在全市牛产业发展现场会议的上的讲话发言（定稿）[1].docx

在全市牛产业发展现场会议的上的讲话（定稿）1 紧紧围绕扩量提质增效强力推进牛产业发展集中突破 在全市牛产业发展现场会议上的讲话 张军利 （2009年7月31日） 同志们： 这次全市牛产业发展现场会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届八次全委（扩大）会议和全市农村工作会议精神，围绕实施牛产业发展集中突破，认真总结经验，寻找差距，分析形势，明确任务，按照“扩量提质增效”的要求，进一步动员全市上下，以更加扎实的工作、更加有力的措施，强力推进牛产业又好又快发展。市委、市政府对开好这次会议非常重视，主要领导同志对牛产业发展工作提出了明确要求，市现代农业发展工作协调领导小组对牛产业发展进行了专题研究，为开好这次会议作了充分准备。 从昨天下午开始，大家现场观摩了灵台、崇信、崆峒、华亭四县（区）的典型。这些典型，是全市牛产业发展的亮点，相信对大家有触动、有教育、有启发。下面，我讲三个方面的问题。 一、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，统一思想， 1 提高认识，切实增强加快牛产业发展的紧迫感 牛产业是我市传统特色优势产业，经过各级多年的努力和发展，已经确立了全市经济四大主导产业之一的重要地位。我们必须从全市经济发展的战略布局出发，认真总结牛产业发展经验，准确把握牛产业发展形势，进一步深刻认识发展牛产业对于推进现代农业集中突破、促进农业增效农民增收的重大意义，切实增强工作紧迫感。 1、回顾全市产业发展历程，发展牛产业是顺应经济规律和产业发展规律的必然选择，必须坚持不懈地大力推进。首先，大力发展牛产业是实践检验和市场选择的结果。改革开放以来，我市农村产业发展大体经历了两个阶段：八十年代至九十年代，以解决温饱、脱贫致富为目标，提出了“各打各的优势仗、各走各的致富路”和“一乡一业、一村一品”，大力发展农村支柱产业的思路。我市牛产业也随着市场经济的发展，开始由役用向肉用方向转变，建立了XX省第一个肉牛生产基地，引进秦川等国内优良品种，逐步推广先进饲养管理技术，加快品种改良，牛的饲养规模和商品量迅速扩大，养牛成为农民收入的主要来源之一，以牛为主的草畜产业逐渐成长为农村经济的支柱产业。进入新世纪以来，以增加农民收入为核心，提出了调整优化农村经济结构，大力培育农村主导产业的思路。市委、市政府根据中国工程院院士任继周等专家对XX市畜牧业应定位为“商品型畜牧业”的建议，立足全市养牛业发展的历史、传统、基础、产品等优势，科学决策，准确定位，把以牛产业为主的 2 草畜产业确立为全市经济四大战略性主导产业之一，加大了指导扶持力度，加快了发展步伐。2008年，全市以牛产业为主的畜牧业产值占到农业总产值的21.8%，占到地区生产总值的8.14%；牛产业养加贸收入在农民人均纯收入中的份额快速增加，尤其是灵台、崇信、崆峒、华亭四县（区）牛产业在农民人均纯收入中占比增加更快，明显高于全市平均水平。回顾历史，在众多的农村产业中，全市各级和干部群众曾尝试过发展猪、羊、鸡、兔等多种养殖业，但都没有形成气候，牛产业之所以能经过千淘万砺、脱颖而出，成为全市四大产业之一，这是全市各级立足市情实际，发挥传统、区位、基础优势，坚持不懈实践探索的结果，也是市场竞争选择的结果。其次，大力发展牛产业是建设现代农业的要求。发达的畜牧业是现代农业的重要标志，发达国家畜牧业占农业的比重一般为60%，高的达90%，我国为40%50%，全省为26%，我市仅为21%左右，说明在我市发展牛产业既存在明显差距，又蕴藏着巨大潜力。牛产业受耕地制约小，不仅可以充分利用各种非耕地得以发展，而且能够借用饲料等大量外部资源，创造出成倍甚至数倍于自有耕地承载力的产值和效益，是农业生产发展的重要增长极。牛产业是承工启农的中轴产业，它上连畜产品加工业、高科技产业，下带饲料工业、种植业，可以使农副产品层层转化增值，是促进农业结构优化、产业升级和种、养、加梯次递进、层层增效的关键环节。牛产业具有相对较强的可控性，自然灾害对它的影响不象种植业那样突出，既适宜家庭饲养，也可以集中 3 连片搞规模经营，适应现阶段农村家庭承包经营基本制度和生产力发展水平不断提高的要求，对于我市这样一个自然灾害频繁、经济欠发达的地区来说，加快牛产业发展可以有效规避自然风险，是我们建设现代农业的切入点和有力抓手。再次，大力发展牛产业是增加农民收入的需要。按照温家宝总理提出的XX省农民人均纯收入要用5年时间达到2007年全国平均水平的要求和全省实施农民增收“六大行动”的计划，市委、市政府经过认真研究，制定了大力发展现代农业促进农民收入五年翻番的实施意见，确定到2012年全市农民人均纯收入达到4163元，五年增长2068元，其中肉牛产业实现人均增收300元，达到480元。从实现这一预期的可能性来看，牛产业与其它产业相比，覆盖面广、链条长、比较效益高且相对稳定，具有较强的增收潜力。据测算，种植业的投入产出比为1： 1.3，牛产业的投入产出比是1： 2.3，效益远远高于种植业，同时牛产业经受了市场风险和生物风险等多重考验，特别是在去年以来全球性金融危机的波及影响中，大宗农产品销路受阻，价格普遍下行，而主要牛产品销路顺畅，牛肉价格波动不大，波幅在10%左右，分别较猪、鸡低40个和15个百分点，显示了较强的抗风险能力和相对稳定性。实践充分证明，在平凉大力发展牛产业，是遵循经济规律和市场竞争选择的必然结果；是遵循产业递进规律，充分发挥资源优势、发展特色优势产业的必然选择；是尊重群众意愿，实现增收致富奔小康的必由之路。 2、认真总结全市牛产业发展经验，“扩量提质增效”始终 4 是牛产业发展的基本任务，必须全力以赴地落实。近年来，市委、市政府围绕建设全国农区绿色畜牧基地，加快扩张基地规模，大力推行科学饲养，积极兴办龙头企业，健全完善服务体系，初步形成了标准化生产、品牌化经营、社会化服务、区域化推进的发展格局，牛产业已成为农业增效、农民增收、农村经济发展的重要支撑。总结全市牛产业发展的经验，我觉得，有五点值得在今后工作中继续坚持和推广：一是抓产业基地，扩大养殖规模。坚持把扩大基地规模作为做大做强牛产业的基础性工作来抓，以培育专业大户、专业村社、重点乡镇为重点，大力实施“万千百十”规模养牛工程，全市发展十头以上养牛大户10467户、百头以上养牛社968个、千头以上养牛村222个、万头以上养牛乡49个。据有关部门统计，肉牛饲养量由2000年47.6万头发展到2008年的近90万头，接近实现翻番，年均增长14%。二是抓科技应用，提升质量效益。大力实施科技兴牧战略，在品种改良上，实施了南德温肉牛冻配改良项目，近五年全市冻配改良肉牛18万头，生产南杂后代10.6万头，肉牛良种化率达到80%；在养殖环节，狠抓了温棚养殖、短期育肥、疫病防制、秸秆饲料开发等关键技术的推广应用，制定推广了平凉红牛饲养管理技术规范等地方标准11个，发展暖棚3.1万个，年青贮秸秆约20万吨，认定无公害产地28万头。三是抓龙头培育，推进产业化经营。采取改制改造、招商引资、股份合作等多种形式，加快培育龙头企业，积极发展精深加工，不断延伸产业链条，全市发展规模较大、带动能力较强的草畜 5 产业龙头企业69家，其中省级重点龙头企业6家，市级龙头企业12家，年肉牛屠宰加工能力达到20万头，牛、羊皮革加工能力各达到100万标张，开发出了肉类、熟食品、皮革、革制品、骨制品、生化药品六个系列100多种产品。实施品牌带动战略，培育出了“西开”、“景兴”、“旭康”、“凯沣”、“雅虎”、“陇上明珠”等一批知名品牌，“平凉红牛”成为全国第一个活牛类产地证明商标，全市畜产品已销售到全国20多个省市（区），部分产品实现了直接出口。四是抓小区建设，转变养殖方式。把千家万户养殖同规模养殖结合起来，坚持“科学规划，统一标准，机制创新，管理规范，效益突出”的原则和“合理布局，相对集中，人畜分离，综合利用”的要求，探索出了符合平凉实际的龙头带动、股份合作、农户联建等六种养殖小区建设模式。全市目前已发展各类肉牛养殖小区75个，年饲养量达到5.5万头。五是抓协调服务，促进快速发展。在资金投入方面，通过招商引资、国家投资、银行贷款、企业和农户投入等多种渠道，全市每年投入牛产业发展资金约2.8亿元。在服务体系建设方面，结合兽医管理体制改革，健全了市县（区）兽医管理机构，加强了乡镇畜牧兽医站建设，充实了村级动物防疫队伍，增强了服务功能。在保障畜产品安全方面，实行动物防疫目标管理责任制，加强兽药、饲草料及饲料添加剂等畜牧业投入品的监管，促进了健康养殖。这些经验充分说明，扩量提质增效是加快牛产业发展的内在要求。扩量是提质的基础和前提，提质是增效的关键和核心，增效是扩量提质的目的和结果，三者是有 6 机联系的整体。我们必须从扩量抓起，坚持扩量提质增效并重，推动牛产业可持续发展。 3、准确把握当前总体发展形势，牛产业发展有着良好的发展机遇和广阔的空间，必须乘势而上加快发展。一是发展牛产业符合国家的产业导向。党的十七大提出要大力发展现代农业，建设资源节约型、环境友好型农业。牛产业作为现代农业产业体系的重要组成部分，是国家支持的重点。去年国家在调整优化产业布局时，将我市列为全国肉牛优势产区，项目投资的规模和力度将进一步加大。二是发展牛产业符合省上的产业重点。省十一次党代会提出，要加快草食畜牧业发展，不断提高畜牧业在农业中的比重；省委、省政府将发展草食畜牧业列入促进农民增收“六大行动”进行了部署；省农牧厅、省财政厅、省科技厅、省扶贫办研究制定了XX省草食畜牧业发展行动实施方案。省委、省政府去年在我市召开了全省草食畜牧业发展现场会。最近省委刘伟平副书记又在任继周等三位院士关于建设“陇东巨型畜牧业基地”的建议上作出批示，要求我们编制发展规划，这充分说明了省委、省政府对发展草食畜牧业的高度重视和对我市以牛产业为重点的草食畜牧业的关心支持。三是发展牛产业符合市场需求。世界人均牛肉消费量为10.8公斤，美国超过50公斤，澳大利亚达到99公斤以上，而我国仅为4.1公斤，还达不到世界平均水平的一半。随着城乡居民收入的增加和消费观念的转变，国内消费市场对牛肉的需求量将逐年增长。且我国的周边国家及地区是牛肉的主要进口国和地区，随 7 着肉品质量的提高和市场营销网络的不断健全，我国牛肉产品对东南亚、中东和俄罗斯等周边国家及地区的出口潜力增大。同时从价格上看，我国牛肉的生产成本只有世界平均水平的50%左右，竞争优势明显，牛产业发展的市场前景十分广阔。我们必须抓住这些难得的机遇，努力把我市牛产业做大做强。 4、客观看待全市牛产业发展现状，还存在许多瓶颈制约因素，必须全力实施集中突破。在充分肯定发展成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前全市牛产业发展还存在不少问题。一是一些县（区）对牛产业这一主导产业的认识不到位，没有真正把牛产业放在重要位臵，当作全市经济的一大主导产业来培育。突出表现在：有的贪多求全，力量分散；有的摇摆不定，标新立异；有的措施不实，力度不大；有的只说不干，应付差事；有的当作常规性、一般性工作来抓甚至不抓；有的各吹各的号，各唱各的调，与市上的产业发展总体要求步调不一致。根本原因是一些领导干部对科学发展观和正确政绩观还没有真正树立和落实，考虑眼前和自身利益多，关注长远和群众利益少，存在这样那样的“活思想”。比如，认为牛产业生产投资大、周期长、见效慢，存在不想干的问题；认为牛产业只能富民不能XX县区，存在不愿干的问题；认为牛产业发展缺乏抓手，与市场强力拉动和农民、企业竞相发展的积极性相比，存在推行力度不大的问题；认为牛产业面大量广，流动性大，难以考核，有侥幸心理，存在虚报数字的问题。二是产业规模总量小，发展不平衡。据2008年统计资料，全市牛饲养量和出栏量分别为 8 89.64万头和30.48万头，虽居全省农区第一，但按照全省牛产业大县年出栏5万头以上的标准衡量，全市只有崆峒、灵台、泾川三个县（区）达到养牛大县标准，而且这里面在有的县还存在较多水份。我们的商品量还比较小，市内一些龙头企业还存在原料少、“吃不饱”的问题。最近，市上委托国家统计局平凉调查队采取分层随机抽样的办法对全市肉牛饲养情况进行了调查，从调查结果看，全市牛存栏时点数为38.51万头，其中，XX县区7.71万头，崆峒区7.81万头，XX县区6.73万头，XX县区4.28万头，XX县区4.02万头，XX县区3.83万头，XX县区4.13万头。在时点存栏数中，基础母牛全市为17.29万头，仔畜为8.3万头。据此，我们可以较为宽泛地推算全市一年饲养量，即基础母牛生产15万头左右，群众从市外购进10至15万头，加上现存栏38万头，就是63至68万头的总饲养规模。我认为这个数字是相对切合实际的。三是龙头企业少、小、弱、差，加工产品层次较低，产业化经营水平不高。全市肉牛养殖、屠宰、加工、贸易一体化经营尚处于起步阶段，加工企业群体较小、个体规模普遍不大，没有形成规模大、前景好、带动力强、市场占有份额高的大型或特大型龙头企业，出售初级牛产品的现状没有得到根本扭转，难以对全市肉牛产业整体发展产生强势拉动；一些原来发展势头不错、有一定规模的龙头企业，由于市场、经营等问题，出现生产经营下滑的情况；牛产品精深加工滞后，产业链条延伸不够，皮革制品、骨制品、生化药品等产业发展仍然空白，潜在的资源优势没有真正转化为经济和市 9 场优势；“龙头+中介+农户”紧密型的经营机制实质上没有真正确立。四是粗放经营仍较普遍，发展方式未发生根本改变。肉牛饲养管理方式落后，部分农户重数量、轻质量，重饲养、轻管理，重繁殖、轻育肥的粗放经营现状没有彻底改观；农户饲草料综合加工利用意识不强，玉米秸秆大量闲臵、腐烂、焚烧等浪费现象仍然比较严重，种养结合的现代循环农业发展步伐缓慢。五是品牌效应尚未充分发挥，产品市场竞争力仍十分有限。由于宣传推介力度不够，产品市场影响力不强，牛产业的市场范围仍基本限于市内和周边地区，交易方式仍是实物形式，70%以上的产品以原料形式出售。这些问题，既是我们工作中的薄弱环节，也是我们今后工作的着力点。我们必须在肯定成绩、推广经验的同时，正视问题、迎难而上，努力实现牛产业发展集中突破的目标。 二、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，明确任务，突出重点，全力推进牛产业扩量提质增效 当前和今后一个时期，全市牛产业发展的总体思路是。立足平凉传统、区位、产业基础和市场优势，以建设全国农区绿色畜牧基地为目标，以扩量提质增效为总抓手，坚持用工业化思维谋划牛产业发展，面向国内外市场，主打“平凉红牛”品牌，扩大饲养规模，突出质量效益，扶强龙头企业，完善市场体系，全力推进牛产业发展集中突破。 发展目标是：到2012年，全市牛饲养量达到80万头以上，出栏肉牛40万头以上，东五县（区）户均养牛3头以上，西两 10 县户均养牛1头以上；肉牛良种率达到85%，玉米秸秆转化率达到70%，标准化基地认定规模达到40万头以上；牛产业养、加、贸总收入达到20亿元，牛产业收入在农民人均纯收入中的比重达到30%以上。到2015年，全市牛饲养量达到100万头以上，出栏肉牛50万头左右，西两县实现养牛区域全覆盖；标准化基地认定规模达到100万头以上；牛产业养、加、贸总收入达到25亿元左右，牛产业收入在农民人均纯收入中的比重达到35%左右。 重点抓好以下四个方面： 1、突出规划指导，在促进科学发展上迈出新步伐。科学规划、分类指导，是实现牛产业又好又快发展的前提。要按照市委、市政府提出的实现肉牛适宜区域全覆盖要求和建设全国农区绿色畜牧基地目标，组织精干力量，加强调查研究，吃透市情实际，把握发展形势，精心论证编制市、县两级牛产业中长期发展规划，进一步明确发展定位，优化发展思路，细化发展目标，完善保障措施，真正形成市县配套、促进发展、靠实责任、考核工作的规划体系，指导牛产业科学有序发展。市上的牛产业发展规划思路已经过上下多次反复讨论，市农牧局要进一步加快工作进度，自下而上的抓紧制定，尽快提交领导小组研究、专家咨询委员会论证和市委市政府审定。各县（区）要按照市上的统一部署要求，尽快完XX县区级规划的编制并报市上审批，切实提高牛产业发展的科学化、规范化和制度化，减少人为因素和随意性。同时，按省上领导批示和省农牧厅的要 11 求，农牧局要尽快编制陇东巨型畜牧业基地平凉规划，以促成省上形成重大决策，支持和扶持全市牛产业加快发展。 2、突出增加总量，在扩张基地规模上实现新突破。扩量是发展牛产业的基础保障，没有量的的积累，就没有质的提升，产业发展就无从谈起。一要不断扩大肉牛养殖区域。在巩固和扩大东五县（区）肉牛养殖规模的基础上，以发展百头社和养牛大户为切入点，加快向西两县延伸扩展，每年发展百头社30个，10头以上养牛大户1000个，逐步达到东西平衡发展。力争2012年前崇信、华亭跻身全省养牛大县，2015年前静宁、庄浪进入全省养牛大县行列。二要加快扩张肉牛养殖规模。正确处理千家万户养殖与规模养殖的关系，坚持“小群体大规模”，采取扩大宣传、效益引导、政策扶持等办法，大力鼓励和引导千家万户养牛。继续实施“万千百十”规模养牛工程，到2015年，全市近60%的乡建成万头养牛乡，20%以上的村建成千头养牛村。大力发展养牛小区，要将一个社、一个村甚至一个乡范围内畜种相同、饲养集中、管理科学、运行高效的养殖重点集中区域看作一个大的养殖小区，按照“五统一分”（统一规划、统一管理、统一饲料、统一销售、统一防疫和分户饲养）的建设和管理机制来经营。要进一步创新养牛小区建设模式，着力解决投资、经营两张皮的问题，坚决防止再次出现“政府牛场”。到2015年，全市养牛小区累计达到210个。三要着力夯实肉牛养殖基础。着力抓好基础母牛保护，采取财政补助的办法积极推行基础母牛保护补贴制度，切实解决母牛外流和被宰杀问题， 12 巩固和扩大基础母牛群体。要以千家万户繁育为主体、专业繁育大户和繁育企业为骨干，坚持选留与引进相结合，加大犊牛繁育力度，着力解决牛源不足的问题，增加自繁自育牛的饲养量。 3、突出提升质量，在增强市场竞争力上取得新成效。提质是发展牛产业的关键所在，没有质的提升，产业发展就缺乏动力和活力。一要加快推进肉牛品种良种化。要加强肉牛冻配改良点建设，提高冻配能力，到2015年，实现千头以上的养牛村都有冻配点，千头以下的村每两个村有一个冻配点，为加快品种改良提供强有力的技术保障。要在充分发挥政府公益性技术服务功能的基础上，积极引导农村能人、养殖大户和养牛小区、龙头企业、专业协会经营者积极参与肉牛冻配改良，进一步优化品种结构，扩大良种覆盖率，全市年改良以南德温为主的肉牛9万头以上。要制定完善平凉红牛技术标准和选育方案，加快选育形成平凉红牛新类群基础核心母牛群，在有条件的县（区）设立种公牛站，通过递进杂交、横向固定等措施，逐步培育形成体形较大、生长发育快、肉用性能优异、商品性状良好的红色肉牛新品系和新品种。二要加快推进玉米秸秆饲料转化。要以玉米秸秆的综合开发利用为切入点，努力实现饲喂方式的转变。玉米秸秆营养成份丰富，科学研究表明，每100公斤的秸秆含碳水化合物42.7公斤，粗蛋白3.5公斤，粗脂肪0.8公斤，粗纤维33.4公斤，还含有丰富的矿物质，能够满足肉牛生长所需营养。玉米秸秆饲料成本低、效益高，生产成本仅是 13 苜蓿饲料的1/5，饲养成本比苜蓿低50%，且玉米秸秆饲料体积小、密度大，便于储存、运输，有利于实现工业化生产和商品化储运，促进循环农业的生成，是发展肉牛产业的理想饲料。我市年种植玉米面积达101万亩，秸秆产量（干重）可达200多万吨，目前，玉米秸秆饲用率仅10%左右，随着全膜双垄沟播玉米技术的扩大推广，玉米秸秆产量将大幅增加，发展玉米秸秆饲料的空间很大。省委、省政府对发展玉米秸秆饲料非常重视，多次进行安排部署，并整合项目资金加大扶持力度。市上研究制定了2009年XX县区玉米秸秆饲料开发利用项目实施方案，计划在市内50个万头养牛乡或建有标准化养殖小区、规模养殖场的乡镇，每乡扶持发展一个秸秆饲料加工网点，在其他52个乡镇，依托乡镇畜牧站、专业合作组织、农机大户，每乡组建一个青贮饲料专业技术服务队，面向千家万户，深入田间地头，帮助农户加工生产青贮饲料，力争使农作物秸秆饲用率达到70%以上。这不仅是针对几个养牛大县而言的，而是一个带有普遍性的硬指标，要不折不扣地完成，以扎实有效的成绩迎接全省秸秆利用现场会在平凉召开。要按照“简便、易行、实用”的原则，抓好青贮窖建设，鼓励尝试开展坑地青贮、露地青贮，降低基础建设成本。今年省、市下达的6.34万立方米青贮窖建设任务，要确保9月底前全部建成。要按照突出重点、统筹兼顾、示范带动、企业主体、社会参与、政府服务和合理布点、方便快捷、综合利用、效益突出的要求，扶持饲料企业、养牛小区或大户，组建秸秆青（微）贮服务队和加工点，开展 14 订单生产，搞好加工服务，保证在玉米秸秆全面收获期间机械不闲臵、秸秆不积压、饲草不浪费、工作不停滞。要把农户分散加工同规模化加工结合起来，积极发展秸秆饲料工业，指导天丰、正丰、东信等秸秆饲料加工企业搞好秸秆饲料生产线建设，协调帮助解决存在的问题，确保收得进、销得出。三要加快推进肉牛生产标准化。要将推行标准化生产作为提升牛产业市场竞争力的重要突破口，加快平凉红牛饲养管理技术规范等XX省地方标准的推广应用，加大地方良种牛的保护和开发力度，积极引导规模场、养殖小区和养牛大户按照标准组织生产，提高肉牛品质。要加强肉牛产地认定和产品认证，进一步扩大基地认定规模和产品认证数量。要积极创造条件，加快gap认证步伐，增强牛产品市场竞争力。 4、突出产业效益，在提高产业化水平上再上新台阶。增效是发展牛产业的根本任务，是扩量和提质的最终目的。要从培育壮大龙头、完善运营机制、延伸产业链条、培育精品名牌、拓宽销售渠道等环节入手，加速推进产业化进程，努力实现产品终端化、效益最大化。一要培育壮大龙头企业。龙头企业担负着开拓市场、带动农户、帮助农民增收、促进经济发展的重任，是推进牛产业发展的重要力量，是产业化经营的核心。要立足本地资源、交通和产业优势，积极开展招商引资建办龙头企业，不断扩大龙头企业群体规模。要采取整合资源、调整重组等方式，改造现有企业，做大做强龙头企业。各级政府和有关部门要充分发挥服务主体的作用，积极研究解决龙头企业存 15 在的困难，指导龙头企业优化经营策略，改善经营环境，调整产品结构，提高质量效益。到2015年，全市要实现牛产业国家级龙头企业零的突破，县县都有省级重点龙头企业。崆峒区要把陇东活畜交易市场建设切实抓在手上，落实到行动上，按照辐射陇东地区乃至陕甘宁三省区大型专业市场的标准来规划，一步到位，分期实施。同时要创新经营机制，大力开展招商引资，以民间资本为建设和经营主体，解决好建设资金配套，真正建成与大市场相对接，具有发展活力的市场。要加快平凉红牛集团改革改制步伐，坚决克服“行政化”倾向，树立公司化的市场取向，切实转换机制，真正成为有经营业绩、有自身经济效益的龙头企业。二要不断延伸产业链条。按照高起点、高层次、终端化、高效益的原则，通过招商引资、项目扶持、社会投资等方式，重点开展皮革制品、生化药品、明胶制品等牛产业下游产品的研制开发，提高加工深度和精度，彻底改变大量出售初级产品的现状。三要健全完善产业化经营机制。“龙头+中介+农户”经营机制是被实践证明了的推进产业化的有效措施，是实现小生产与大市场对接的有效途径。要把发展农民专业合作经济组织作为健全完善产业化经营机制的重要环节，按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力发展，加强指导，规范运作，实现龙头企业、专业合作经济组织、农户等产业化经营主体平等合作、互利共赢。需要强调的是，今后农业产业化专项资金将重点投向规模大、效益好、对产业和农民具有直接带动作用 16 的企业，凡没有与基地和农户结成紧密型的利益共同体，不能发挥对农户增收的示范带动作用的农产品加工流通企业，市上将不再扶持支持。四要努力增强品牌影响力。牢固树立品牌即市场的理念，充分发挥利用“平凉红牛”证明商标的作用，积极参加国内外举办的产品展示、展销活动，加大品牌宣传和推介力度，不断提高“平凉红牛”品牌知名度和影响力。按照不同产品的市场定位，结合牛产业历史、文化、地理等方面的优势，大力培育适应高、中、低端不同层次需求的精品名牌，依托品牌创市场增效益。 三、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，加强领导，强化措施，形成抓落实、促发展的强大合力 1、加强组织领导。牛产业发展各项目标任务能否全面落实，关键在于组织领导和工作推动机制。各县（区）要把发展牛产业作为党委、政府“一把手”工程来抓，切实加强对牛产业的组织领导，制定切实可行的工作措施，保障牛产业各项任务落到实处。既然牛产业是全市的主导产业，就要按照适宜区全覆盖的要求，各县（区）都要抓牛产业，这是“规定动作”，不允许等待观望，要彻底扭转一些地方借口没有饲养传统、群众不愿养、不发展牛产业的错误想法。在党委、政府的领导下，农牧部门要牵头抓总，在制定规划、争取项目、技术指导等方面发挥业务主管部门的应有作用；发改、财政、扶贫、乡企、商务等有关部门要切实履行职责，全力配合农牧部门抓好落实。要坚持抓产业首先抓班子和干部的发展意识，把重点产业培育和 17 重点干部培养结合起来，配产业型班子，选产业型干部，选配素质好、肯干事、业务精、能打硬仗的“重点”干部抓重点产业，着力解决一些县乡村班子不愿抓、不会抓和不敢大抓的问题。要加大对主抓牛产业干部的培训，使其真正成为推进牛产业发展的“行家里手”。要加强对牛产业的宣传，明确国家、省、市政策扶持和发展导向，尤其要加大对牛产业在全市经济发展中主导地位的宣传，在全市上下进一步形成“九牛爬坡、个个用力”的强大合力。 2、强化服务保障。进一步健全与牛产业发展相适应的服务体系，不断拓展服务领域，强化服务功能，提升服务水平。各县（区）、各有关部门要加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，积极推广健康养殖方式和标准化养殖技术，引导养牛户调整畜群结构，缩短饲养周期，减少养殖成本。要建立健全信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集发布制度，为农户、龙头企业提供准确、及时、有效的信息服务，正确引导畜产品生产和流通。要进一步培育和发展多元化、多成分、多形式的流通主体，拓宽流通渠道，落实“绿色通道”政策，保证鲜活畜产品的运销畅通。要牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，认真落实动物疫病防控措施，加强畜产品质量监管，确保牛产业安全健康发展。 3、加大扶持力度。要加大财政投入，市、县（区）财政都要设立牛产业专项经费并逐年增加，解决基础母牛保护、品种改良、秸秆饲料开发、疫病防制、基地认定、品牌建设等资 18 金问题。要整合项目资金，对发改、财政、农牧、扶贫、农业综合开发、科技、商务等部门的项目资金，按照渠道不变、用途不变的原则，统筹使用，增加牛产业投入总量。要加大信贷投放力度，金融单位要降低门槛，简化程序，大力扶持龙头企业、养殖小区、养牛大户加快发展牛产业。要坚持扶大扶优扶强，制定优惠扶持政策，对那些发展牛产业积极性高、有一定资本实力、规模大、效益好的企业和大户，采取政府以奖代补、项目直接投资、财政贴息等方式，加大扶持力度，促其加快发展。这里需要特别强调的是，今年省上实施草食畜牧业行动计划的项目资金，各县（区）要切实管好用好，决不能挪作他用，已经用于其它方面的，要由县（区）党委、政府负责，坚决追回并严肃查处。 4、严格督查考核。各级要进一步加大牛产业督查考核力度，健全完善督查考核机制，逐级签订年度目标责任书，坚持分阶段抓督查、抓推进、抓落实，逐县（区）、逐乡（镇）严格考核，重奖真罚。在考核内容上，把规模养殖、品种改良、秸秆利用、小区建设、龙头企业培育、农民增收等作为考核的重点。对责任落实好、工作成绩突出的县区、部门和乡镇，从项目和资金上给予重点扶持。对发展牛产业做出突出贡献的干部，要委以重任，让那些敢打硬仗、能打硬仗、打得赢硬仗的同志有职有位；对责任意识淡薄、工作不力、长期后进、促而不动、绩效平庸的领导干部，要让他们受到鞭策。要以开展干部作风集中整顿活动为契机，切实改进作风，大力弘扬说实话、报实 19 数、干实事、求实效的优良作风，坚决反对只说不干、虚报浮夸、弄虚作假、做表面文章等不良作风，在全市上下形成真抓实干，动真碰硬，自我加压，竞相发展的工作氛围。 同志们，全市牛产业发展的目标任务、工作重点和具体措施已经非常明确。要让平凉红牛产业真正“红”起来、“牛”起来，关键看班子、看干部，最终要看行动、看落实、看效果。各级各部门要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，坚定信心，抓住机遇，埋头苦干，扎实工作，全力推动牛产业发展集中突破，为实现农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐提供有力的支撑。 20第22页 共22页