XX年市行政服务中心制度改革工作会议讲话发言.docx

XX年市行政服务中心制度改革工作会议讲话 xx年市行政服务中心制度改革工作会议 讲话 同志们： 这次会议是根据全省行政服务中心建设暨审批制度改革工作现场会和全市经济形势分析会议精神召开的，按照市委“好中求快、支撑带动”的工作主线，围绕建设法治型、服务型、责任型、效能型政府的要求，全面回顾总结一年来市行政服务中心建设运行情况，进一步深化行政审批制度改革，扎实推进行全市政服务中心建设，努力营造服务群众、促进发展的良好环境。借此机会，贯彻市委“好中求快、支撑带动”的工作主线，为深化全市行政审批制度改革、推进行政服务中心建设与发展所作出的辛勤努力和积极贡献表示衷心的感谢。等一下，林文杰副书记将作重要讲话，各级各部门要认真领会，抓好贯彻落实。现在，我就全市行政服务中心建设和审批制度改革工作讲三个方面的问题。 一、行政服务中心建设的基本情况 改革行政审批制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能、推进行政管理体制改革的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举措。xxxx年12月，市委、市政府作出关于深化行政审批制度改革、推进网上审批工作的部署，提出建设国内先进的、集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性审批服务窗口，为企业和群众提供科学、规范、便捷、高效的行政审批服务“快速通道”，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供优质、高效的行政服务平台。 （一）中心筹建情况 一是加强组织领导。为扎实深化行政审批制度改革、推进网上审批工作，xx年初，市里调整充实了全市行政审批制度改革领导小组，组建新的领导小组办公室，办公室内设行政审批流程改革、效能监察和技术支持三个工作小组，正式设立市政府办公室审批制度改革科，加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，研究解决深化改革中出现的问题，扎实推动深化行政审批制度改革各项措施的落实。 二是实地考察学习。根据市委、市政府的要求，xx年12月中旬，市审改办组织有关部门到XX省及XX县区、XX市等地实地考察、学习，认真总结省外兄弟城市的先进经验和做法，结合我市实际，提出我市推进网上审批基本思路的专题报告，对我市分步骤推进集中审批和网上审批改革提供了很好的参考借鉴。 三是清理审批事项。xx年初，围绕涉及企业注册登记和基本建设投资项目审批两个流程的相关职能部门及其所有审批事项，组织相关单位人员、集中进驻，认真开展调查摸底、清理审核。在清理事项和流程再造过程中，按照行政许可法的要求，在各部门自查自报的基础上，认真对照省审改办整理的省直29个部门的行政许可和非行政许可的行政审批项目和有关文件汇编，严格审核把关，对合法的行政许可和审批事项依法予以保留，取消无合法依据的项目。在理顺部门权责关系的基础上，按照科学、有效的原则，精简审批环节，优化业务流程，压缩审批时限。重新明确了首批拟进驻的部门、审批事项和审批时限。 四是制定工作方案。在学习考察和调查了解的基础上，市审改办按照相关要求和政策规定，结合我市实际，制定并下发了XX市深化行政审批制度改革，推进网上审批工作方案和关于设立XX市行政服务中心的实施意见，工作方案和实施意见经广泛征求，并反复修改和完善的基础上，于xx年3月1日经市政府第81次常务会议和4月20日市委常委第178次会议研究通过。深化行政审批制度改革的总体目标是：分三步推进集中审批和网上审批。全面清理、精简行政审批事项，重组、再造审批流程，建立“一站式”审批服务中心;统筹规划、分步整合建设网上审批技术体系，最终建立起全面网络化的行政审批运作机制。 （二）中心运行情况 一是中心运行成效显着。市行政服务中心自xx年7月31日正式运行以来，坚持“服务群众、促进发展”的服务宗旨和“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念，扎实有效地开展各项工作，较好地发挥集中审批和网上审批的优势，基本实现了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式。目前，中心共进驻42个部门536项审批服务项目，以及市政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、契税征收中心“六大资源配置中心”。至7月30日，共收件73846件，平均日收件294件，提前办结46637件，提前办结率%;中心网络系统实现全天候无故障运作，日点击流量2700多人次，总点击量82万多人次。初步达到了预期目标，取得较好的成效，社会各界反响较热烈，群众满意度较高。 二是中心运作特点突出。起点高。全省的漳州、XX市成立行政服务中心比我们早;我市的晋江、南安也比市里早，但我们的起点高。市人大、民主党派、老干部到中心现场观摩后，普遍反映成效好，企业对我们成立中心的做法更是称赞有加。我们的做法也引起了省里的关注，省委常委、省纪委书记陈文清亲临关怀指导，省监察厅、效能办领导也多次到中心检查指导，前不久，全省行政服务中心建设暨审批制度改革工作现场会在我市召开，会议对我们的做法给予充分肯定。规范运作。健全制度，规范管理，做到一步到位，在流程再造方面，做到科学、实效、实用。网上审批工作以“横到边，纵到底”为目标，网络技术方面认真做好论证工作，不断攻克难关，初步实现了市、县、重点乡镇的三级审改联动。“六大中心”进驻并规范运作。形成“六合一”，实施“阳光工程”，促进资源配置的公开、公平、公正，这在全省是首例，是一个创新点。锻炼培养了一批干部。工作人员进驻中心后，进一步增强了大局意识、创新意识，增强了支持、服务泉州建设的责任感;通过自觉接受监督，提高办事效率，加强了作风建设，坚定了改革信心，更好地适应了工作需要，也赢得了上级和市委、市政府的肯定与表扬。 二、主要做法与成效 一年来，市委、市政府高度重视行政服务中心建设，把这项工作作为政府转变职能和管理方式创新，提高依法行政，建设服务型政府的重要抓手来推进。目前，除市行政服务中心外，12个县（市、区、开发区）均成立了行政服务中心，部分重点乡镇也成立了行政服务中心，并在实践中不断探索完善、创新发展，取得了阶段性工作成效，赢得了省、市领导的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。 （一）领导高度重视，促工作机制完善 实行集中审批和网上审批是市委、市政府确定的新一轮审改工作的具体发展思路，也是我市实现行政审批制度改革取得更大突破的关键措施。市委、市政府主要领导对这项工作高度重视，多次召开会议专题研究，要求各级各部门正确看待新一轮行政审批制度改革的重要意义，正确处理好部门与部门、部门与中心窗口的关系，坚定不移地推进审批制度改革。郑道溪书记、朱明市长多次到中心现场检查工作，听取中心建设情况汇报，并指出要加快我市网上审批发展步伐、从源头上防治不廉不勤行为;林文杰副书记强调中心建设要达到便民、高效、阳光用权、便于监督、转变政府职能的目标要求;王亚君常委、黄维礼副市长等亲自指导市行政服务中心的筹建和运行工作。各级各部门也坚持把推进集中审批和网上审批作为“一把手”工程，层层落实责任制，全市上下形成了党委、政府统一领导，纪检监察机关监督推动，部门各负其责，效能办、审改办和行政服务中心具体抓落实的责任体系和工作机制。按照关于设立XX市行政服务中心的实施意见的要求，设立了中心管理处，作为XX市人民政府派出机构，财政全额拨款的行政性事业单位，成为市行政服务中心的实体办事机构，按正处级上报省里审批，定编8人，下设人事秘书科、业务督查科和网络技术科三个科室，隶属XX市政府办公室管理，具体负责对审批工作的改革协调、管理监督和窗口工作人员的协助管理，以及为审批工作提供服务，现管理处领导层配一正两副。 （二）转变审批方式，促高效优质服务 1.推进职能整合，审核审批科成建制进驻。按照审批、监管、服务职能适度分离的原则，对审批职能较多的部门，在保持内设科室、领导职数、人员编制总数不变的前提下，把原来分散在各科室的审批职能剥离出来，专设审批科，统领本部门所有的审批事项，成建制进驻市行政服务中心办公。目前，已有市发改委等20个部门成立了审批科，实现了审批职能的集中。同时，规定各部门必须将审批权充分授予窗口，对已设审批科进驻的，由审批科长负责;未设审批科的，实行首席代表制，同时设立a、b岗，确保窗口服务不断线。各进驻部门按照行政服务中心管理处统一制作的授权书，由部门主要领导和窗口审批科长（或首席代表）签字，明确窗口在即办件、补办件、退回件方面的审批决定权，在承诺件、联办件、报批件方面的预审处置权，在急需办理的特殊事项方面的特别处置权。 2.强化流程再造，推行投资建设项目并联审批。为改变原有串联审批方式程序繁琐、效率低下的情况，我市大力推行“并联式”审批方式，将投资建设项目分为五个阶段，分别确定市发改委、城乡规划局、建设局等为牵头部门，实行“牵头受理、同步启动、限时办结、强化监督”的工作机制，部门之间交叉同步进行审批，使审批速度大大加快。在此基础上，根据我市行业分类将投资建设项目分为交通工程、水利工程、港口工程、房屋建筑及市政基础设施工程四个系列，并分别重新确定审批流程。经过两次改革，投资建设项目审批时限明显缩短，复杂项目从178个工作日缩短到37个工作日，一般项目从118个工作日缩短到28个工作日。目前，全市已有62个投资项目实行了并联审批，39个项目已办结，20个项目补件，3个项目正在办理。此外，我市还根据产业发展需要，对一些重点项目专门开通“绿色通道”，落实跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审等制度，以“绿色通道”为桥梁和纽带，增强政府部门与企业之间的互动联系;同时，按照“实事求是、能快则快”的原则，投资建设项目优先办理，其他审批服务项目在现有审批时限的基础上再进行压缩，为经济发展创建良好的投资创业环境。 3.采用先进技术，率先实现全程式网上审批。我市坚持把推行网上审批作为提高审批效率、优化投资环境的有效途径，按照“技术先进、功能全面、适度前瞻、实用性强、扩展性强”的要求，不断加大技术创新力度，以进驻行政服务中心的审批服务项目及其流程为基础，以全程电子监察为主线，面向审批相对人和监督机构，创建了具有外网预申报、内网预审批和电子监察功能的新型技术平台。在此基础上，进一步融合公文处理系统，导入数字证书、电子印章等安全认证技术，启动全程式网上审批，申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项，部门受理审核、签署意见、草拟批文均在网上进行，审批后盖电子印章完成审批，同时通过手机短信、语 音电话告知申报人，申报人在线输出审批结果，从而实现了外网申报、内网审批、外网反馈的全程网络化。目前，首期推行了市发改委等审批项目多、关联度大的7个部门31个项目实现全程式网上审批。从今年4月23日在线运行至7月30日，全程式网上审批共受理审批件569件，其中办结512件，提前办结454件，正在办理48件，退办件9件。 4.建立县级中心，实现市、县、重点乡镇三级审改工作联动。经过半年的实践和努力，县级行政服务中心在今年5月上旬已全部投入运行，并紧紧围绕XX市网上审批服务系统建设要求，从应用、网络、数据、安全等各个方面进行规范，抓紧抓好本级网上审批系统建设，分别依托互联网和政务网实现政务公开、网上预审、综合审批、电子监察等功能，做到立足实际，适度前瞻，确保市县两级网上审批系统无缝对接，上下联动。目前，确定县级行政服务中心和审核需上报XX市审批的环保、国土、发改委、外经局4个部门10个项目实行市、县的上下联动、无缝对接。同时重点乡镇行政服务中心建设也同步开展，如XX县区、XX县区、XX县区在部分重点乡镇成立行政服务中心，并进行网络系统互联，真正实现市、县、重点乡镇网络对接三级联动。 （三）创新监督机制，促规范化运作。 中心把服务质量视为生命线，认真研究解决中心运作中出现的情况和问题，推进审改工作不断深入。一是完善管理制度。中心的运行以“八六七”制度为主，辅之以人员管理制度和其它制度。制订实施行政审批服务责任制度、审批服务效能投诉工作规则等20多部中心管理制度，把中心的宗旨、理念、运作原则和行政效能建设落到实处。二是加强行政监察。市编委会增批两个编制给市效能办，设立行政审批监督科，进驻行政服务中心，专门负责对行政审批行为的监督。采取重点检查、现场随访、电话回访和召开座谈会等形式，了解各审批部门的服务态度、服务质量等方面情况，查找存在问题，督促抓好整改。在市行政服务中心门户网站开通网上评议和在线投诉，方便群众对事项办理情况进行监督。三是推行电子监察。依托网上审批平台，建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，通过不同颜色的警示灯，对审批服务事项进行临界预警和超时警告，对进驻中心审批服务事项的受理情况、办理状态进行全程同步实时监督。行政审批监督科可在线发出相关督察意见，企业和群众可以到网上进行投诉，相关部门可通过互联网反馈处理情况。到目前止，收到投诉234件，已全部办结。该系统还可对县级和重点乡镇的行政服务中心实施异地监控，发现问题可立即在线发出督察意见。四是强化责任追究。认真落实行政审批服务责任制度、审批服务效能投诉工作规则，加大责任追究力度，对一些部门存在的“体外循环”问题进行通报批评，并发出效能督查整改通知书，限期整改;对个别超审批时限的部门，市效能办和中心管理处专门会商其主要领导，要求采取有效措施，确保所有审批件都能在承诺时限内办结。五是扩大监管范围。将市政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、契税征收中心等“六大中心”纳入中心接受监管，实现了公共资源市场化配置的公平公正、有序运作。 （四）加强队伍建设，促人员素质提高 各进驻部门分别选派了责任心强、政治素质高、业务能力强的人员进驻中心，各级中心不断加强对进驻人员的选拔、培训、管理和监督，组织开展了礼仪知识、网络技术应用和网络安全、文明用语等技能培训学习会;制定了中心工作人员服务规范、中心窗口单位和工作人员考核办法、中心流动红旗窗口及先进个人评比暂行办法等一系列规章制度，通过组织评先评优活动，在窗口形成了团结向上、你追我赶、勇于争先的工作氛围;通过举办联欢晚会、文体活动，并结合特殊节日组织工会、共青团和妇委会成员开展形式多样的团体活动，充分发挥党、团员的先锋模范带头作用，进一步增强中心凝聚力和战斗力，加强进驻人员之间的交流沟通，努力把中心打造成一个人员素质高、团结和谐、作风过硬、勇于创新的团队，推进全市行政服务中心整体水平的不断提升。 最近，中纪委办公厅主办的纪检监察信息报网络版第46期、全国政务公开办今年第四期的政务公开工作简报和人民日报、经济日报、中国纪检监察报、福建日报等新闻媒体都报道了我市推行集中审批和网上审批的经验、做法。行政服务中心运行一年来的实践充分证明，创办的路子是正确的，取得的成效也是较为明显的，为泉州经济社会发展注入了新的生机和活力，主要体现在以下几个方面： 一是转变了政府职能。创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务、高效服务，为企业和群众提供高效、便捷的公共服务，推进审批职能转变，强化了公务人员的服务理念，拉近了政府与群众的距离，密切了干部关系，促进了社会和谐。 二是提高了行政效率。行政服务中心通过创新行政审批运行机制，对审批事项全部实行限时办结制，精简审批环节、压缩审批时限，推行全程式网上审批，实行并联审批和绿色通道，打破时空限制，明显提高行政效率，有效改善了服务质量，使企业和群众办事少跑路、不求人，塑造了务实、便民、高效的政府形象。 三是实现了阳光作业。行政服务中心推行政务阳光工程，通过中心网站、电子显示屏、电子触摸屏、办事指南等多媒体，公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、收费依据和标准、需提交材料的目录、申办范本文本、窗口服务和投诉电话，提高了行政审批服务过程的透明度，规范行政审批服务的申请、受理、办理和收费等工作流程，避免随意性，限制了自由裁量权，压缩了权力寻租的空间，有效地预防了利用审批权“吃拿卡要”、索贿受贿行为的发生，进一步解决了企业和群众反映强烈的“小鬼难缠”、“小吏大权”等问题，推进了依法行政，实现了阳光作业。 四是促进了经济发展。我市通过深化行政审批制度改革，推行全程式网上审批，推动了投资环境的持续向好，促进了经济发展。xx年荣获全省设区市政府绩效评议第一名，被台湾电机电子同业公会列为“大陆投资值得推荐城市”，今年人民网调查公众满意率泉州位居全国地级市第一位，还被评为“中国十佳和谐发展城市”。今年4月初，海峡西岸国际采购与区域物流配送中心等三大台资项目在泉州签约，总投资亿美元，一次签约额超过近20年来的泉台经贸合作总额;亨斯迈纺织染化、埃克森美孚等一批世界500强企业相继落户泉州，总投资达50亿美元。今年上半年，全市实现国内生产总值亿元，比增%;财政收入亿元，比增%。全市经济社会呈现又好又快发展态势，支撑和带动作用更加明显。 三、下一步工作安排与措施 从我市行政服务中心的现实情况以及全国行政服务中心的发展态势来看，中心还有很大的拓展空间，可以在推动政府职能转变，创新政府管理方式，提升公共服务水平，优化经济发展环境等方面发挥更加有效的作为。当前，各级政府和各部门要认真贯彻落实全省行政服务中心建设暨审批制度改革工作现场会精神，充分认识加强行政服务中心建设的重要性、必要性和长期性，进一步统一思想，提高认识，将加强行政服务中心建设作为加强政府自身建设的重要内容，精心组织、狠抓落实、务求实效。 （一）进一步深化全程式网上审批改革，拓展中心服务功能 1.巩固全程式网上审批成果。一是督促部门按照要求规范操作。加强对部门窗口的监督检查，对发现的问题及时提出改进的方案和措施。同时，定期召开阶段性总结会，宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范和激励作用，确保全程式网上审批取得实实在在的成效。二是鼓励申请人自觉进行网上申报。通过新闻媒体、短信息、互联网、组织培训等方式，进一步加大宣传力度，提高申办人对全程式网上审批便捷性和重要性的认识，鼓励申办人自觉地进行网上申报。 2.进一步推进面向企业的全程式网上审批。一是健全全程式网上审批网络体系。在目前网上审批硬件系统的存储容量与安全性已不能满足全面推广全程式网上审批的技术要求的情况下，应优先整合不同行业和部门的各类审批信息，依托政务专网，搭建基于XX市网上审批平台的审批信息数据库，推动相关应用系统的互联互通和信息共享;抓好中心网络异地灾难备份的建设，实现审批业务数据与应用的实时备份，确保在火灾、地震等不可抗力情况以及重大灾难性事件下，审批业务数据不丢失且能在短时间内恢复应用，保障中心服务的正常稳定。中心管理处应于9月份前完成可行性调研、制定具体技术方案，争取明年上半年完成。二是全面清理全程式网上审批项目。目前，实行全程式网上审批的有31个项目，要进一步扩大全程式网上审批服务项目，特别是对面向企业的210个审批服务项目要进行梳理，进一步简化环节、缩减材料、压缩时限，尤其对申报材料较复杂的项目，尽可能地进行“一表式”改革，使其更符合全程式网上审批的技术要求，此项工作力争在今年年底前推行。 （二）落实审核审批科成建制进驻，确保改革的彻底性 目前已有20个部门成立审核审批科并成建制进驻中心，但有的部门在职能调整、人员调配及授权上没有真正到位，虽然原因是多方面的，但希望这些部门尽快抓紧落实职能调整和人员调配工作，切实做到充分授权，杜绝审批事项仍到局机关科室流转。中心管理处应会同市效能办行政审批监督科进一步跟踪落实，使审核审批科名副其实地运作，真正发挥审核审批科的作用，确保中心正常、有序、高效运作，确保改革的彻底性。 （三）继续推进并联审批和绿色通道服务，实现提效提速 要按照XX市人民政府关于印发进一步改革投资建设项目并联审批流程、促进审批提速的实施意见（试行）的通知（泉政文xx254号）要求和市审改办、中心管理处关于印发XX市行政审批服务绿色通道项目管理暂行规定的通知（泉审改办xx1号）要求，加大力度做好投资建设项目阶段式并联审批和重点项目的绿色通道服务工作，中心管理处及效能办行政审批监督科要派专人负责跟踪督办，同时作为办事群众和各审批部门之间的桥梁，一方面要代表办事群众，全程负责与各相关部门窗口进行协调，为联办件及特办件提供更加便捷的服务;另一方面要协调各相关部门对联办件及特办件进行办理，并通过电子监察管理平台有效地实现对各审批部门的管理与监督。要在实践中不断总结经验，进一步完善并联审批与绿色通道的网络技术，确保并联审批及绿色通道服务的顺利实施。 （四）强化监督检查，规范行政权力行为 1.进一步强化思想教育的基础作用。随着行政服务中心功能的进一步完善，服务范围的进一步拓展，进驻行政服务中心的工作人员也不断增加，要按照教育、管理、服务以及完善监督机制的总体要求，强化思想教育工作。把增强宗旨观念作为廉政教育“进中心”的核心内容，把提高党员干部的思想道德观念作为廉政教育“进中心”的重点内容。定期进行反腐败形势教育和警示教育等，提高党员干部廉洁自律意识。 2.进一步发挥监督检查的重要作用。一是尽快实现对所有进驻中心部 门的电子监察。目前进驻中心仍使用部门专网，电子监察还未延伸到的工商局等部门，要抓紧沟通协调，采取一些技术手段将电子监察延伸到这些部门，实现整个行政服务中心的电子监察。二是建立定期明查暗访制度。加大对中心运行的效能督查，经常性地开展社会监督，定期开展群众满意度测评和服务对象座谈会，接受服务对象监督。同时，把电话回访和走访办事企业制度化。三是坚持开展专项督查。要坚持针对中心运行中存在的问题开展专项督查，特别是对“体外循环”、“审批科职能到位”和对县级行政服务中心运行情况等进行专项督查。四是进一步规范“六大中心”的运作。近期要着手整合市建设工程交易中心、水利工程交易中心、政府采购中心、地产交易所的网上业务管理系统，建立一个统一的网上信息发布和管理平台。 （五）加强市与县级中心的联系，提升全市行政审批服务水平 为进一步深化我市行政审批制度改革，推进政府管理创新，加强全市行政服务中心之间的交流与合作，互相学习、取长补短，不断完善中心服务功能，推动市、县、重点乡镇三级审改联动，提升全市行政审批服务水平。一是根据冯声康秘书长在全省现场会上提出“推行行政服务中心主任联席会议工作制度，有效推进工作”的要求，建立全市行政服务中心主任联席会议制度，实行例会制，每半年召开一次，采用座谈交流形式，轮流承办。二是以市政府办的名义印发全市行政服务中心规范管理暂行规定，加强上下沟通和横向交流，推进全市行政服务中心服务水平的不断提高，促进两级中心创新发展。 （六）加强对退回件与补办件的监督管理，推进和谐运作 行政服务中心管理处应会同市效能办定期对各部门窗口补、退件情况进行核查跟踪。对不按规定进行补、退件的，窗口应书面说明理由，经查实市效能办、中心管理处予以通报批评;对补、退件情况恶劣，引起申请人投诉的，经查实上报市效能办追究相关责任人的责任。 （七）做好房地产办证交易中心档案资料搬迁工作，实现高效便民 XX市人民政府办公室已下发了关于做好市房地产交易办证大厅与契税征收中心进驻市行政服务中心相关工作的通知（泉政办函xxxx105号）以及市主要领导的指示精神，抓紧做好市房地产办证所需档案资料的搬迁工作，以进一步方便企业和群众办事，提高工作效率。 （八）启动第八轮审改工作，夯实中心运作基础 改革是无止境的，随着客观发展需要以及人民群众的要求。要加大力度，严格按照行政许可法以及运行以来的具体情况，对因新法规出台而新增加的行政许可项目，组织对实施主体、许可项目名称、设定依据等进行审查，审查通过后纳入统一管理;对因法规废止而取消的行政许可项目，相应予以删减;于今年年底或明年初启动第八轮审改工作，对所有进驻事项全面疏理，对能够再进行时限压缩或简化申报材料的事项进行疏理，能删则删，能压则压，进一步提高审批服务效率和水平第18页 共18页