在全市行政审批制度改革工作会上的讲话发言_1.docx

在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 市委副书记、市纪委书记 同志们： 今天，市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议，刚才，市工商局、市国土局分别作了发言，交流了去年以来的工作经验。现在，我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。 一、我市行政审批制度改革工作的基本情况 去年，我市的行政审批制度改革工作，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，在市委、市政府的领导下，在行政审批制度的改革上进行了有益的探索，迈出了积极的步伐，取得了初步成效。一是对改革行政审批制度，规范行政审批行为的重大意义有了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后，对推行这项工作的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了全面清理，对清理的925项行政审批项目，取消、下放和改为备案共453项，保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心，实行了“一站式”办公、“一条龙”服务，首批28个市级部门的338个行政审批项目进入中心办理，简化了审批程序，提高了办事效率，方便服务了群众，收到了一定的社会效果。但是，由于去年进行的行政审批制度改革只是初步的，同时也是由下而上地进行的，各地都是在探索，做法不尽相同，操作也不够规范，工作还有待深入和完善。我市在改善投资环境，促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性的障碍和问题还没有消除，还在制约着我市经济的发展。其主要表现在： 行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多，审批事项复杂、环节多、时限长、效率低；有的部门自查不彻底，不能正确处理部门利益与全局利益的关系，对与部门有利的事项千方百计抱着不放，争权争利，讨价还价，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；有的重审批、轻管理、工作粗糙，漏报、少报项目，重复审批、交叉审批的问题还没有消除；一些大类、综合性项目的审批，相关部门衔接不协调，相互推诿的现象还时有存在；有的甚至借审批把关为名，行吃拿卡要之实，严重阻碍了行政审批制度改革工作。 去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项目，真正按要求在中心办理的也只是一部份，有许多项目仍然还在原单位办理，收费仍然在按原方式进行。据统计，去年11月行政服务中心成立至今，一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几，有的甚至为零数；去年11月至今年2月，中心的收费数额总计才7万多元。说明了服务中心的运行质量不高，运作还很不规范。 个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、标准，违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款；有的将行政事业性收费转移到下属的事业单位或中介组织，另立帐户，以躲避财政监管。 建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些逐步转移由市场机制解决和办理的事务中，运作还很不规范。有的单位规避招标或不按规定进行招标、拍卖，违规操作；一些地方和部门搞地方保护和行业垄断，妨碍公平竞争；个别领导干部和主管部门干预招标，甚至弄虚作假，明招暗定；一些中介组织管理、运作不规范，有失公正、诚信。 这些问题的存在，损害了我市的投资环境和政府形象，如不认真解决，势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此，我们要在去年工作的基础上，进一步地抓好我市行政审批权制度改革的工作。 二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则 去年10月，国务院批转的国家四部门关于行政审批制度改革工作的实施意见（国发200133号），是我们当前继续深入开展行政审批制度改革的指导性文件，各级各部门要认真组织学习，切实领会和把握文件精神，积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工作。 行政审批制度改革的指导思想是。以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，解放思想，实事求是，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。 设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是： 1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。 2、合理原则。设定行政审批，要符合市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。 3、效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定期限内办结。 4、责任原则。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任 5、监督原则。 赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。 最近，李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上指出：行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作，既要坚持原则，又要实事求是。要注意具体部门的特点，研究新情况，发现新部问题，解决新矛盾。不该保留的项目要坚决取消，不搞迁就照顾；关系到国计民生、社会稳定和安全生产的项目，在处理时要慎之又慎，避免出现管理失控和混乱现象。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，是否形成科学合理的管理机制、规范高效的运行机制和严密的监督制约机制，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。我们要认真贯彻落实李副总理讲话和国务院关于行政审批制度改革工作的实施意见精神，深刻领会，准确把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则，积极稳妥地推进工作。 三、深入开展行政审批制度改革及相关工作，消除影响我市经济发展的体制性障碍 （一）今年工作的主要任务 市委市政府决定，今年我市的行政审批制度改革工作，要将进一步清理行政审批项目、规范行政审批行为与清理行政事业性收费、清理规范性文件相结合一并进行。 1、进一步清理行政审批项目。一是继续削减行政审批项目，对去年清理后保留的审批项目要作进一步的审查，重点是市本级设定的审批项目，要按照依法、合理设定的原则，进一步地核减项目；属国务院、省政府宣布取消的项目要坚决执行，落到实处；对于省上下放审批的项目要慎重对待，认真研究后决定取舍。二是各部门要在上年工作的基础上再进行一次全面清理，对在去年自查过程中漏报、少报的项目重新填表上报，不留死角，不掺水份，如有再次遗漏的今后不作认可。三是清理后决定保留的项目今年要通过媒体向社会公布。其中，除少数因客观条件不具备并经市政府批准的项目外，所有审批项目都要进入市政府行政服务中心集中办理。 2、加强服务中心建设，规范行政审批行为。市政府行政服务中心，是改革行政审批方式的有效载体。因此，必须下力气把中心办好。要认真总结中心设立以来的工作，并借鉴外地的经验，逐步形成一套比较规范、科学的运作方式和管理办法。今后凡是决定进入行政服务中心的审批项目，必须严格按规定在中心办理手续和缴纳费用，不得在部门所在场所或中心以外的其它场所办理。市政府行政服务中心，是市政府行政审批综合管理机构，要切实履行职能，建立健全规章制度，加强对各进驻部门及其工作人员的管理。对一些涉及多部门共同审批的项目，要认真研究，加强协调，探索建立并联式审批制度，简化审批程序，提高工作效率。 今后，不管是在中心办理或经批准在中心以外办理的审批项目，都要本着依法行政、公开透明，便捷高效的原则规范运作，并实行“窗口式”办事制度。一是严格规范审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性强的审批事项，要制定审批枝术规范。二是明确审批时限，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限。三是制定严密的审批操作程序，对每项审批都规定详细的操作规则和操作程序，对申报事项不予批准的必须说明其理由。四是对每项审批都要实行办事公开，将审批的对象、条件、程序、手续、时限以及需要提供的资料，在办公场所明文公布，或在声迅台通过声迅系统公布以及通过互联网公布，以增加透明度，方便群众了解，接受社会监督。五是对于每一项审批，各审批部门都要明确规定审批人员的审批责任和审批义务，建立健全审批责任制和相应的奖惩考核办法。 3、强化市场监管，规范中介行为。减少行政审批后会有相当多的事项转由市场机制或中介服务机构去解决和办理。由于当前市场体系不发育不完备，功能不健全，法律监管滞后，各种中介服务行为还不规范。因此，对减少行政审批后交由市场解决的问题和由社会中介机构提供服务的活动，要依法加强监管。今年，要全面建立和实行经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易进入市场等四项制度。市国土资源局、建设局、财政局、经贸委四个牵头部门要按照要求，认真研究，提出方案，狠抓落实。有关职能部门要加强对市场运作情况的指导和监督，进一步规范市场秩序，切实建立起公开、公平、公正和科学合理的市场运行机制。 4、建立行政审批责任追究制度。今年我市要探索建立这项制度，要按照谁审批谁负责和权力与责任相统一的要求，制定出管理细则和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究。要开展对行政审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对行政审批过错行为的责任追究。对于已经宣布取消的行政审批项目再行审批或搞变相审批和擅自设立审批事项的，一经发现，要严肃处理，追究有关人员的纪律责任。 5、全面清理行政事业性收费。清理规范行政事业性收费，对治理经济秩序，改善投资环境，促进对外开放，减轻企业负担，简化行政审批程序，具有十分重要的意义。因此要结合改革行政审批，对各种收费进行一次全面彻底的清理。这次清理的范围是：市级部门及其下属单位向公民、法人和其他组织征收的各种行政事业性收费项目，其中，重点是涉及招商引资项目的全过程收费、外出或外来务工人员的行政事业性收费。此外，对市级部门按贯例以会议费、培训费、资料费、赞助费等名义自行设立的体制外收费，也要一并进行清理规范。 6、清理规范性文件。 根据“法制统 一、非歧视、市场公开”三大原则和以现行法律、法规、规章为依据，由市政府办公室牵头，对市政府及其部门制发的具有普遍约束力的行政文件进行全面清理，并由执行部门提出废止、失效或修改、保留的意见。凡是与三大原则不相符的、调整对象或适用期已过的都应当废止，并一律向社会公布。清理工作实行“谁制定，谁清理”的原则，部门制定的由部门负责清理，市政府制定的由市政府办公室负责清理。 （二）加强组织协调，部门分工落实。 今年的行政审批制度改革工作，要按照市委市政府反腐败任务分工的要求，加强组织领导，分工落实责任。一是要建立行政审批制度改革工作联席会议制度，定期召开会议，研究指导工作。联席会议下设办公室，设在市监察局。二是要做到部门分工负责，分头落实，形成工作合力。各部门要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，切实加强领导。这项工作的牵头部门和协办单位都要明确分管领导和指定专人承担日常工作。各部门的工作分工是： 市监察局：负责行政审批制度改革工作的组织协调、情况综合、监督检查、责任追究等事项； 市编委办、市体改办、市政府行政服务中心：负责行政审批项目的清理审查、部门职责认定等方面的事项； 市政府法制办：负责行政审批项目法律依据的认定； 市财政局、市物价局：负责清理行政事业性收费工作； 市政府办公室：负责清理规范性文件的工作； 市体改办：负责行政审批制度改革重点、难点问题调研等事项； 市国土局、市建设局、市财政局、市经贸委。负责经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易市场的建立和监管。 各区、市、县、自治县要认真贯彻落实国发200133号文件精神和市上的有关工作要求，结合本地的实际情况，抓好本级政府的行政审批制度改革工作。 （三）工作步骤和时间安排 整个工作分为三个阶段进行。 1、部署动员阶段。市委市政府召开会议部署工作，3月底前完成。 2、清理实施阶段。4月1日至5月31日。 有关工作部门要按照上述任务和分工的要求，制定出详细具体的清理工作方案，明确操作程序和时间要求，抓紧安排落实。各部门安排工作的情况在4月10日前报联席会议办公室（市监察局）备案。 对于行政审批项目、收费项目和规范性文件的进一步清理，市政府各部门要将目前在执行的审批、收费项目和规范性文作全面清理后上报至该项工作牵头负责的部门。其中，去年已经报过的行政审批项目可只填报表格，不再附送法律依据资料。 规范性文件的清理，各执行部门要将文件目录、制定依据、处理意见等内容填表造册，并附上文件文稿报送至市政府法制办公室。 本阶段工作结束后，各部门要在5月31日前将阶段工作总结材料报送联席会议办公室。市委市政府将适时地组织进行工作检查。 3、建章整改阶段。6月1日至8月31日。 这一阶段的工作，就是要按照改革行政审批的有关原则和要求，落实削减审批项目、规范审批行为的任务。 一是重新审定。清理后拟保留的行政审批项目、行政收费项目和规范性文件的确定，由分工负责的部门进行初审后报联席会议复审，最后提交市政府常务会议审定。 二是对保留的行政审批项目、收费项目和废止的规范性文件目录或条款以市政府名义统一向社会公布。 三是对于继续保留的行政审批和收费事项，各执行部门要完成建立健全内部监督制约机制、制定与审批行为相配套的内部约束和监督考核措施的工作。 四是有关行政主管部门要完成经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易市场的建立和规范工作。 五是纪检监察机关要广泛收集服务对象对审批制度改革的意见和建议，将发现的问题反馈给有关单位，督促其整改；要结合我市的实际情况，在做好调研工作的基础上，加强与省上的联系和勾通，争取在年内出台行政审批责任追究暂行规定。 本阶段工作完结后，各部门都要对各自开展工作的情况进行全面总结，并于8月31日前将书面总结材料报送至联席会议办公室。 同志们，行政审批制度改革，是一项涉及面宽政策性非常强的工作。这项工作牵动着社会各方，涉及利益调整，因此工作开展中肯定会遇到各种矛盾和困难，我们一定要统一思想，坚定信心，以改革的勇气，知难而进，不断探索，切实推进我市的行政审批制度改革，为实现政府职能的转变，适应我国加入wto后体制结构的战略性调整做出积极的贡献。 第二篇：在全市行政审批改革推进会上的主持词在全市行政审批改革推进会上的主持词 市政府副市长黄然 （2011年9月14日） 同志们： 为深化我市行政审批改革，根据市委常委会决定，今天我们在这里召开全市行政审批改革推进会。 出席今天会议的有。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委主要领导和分管领导。 参加今天会议的有。县、区政府，市政府各部门、各直属机构主要负责人，铜陵经济技术开发区、西湖XX县区管委会负责人。市中级人民法院、市检察院、市委有关部门负责人应邀参会。 今天的会议主要有三项议程。一是侯市长作动员报告；二是市监察局、市政务服务中心作会议发言；三是姚书记作重要讲话。 下面分项进行： 首先，请市委副书记、市长侯淅珉作动员报告。 下面进行会议发言。 请市监察局发言； 请市政务服务中心发言。 最后，请姚书记做重要讲话。 同志们，刚才姚书记、侯市长作了重要的讲话，从战略和全局的高度，全面回顾了行政审批改革开展情况和主要做法，深刻总结了取得的主要成效和成功经验，对继续做好下一步工作提出明确要求。各级各部门要深刻领会这次会议精神，进一步认清形势，真正把姚书记、侯市长的讲话精神落到实处。一是要实事求是地搞好总结。重点要在总结经验、探索规律上下功夫，用好行政审批改革的成果，放大行政审批改革的成效，为提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵提出具有前瞻性、针对性和创新性的意见建议。 二是要一以贯之地整改提升。各地各单位要强化组织领导，认真梳理分析行政审批改革做法经验，建立健全行政审批改革的长效机制，不断推动行政审批改革向深度和广度发展。 三是要全力以赴地促进发展。行政审批改革是一项长期性、艰巨性和复杂性的重大战略任务。各级各部门要把行政审批改革成效体现在工作中，落实在发展上，努力促进铜陵经济社会又好又快地发展，谱写铜陵率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。 今天的会议到此结束，散会。 第三篇：在全市深化行政审批制度改革动员大会上的讲话 同志们： 这一轮行政审批制度改革，是在“十一五”计划开局之年、我市改革开放进入新阶段的背景下进行的，对于进一步深化行政管理体制改革，实现依法行政，建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”具有十分重要的意义。这里，我先讲三点意见，等会儿，文杰、亚君同志将作具体的动员部署，各级各部门要认真抓好落实。 一、提高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感 行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段。近几年来特别是2003年以来，我市多管齐下，加强机关效能建设，推进审批制度改革，行政效率有了较大提高，机关效能建设走在全省前列；投资环境不断优化，被台湾电子电机同业公会列为“大陆投资值得推荐的城。 。为此，深化行政审批制度改革要同贯彻行政许可法、同治理商业贿赂、同推行政务公开、同推进电子政务建设和提高机关办事效率结合起来，形成综合效应，实现政府管理体制创新目标。 二是职能要转变。就是对什么事项要改革、什么事项要取消、什么事项要调整，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则来进行。做到“四个凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。前不久台风“珍珠”来时，我市绝大多数的部门和领导能切实负起责任，坚持在岗在位，坚持深入一线指导工作，责任落实、工作到位了，损失就减少了，这就是我们政府对人民必须负起的责任。但市效能办在抽查中也发现了个别县（市、区）、市直部门领导和值班人员不在岗在位，有些问题恰恰是因为不在岗在位、责任不落实造成的。 三是服务要到位。无论是精简审批事项、集中式办公、还是实行网上审批，都要围绕提高效率、围绕利民便民这一宗旨、目的来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，合理设置审批事项，加强审批“第一道门槛”建设，尽可能实行“保姆式”服务，努力使行政审批更规范、更便民、更高效，体现“阳光政府”要求。 四是效率要提高。黄省长在今年省政府第一次全体会议上强调，效率是执行力、是生产力、是竞争力，建设对人民负责的政府，既要强调落实、强调责任，也要着力提高工作效率。深化行政审批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业、基层办事。我们要结合当前全省建设“效率年”和全市正在开展的绩效考评以及机关“岗位练兵”活动来推进改革，促进行政审批制度改革与完善政府绩效评估体系、提高公务员素质实现有机融合和良性互动，通过审批制度改革成效来促进绩效任务完成，体现机关效能建设和“岗位练兵”的成效。 三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效 前阶段，市委第178次常委扩大会议研究通过了市审改办编制的深化审改、推进网上审批的工作方案，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，服从大局，协同一致，全力抓好这项工作。市直各部门、各县（市、区）、泉州开发区的主要领导要亲自抓审改，“一把手”负总责。必须指出，审改不只是审改领导小组和审改工作部门的事，更是各审批部门的事，是各部门转变观念、转变职能、提高服务质量的关键所在。各级各有关部门要增强大局意识，既要以改革者的角色推进改革，又要以被改革者的身份接受改革，自觉服从和维护市委、市政府的统一部署，平稳推进审改工作，实现审改工作和经济社会发展“两手抓、两不误”。 第四篇：在全市行政审批制度改革工作会议上的讲话在全市行政审批制度改革工作会议上的讲话 （2009年5月14日） 今天召开全市行政审批制度改革工作会议，目的是进一步统一思想、明确目标、落实责任，动员和发动全市各级各部门扎实做好第四轮行政审批制度改革工作。刚才，市审批中心、建设局、工商局等三个部门作了表态发言。吕市长代表市政府部署了工作，讲得很具体，很有针对性和操作性，希望大家根据吕市长的要求认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、深刻认识行政审批制度改革的重要意义 推进行政审批制度改革，目的是为了适应经济社会发展需要，进一步完善审批程序，提高办事效率，更好地服务于企业群众，服务于经济发展。特别在当前严峻的经济形势下，开展行政审批制度改革，尤其具有重要的意义。 一是加快政府改革的需要。党的十七大明确提出“要加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府”，省和XX市也对行政审批工作提出了具体的要求。我们开展以网络技术和依法行政为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革，是贯彻落实上级精神，顺应时代发展需要，努力打造服务政府、电子政府、效能政府和阳光政府的重要手段，是摆在我们面前的一项政治任务。 二是加速优化发展环境的需要。今年，市委、市政府为应对严峻的宏观形势，结合实际，出台了加强项目建设、加快产业转型升级等一系列政策措施。要确保这些政策措施顺利实施，关键是要创造一个便捷高效的发展环境，而推进行政审批制度改革，正是我们提升办事效率、优化投资环境的一个重要举措。各单位必须站在贯彻落实“保稳促调”工作要求，深入推进“工业强市、和谐惠民”工作主线的高1 度，扎实做好审改工作。 三是推进政府廉政建设的需要。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，使权力在阳光下运作，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于社会对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。 二、抓住行政审批改革的重点环节 第四轮行政审批制度改革，核心工作是实施网上审批和电子监察，这是对传统审批模式创造性的改革，具体要抓好“两个进入”和“两个到位”。 （一）抓好“两个进入”。一是所有审批事项必须进入系统。各单位要进一步统一思想，提高认识，严格按照要求，不折不扣做好审批事项进入系统的工作。同时，要结合“扩权强镇”工作，探索建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中。二是明确的审批事项必须进入中心。对于市里确定要进入市审批中心办理的事项，必须严格实行审批中心“一地”办理，绝不允许“明进暗出”或“二头审批”。审批中心是政府的第一形象，有关部门要选派素质高、业务精、能力强的业务骨干入驻中心，并充分授权，确保事项在中心的受理和办理。 （二）确保“两个到位”。一是落实审改要到位。对于本轮审改后的审批事项，各部门要严格按照审改后的办事流程和审批时限规范执行，不得随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节，对出现上述问题的，一经发现将严格查处。二是监督检查要到位。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。市纪检、监察部门要对四轮审改实行全程监督检查，并适时对改革力度和落实情况进行一次专项检查。对落后的部门和单 位要进行通报批评，并限期整改，对拒不执行的将采取行政问责。 三、加强对行政审批改革工作的领导 行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉面广、政策性强，各部门必须高度重视，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。 一是要落实责任。各部门要根据市里的统一部署和总体要求，落实责任，实行“一把手”亲自抓。同时要进一步解放思想，切实增强服务意识，坚持部门利益服从全局利益，不折不扣地做好审改工作。 二是要加强协调。四轮审改由市委、市政府统一领导，各相关部门和单位要密切配合，协调一致，有序实施。对涉及多部门的审批事项，市里已专门出台行政审批项目联合办理实施办法，有关部门要严格按照操作办法执行；审批中心和法制办要做好审改法律法规指导工作，确保审改扎实推进；市信息中心要加强对部门网上审批系统和电子监察系统建设的技术支持，加快审改工作进度。 三是要形成氛围。行政审批制度改革是一件涉及面广、社会影响大的实事，需要方方面面的关心、支持和参与。各相关部门要广泛听取企业和群众的意见，一切要从有利于优化服务，有利于促进发展的角度出发，推进审改工作。其他部门也要以这次改革为契机，反思和检查工作中存在的问题，进一步改进作风、提升效率、优化服务，形成全社会支持和参与改革的良好氛围，确保审批制度改革顺利进行。 同志们，实施第四轮行政审批改革工作，是市委、市政府深化改革、创新发展的重大举措，事关发展，事关全局，意义重大，任务艰巨。希望各级各部门进一步统一思想，开拓创新，真抓实干，为优化我市经济发展环境、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。 第五篇：XX县区政务服务中心在全市行政审批制度改革工作现场推进会上的发言积极探索扎实推进助力茌平经济发展 XX县区实行企业“三证合一”登记制度的工作汇报 XX县区政务服务中心（2015年4月10日） 各位领导： 行政审批制度改革既是行政体制改革的一项重要任务，又是优化发展环境、激发市场主体活力的重要举措。今年3月，县政府要求由县政务服务中心牵头，工商、质检、国税、地税等有关部门积极配合，探索便民服务的新途径。下面，我就XX县区关于推行企业登记制度改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的工作探索，做如下汇报。 一、实行“三证合一”制度的客观条件 企业登记制度的改革，是全面深化改革的大势所趋，是行政审批制度改革的重要组成，也是优化我县经济发展环境的客观需要。 （一）县委县政府高度重视。党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。去年6月4日，国务院下发了关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，明确提出改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度。今年，XX市20156号文件，又给企业登记制度的改革工作确1定了时间表。XX县区委县政府高度重视行政审批制度改革和政务服务工作，明确指示县政务服务中心要进一步解放思想，积极探索三证合一审批模式。 （二）茌平经济发展的客观要求。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，其发展质量是衡量经济发展水平的重要标志。2014年，XX县区积极适应经济发展新常态，加快转型升级步伐，经济实现高质量增长，全县新增个体工商户7696户、私营企业1440户，各类市场主体达到2.9万户，增幅70%，大众创业，万众创新的良好局面初步形成。从工商登记制度改革入手，实行三证合一，将营造XX县区更好的投资环境，有利于企业释放投资活力、增强干事创业信心。 （三）XX县区现实条件已经成熟。2012年，XX县区委、县政府为深化行政审批制度改革、优化经济发展环境、方便企业和群众建设了建筑面积12789平方米的县政务服务中心。目前，中心集中了58个审批服务部门、5家服务组织，工作人员260多人，承担着全县337项行政审批和公共服务事项的办理。同时，中心秉承便民、高效、规范、廉洁的宗旨，实现管理的规范化、标准化，先后荣获XX省服务标准化示范单位、XX市市级文明单位等荣誉称号。为企业投资服务的行政审批部门全部进驻中心，近期的国、地税联合办税又为三证合一登记制度的实行起了助推作用。 二、XX县区实行“三证合一”的工作探索 （一）总体思路。三证合一就是在工商、质监、国税、地税部门审批职能不改变的前提下，通过一窗受理，内部流转，2限时办结，核发一照的登记形式，将企业过去需分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。企业只要将所有的申报材料递交到县政务服务中心设立的三证合一综合受理窗口，工商、质监、国税、地税部门通过内部流转完成部门之间的数据交换和信息传输，完成全部审批，申请人可在领证窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照，实现一证代替三证，个别信息在领证同时进行补录。 （二）办事流程。我县三证合一综合受理窗口由工商局承担，根据业务量设置了三个综合受理窗口。申请人网上名称预约核准后到综合受理窗口领取企业名称预先核准通知书和三证合一一次性告知单，一次性告知单既有工商部门要求的材料，也包括质监、国税、地税部门要求的材料，回去按告知单要求准备材料和刻制公章。材料准备完备后向综合受理窗口提交申请材料，综合受理窗口审核合格后向申请人出具企业办证受理通知书，进入三证合一登记程序。进入流程后，综合窗口通过工商局内部信息录入和审批出具工商营业执照，留下需要存档的材料后将营业执照及其余材料流转至质监局窗口，质监局窗口根据材料进行信息录入并出具组织机构代码证号，留下本窗口需要留档的材料，将组织机构代码证号、营业执照及其余材料流转至税务窗口，税务窗口录入信息并出具税务登记证号，并将组织机构代码、税务登记证号加载到至营业执照上，向申请人颁发载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，并指导申 3请人向质监与税务提交后续需要补充的材料，如国税所需身份证原件的扫描、质监所需行政公章的印模。 （三）工作特点。在目前的实践中，实行三证合一既保留了三证的独立性，又实现了行政许可证照便利化。在具体操作中采取四个一的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三号、一个工作日办结。县政府出台了XX县区实行企业三证合一登记管理实施方案（试行），要求三证合一营业执照在XX县区内是得到认可的。针对于其他地区的不同要求及企业到县外办事的不同需求，可以另外单独发放或随时补办组织机构代码证和税务登记证。 三、“三证合一”实践中的几点思考 （一）“三证合一”的探索有非常积极的现实意义。三证合一登记制度的实行，解决了以往办理证照各部门分头受理、资料重复递交的问题，将原承诺3个工作日的登记注册时限缩短为1个工作日，大大节省了时间，简化了办事环节。这使政务服务中心的规范更加管理、服务效率进一步提高，企业能够充分享受改革带来的便利，对于进一步激活创业、鼓励投资具有极大的促进作用。 （二）行政审批制度的改革工作政府领导是关键、部门配合是根本。2月5日，杨立军副县长就带领外出学习，随后多次召开座谈会、现场会、调度会，研究改革工作的可行性，打通工作衔接的每个环节，解决人、财、物等方面的问题。实践中，工商、质监、国税、地税等部门，大局意识、责任心非常强，工作非常 4主动，工作配合只有分工、没有分家。3月23日，市委常委、常务副市长耿涛亲临中心的调研指导，给我们进一步增强了改革的信心和决心。同时，XX县区政务服务中心较好的落实了两集中、两到位要求，为这一工作的开展奠定了基础 （三）“三证合一”顺利实施还有很多工作可做。三证合一登记制度的实行，我们迈出了第一步，目前，还存在三证合一证照的合法性、各部门网络系统不能互联互通等问题。在工作实践中，我们要高度注意出现新的问题及企业、社会的反映，密切关注上级改革动向和外地改革的经验，使三证合一登记制度在实践中得以完善。 企业登记制度的改革仅仅是行政审批制度改革的一个侧面，我们清醒地认识到简政放权、转变政府职能，优化营商环境、激发市场主体活力，任务艰巨，责任重大，我们坚信有国家的顶层设计，有各级党委、政府的领导，有各部门的鼎力支持，有社会各界的理解欢迎，我们一定能够把改革的步子迈的更快、更稳，一定能够为大众创业、万众创新提供更加优质高效的政务服务。第27页 共27页