深刻吸取近期全国各地多起重特大事故教训，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，促进党政同责、“一岗双责”、属地监管、企业安全生产主体等责任落实，切实抓好煤矿、危化烟花、油气管道、隧道、尾矿库等重点行业领域专项整治，深化隐患排查治理，推动安全生产管理体制改革创新，严格依法治理，抓好应急救援，有效防范各类事故发生。
在2013年习近平总书记的讲话中就已做了明确要求，要牢固树立红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒意识。那么现在接近一年的时间过去了，我们自省一下，这四个意识，我们树立起来了没有，我们的责任落实到位没有。我认为，无论是监管责任，还是主体责任，我们都落实得还不够，还要努力、还要推进、还要抓紧。古人讲：“谨慎能捕千秋蝉，小心驶得万年船”，安全生产一定要谨慎、小心。
三、理清安全这些事，扎实抓好全年安全生产各项重点工作
安全生产各项重点工作，刚才县安委会办公室负责同志讲到了一些，下面我再讲几个方面。
一是要严格落实“党政同责、一岗双责”。习近平总书记在2013年7月4日的重要讲话中就已提出要求，必须严格落实“党政同责，一岗双责”制度，在7月18日和11月24日再次强调。如果责任不落实，必然导致工作严格不起来，落实不下去。今年市上下发的安全生产重点任务中，已明确要求党政主要负责人每季度至少检查1次、分管负责人每月至少检查1次安全生产工作。县委、县政府将严格按照此项要求开展检查工作。各乡镇、有关部门必须严格按照要求，进一步细化目标、落实强有力措施。县政府五个常设督查组必须按照要求开展督查，并作为重点督查。县安委会办公室要xx县考核办商量，研究将此项工作纳入年度考核内容。
二是要扎实开展“压事故、保安全”百日攻坚行动。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，集中开展百日攻坚行动，全方位、全过程抓好交通、建设、消防、煤矿、危化、烟花爆竹等行业安全监管，强化校园、校车安全，及时消除事故隐患。全面提高应对突发事件和危机风险的能力，坚决防范各类事故特别是重特大事故发生。持续深入开展安全生产大排查大整治大执法大督查行动，扎实做好谈心对话活动，加大百日攻坚宣传力度。各安委会成员单位要加强对所联系乡镇的督查工作，县政府五个常设督查组也务必按照要求开展督查，力争掀起安全生产工作新高潮。
三是要认真开展重点行业领域专项整治。交通运输行业要持续开展“两化一整治”专项行动；建设施工要持续深化“两防”专项整治，坚决杜绝抢工期、抢进度施工，严厉查处非法建设行动；煤矿领域要严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”和煤矿安全攻坚“七条举措”，大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组；在输气管线和城市管网方面，要深刻吸取相关事故教训，做好隐患排查治理，确保不发生事故。非煤矿山、危化烟爆、消防等行业领域也要针对自身实际，切实做好专项整治工作。
四是要切实做好安全生产宣传工作。一方面，要做好6月份“安全生产月”集中宣传工作。刚刚，县安委会负责同志已经明确提出了要求。扎实做好事故警示教育、安全咨询日活动和安全生产知识一线宣传。自今年“安全生产月”开始，各乡镇常年设置宣传标语或宣传栏不少于3条（版），各企业不少于2条（版）。同时，充分发挥好电视、广播、互联网、报刊、标语等宣传作用，大力营造安全生产氛围。县政府已制定方案，各乡镇、各部门务必严格按照文件要求开展相关工作。另一方面，要做好常态安全宣传工作。将安全宣传贯穿全年始终，扎实做好“4个1”。各乡镇、企业宣传标语或宣传栏每月至少更新1条（版）；电视、广播、报纸等媒体要开辟安全生产专栏，每月至少报道1次；县教委组织各中小学校每学期至少开展1次宣讲、或参观学习、或文艺演出等安全生产专题活动；县文广新局在每次播放惠民电影前至少播放1部安全警示教育片。
五是要切实加强检查督查和责任追究。各乡镇、有关部门要严格按照全年工作安排和百日攻坚行动专题部署，严格按照企业自查、乡镇普查、部门检查、安委会成员单位定点督查、常设督查组专项督查的要求开展检查督查。县政府五个常设督查组务必将“党政同责、一岗双责”落实情况作为督查重点，把安全生产工作督查到位，做到尽职履责。
最后，我再强调两点。一方面，汛期安全防范工作要做好，特别是应急预案制定，因为今年天气比较反常，该热的时候不热，不该下雨的时候不断下雨，希望同志们引起高度重视。汛期安全工作以及地质灾害等方面的安全隐患排查要认真做好。尤其是重点灾害部位，人要到位，检查要到位。该落实到具体人员的，要落实到具体人员上去。另一方面，就是森林防火的问题。久雨必有久晴，反常的天气必会出现一些问题。雨下得多、下得久，后面就会晴得多、晴得久。我在2011年9月1日到垫江上任的时候，就是因为晴得太久了，一点就燃，甚至没有火星都燃。到永安镇宝鼎山上去打火的时候，一点水都没有，武警官兵把大火打灭了之后，打小火时候只有拿喷雾器背水上去。可想而知，久晴之后，森林防火相当重要。一旦发生火灾事故，成本是相当高的，各乡镇、有关单位务必要高度重视12
一、上半年全县天然气管线保护工作开展情况
今年以来，我县天然气管线保护工作面临着较大压力。从外部环境看，自中石化“11.22”事故发生以后，事故追责越来越严、安全风险越来越大，无论是地方政府还是管线企业，自上而下都面临着较大的安全压力。从内部环境看，我县天然气管线线长面广、纵横交错，且年代久远，随着城镇化进程的不断加快，管线运行安全面临的威胁越来越大，经济发展与管线保护的矛盾日益突显。在这样的大背景下，我们在座各位管线安全保护工作者，一不埋怨、二不畏难，发扬了迎难而上的精神，开展了扎实细致的工作，取得了五个方面的成效：
（一）筑牢了管线保护的安全基石。
一是摸清了底细。今年以来，我县对境内长输、城镇燃气企业天然气管线进行了拉网式排查，做到了底细清、情况明。据统计，目前全县境内共有天然气管线约1200公里。其中长输管线企业13家，管线172条，共计长度766.1公里，共涉及中石化、中石油（6个作业区）、涪陵建峰、涪陵燃气、鼎发、富源、卧化、源博等企业。其中，中石油131条（停运29条），包括垫江采输气作业区107条（停运29条）、长寿运销部16条、梁平采输气作业区4条、大竹作业区2条、万州作业区1条、梁平输气作业区1条。压力在40公斤以上21条，长度273.1公里；压力在40公斤以下21条，长度180公里。共有城镇燃气企业7家，管线53条，共计长度427.2公里。其中运行压力在1兆帕以上的9条，长度81.5公里；运行压力在1兆帕以下44条，长度345.7公里。
二是制作了图纸。鉴于我县管线众多、情况复杂，为便于安全管理，我县在认真勘查、逐一比对的基础上，制作完成全县天然气管线示意图，将复杂繁乱的天然气管线网络绘就于一张图纸，不仅使管线布局一目了然，更为今后领导决策和安全责任划定提供了科学依据，促进了监管责任的落实。
三是建立了预案。从今年2月份起，我县就着手起草天然气应急预案的编制工作。历时近三个月，数易其稿，率先在周边区县出台了石油天然气管线突发事件应急预案，首次细化了油气管线安全事件分类，明确了各成员单位的职能职责，并从监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理等环节对石油天然气管线突发事件应急处置进行了部署，健全了全县石油天然气管线应急管理体系。
四是加强了协调。目前，我县20个天然气管线单位分布在梁平、万州、达州、涪陵、长寿等地，位置较为分散，难以形成工作合力。针对实际困难，我县切实加强了与天然气管线企业的协调工作。一方面是“请进来”。组织各管线单位每个季度定期召开安全例会，重大事项单独召开专题会议加强协调。另一方面是“走出去”。主动到7户长输管线企业和中石油油气抢险中心上门拜访，就管线企业与地方协调机制、油气管线隐患排查整治等内容进行深入交流和探讨。今年以来，我县共召开油气管线专题协调会议6次，现场协调会议45次，参加协调200余人次。
五是开展了演练。截至目前，我县共开展油气管线事故应急演练4次。其中，长输管线事故应急演练2次，城镇燃气管线事故应急演练1次，管线防恐演练1次。通过开展事故应急演练，进一步增强了应急队伍协调配合、事故处置的能力，检验了事故应急预案的实施成效。
（二）构建了责任明确的监管体系。
按照“一岗双责”、“党政同责”、“属地管理”、“管行业必须管安全”的工作要求，县上成立了油气管线安全保护工作领导小组，全县25个乡镇、20家管线企业分别成立了油气输送管线安全管理机构，构建了分工明确、职责清晰、协调配合的管线安全监管责任体系。按照职责分工，企业在天然气管线安全管理中承担主体责任，乡镇党政领导及其工作部门承担属地安全监管责任，县油气管线安全保护工作领导小组各成员单位履行各自安全职责内的安全监管责任。在这里需要强调的是，地方政府承担的天然气管线安全监管职责，主要指的是天然气管线外部安全隐患的监管责任，比如管线外部占压、安全间距不足等隐患的排查和整治。
（三）把握了排查整治的关键环节。
今年以来，我县按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全县范围内开展了天然气管线集中大排查、大整治工作，切实解决了天然气管线安全隐患历史遗留问题。通过全面排查，全县共有隐患98处，其中今年以前形成的历史安全隐患88处，包括鼎发实业股份有限公司41处，垫江采输气作业区36处，梁平采输气作业区5处，大竹作业区2处，建峰化工公司2处，梁平输气作业区1处，万州采输气作业区1处，今年新形成的隐患10处，主要涉及桂溪、澄溪、砚台、太平、高峰、新民等乡镇。对于隐患整治，我县探索了“消化存量、严控增量”的工作方式，对于88个历史形成的隐患，采取专项整治的方式逐步消除，而对于新形成的隐患则采取发现一起整治一起的方式，坚决不留后患。截止目前，我县共完成隐患整治16处（其中历史隐患整治完成12处，新增隐患整治完成4处），正在整治62处，待整治20处，拆除违法构建筑物5处，处置管线泄漏抢险事故2处。
（四）强化了突出问题的专项整治。
一是开展油气输送管线安全隐患专项整治行动。今年1至3月，全县开展了声势浩大的油气输送管线安全隐患专项整治行动，成立了专门机构，配备了专职人员，明确了工作职责，开展了拉网式排查，找准了各安全隐患点，迅速制定了整治隐患的工作措施。此次专项行动取得了实实在在的成效，让各监管部门真正做到了底细清、情况明。
二是开展“压事故、保安全”百日攻坚专项整治行动。今年，我县结合全市集中开展的“压事故、保安全”百日攻坚行动，将天然气管线安全工作作为攻坚行动的重点内容加快推进。具体来讲，对天然气管线企业重点开展了“七查”：一查规划选址是否规范；二查管线质量是否完好；三查防雷、防静电和绝缘保护措施是否健全；四查日常维护是否执行；五查监督管理是否到位；六查应急机制是否建立；七查基础工作是否扎实。“百日攻坚”专项整治行动期间，共检查企业65家次，参加检查200人次，协调安全隐患30起，下达隐患整改通知书6份，查出隐患9条，整改隐患7条。
三是开展油气输送管线巡线和标识标桩专项检查行动。5月份以来，我县针对全县20家油气输送管线企业开展了巡线和标识标桩专项检查工作。截止目前，共检查管线企业10家，出动检查人员40余人次，查出各类问题20余项，下达隐患整改通知书5份。
（五）营造了广泛支持的良好氛围。
天然气管线的保护管理工作，离不开沿线群众的理解支持，离不开天然气用户的大力配合。为浓烈宣传氛围，今年以来，我县组织开展了“送法进企业”法制宣传活动，以设立咨询台、悬挂横幅、张贴图画、发放宣传资料等形式，重点宣传了《石油天然气管线保护法》、《燃气管理条例》等法律法规。安全月活动期间，我县以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，分别在桂溪、澄溪、砚台等乡镇开展了6场油气管线安全保护、安全使用燃气“院坝”宣传会。各乡镇和管线企业也针对管线隐患较多、群众影响大的区域进行了有针对性的宣传教育活动，有效提升了沿线群众对油气管线保护工作的支持度和参与度。
二、存在的主要问题
近年来，我县天然气管线保护工作虽然取得了一定成效，但也面临许多困难和不容忽视的问题，主要体现在以下两个方面：
（一）安全隐患整治难度大。一是历史遗留安全隐患多。目前登记在册的管线安全隐患有近百处之多，大多形成时间长、整治成本高、协调任务重，短时期内难以彻底整治。如今年开展专项整治工作排查出的88处隐患，大部分形成于上世纪八、九十年代，治理成本较高，加之管线企业报批程序手续繁琐、时间较长，导致隐患整治难以一时消除，特别是中石油讲渡线和太七线，是我们多年的心头之患。二是新增安全隐患频繁。随着经济社会的发展，如新修企业厂房、新建民房、农业大棚种植、村级公路建设、新修鱼塘等等，都因非法占压和安全间距不够造成诸多管线安全隐患。三是整治安全隐患难度大。管线安全隐患大多涉及房屋、建筑、设施设备等折迁问题，需要多方面、多领域的协调配合，整治难度很大。
（二）企业主体责任落实不到位。一是部分企业安全认识不到位，特别是部分民营企业重生产效益轻安全生产，对隐患排查整改不关心、不配合，极个别企业甚至以企业经营困难为借口，在安全隐患整改上没有任何投入，导致安全隐患只增不减。今天，分布在各乡镇的燃气企业都来了，我在这里奉劝和警告你们，不要“要钱不要命，只顾安装不顾管理”。目前经信委正在思考，把燃气企业收取的1150元初装费用交纳财政，不能算为企业的利润，当设备需要维修的时候就申请动用这笔资金，通过这种方式来促使企业保障资金投入、加强安全管理。会议下来后，请经信委立即启动这项工作。二是部分管线企业未严格执行管线巡线制度，对管线铺设线路不清楚，管线标桩安装不规范，标识桩和警示牌不齐全，巡线记录台帐不完整，巡线密度不够强。三是部分管线企业对隐患整治缺乏经验，与基层单位沟通脱节，工作协调方法不妥当。如企业巡线员工发现新增隐患苗头，只向本单位管线管理部门报告，未同时向当地乡镇政府xx县级主管部门汇报，由于沟通脱节，导致新的隐患出现，造成时间上的延误和工作难度的增加。
三、下一步工作措施
全县天然气管线安全保护工作任重而道远，必须引起我们的高度重视和警觉，各乡镇、部门和企业必须牢固树立责任意识、大局意识和“半夜惊醒”意识，切实增强使命感和责任感，从基础入手，从细节着眼，努力确保全县天然气管线的安全平稳运行。
（一）深化认识，努力实现“三个转变”。
一是在工作职能上实现从协调服务到依法监管的转变。管线保护工作范围越来越广、任务越来越重，单纯依靠协调服务难以适应当前管线保护工作的需要。2010年，国家出台了《石油天然气管线保护法》和《城镇燃气管理条例》，这就要求我们在工作方法上必须实现依法管理。《管线保护法》对管线保护的各项工作进行了详细的规定，对各级政府、管线保护主管部门和管线企业的职责和任务进行了明确划分，关键是要落实到位，要把法律规定和实际工作紧密结合起来，制定具体的落实制度措施，把工作内容细致化、具体化，认真贯彻执行到位。二是在工作方式上实现从事后整治到事前防范转变。各管线企业要严格落实企业主体责任，强化管线安全宣传，及时更新完善管线标志，积极做好管线及附属设施巡护、检测、维修工作，发现隐患及时处理；乡镇和部门在开展规划设计、评价审批等项目建设前期工作时，要充分掌握地下管线布局走向，严格控制好安全间距，避免对管线造成影响、占压甚至破坏。三是要在工作态度上实现从被动到主动的转变。管线企业要主动和监管部门、属地乡镇沟通，加大保护经费的投入，加强协调配合的力度。各乡镇和部门要主动关心支持管线企业发展，你中有我，我中有你，携手共同抓好管线保护工作。
（二）强化措施，切实做好管线保护工作。
一是深入推进安全隐患“拉网式”大检查。我县天然气管线长约1200公里，各类管线埋地敷设，且纵横交错、交叉成网，其安全隐患极具隐蔽性，检查排查不仅要依靠精密的勘测设备，还要具备较强的专业素养，最重要的还是需要有高度的责任心，因为这是一项细致入微的工作，丝毫的马虎和大意就可能酿造一场人间悲剧。为此，我们必须要以高度责任心和使命感，不厌其烦、精益求精地做好管线隐患的排查检查工作，检查要覆盖到每条管道、每个附属设施，甚至是每一个螺丝钉。一旦发现安全隐患，要及时果断处置。暂时无法处置的，要安排专人值守或设立明显警示标识。二是坚决整治各类管线安全隐患。针对当前隐患整治难度较大的问题，下一步，要将现有隐患进行全面的梳理盘点，要按照危害程度区分a、b、c三类，危害程度和安全风险最大的a类隐患要坚决清理、挂牌督办、迅速整改；b类、c类要有计划、按步骤地逐步清理，并做好安全防范，千方百计将事故危害降到最低。三是切实加强应急处置工作。我们要以一万的努力来防止万一的发生，但万一出了事故，应急处置一定要跟上。全县天然气管线事故应急预案已经出台，县应急办牵头，经信委、安监局、公安消防大队配合，要尽快组建一支天然气管线安全事故应急救援队伍，配备专业的救援设备，定期组织开展应急演练，提高快速反应能力和应急救援能力，防患于未然。管线企业要与当地政府、行业部门共同做好应急救援队伍建设和预案演练工作，遇有突发事件或事故，要及时报告、妥善处置。下半年，各民营燃气企业要搞一次事故应急救援演练，应急办、经信委以及各乡镇要参与和指导。四是扎实开展管线安全保护宣传教育。宣传教育是我们抓好安全生产永恒的主题，特别是天然气管线及设施设备的维护管理更需要人民群众的理解支持，为此，行业部门、管线企业和所属乡镇要一如既往做好沿线群众的宣传教育工作，通过耐心细致的引导和不厌其烦的灌输，让社会各界和广大群众充分认识保护天然气管线安全的重要性及违法违规行为应承担的法律责任，努力提高宣传的社会效果。要制定和完善举报奖励办法，发布通告和公布举报电话，充分调动群众参与专项行动的积极性，努力营造群众参与监督、全社会广泛支持的保护天然气管线安全的良好社会氛围。
（三）通力配合，打好管线保护“攻坚战”。
管线安全保护工作是在座各乡镇、部门和企业共同承担的重大责任。企业和所属乡镇要牢固树立大局观念，充分发挥各自优势，认真履行自身职责，加强沟通，互相支持，努力形成企地联防、联治、联建的良好局面。有关部门要严格履行《石油天然气管线保护法》、《燃气管理条例》明确的管理职责，切实加强组织领导、监督管理和宣传教育工作，督促整改管线安全隐患，依法查处违法违规行为，确保天然气管线安全保护工作的规范化、标准化、制度化和长效化。同时，国土、建委、规划、市政、综合执法等职能部门要给予大力支持，配合行业主管部门共同解决管线保护工作中的实际问题，促进安全隐患得到及时有效整治，确保全县天然气管线运行安全和社会大局稳定
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