在全县安全生产专项整治动员大会上的讲话发言.docx

在全县安全生产专项整治动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县安全生产专项整治动员会议，主要任务是分析形势，汲取教训，强化责任，加强整治，全力确保稳定的安全形势。5天前，安口陶土开发有限责任公司发生了一起3人死亡的重大事故，这是近年来我县发生的最大的矿山企业安全生产责任事故，严重影响了全县经济社会发展大局，对遇难者的家属造成了巨大痛苦，为大家所痛心。这次血的教训，再次给我们敲响了警钟，各级各部门务必要筑牢安全生产的思想防线，切实把安全生产摆上经济社会发展的首要位置，层层靠实责任，逐级加强监管，努力以安全保稳定、促发展。刚才，卫中县长通报了“4.19”事故情况，最后，樊书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委扩大会议讨论的意见，我讲四个方面： 一、认清形势，汲取教训，切实增强安全发展的紧迫感和责任感近年来，安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，各级各部门强化责任意识，采取得力措施，集中全力抓安全、保稳定、促发展，重点监控指标逐年下降，监管成效在全市督查考核中连续3年位居前列，顺利实现了安全发展的目标，有力保障了经济社会发展。在这一良好形势下，全县上下奋力落实“十字”思路，努力实现今年各项工作首季“开门红”的关键时刻，发生了震惊省、市的安口陶土开发有限责任公司“4.19”事故，造成了巨大的生命财产损失，产生了严重的社会影响。这起事故，是我们落实科学发展观不全面的教训，是践行执政为民理念不深入的教训，是我们转变政府职能不到位的教训。这充分暴露出我们在思想认识、责任机制、依法监管、教育培训、安全投入等方面还存在许多不足和问题。各级各部门务必要认真思考，深刻反思，从中汲取教训，切实整改提高。通过这起事故，反映出全县安全生产的薄弱环节和监管漏洞，主要表现在以下五个方面：一是思想麻痹，安全责任靠得不实。连续多年良好的安全生产形势，使许多干部产生了松劲情绪，淡化了安全发展意识，滋生了麻痹心理、侥幸心理和经验心理，停留在了凭经验、靠阅历抓安全上，缺乏执行法规、落实制度、遵章守纪的原则性。个别乡镇和企业，贯彻安全生产法规仅靠层层传达，责任签在纸上、隐患摆在会上、落实停留在检查上，安全责任没有真正落实到岗位、到人员、到思想深处。特别是乡村两级，没有监管机构，缺乏监管主体，形成了安全责任的空白点。二是急功近利，基础投入相对不足。近3年来，全县9户煤炭企业提留安措经费336万元，用于改造装备的仅占40%，吨煤提留4元，低于全国平均水平2元。非煤矿山企业均未提留。长期投入不足，使大部分矿山企业技术改造升级步伐缓慢，部分设备超期服役，带病运营，隐患长期存在。一些非煤矿山企业，挖一个巷道就生产，卖一台碎石机就采石，缺少必要的安全设施，视安全如儿戏。止目前，共有28起需投入大量资金整改的隐患尚未落实到位，按照中小煤矿安全生产基本条件30条规定和xx省非煤矿山安全整治验收标准等规定来衡量，全县仍有9户矿山企业尚未达标。三是流于形式，监管措施落实不力。在推动机制上，重视了以事故指标为主的考核，忽视了安全生产绩效和职工健康管理考核。在落实措施上，注重了日常检查与集中检查，忽视了现场指导和细节管理。对于存在的事故隐患，重检查过程，轻整改结果；对管理上的漏洞，重教育批评，轻完善提高，执法不严、查处不力。个别企业口头喊着安全第一，实际唯效益、唯产量，管理不细，各类制度写在纸上，形同虚设，特别是跟班带班、规范作业、科学指挥等制度坚持不够，严重影响了安全生产工作水平的提高。四是忽视培训，职工素质整体不高。全县工矿企业从业人员中，农民工约占到70%，其流动性大，安全知识不足，自我防范意识不强，自救能力较差。大部分企业不重视职工技能培训和安全教育，在落实特珠工种持证上岗等制度方面把关不严，不培训或培训不到位就上岗的现象普遍存在。个别乡镇对安全教育、安全培训监管不力、督促检查不够到位，甚至搞地方保护主义，放任企业的这种行为。个别部门对特殊岗位农民工的培训教育工作缺乏统一管理，失之于查，职能缺位，这些是造成工矿企业职工素质不高的主要原因。五是隐患突出，监管形势不容乐观。我县是资源大县，以煤为主的矿山企业众多，涉及矿产资源采掘、交通运输、建筑安装、冶炼加工、民用爆破等行业，安全装备水平差次不一，从业人员结构复杂。乡镇煤矿生产工艺普遍落后，安全保障体系不够牢固，有一触即发的态势。非煤矿山企业基础薄弱，无证开采、乱采滥挖等现象不同程度存在。一些职能部门重视不够、监管不力，夯实安全基础，提高装备水平，实现安全发展的任务十分艰巨。县域内车流量大，路况较差，超限超载运输、农用车载客等违规行为屡禁不止，整治交通市场秩序的任务相当繁重。采矿引发的塌陷问题日益突出，涉及范围、危害程度日益扩大。特别在推动转型、和谐发展时期，社会矛盾急剧上升，大量农民进城务工，安全风险不断增大，这给我们推动转型、和谐发展带来了严峻挑战。在华亭，有“安全”才会有发展，有“安全”才会有稳定，安全责任重于泰山，安全发展极端重要。“4.19”事故给我们的教训，就是要我们时刻牢记广大群众的生命财产安全，把其作为政治的、经济的和社会的问题来看待，牢固树立“安全发展”的新理念，正确处理好安全、稳定和发展的关系；要始终绷紧安全生产这根弦，提高警惕性、强化责任心、增强紧迫感，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理；要切实强化各级各部门的安全责任意识，及时整改各类隐患，从严从快打击非法采矿、违章作业的人和事，维护良好的安全生产环境；要不断加强安全生产的制度建设，采取行政的、经济的、法律的等综合措施，依法行政，依法监管，依法作业，积极构建安全生产的长效机制，全力确保持续稳定的安全生产形势，为落实“十字”思路、推动发展转型提供坚强有力的安全保障。 二、突出重点，严格标准，大打一场安全生产整治的攻坚战“4.19”事故给我们的教训十分深刻，暴露出的问题相当严重，我们决不能掉以轻心，麻痹大意。经4月22日县委常委扩大会议讨论研究，决定在全县范围内集中开展一次为期一个月的安全生产专项整治活动。本次整治活动的总体要求是：按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，严格法规标准，采取得力措施，全面加强整治，切实消除隐患。具体目标是：杜绝重特大责任事故发生，确保一般事故起数、死亡人数有较大幅度下降，确保煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率控制在省、市下达指标内。 1、煤炭企业要抓完善提高。按照一矿一策、因矿制宜、分类指导、严格把关的要求，a类矿井抓提高、b类抓达标。在软件上，要突出矿井安全责任、技术管理等制度的建立、健全和落实，职工的安全教育和培训等重点，逐条完善，逐项落实，确保件件达标。在硬件上，要突出矿井的“一通三防”、电器设备管理、提升运输、供排水系统改造等重点，严查细排，决不放过丝毫漏洞。总体要对照中小煤矿安全生产基本条件30条规定，缺什么补什么，有什么问题整改什么问题，逐项、逐条进行集中完善。对关键环节，要加强技术力量，驻点蹲守，连续监控；对设备设施，要健全运行记录，时刻监控，该修的修，该换的换，该停的坚决停。对存在重大隐患的煤炭企业，要依照有关法规，责令限期整改，拒不执行的，要按未遂事故处理，逐级追究企业、主管部门和政府的责任，决不姑息迁就。通过整治，努力使全县的煤炭企业安全管理水平、装备条件有一个大的提高。 2、非煤企业要抓规范治理。安监、国土等部门要组织专门队伍，对全县56户非煤矿山、危化企业，逐企业摸底建档，站队排位。按照xx省非煤矿山安全整治验收标准，对证照不全，不具备基本安全生产条件的，坚决关闭，决不手软；对安全设施不全，隐患问题突出，经营效益低下的，要责令限期整改，达不到标准的予以关闭；对安全基本条件尚可，资源赋存较好，经整改后可以达标的，要从技术等方面予以支持，促其规范提高。安口、东华、策底、西华等非煤矿山企业较多的乡镇，要将陶土、石料、选矿等企业安全生产工作牢牢抓在手上，向企业派驻专人，蹲点指导，确保各项整治措施落到实处。 3、交通安全要抓源头治理。以“削煤头、盖蓬布，反违章、压事故”为主要内容，要集中整治，从严打击。安蔺路南川段、华庄路XX县区过境段、平华路关梁段等重点路段，要增设路标，设置关卡，昼夜巡查，做到违章不消除不放行，超载不卸载不放行，货物装载不符合规定不放行，坚决禁止无证、无核定载荷的车辆上路营运。货运车辆以出矿检查为主，在各煤矿营业室及道路出口，布设警力，严查病险，重罚超载。个体贩煤车及短途运煤车要打击黑车，查处占道倒煤、插队装车、停车堵路、不盖蓬布等问题。客运车辆要做好设备检修和司乘人员的安全教育，禁止违规上路，杜绝疲劳驾驶，严禁农用车辆载客，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车。要大造舆论声势，强化媒体监督，注重企地配合，整合警力资源，落实处罚措施，始终以高压态势，坚决遏制交通事故高发的形势。 4、重点行业要抓隐患排查。按照“谁发证、谁负责”的原则，加强易燃易爆等化学物品和商业网点、公共娱乐场所的管理防范工作，严禁雷管、导火索、炸药流入社会。集中开展学校、医院等公众聚集场所的火灾隐患整治，增设消防设施，加强消防知识教育，努力营造良好的消防安全环境。开展压力容器的质量技术鉴定，坚决取缔不符合国家标准的液化气储运站、氧气加工厂和销售门店，对超龄、带险作业的石油、液化气储罐，坚决停营。不断深化建筑安全市场整治，严厉打击违规违章施工行为。加大封山清山力度，加强农村火灾防范工作，吸取以往屡经治理、多有反复的教训，严防各类火灾事故发生。集中开展节前食品药品安全整治活动，规范治理宾馆、饭店和学校食堂，查处一批伪劣食物、假冒药品，保障人民群众生命财产安全。要密切关注采空塌陷区的发展变化，确定监控网点，落实监控主体，畅通信息渠道，提高预警防范能力。其它行业主管部门也要采取得力措施，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞，严防事故发生，确保本行业、本系统不出任何问题。本次整治活动与“五一”长假前的安全大检查结合进行，具体分三个阶段进行，从4月23日至4月底为集中检查、排查隐患阶段，由各乡镇、各主管部门、各厂矿企业组织力量，认真摸排，梳理问题，制定整改措施。5月8日至5月15日为集中整改阶段，对查摆出的隐患问题，严格按照国家法律法规的规定标准，逐条健全制度、完善措施、整改提高。5月16日至5月22日为检查验收阶段，由分管领导带队，安监部门牵头，对照标准，逐单位、逐企业过关验收，达标一个，恢复一个。本次整治活动，以法律法规、行业规范为标准，该关的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，决不姑息、决不手软。通过集中整顿，要切实解决思想认识、责任机制、依法监管、教育培训、投入不足等突出问题，努力提高预防事故的能力和依法监管的水平。 三、健全制度，依法监管，着力构建安全生产的长效机制结合本次整治，各级各部门要切实查找根源，寻找症结，多在体制机制方面想办法，在基础建设、市场准入、安全投入、管理创新、依法监察等方面求突破，努力构建“党委高度重视、政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 1、加强“双基”建设，夯实安全基础。安全生产的关键在基层、在基础。一要健全安全监管体系。按照“三级机构、四级网络”的要求，将安监局和煤炭局分设，划分职责，强化职能。建立乡镇、街道和石堡子开发区的安全生产监督管理站（所），有产煤、采石等高危行业的，配备1名以上专业监管人员，在村级设立兼职兼管员。各企业特别是矿山、运输企业也要组建专门机构，配强人员，真正做到安全生产工作处处有人抓，事事有人管。二要加强宣传教育。深入开展“安全生产月”等活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，推广先进典型和经验，曝光典型案例，积极营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。三要推进质量标准化建设。多方筹资，加强调度，加快异县煤矿和乡镇煤矿双回路电路改造工程进度，抓好砚峡乡、东华镇、东沟村等重点煤矿的“一通三防”建设项目，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，促进达标升级。四要加快安全生产应急救援体系建设。组织开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清底子，掌握情况，加强源头管理。按照密切协作、紧急行动的原则，整合XX县区资源，优化指挥系统，建立一批专兼职结合、反应快速的专业性应急救援队伍。各级各部门、重点企业都要制定事故应急救援预案，定期进行演练，切实提高预警防范能力。 2、严格市场准入，严把安全入口。要认真贯彻落实国务院安全生产许可证条例，对涉及的许可事项，要严格按照审批条件、标准和程序办理，对不符合安全生产条件的，坚决不予申报。已设立的企业，要对照国家标准进行整顿、规范，经整改仍未达标的，有关部门要收回证照。对非煤矿山企业，从今天起暂停受理许可申请，证件到期的依法收回。要严格执行“三同时”制度，所有新建、改建、扩建的工程项目，必须进行安全条件评估论证，切实做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位要把安全设施投资纳入建设项目概算，列入建设项目成本。规划、建设、国土等部门要密切协作，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续，多管齐下，严把入口。 3、落实经济政策，加大安全投入。提高从业风险，根本目标是引导业主加大安全投入，提高防范水平。按照安全生产法、国务院关于预防煤炭生产安全事故的特别规定、xx省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法规规定，从5月1日起，实行安全生产风险抵押金制度，以吨煤615元的标准，由地税部门征收，财政部门专户储存，安监部门专款专用。按照煤炭生产安全费用提取和使用管理办法，以吨煤610元的标准，由企业提留安措费用，财税、安监部门定期稽查，对提留不足、挪作它用的，从严从重处理。要在全县范围内执行全省伤亡事故赔付高线标准，增强企业防范意识。要积极推行矿山企业从业人员工伤保险，由安监和劳动保障部门制定办法，依法征缴。通过四项经济政策的落实，促使企业加大投入，改善条件，提高装备水平。 4、推行“三项”管理，规范安全行为。要在企业积极推行细节管理、目标管理和现场管理，探索安全生产管理关口前移、重心下移的新路子。实施细节管理，就是要矿长（经理）狠抓细节，严格把关，落实好下井检查、安全调度、报表签字、作业规程实施、事故隐患整改等制度，把各项措施落实到每个班组、每道工序、每个人身上，切实以细致有效的管理确保责任制的落实。推行目标管理，就是要对安全生产的各个环节，对照法律法规和方针政策，进一步细化职责，将目标层层分解，把任务靠牢靠实，切实做到安全工作有安排、有奖罚、有考核。实行现场管理，就是要落实好矿山企业管理干部“三带、三到”制度，即带头深入现场、带头下井、带着感情抓安全，到现场指挥、到一线管理、到危险源整改，既要保证生产任务的完成，更要关心职工的生命安全，坚决反对只顾产量、不顾安全的行为。 5、坚持依法监察，推动安全发展。要落实好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三级培训教育”和持证上岗制度，不断提高干部职工的安全自救能力。对长期在矿山等高危企业务工的农民工，要依法培训，安监部门尽快研究制订资质评定、动态监控的管理办法，促进培训经常化、管理规范化、流动有序化。要按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的要求，无论是安全生产大检查还是专项检查，都要以法律法规为准绳，以实际效果为目标，完善检查办法，加大监察频次，提高检查的质量和效率。对忽视安全生产的企业及其负责人，对隐患整改不力的，要加大经济处罚力度，依法追究责任，切实提高安全监察权威性。各级安全生产执法监察人员要进一步加强学习，提高素质，努力维护公正执法、文明执法的良好形象。 四、加强领导，强化责任，全力确保持续稳定的安全生产形势安全生产管理的重点是责任，难点在企业，关键在主管部门。全县各级各部门务必要强化责任意识，加强综合监管，形成监管合力，确保安全生产的各项目标任务落到实处。一是责任落实要到位。落实安全生产责任，重点是领导责任。坚持安全生产属地化管理，实行一把手“一岗双责”制，既要明确安全的责任，又要负起发展的责任，身体力行，上手来抓。分管领导要明确直接责任，扑下身子、沉到基层，抓防范、抓整改、抓提高，切实做到责任履行到位，隐患整改到位。企业是安全生产的责任主体，矿长（经理）肩负重任，责任重大，要树立安全压倒一切的思想抓生产、抓经营，真正向安全要效益、要发展。二是责任追究要严格。对因责任履行、督查整改不到位而引发事故的，要按照“四不放过”的原则，从严从重查处。对忽视安全生产酿成事故的，不仅要追究直接责任人的责任，还要倒查追究行政领导的责任。对监管不力，渎职失职的，要依法追究监察监督和管理部门的责任。要把重大安全隐患升位管理，当作事故处理，对处置隐患不当、落实措施不力的，参照事故处理的有关规定，严肃查处，真正以严格的责任追究，促进安全生产各项工作深入开展。三是综合监管要有力。各级各部门要牢固树立大安全的理念，各负其责，密切协作。行业主管部门要将安全指标与业务指标同部署，同督查，同考核，切实做到两手抓，两不误。公安消防、交警等执法部门要按照“谁执法、谁审批、谁负责”的原则，依法行政，强力推动。安监部门要充分发挥好“牵头抓总”的职能，协调各方，充分发动，切实抓好责任落实、整改监控和依法监察。在安全监管的全过程，各级各部门要各把一方，纵横结合，协同作战，步调一致，努力形成安全监管的强大合力，不断推动安全监管工作上台阶、上水平。四是督查考核要加强。县政府将每月召开一次安全生产工作例会，听取汇报，分析形势，制定措施。整体工作每月一通报，一季一分析，半年一总结，年终一考核。各级要每半月召开一次安全生产会议，查找问题，落实措施，堵塞漏洞。在本次整治活动中，要实行“零报制”，各乡镇、行业主管部门在每日下午6时前，将当日整治情况上报县安监局，安监局汇总后于晚8时前报县委办和政府办。要改进安全生产考核机制，将职工健康保障、装备水平提高、安全绩效情况纳入安全考核指标体系，突出源头预防，实行“一票否决”、高压管理，保障各项安全措施落到实处。同志们，当前安全生产形势十分严峻，整治任务相当艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以高度负责的态度，将“4.19”事故的压力变为动力，进一步振奋精神，鼓足干劲，强化措施，狠抓落实，全力打好安全生产专项整治攻坚战，努力维护持续稳定的安全生产形势，为顺利实现“611”计划，加快发展转型做出新的更大的贡献。谢谢。第14页 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