县领导在全县山洪地质灾害防御工作会上的讲话发言_1.docx

县领导在全县山洪地质灾害防御工作会上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府在这里召开全县山洪地质灾害防御工作会议，十分及时，非常重要。这次会议既是贯彻落实省委、省政府“617”浏阳会议精神和市委、市政府“622”洞口会议精神的重要会议，又是我县防御山洪地质灾害再动员、再部署的工作会议。刚才，有关乡镇和单位的负责同志分别介绍了病险水库防守、地质灾害防御、矿山和尾矿库安全等方面情况，志军副县长对做好山洪地质灾害防御工作进行了全面部署，等会，县委周书记还要做重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。现在，我就山洪地质灾害防御讲两点意见： 一、要充分估计今年山洪地质灾害防御的严峻形势近几年，县委、县政府高度重视山洪地质灾害防御工作，每年召开会议对这项工作进行研究和部署，全县上下按照县委、县政府的要求，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。目前，全县灾害防御组织体系不断健全，灾害防御能力不断增强，村级报警设施建设逐步完善。但是我们必须清醒地看到，外地山洪地质灾害发生的次数越来越频繁，范围越来越广，损失越来越大，特别是今年综合几个方面的情况来看，我们要进一步看清严峻形势，明确任务要求，强化工作责任。看清严峻形势，就是要充分认识我们面临的防汛抗灾形势非常严峻，充分认识防御山洪地质灾害的任务十分艰巨。从气候趋势分析来看，形势严峻。气象专家根据观测和综合分析，对今年的天气形势得出了四个基本判断：一是有发生大洪水的可能；二是今年夏季副热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强降雨等极端突发性灾害天气可能偏多，由此引发的山洪地质灾害的概率也会大大增加。从我县防御工作现状来看，形势严峻。目前，我县26个乡镇48处地质灾害易发区，特别是灵官殿、石株桥、野鸡坪、水东江、团山、斫曹等乡镇的一些山区，大多交通不便、通讯不畅，存在监测盲区，小范围、短历时的强降雨得不到实时监测。部分群众躲灾避灾意识仍然不强，村级报警设施建设覆盖范围仍然不够，预防体系中很多细节不到位等等。这些问题，短时间里也难以根本性改变。从外地发生事故的经验教训来看，形势严峻。今年以来，国内外水库、水电站、尾矿库事故频发。3月5日，江西xx县功阁水电站发生险情，一度危及下游5万群众生命财产安全。3月27日，海南xx市博冯水库施工中发生坝体坍塌事故，同日，印尼发生一处水库失事，造成200多人死亡和失踪。6月5日，重庆武隆鸡尾山发生山体崩塌，将山对面的采矿场和6户居民家淹没。湘西xx县一座锰矿尾矿库5月和6月连续发生两次事故，造成了人员伤亡，这都给我们敲响了警钟。因此，做好山洪地质灾害防御工作，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，坚持以人为本的执政理念，把确保人民生命安全作为抗灾救灾第一任务和最高目标，把确保不因山洪地质灾害造成群死群伤作为农业农村工作的一条底线，推动整个防御工作从被动应付向主动应对转变。各乡镇各有关部门一定要坚决克服麻痹侥幸思想，把形势估计得更复杂一些，把问题想得更严重一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些，切实做好今年的防汛特别是山洪地质灾害防御工作。 二、要全力抓好下阶段山洪地质灾害防御各项措施的落实省委、省政府和市委、市政府对防御山洪地质灾害工作总的要求是：坚持“一个原则”、做到“两个确保”。“一个原则”，就是始终坚持人民生命安全第一的原则。“两个确保”，就是确保人民生命安全，杜绝群死群伤；确保水库、尾矿库安全，不垮一库一坝。围绕这一总的要求，各乡镇各有关部门一定要统一思想，提高认识，切实抓紧抓好以下几个方面的工作：一是突出责任落实。要在认真总结经验的基础上，严格执行以行政首长负责制为核心的山洪地质灾害防御工作责任制，尤其是要落实好基层的责任制，不留空白，不留死角，一旦紧急动员，所有责任人能马上到岗到位。要按照“四包七落实”，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急掩护方案，每个环节都要抓落实。对于因工作漂浮，造成重大人员伤亡的要实行问责制，严格责任追究，绝不姑息迁就。二是突出预警预报。气象灾害预警短信范围要扩大到所有乡镇、村组、中小型水库及县防指主要成员单位，争取防御工作的主动权。山洪易发区的村组、水库管理单位及下游受影响的区域要坚持两条腿走路，既要建设集信息采集、传输、发布于一体的预警预报系统，又要加强土洋结合的村级报警设施建设，解决好预警信息“最后一公里”到户到人的问题，确保及时转移群众，最大限度减少人员伤亡和财产损失。三是突出防御重点。这个重点就是病险库、尾矿库和山洪地质灾害易发区。对在建的工程，一定要加快建设进度，在确保质量的前提下，按期完成工程建设任务，对没有把握安全度汛的，该停工的坚决停工，该空库的坚决空库。对有隐患和险情的库区实行重点防守，逐库逐处落实防汛责任人和技术责任人，制定详细可行的度汛预案，做好应对突发事件的各项准备工作，确保守得住、移得快、转得出，坚决避免群死群伤。特别要加强对偏远小型水库和尾矿库的汛期值守，要落实专人看守，密切关注天气、雨情和工情的变化，一旦出现险情，做到及时发现，及时报告，及时处置。四是突出能力建设。要增强躲灾避灾意识，采取多种形式，组织各级行政责任人、技术负责人、工程管理人员进行集中学习，提高他们应对突发山洪灾害的处置能力，加强对山洪灾害易发区普通干部群众的防御知识教育，将防御常识送进村、组、户，送进机关、学校和工矿企业，不断提高民众的防灾避灾意识、自救互救能力。要开展有针对性的实战演练，提高实战能力，实战演练基本上要做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防御有保障。要组建一支应急队伍，克服精壮劳力外出务工影响，想法设法组织一支人数相对固定的应急队伍，关键时刻维护转移秩序，帮助老幼病残提前转移以及施行紧急抢险和救护。五是突出协调配合。山洪地质灾害防御工作涉及方方面面，必须要在县防指的统一组织领导下进行。水务部门要切实履行职责，及时研判，加强协调，当好参谋。气象部门要完善现有预警网络系统，提高预警预报的时效性和准确性，为各地正确决策提供科学依据。国土、安监等部门要督促做好地质灾害易发点、尾矿库等重点领域的日常巡查和实时监测，发现异常要提前发出预警。各乡镇各有关部门要在各司其职的基础上，加强信息沟通和协调配合，形成防灾抗灾的强大合力。同志们，山洪地质灾害防御工作任务重，难度大。这次会议后，各乡镇各有关部门要立即行动起来，紧紧围绕县委、县政府的总体部署和要求，进一步强化安全意识、责任意识，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。12 同志们： 6月28日以来，我县持续高温晴热天气，日蒸发量在12.6毫米以上，旱情来势迅猛，抗旱形势严峻。县委、县政府召开这次会议，目的在于分析当前我县面临的抗旱形势，全面部署安排下阶段的抗旱工作，动员广大干部群众投入抗旱斗争第一线，夺取抗旱工作的全面胜利。我讲几点意见。 一、前段防汛抗旱工作简要回顾今年我县汛情呈现出三个特点：一是入汛早。进入4月我县就普降暴雨，4月份降雨量达244毫米，比多年平均要高出41%。二是主汛期降雨大，4到6月三个月我县共降水619.8毫米，相比多年平均多出12.5%。三是降雨天数多。土壤长期处于饱和状态，各类水利工程发生滑坡、崩塌的机率大。全县共遭遇了8次大的降水过程，局部地区遭遇了4.2、4.17、5.5、5.12、6.16、6.19、6.23等暴雨袭击，全县各地均不同程度地遭受了洪涝灾害损失，特别是我县的北部地区，降雨量明显偏多。虽然我县今年的降雨量多、雨期长、入汛早，但由于领导得力、调度科学、工作到位，我县大雨之年无大灾，取得了防汛工作的全面胜利。进入7月份以来，我县转入高温酷暑天气，各类水利工程陆续开闸放水。截止7月底，全县各类水利工程共计输水6716万立方米，共计26万余亩农田受益。全县干部群众积极投入抗旱一线，特别是水利系统职工和乡镇干部，迎酷暑、顶烈日，夺取了抗旱工作的阶段性胜利。 二、当前抗旱工作面临的严峻形势 （一）当前旱情形势严峻。由于旱情来势迅猛，受旱的面积迅速扩大。尽管7月份全县各项水利工程共抗旱输水6716万方米，涉至22万亩农田，但据初步统计，全县26个乡（镇）大部分受旱，水田受旱面积8万亩，占总面积的37%，19万亩旱土全部受旱，占总面积的72%，已有320个村民小组、0.8万人和1万头大牲畜饮水发生困难。 （二）各类水利工程抗旱能力锐减。我县水利工程经多年运行，渠道、河坝、电排机埠老化、淤塞，隐患重重。截止7月底，全县平均降雨867.8毫米，相比多年平均的922.78毫米少54.98毫米，偏少6%。特别是7月份我县降雨分布严重不均，最多的天台山降水153毫米，最少的团山仅0.6毫米，全县平均为39.42毫米，仅为多年平均值的33.25%。现在全县九座中型水库共计蓄水6834万方，已抗旱输送2946万方，为正常蓄水量11640万方的58.7%。小一型水库共计蓄水2566万方，为正常蓄量的55%，小二型水库共计蓄水1120万方，为正常蓄量的45%，山塘河坝为5338万方，为正常蓄量的45。全县各中型水库抗旱能力平均在23天左右，最少的黄家坝水库、三都水库、天台山水库抗旱能力已不足20天。而农业生产需水期还有50天，难以应对抗大旱、抗长旱的要求。 （三）据气象部门分析，下阶段为高温少雨天气，有可能发生夏秋连旱。 （四）抗旱矛盾渐露头角。由于旱情来势迅猛，抗旱矛盾已渐显出来，并且呈继续加剧的趋势，各乡镇、村存在本位主义思想，不利于团结送水，联合抗旱。据反映已有部分乡镇群众因抗旱矛盾到乡镇上访，并扬言要向上级上访。虽然各乡镇都采取了有效措施化解了矛盾，但随着旱情加剧，如不采取更加有效措施，抗旱矛盾可能进一步加剧。 三、当前抗旱工作存在的主要问题 （一）各级各部门对当前抗旱工作的严峻性认识不足。从前段的抗旱工作来看，我县来势凶猛的旱情没有引起各级的高度重视，大部分乡镇没有把抗旱工作摆在重要位置。 （二）脆弱的水利工程，难以适应抗大旱的要求。今年我县遭遇了8次大的降水过程，全县各类水利工程水毁严重，加之渠道老化，失修导致各类渠道淤塞、崩垮严重，各乡镇包段清淤未完成到位。严重影响了工程效益的发挥，甚至还存在安全隐患。如黄家坝左干白合段、三都右干雷公坪段、银杏树灌区干渠慧塘段筹20余处在抗旱送水过程中由于工程老化，渠道外墙崩垮，给人民群众财产造成了一定的损失。二是河坝、电排、机埠老化失修，全县2400处电力提灌站，有1800余处老化或被窃，不能投入抗旱，2724座河坝，淤塞、崩塌严重，有近一半不同程度存在安全隐患，有效蓄水量锐减。 （三）饮水安全矛盾突出。邵东地处衡邵干旱走廊，人均水资源拥有量为1100立方米，为全省平均的44%，匮乏的水资源加之干旱少雨，饮水安全问题将十分突出，特别是双凤、火厂坪、杨桥、流泽、砂石、斫曹、流光岭这些地处分水岭的乡镇，这种矛盾尤为突出。 （四）抗旱经费不足。为应对当前的抗旱形势，全县尚需资金近300万元用于中型水库灌区险情的抢修、电排机埠的维修启动。 四、下阶段抗旱工作要求今年抗旱的总目标是。高度重视，科学调度，充分发挥各类水利工程效益，力保城镇生活生产用水，力保农业生产和农民生活用水，最大限度减轻灾害损失。 （一）在思想上引起各级领导的高度重视，成立抗旱工作领导小组，充分认识到当前抗旱工作的严峻性，做好抗大旱、抗长旱、打恶仗、打大仗的准备。全县农村工作要迅速转移到以抗旱为中心的轨道上来，要做好迎战夏秋连旱的思想准备，认真研究对策，要把抗旱工作摆在当前我县农村工作的首要位置。 （二）进一步落实抗旱责任制。县级领导要下到各自联系的乡镇指导帮助各乡镇做好抗旱工作，协调好乡镇与乡镇之间的矛盾。各中型水库的抗旱情况及时间指挥长汇报，统一调度、协调、指导灌区的抗旱工作。防汛抗旱指挥部成员单位也要深入各自联系的乡镇指导帮助做好抗旱工作。各乡镇立即召开相应抗旱会议。各乡镇党政一把手要亲自抓、亲自动员、亲自部署，分管领导要专门抓，要改进作风，深入村组，在抗旱救灾的同时做好群众工作。各乡镇各水库要将干部职工安排到抗旱第一线，包段包闸包流量，责任到人。按灌区、按水系、渠系建立放水抗旱责任制，分段负责，分段把守，责任到人，责任到领导，失职追究。要建立部门抗旱责任制，加强部门协调，形成抗旱合力。民政、水务、气象、农机、农业、财政、电力等各有关部门都要根据各自的职责，明确负责人，深入一线服务。为了严肃抗旱纪律，县委、政府两办将牵头成立由纪检、监察、督查室防汛抗旱办等单位组成的督查小组，对抗旱工作进行全面督查，对于失职、失责人员依纪、依规严肃处理，确保干部到岗到位，确保输水畅通。 （三）科学调度，合理配水，确保水资源的有效合理利用，确保生活、生产用水。各水库、各灌区要科学调配水资源，根据当前的蓄水状况、下阶段的天气预测、灌区的具体情况迅速编制以水量分配为主要内容的抗旱预案。各小型水库由乡镇水管站负责编制，做到一库一策，计划用水，节约用水，确保人民群众的生活、生产用水。 （四）做好渠道的清淤和巡查工作，确保工程安全。鉴于我县渠道的运行实际情况，各乡镇要做好渠道的清淤、堵漏工作，确保输水通畅。特别是要做好输水渠道的巡查工作，确保工程安全。 （五）抓紧水源工程建设，努力扩大抗旱水源，保证饮水安全。各乡镇要抓好水利工程调度，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。全县2400处电力提灌站要迅速进行运行调试，投入抗旱，对老化失修的泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，确保发挥抗旱作用。全县2700多处河坝要立即关闸筑堤蓄水，拦截有效资源。有水源的地方要建一些小型蓄水、引水、提水工程。有条件的地方，要增打水井，增加提水能力。要采取打井、开渠、拦河、筑坝等措施，充分挖掘地下水，巧妙利用地表水，努力扩大抗旱水源，特别是要保障群众饮水安全。各地要立足抗长旱、抗大旱，在用水过程中坚持以下几个原则：一是要坚持先远水后近水、先活水后死水、先塘水后库水、先高岸田后自流田的用水原则。二是要坚持根据农作物的不同生长阶段对水量的不同需求进行灌溉的原则，防止无节制的漫灌。三是要坚持因水保苗，收缩灌溉面积保重点的原则，防止战线拉得过长导致全面失收。四是要坚持群众生活用水优先的原则。 （六）加强对抗旱的宣传报道工作。要运用各种宣传媒体，宣传报道抗旱工作中的先进事迹、先进人物，交流抗旱中的先进经验，鼓舞全县广大干群投入抗旱的斗争，为夺取今年农业丰收做出努力。 （七）加大投入。各乡镇要积极采取措施，多方筹集资金，加大抗旱经费的投入。各乡镇财政要拿出一定的抗旱应急经费，积极引导、筹集资金投入抗旱。县财政也将拿出抗旱经费用于应对特大旱情。 （八）确保社会稳定。积极调和用水矛盾，把矛盾纠纷化解于萌芽状态，严防事态扩大，确保在抗旱中不出现群斗和宗族格斗，确保不出现大的事故。下面，我再强调两项工作：第一项工作：林改工作一、林权改革6月份市、县林改督战会召开后，我县林改工作进度较快。据林改办统计，已全面完成外业勘界工作有简家陇等12个乡镇，其他乡镇也已基本完成外业勘界任务。目前，绝大部分乡镇林改工作重心已转入林改资料整理和输机发证工作。从林改专项督查的情况来看，林改推进得最快的有简家陇、双凤、灵官殿、黄陂桥、佘田桥等五个乡镇，进度最慢的是魏家桥、仙槎桥、砂石三个乡镇。 （一）前段工作存在以下问题一是认识估计不足，有些乡镇认为勘界是工作的大头，其实外业勘界仅为工作总量的三分之一，内业资料整理、输机发证任务更加艰巨。二是工作发展不平衡，各乡镇的进度呈两极分化的形势，后进乡镇将拖先进乡镇的“后腿”，从而影响全县在全省的排名。三是实际操作不规范，部分乡镇不按规定程序走，资料出现逻辑错误，达不到质量要求。四是工作经费不到位，个别乡镇主要领导只是口头重视，要求林业站赊账搞林改。 （二）下阶段工作要求虽然前段林改工作已取得阶段性成果，但离省、市确定的“9.8.8”目标还有较大差距，现在离最后期限8月底已不足一个月，我们一定要克服困难，确保按期完成林改工作任务。在此，我要求： 1、坚定信心。时局再紧，任务再重，困难再多，但“9.8.8”的目标不能动摇，按期完成任务的信心不能动摇。 2、转移重心。各乡镇要把绝大部分人力、物力、财力转移到内业资料整理、输机打证工作上来。尚未全部完成外业勘界工作的，要统筹兼顾，迅速搞好勘界扫尾工作。 3、加快进度。时间紧迫，内业资料整理、输机打证工作必须快马加鞭，提速保质。进度较慢的乡镇，必须增加人力、财力投入，抓紧时间赶上进度。 4、保证质量。按规定程序和技术要求整理内业资料，采取措施纠正外业勘界中的错误，直至完全达到质量要求，绝不能因质量问题推倒重来。 5、督查落实。县林改领导小组、县委县政府督查室要继续开展林改专项督查，督促整改各乡镇存在的问题。有关文件规定的奖惩措施一定要落实到位。 6、配套改革。在主体改革基本结束后，要立即启动配套改革，尽快建立林业服务体系、经营体系、林业发展支持体系、保障体系，这项工作要在今年年底前完成。县林业局和有关部门现在要着手起草配套改革方案，筹备建立组织机构，布置安排有关工作。 二、林业惠农资金迎检林业惠农资金主要是指退耕还林补助资金、森林生态效益补偿资金。重点是2007-2009各级财政预算安排用于林业资金。目前，全县正在开展自查。 （一）自查情况退耕还林补助资金中，2009年（含）以前的粮食补助和2008年（含）以前的生活费补助已全部兑付到位，未兑付的资金各乡镇正在造表。森林生态效益补偿资金2008年已全部兑付，2009年的160余万已造具总表。 （二）存在的问题2007年前退耕还林补助资金由乡镇现金发放，各地不同程度存在将资金挪用于乡镇公益事业、村截留资金作工作经费、补助配套荒山、发放不及时等问题，群众反映较为强烈。2007年以后，全县的退耕还林补助资金全部实行打卡发放，基本杜绝了违规现象。 （三）整改要求1、迅速解决群众反映强烈的问题。凡是出现退耕还林补助资金截留、挪用等问题的，乡镇要组织专门班子，集中时间、集中精力尽快加以解决。 2、及时兑付未到位的补助资金。2010年的粮食补助资金、2009-2010年的生活费补助资金、2009年的森林生态效益补助资金，各乡镇要在8月10日前造具好相关的农户花名册，8月15日前兑付到位。花名册必须在村内张榜公示，村支书、村主任要签字盖章，乡镇林业站要审查把关，经乡镇长签字审批后报县退耕办，县退耕办按程序审核后再报县财政局，作为发放补助资金的依据。 3、完善相关规章制度。要以此次检查为契机，进一步修订完善林业惠农资金管理、兑付等相关规章制度，防范资金运行风险，切实维护好群众的利益。第二项工作：南方水稻黑条矮缩病防控近年，在我国南方稻区发生一种与水稻黑条矮缩十分相似的病毒病，经华南农业大学周国辉教授鉴定，该病毒为呼肠孤病毒科斐济病毒属的一个新种，命名为南方水稻黑条矮缩病。2009年，我省晚稻大面积突发南方水稻黑条矮缩病，全省发生面积达175.1万亩，成灾面积达14.1万亩，造成水稻产量损失达5.2万吨。今年，我县中稻普遍暴发南方水稻黑条矮缩病，发生面积达8.2万亩，成灾上千亩，一般发病蔸率3-5%，严重丘块达50%以上。廉桥镇界田村刘平生的近3亩中稻平均发病蔸率60%，发病中心病蔸率80%以上；灵官殿镇星子桥村近300亩中稻不同程度发病，最低丘病蔸率3%，最高丘病蔸率28%。7月27日，xx市农业局组织全市农业专家在该村进行水稻品种展示验收时，被30多个农民强行阻车几个小时，经镇政府和派出所调解干预方予以放行；砂石镇赵家村、黑田铺乡坝上村都有严重的典型田。目前一季晚稻及晚稻还处于分蘖期，受害症状不明显，随着正常稻苗的快速生长与感病稻苗的逐步矮化，发病症状即很快表现出来，发病面积还会继续扩大，将严重影响水稻产量和农民的经济利益。南方水稻黑条矮缩病由白背飞虱传毒，种子不带毒，因而与种子质量无关。其主要表现症状有四点：一是植株严重矮化、丛生，叶片皱缩；二是稻株节上产生倒生根（根向稻株上方生长）；三是高位分蘖；四是水稻茎秆上有初为白色，后变褐黑色的烛泪状脉肿斑。水稻秧苗期，尤以3、4叶期及本田分蘖期容易感病，发病早的稻株不能继续生长而矮化，不能抽穗，发病较迟的虽能抽穗，但包穗或穗小。鉴于当前南方水稻黑条矮缩病的紧急形势，各乡镇要做好两个方面的工作：一方面，政治上重视，防患未然。当前，南方水稻黑条矮缩病在我县发生面积大，分布广，为害严重，农民认识不足而反映强烈，不稳定因素正在聚积。因此，各乡镇不能将此病视为普遍的水稻病害，而应站在政治的高度来看待南方水稻黑条矮缩病。各乡村属地管理，利用会议、电视、资料等多种传媒，切实做好该病毒知识的宣传、普及工作，化解不稳定因素，防患于然。另一方面，技术上重视，治虱防矮。目前国际、国内尚未研究出完善的控制措施及有效的药剂，其应急措施是治虱防矮，抓好秧田期和本田初期防治关键时期，在传毒媒介白背飞虱传毒之前将其消灭，控制病毒传播，并辅以其它措施，达到防控南方水稻黑条矮缩病的目的。 1、控害保健栽培。一是推广工厂化育秧、防虫网覆盖育秧，减少飞虱传毒；二是在秧田期和本田分蘖期进行排查，将病株深埋，再从健康稻蔸中分出部分稻苗补缺；三是增施磷、钾肥，尤其是钾肥，提高稻株抗病能力；四是一季稻提前播种（与早稻播期接近），使秧苗易感期错开白背飞虱迁入高峰期。 2、治虱防矮。一是药剂拌种。种子催芽露白后用吡虫啉药剂拌种，控制飞虱；二是狠抓秧田期防治。从秧苗现青开始至插秧前3天，隔7天施一次药，连施4次，阻截飞虱传毒；三是本田初期，隔10-15天施一次药，连用2次。防治白背飞虱对口农药有吡蚜酮、噻嗪酮（扑虱灵）、吡虫啉等。同志们，我县的抗旱救灾工作已进入实战阶段，非常时期，我们一定要恪尽职守，高度负责，做到工作上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，迎难而上，以高昂的斗志投入到抗旱工作中，努力夺取今年抗旱工作的全面胜利。同时，全面完成林改工作目标任务，确保农村社会稳定和谐。12 同志们： 今天召开全县防汛工作会议的主要任务。一是传达贯彻省、市防汛工作会议精神；二是对今年全县防汛工作进行动员和部署。根据当前复杂天气形势及省、市防总要求，我县从3月25日开始已进入汛期，可以说在这个时候召开这个会议非常及时，非常重要。刚才，气象、水文部门通报了降雨、洪水趋势预测情况，水务、国土、环保部门分别就防汛工作、地质灾害防御工作、水库水质防治工作作了具体布置和安排，防总总指挥长罗峰同志下发了防汛工作目标责任书、地质灾害防治责任书，并具体安排部署了今年的防汛工作，我表示赞同，大家要认真抓好落实。防汛工作说一千道一万，关键是要把纸上的东西转化成防汛工作的扎实落实，把周密部署转化成防汛工作的实际行动。下面，我再强调三点意见，概括来说就是要做到“三个务必”。 一、思想上务必高度重视当前，我县正处在打好“三大战役”、建设幸福南城的重要历史时期，切实做好防汛工作，事关我县发展大局，事关广大人民群众的切实利益，全县上下一定要正确认识县情，及时掌握汛情雨情，在思想上筑起防汛抗洪的坚实堤坝。首先，从今年的天气预测情况来看，防汛形势不容乐观。2012年，全县全年降水异常偏多，年降水量达2866mm，较常年均值1736.3mm偏多1129.7mm，是有气象记录以来的最大值。根据我县易发“姊妹水”的规律，往往前一年降雨量异常多，后一年发生大洪水的可能性较大。今年前3个月我县总降水量274.4mm，较常年同期均值394.7mm偏少120.3mm;入汛以来，我县普降暴雨，4月上旬雨量达104.1毫米。根据气象、水文部门预测，2013年汛期（46月）我县总降雨量为830mm左右，接近常年略偏多，可以看出有明显的降水集中期，这极易引发洪涝、内涝及地质灾害。其次，从我县的防洪工程来看，防汛任务相当艰巨。我县水利基础设施较差，防洪标准普遍偏低，据统计，我县境内集雨面积10平方公里以上河流有抚河等中小河流40余条，堤防河岸战线长且部分防洪标准偏低，有118座小（2）型以上的水库、1984座山塘，点多面广，还有34.84公里长的河道堤防，防汛任务是相当重的；全县跨汛施工工程有小 （二）型水库除险加固工程13座，中小河流治理工程2座、公路桥梁等涉河建设项目2座，这些工程是今年防汛工作的薄弱环节；部分水库未能进行除险加固，仍在带病运行度汛；有的水库尽管进行了除险加固，但还没有经过大洪水的考验，抗洪能力还不确定。同时，还有很多地质灾害易发区，安全问题比较突出。尤其是XX县区排水系统还不够科学，排水能力有所欠缺，一遇集中强降雨极易产生内涝，所以我们一定要以对党和人民高度负责的精神，全力做好防汛工作，确保安全度汛。再次，从干部群众防汛抗洪的意识来看，防汛能力有待加强。2010年的特大洪水过后，这两年我县都没有出现特大洪水；随着防洪能力有所提高，部分干部群众防汛意识有所淡化，对防洪工程建设重视，但对防洪非工程措施重视不够，防汛意识有所松懈。少数部门和乡（镇）防汛责任制停留在文件上、墙壁上；刚刚罗峰副县长在讲话中提到，部分乡（镇）防办建设都不正常，这是非常危险的苗头，我们一定要克服麻痹侥幸的思想，扎扎实实做好防汛、抗洪、抢险各项准备工作。同时，由于部分单位领导变动，有些乡（镇）和部门分管领导对情况还不够熟悉，缺少实战经验，对可能发生的汛情灾情缺少应对能力，这些都要求我们要切实提高防汛工作能力。 二、措施上务必扎扎实实今年全县防汛工作的总体目标要求是“围绕一个中心，突出三个重点，做到五个确保”（“一个中心”即：保障人民群众生命财产安全；“三个重点”即：水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全；“五个确保”即：在发生标准内洪水的情况下，确保全县所有小（2）型以上水库不垮坝，万亩以上圩堤不决堤，不发生大面积内涝，县城和交通干线不受淹，一旦发生山洪地质灾害不造成人员伤亡事故），围绕上述要求，我们要做到未雨绸缪，强化各项防汛措施。具体来说，就是抓好一个前提、守好四个部位、做好五项工作。 1、抓好一个前提。这个前提，就是隐患排查。只有切实做好隐患排查，知道哪些地方有问题，哪些地方容易出现问题，防汛工作才能做到有的放矢，有效开展。因此，各乡（镇）、各部门要迅速组织力量集中对各类山塘水库、中小河流、河道、堤防河岸以及XX县区排水沟渠、地质灾害易发点、工程施工现场等的防汛工作进行全面细致的拉网式排查，绝不放过任何一个疑点，并对发现的问题及时采取措施整改到位。 2、守好四个部位。一是山塘水库。全县山塘水库点多面广，有的水库尽管进行了除险加固，但还没有经过大洪水的考验。各个山塘水库的责任人、巡查防守人员必须到岗到位，加强日常巡查，确保及时发现险情，及时采取有效措施，将险情消除在萌芽状态。二是河流。要切实抓好河道管理。XX县区范围主要是盱江河和黎滩河，水务部门要加强对河道采沙行为的管理，发现影响河道行洪的问题要立即给予停产处理；对所有河道内影响行洪安全的树木、垃圾、违章建筑等，要按照“谁设障、谁清除”的原则，及时完成清障，确保河道畅通。在主汛期，各河道采沙场要全部关闭，并做好河道平复，树立警示标志，杜绝安全事故发生。同时，要坚持分级负责的原则，对八堡堤、胜利堤等重点河段进行重点布控，各乡（镇）、县直各部门要积极配合水务部门，对责任区范围内的河段分段落实，责任到人。各乡（镇）也要采取切实可行的措施，加强对本乡（镇）境内河道的管理，确保河流安全度汛。三是地质灾害点。山洪地质灾害具有难预测、突发性、毁灭性的特点，是安全度汛的难点。各乡（镇）、各有关部门一定要加强地质灾害预警系统运行维护和管理，落实防御地质灾害预案，在危险地段要树立警示牌标志，对地质灾害高危区域的群众要继续坚持“提前转移”制度，落实监测、预警、转移措施；要严格实行县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御工作责任体系，确保责任落实到村、到户、到人。四是XX县区。城管部门要认真制定XX县区防洪规划，加强XX县区防洪基础设施建设和维护，增强XX县区抗洪能力。要加快XX县区排水系统改造工程建设步伐，加快排水沟清淤、排水管接通和增扩管网施工速度，确保在主汛期到来时发挥作用。同时，建昌镇、水务、城管部门要及时做好暂未列入改造计划的排水管网的清淤和上游泥沙杂物的拦截工作，充分保障XX县区排水畅通，减少灾害发生。建设部门要抓紧编制XX县区排水专项规划，并积极向上跑项争资，以切实提高城市排水系统的功能。 3、做好五项工作。一要制定好防汛预案。防汛预案是防汛工作的基石。各乡（镇）和有关部门要本着提高操作性、科学性，并与南城经济社会发展状况和工程现状相结合的原则，组织好各类防洪预案和地质灾害防治方案的修订完善，如，五年一遇的洪水怎么办，十年一遇的洪水又怎么防，都要有不同的对策措施。二要落实好物资储备和经费。各乡（镇）和有关部门要立即着手，认真落实防汛物资储备和专项经费，全面清点和梳理现存物资，对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等要根据实际情况及时备足，做到宁可备而不用，不可用时无备，宁可有富余，不可有缺口。同时要做好防汛车辆和大型机械的备勤，确保在紧急时刻运得出，用得上。三要组建好抢险应急队伍。坚持专业、非专业相结合的原则，在县、乡、村、重点企业全部建立防汛抢险队伍。县一级组建了以县人武部民兵为骨干的应急抢险队伍，以公安和武警、消防为骨干的应急救援队伍，以水利、地质、工程等专家为骨干的技术队伍，形成了强大的防汛抢险力量。各乡（镇）也要根据防汛需要，以基层民兵为主，农村青壮年劳力为补充，组建好自己的抢险队伍。各村和重点企业也要把能用上的人动员起来，组织起来，以备抢险之需。这里强调一点，这些队伍不是只写在纸上、贴在墙上，要做到人册相符，并通过加强培训，组织演练等有效形式，努力提高应急抢险能力。四要搞好防汛宣传。汛前，各乡（镇）及水务、国土、电视台等相关部门要加强防汛法律知识、应急避险知识的宣传教育。对位于山塘水库、地质灾害点附近或下游的群众，以及居住在主要行洪河道、山洪沟沿岸的群众，通过多种方式加强宣传教育，让他们了解洪水和地质灾害特点，掌握避险和自救方法。五要抓好预报预警。准确预报预警雨情水情，是科学做好防汛工作的前提。水务、气象、水文部门要加强预报预警设施系统的建设和维护，加强雨情监测，特别是要加强对极端灾害性天气的监测，通信部门要密切配合，确保信息测得出、报得准、传输得快，为防汛决策提供详实、可靠的依据。 三、落实上务必不折不扣现在已经进入汛期，主汛期也很快就要到来，防汛工作迫在眉睫。各乡（镇）、各部门一定要把做好防汛工作作为当前的一项政治任务来抓，进一步加强领导，明确责任，周密部署，狠抓落实。一要加强组织领导。为加强对全县防汛工作的组织领导，县委、县政府成立了县防汛指挥部，明确了防汛成员单位的工作职责，对重点水工程明确了县级领导和工程技术人员分包责任制。各乡（镇）也要相应成立防汛指挥部，明确分工和责任；行政一把手是防汛第一责任人，分管班子成员是直接责任人，要多深入研究、部署防汛工作，并主动深入一线检查指导。要继续坚持层层分包责任制，做到县领导包乡、乡（镇）干部包村、村干部包组、村民组长包户，明确职责和目标，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。二要强化督导检查。要建立严格的汛期督查制度，制定切实可行的督查方案，通过明查、暗访等形式，抓紧抓实抓到位。汛期，县纪委（监察局）、县督查办、县防办将不定期对各乡（镇）、各部门落实防汛责任情况进行监督检查，对违反防汛纪律、不履行防汛职责的人员坚决依法依纪严肃查处。要严格执行防汛责任督查追究制度，对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的，或者履行职责不到位、处置不当，造成重大损失的，或者因人为因素导致水库垮坝、圩堤决堤和重大人员伤亡的，要对责任人实行严厉问责。三要严明工作纪律。进入汛期，各乡（镇）、各部门党政主要领导一律不得同时外出，特别是进入主汛期后，一定要坚守工作岗位，履职尽责。要进一步强化领导带班值班制度，做到24小时不空岗，保持通讯工具24小时畅通；要严肃防汛信息报送制度，发现险情后，在及时组织抢险、认真核实情况的基础上，第一时间报告防汛指挥部，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。在这里，我再强调两项工作：一是关于重大动物疫病防控工作。当前，重大动物疫病防控形势十分严峻。截至4月17日17时，我国内地已确诊82例h7n9禽流感病例，已有17人死亡。农业部已要求xx市关闭相关市场，立即扑杀市场内所有禽鸟，对扑杀的禽鸟、禽鸟类排泄物、被污染饲料、垫料以及污水等进行无害化处理。国家林业局多次下发紧急通知，派出督导组赴xx市等省份开展野生动物疫源疫病监测防控督导检查和h7n9禽流感疫情隐患排查。各乡（镇）、各有关部门对此要引起高度重视，采取有力措施，切实抓好重大动物疫病防控工作，努力确保我县不发生区域性重大动物疫情、不发生重大动物卫生安全事故。 1、认真开展排查。要开展拉网式大排查，重点加强种禽场、水禽场、活禽市场和候鸟活动频繁地区的高致病性禽流感监测，及时发布预警信息，对发现死猪、死禽等要立即报告，并严格按规定进行填埋，采取无害化处理。 2、积极开展防治工作。要严格落实国家强制免疫政策，做到“应免尽免，不留死角”，加大养殖、屠宰、交易、流通等重点环节、重点区域、重点场所的监测、监管和防疫，提高突发重大动物疫情应急处置能力，确保一旦发生疫情，快速反应、及时应对，迅速扑灭疫情，确保不发生重大动物疫情。 3、严格实行动物疫病报告制度。一旦发生疫情，一定要迅速如实上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生，如果发现迟报、漏报、瞒报的现象，将严肃追究相关人员的责任。二是关于水库水质污染专项整治工作。 1、对2012年底承包合同已经到期的7座水库一律不得续包。对在2012年度续包出去的5座水库（上唐镇毛家垅水库、南汤水库、大山水库、北塘水库和株良镇长谷垅水库），上唐镇和株良镇要尽快责成产权单位将续包出去的水库收回并终止合同。对2013年、2014年承包合同到期的21座水库通过协商途径解除合同，由产权单位负责管理，实行人放天养。对仍然在溢洪道设置拦鱼栅的水库，要立即组织拆除。对应清理而未清理、应退出而未退出、新发包或到期而继续发包的，要严格进行责任追究。 2、在5月1日主汛期来临前，对2015年以后承包到期的78座水库，能解除合同的尽量解除，难以解除合同的全部签订补充合同，补充合同要明确防汛抗旱和水资源保护的有关要求，并规定保证农田灌溉的需要。 3、对库区周边有养殖造成25座水库水质污染，环保部门要尽快提出整改意见。同时，畜牧水产部门对水库渔业要进行合理规划，实行天然放养，在全县积极推广健康、生态、无公害的养殖方式，全面禁止投肥养鱼，实行库区渔区产业转向。同志们，做好今年的防汛工作，任务艰巨，责任重大，我们要以对党、对人民高度负责的精神，团结协作，扎实工作，尽职尽责，努力夺取防汛工作的全面胜利，为打好“三大战役”、建设幸福南城提供有力的防汛安全保障。12 同志们： 刚才，气象、水文部门通报了今年降雨、洪水趋势预测情况，水务部门作了防汛工作报告，国土、环保部门分别就地质灾害防御工作、水库水质防治工作作了具体布置和安排，他们讲得很具体，我很赞同。等会，王县长还要作重要讲话，请大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就今年防汛工作讲几点意见： 一、统一思想，认清