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06教育工作会讲话1 总结经验振奋精神求真务实开拓创新 努力开创“十一五”时期教育工作新局面 在2006年度全市教育工作暨党风廉政建议会议上的讲话 （二00六年三月八日） 同志们： 这次会议是我们迈向“十一五”时期的第一个教育年度工作会议。会议的主要任务是：总结“十五”时期的教育工作，部署“十一五”时期特别是2006年的教育工作，坚定信心，振奋精神，把我市教育事业推向新的发展阶段。今天，市四大班子有关领导亲临会议，成锡锋副市长将代表市委、市政府作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。在此，我讲三方面的意见。 一、“十五”时期我市教育改革与发展的成就和启示“十五”以来，全市教育系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇、夯实基础、锐意改革、扎实工作，全市教育事业取得了可喜的成绩。 （一）基础教育呈现出强劲的发展势头 一是义务教育取得突破性进展。2001年以来，我们将“普九”攻坚紧紧抓在手上。全市新建、改扩建校舍面积约189 1万多平方米，改造中小学危房面积44.26万平方米，争取并建成51所明德学校，五年来总计投入资金11.66亿元，农村学校办学条件得到较大改善。通过落实控辍保学十项制度和农村家庭贫困学生“两免一补”政策，义务教育学龄人口入学率、在校生巩固率分别达到：初中96.46%和98.22%，小学99.38%和99.99%，比“九五”末有很大提高。全市先后有四个国定贫困县完成了“普九”任务，标志着我市的“普九”任务全面完成。在狠抓“普九”攻坚的同时，启动了义务教育水平提升工程。全市用于教育技术装备标准化建设资金高达1.57亿元，共建“校校通”学校498所，中小学图书馆（室）158个，装备多媒体教室、多功能电教室590个，建立双向闭路电视系统20多套，配备计算机达21125台。“普实”工作稳步推进，有十一个县（市、区）通过省厅“普实”复查验收。去年以来，我市高标准启动了农村“双百”示范校建设工程，推动了义务教育标准化建设步伐，XX县区于2004年通过了省教育厅义务教育标准化建设评估验收。 二是高中教育蓬勃发展。2005年，普通高中在校生人数达到72908人，是2000年的2.34倍。五年来新建、改扩建校舍面积超过了“九五”末校舍面积的总和。大力实施普通高中示范校建设，中阳中学、汾阳中学分别通过了省级示范高中的复查验收和初步验收。高中阶段教学水平和质量稳步提高，高考达线人数逐年上升，2005年全市高考达线人数突破4000人大关。五年来，累计高考达线17482人。 2三是学前教育提上重要议程。五年来，全市有交城、文水、汾阳、孝义、中阳5个县（市）通过了省教育厅普及学前三年教育县（市）评估验收。截止去年年底，全市幼儿园达到910所，在园幼儿97700人。去年10月下旬，市政府组织召开了全市幼儿教育工作会议，出台了关于加快全市幼儿教育改革与发展的指导意见，学前教育进入了加速发展的时期。 （二）职业教育、成人教育稳步发展 职业教育在改革中加快了发展步伐。2005年，全市中等职业学校招生人数达到13000余人，是2000年的1.5倍。全市已建成国家级重点中等职业学校1所，省级6所，有6个专业被认定为省级骨干专业。几年来开展各类短期培训51617人次，完成农村劳动力转移培训17558人次。全市共建成乡、村成人文化技术学校158所和2997所，有23所乡镇成人文化技术学校达到国家级标准。农村实用技术培训和劳动力转移培训蓬勃开展，共培训农民100多万人次，全市“科教兴乡”示范乡镇和“科教兴村”示范村校分别达到76个和200个，XX县区、XX县区通过了省“科教XX县区”示XX县区验收。职、成教育服务经济建设的能力逐步增强。 （三）各项教育改革不断深化 一是农村义务教育管理体制改革。根据全国基础教育工作会议、全国农村教育工作会议精神，逐步完善了“以县为主”的义务教育管理体制。按照“两个提高”、“三个增长”、“四个优先”的要求，坚持对县（市、区）政府进行年度教 3育责任考核，促进了“保工资、保安全、保运转”工作的落实。 二是办学体制改革。目前，全市各级各类民办教育机构达到248所，在校生66941人，占中小学生总数的7.8%，多元化的办学格局基本形成。 三是基础教育课程改革。课改从2002年秋开始进入实验，到2004年全面推开。几年来，通过召开学科研讨会、聘请一流专家名师搞专题讲座、委托省教师培训中心培训以及实行滚动式培训等渠道，累计培训初中、小学教师约8万人次。教科研工作扎实起步，全市承担省级以上科研课题29项，现已结题10项。教师驾驭新教材的能力和课堂教学水平得到提高。 （四）教师队伍建设扎实有效 中小学教师学历合格率整体提高。狠抓在职进修和继续教育，全市高中、初中、小学教师学历合格率分别达83.82%、89.85%、98.63%，比2000年分别提高了21.72%、12.22%和1.22%。认真开展教师职称评定和资格认定工作。全市共有12131名中小学教师取得中级职称，共有831名中学教师取得高级职称，有26730名教师通过了资格认定。加强师德建设，实施“三名”工程。我们坚持将师德作为教师评模选优的首要条件，启动了“师德标兵”评比表彰工作，对首批评选的40名“师德标兵”给予记功表彰。2003年启动了教育“三名工程”，共表彰了42所名学校、49名名校长和254位名教师，掀起了比学赶帮超的热潮。加强教师的语言文字 4规范工作。近年来，普通话水平测试工作全面铺开，全市近15000名教师通过普通话水平测试并获得了等级证书。 （五）依法治教工作步入轨道 以各种教育政策及法律法规为内容，加强了学习和宣传工作；认真落实听证制度，规范了行政审批项目和办理程序，并纳入市行政审批服务大厅统一办理；引导各县（市、区）教育部门和各级各类学校依法管理，推进了依法治教的进程。 （六）加强和改进中小学校德育工作 认真贯彻落实公民道德建设实施纲要和进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，建立健全青少年校外教育工作联席会议制度，先后上马总投资为2635万元的10个青少年校外活动基地建设工程，共有20所中小学通过了省级德育示范校验收。 （七）部门自身建设逐步加强 坚持实行党风廉政建设责任制，认真开展“廉政文化进校园”活动，推动了党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。全面推行政务、校务公开，严格执行新旧“三项制度”，扎实开展行风评议，群众对教育的满意度不断上升。五年来，共立案查处各种违纪案件30余起，对50余名责任人给予了相应的处分，塑造了部门良好形象。 二00五年是“十五”的最后一年，也是我市教育事业快速发展的关键之年。（1）以实现科学发展为目标，精心编制“十一五”教育发展规划。去年5月份，我局就成立了 5“十一五”规划领导组，组建了专门的规划班子。经过半年多的搜集整理、调研分析、多方借鉴、反复论证，完成了集前瞻性、可行性和科学性为一体的规划文稿，为我们做好“十一五”期间的教育工作理清了思路。（2）以发展农村教育为重点，大力实施农村学校危房改造和布局调整。一年来，全市通过多种渠道投入资金9107.04万元，新建、改扩建、迁建、维修学校241所，改造危房面积163619m，超额完成省、市下达的危改任务，农村中小学危房校舍得到较大面积的改造。为了切实提高我市农村学校的办学质量和水平，市委、市政府于6月份召开了全市农村学校布局调整暨寄宿制学校建设现场观摩会，下发了实施意见，出台了五条激励政策。全年全市共撤并单人校、复式校558所，撤并条件差、质量低的农村初中12所。小学校均生由04年年底的104人增加到117.9人，初中校均生由04年年底的695人增加到721人，有效地整合了教育资源。同时，启动了农村“双百”示范校评估工作，引领农村中小学办学水平整体提高。（3）以提高教师、管理者队伍素质为目的，狠抓教育教学业务培训。一是组织各县（市、区）教育局长用半个多月的时间对各县（市、区）教育工作进行大观摩、大调研。二是对农村寄宿制学校校长和高中、教务主任进行管理培训，共举办4次培训，参训人数近400人。三是委托省中小学教师培训中心，对全市3100名初中、小学骨干教师进行教材教法培训；聘请36名国家级名师对全市3033名高中教师进行新课程培训，集中培训时间长达50小时；之后各县（市、区）相继 2组织了滚动式培训，共计培训教师28000余名；高中教师培训率达100%，初中、小学教师培训率达75%。四是开展了师德标兵评选表彰工作，提高了教师的职业道德水准。（4）以突破XX市区教育为带动，部分县（市）XX县区教育的压力初步缓解。市委、市政府制定了推动XX市区基础教育发展的12条措施，并把新建高中、初中、小学各1所作为向全市人民承诺的十件实事之一予以积极实施。各县（市、区）也将XX县区教育发展摆上议程，先期规划，重点实施。全市全年新建、改扩建XX县区学校27所，建筑总面积19.73万平方米，总投资近1.95亿元，有1/3的县（市）基本缓解了XX县区学校的压力。（5）以中小学人事制度改革为契机，进一步优化了教师、管理者队伍结构。根据省教育厅的有关部署和要求，我市已有8个县（市、区）完成中小学人事制度改革，另外5个县已完成了改革的前期准备工作。全市共分流教师2339人，清退临时代教1662人，清理在编不在岗教师318人，通过公开招聘调整中小学校长126人，补充大专以上毕业生1932人。（6）以宣传重教兴学为导向，社会各界参与和支持教育的热情空前高涨。2005年春，市委、市政府对全市投资建校和捐资助教的48名企业家予以表彰并在吕梁日报进行整版报道后，先后又有15名企业家投资建校，总金额达2515万元，有32名企业家捐资助教，助教金额达9381.5万元，企业家捐资投资建校的总额在教育总投入中所占的比重逐步增大。（7）以政风行风评议为契机，进一步优化教育发展环境。03年在全市44个参评单位中，市教育局行风评 7议排名32位；04年在46个参评单位中，排名29位；05年在26个参评单位中，排名第5位，群众对教育的满意度不断上升。此外，我们在先进性教育活动、班子建设、党建、工会、扶贫下乡、妇女工作等各方面做了不少富有成效的工作。我市的各项工作得到省教育厅和吕梁社会各界的充分肯定和一致好评。在最近召开的全省教育工作会议上，我市被省政府命名为“危房改造先进市”，被省厅评为2005年度“教育工作先进单位”。仅2005年一年，我局获得各级各类表彰29项。 以上成绩的取得，是省教育厅和市委、市政府重视和支持的结果，是历届教育局领导班子励精图治、锐意创新的结果，也是全市广大教育工作者忘我拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市教育局向关心、重视和支持吕梁教育事业的各级领导、各界人士，特别是基层广大教育工作者表示衷心的感谢。 回顾五年来我市教育改革与发展走过的历程，我们的启示是： 创办人民满意的教育，是忠实实践“三个代表”重要思想的必然要求。必须按照“三个代表”的要求，遵循教育为人民服务的宗旨，满足新时期人民群众不断增长的教育需求，全力解决好人民群众关注的教育热点、难点、焦点问题，推动教育均衡发展，实现教育公平公正，将人民满意不满意作为衡量教育工作的重要标尺。 统筹教育发展全局，是树立并落实科学发展观的真 8正体现。要以科学发展观来统领教育工作全局。要统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革和稳定。 加强领导、加大投入，是教育发展的重要保证。近年来，市委、市政府提出了加强教育工作的“六抓”和加大教育投入的“六个确保”，真正将教育臵于优先发展的战略地位。仅2005年，市政府组织召开有关教育的会议就有7次，下发文件10多个，四大班子主要领导4次集体研究教育工作，先后14次深入基层就教育工作进行调研。市财政投入教育的各项资金总额达6835万元。各县（市、区）政府在强化县乡村三级义务教育责任的同时，充分发挥了主渠道投入作用，有力地推动了我市教育的改革与发展。 深化改革，开拓创新，是教育发展的不竭动力和源泉。几年来的工作实践表明，只有深化各项教育改革，积极推进教育创新，才能有效解决教育发展中存在的矛盾和问题，才能为提高教学质量和办学水平构筑新的平台。 坚持以人为本，是激发教育潜在创造力的基本工作原则。教育的对象是人，教育的目的是塑造人，在教育教学的一切活动中，人无疑处在中心位臵。以人为本抓教育，就是要突出教师和学生两个主体的地位，即学生是教育的主体，教师是办学的主体。只有真正发挥这“两个主体”的主观能动作用，教育工作才能焕发出生机和活力。 二、“十一五”时期我市教育改革发展的主要任务 9“十一五”时期，是我市经济和社会发展的重要战略机遇期。随着创新型国家建设、社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设的全面实施，市委、市政府提出的“三新”奋斗目标和“一主三化”发展战略将得到进一步落实，工业新型化、城镇一体化和区域经济特色化建设将取得重大进展。在这一进程中，经济社会发展对劳动者素质和人才结构必将提出更高、更新的要求，教育肩负的使命将更加重大而艰巨。 （一）“十一五”时期教育发展面临的机遇和挑战“十一五”时期，我市教育事业发展既面临着难得的机遇，又面临着不容回避的挑战。机遇是：（1）国家对农村义务教育、职业教育的投入政策进行重大调整，随着公共财政对教育的保障进一步加强，必将为教育发展提供有力的政策支持。（2）经济和社会各项事业的迅猛发展对人才的需求日益迫切，强劲的拉动力将拓展教育发展的前景和空间。（3）教育的先导性、基础性和全局性作用日益被各级党委政府、社会各界以及广大群众所认同，关心、重视和支持教育的社会环境逐步形成。挑战是：一是农村学校布局调整任务仍然艰巨。全市农村小学仍有单人校、复式校1848所。二是发展不平衡现象比较突出。从横向看，普教、职教发展失衡；从区域来看，城乡教育发展失衡；从纵向来看，幼儿教育仍是最薄弱的环节。三是教师、管理者队伍的整体素质亟待提高。教师的教育理念、基本技能不能完全适应当前课改的需要，校长的办学思想、管理水平相对滞后，教师管理工作不 10尽人意。四是教育投入不足的问题严重存在。全市只有少数几个县（市）能按照省定标准将中小学公用经费列入财政预算，农村税费改革后转移支付用于教育的比例仅为58.16%。五是XX县区教育的压力仍未根本缓解。六是对社会力量办学的管理有待加强等。总之，教育事业的改革与发展任重而道远。 （二）“十一五”时期教育发展的指导思想和主要目标我市“十一五”时期教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统领教育工作全局，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，切实将教育置于优先发展的战略地位。坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，集中全力推进义务教育标准化建设，大力发展职业教育和成人教育，全面提高教育质量。坚持深化教育教学各项改革，创新教育体制与机制，不断增强教育活力，构建适应社会主义市场经济和社会全面进步需要的、符合吕梁实际的现代教育体系。坚持以全面实施素质教育为主攻方向，面向全体学生，促进学生全面发展，培养既能接受现代考试挑选、又能适应未来社会发展需要的，既有实践能力、又富有创新精神的社会主义建设者和接班人。 “十一五”期间教育事业的奋斗目标是： 力争基本普及学前三年教育，形成以公办幼儿园为骨干和示范，以民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，基本满足所有学前儿童的入园需求。03岁婴幼儿早期教育服务得到较大发展，基本形成以社区为依托、以示范幼儿园为中心、以乡镇中心幼儿园为骨干，向家庭辐射的多样化启蒙 11教育和指导服务格局。 义务教育质量和水平大幅度提高。全市小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，辍学率控制在1%以内；初中入学率达98%以上，辍学率控制在3%以内，青壮年文盲率控制在1%以内；进城务工就业农民子女接受义务教育的权利得到保障。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，享受“两免一补”的人数进一步扩大。全市义务教育标准化建设任务全面完成。 高中阶段教育进一步得到发展。高中阶段毛入学率达到70%以上，在校生规模达到15万人以上，其中普通高中在校生达到8万名左右，高中教育“瓶颈”基本突破。高中阶段示范校建设实现跨越发展，建成市级示范高中15至20所，省级示范高中5所至8所；建成国家级重点中等职业学校7所，省级重点中等职业学校12所；每个县（市、区）建成1所高标准的重点职业中学。高中阶段优质教育资源供给能力达到70%。 职业教育和职业培训得到切实加强。中等职业学校在校生达到7.5万人以上，形成与普通高中大体相当的教育规模；同时，建设好一批骨干示范专业。大力开展农民文化技术和农村劳动力转移培训，五年内培训农民100万人次。 残疾人群体接受教育得到充分保障。三十万人口以上的县市建成独立设臵的特殊教育学校，其余县市通过普通学校附设特教班、接收残疾儿童随班就读等形式，进一步满足残疾儿童少年接受教育的需求，残疾儿童少年义务教育入 12学率达到85%以上。与之同时，进一步强化残疾人职业技术教育。 全市人口的受教育程度进一步提高。6周岁及以上人口平均受教育年限力争达到9年以上。 三、二00六年教育工作安排 二00六年是实施“十一五”规划的开局之年，五年看三年，三年看头年。做好二00六年的工作，开好局、起好步，对于圆满完成“十一五”教育发展任务具有重要意义。为此，我们确定二00六年全市教育工作的思路为：以提高教育管理质量为主线，提升“六大工程”，推进“三项改革”，狠抓“两个重点”，强化“六个保障”。 1、以提高管理质量为主线，抓好“十一五”的开局和起步。 加强管理、提高质量是教育发展的永恒主题。为办好人民满意的教育，不断提高各级各类学校的管理水平和教育质量，我们确定2006年为全市教育系统“管理质量年”。主旨是：通过加强校长队伍管理、教师队伍管理、教学教务管理、办学行为管理以及民办教育管理等，推动教育教学质量上档次、上水平。为卓有成效地搞好“管理质量年”活动，市教育局将制定具体可行的方案。 2、提升“六大工程”，全面提高办学水平和教育质量。义务教育标准化建设工程。坚持将义务教育标准化建设作为义务教育的重心工作来抓。大力实施“双百”工程。今年着重要充实完善“双百示范校”专家组，改进提高“双 13百示范校”申报评估工作，加强对首批“双百”示范校的督查指导，引导其内涵发展。全力抓好省里下达的105所城镇中小学标准化操场的建设。力争到2010年全市所有中小学办学条件全部达到省定标准，农村薄弱校基本消除。 职业教育与实用型人才培训工程。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，加快我市职业教育的改革与发展，各县（市、区）要全力抓好以下工作：一是加大职业学校的基础建设力度，切实改善职业学校的办学条件和校容校貌，吸引大批初中毕业生就读。今年，全市中等职业学校招生人数力争突破15000人。二是要加大对职业教育的投入，将城市教育费附加的30%足额用于职业教育。三是要保证职教师资来源，在编制核定、教师配备上要尽量向职业教育倾斜。各级各类职业学校要紧紧围绕实施“一主三化”发展战略的需要，调整专业设臵，力抓骨干专业建设，力争有1012个专业通过省厅评估认定。省级以上重点职业学校要进一步转变办学思想，积极推行工学结合、校企合作的人才培养模式，面向社会、面向市场办学。今年市教育局将采取以下措施来推动职业教育发展：一是积极启动市级重点职业中学评估工作。建立市级重点职业中学评估体系，依托XX市“普通高中示范校建设专家组”开展评估工作，力争年内有13家达市级标准。二是要对重点职业中学给予重点支持。市里在分配职教专项资金时，优先考虑市级以上重点职业中学。三是加强对职业教育工作的考核、评比。市教育局在制定年终教育目标责任考 14核方案时，将加大职业教育的所占分值。各县（市、区）在狠抓职业教育的同时，要大力推进科教XX县区、兴乡、兴村工程，继续推广并完善前元庄学校办学经验，不断深化“三教统筹”、“农科教结合”为模式的农村教育改革，把“科教兴乡”、“科教兴村”目标落到实处，加强教育对农村经济和社会发展的服务功能。 教育信息化建设工程。今年，我市被确定为2006年农村中小学现代远程教育配臵规划市，总投资为7389万元，县级财政需配套1/3。各县（市、区）要加强领导，精心组织，确保配套资金到位，高标准、高质量地完成信息技术装备任务。与此同时，要把教师的信息技术培训工作提上日程，确保信息设施及时投入使用，切实增强教师运用现代教育手段实施教学的能力，推动基础教育实现跨越式发展。 普通高中示范校建设工程。加快普通高中建设，扩大普通高中规模，满足广大初中毕业生的升学需求。大力推动吕梁高中建设工程上马实施，争取在2006年秋季开始招生。全面改善贺昌中学办学条件，着力提高学校管理水平和教学质量，为申报省级示范高中奠定基础；同时，促成吕梁实验中学高、初中办学分离。继续探索并完善中阳中学的课程建设和人才培养模式，初步形成具有吕梁特色的高中课程体系。积极推动高中学科教学基地建设和学科教学专家库建设，坚持开展学科研讨活动，促使校际教学交流经常化、制度化。全面启动市级示范高中评估工作，建立市级示范高中建设和高中学科教学质量评估体系，争取在年内有35所 15高中通过市级示范高中评估验收，有12所高中完成省级示范高中申报工作，汾阳中学争取通过省级示范高中复查验收。今年我市初中毕业生为81060人，高中阶段适龄人口259923人，是近年来高中适龄人口的最高峰，因此，普通高中招生规模要达到26000人，高中阶段毛入学率力争提高到50%以上。 教师、管理者队伍素质提高工程。各县（市、区）教育主管部门要以深化人事制度改革为契机，努力探索并建立加强教师和管理者队伍建设的有效机制。要研究制定中小学校长、教师业务培训的实施办法，抓好以校本研训为主、其它形式为辅的教师培训；要根据当前教育教学管理的需要，有计划、有步骤地对中小学校长进行专题管理培训。要坚持抓好中小学教师继续教育、学历提升、教师资格认定、专业技术职务评聘以及教师普通话能力测试等工作。要在探索、借鉴的基础上，出台师德评估体系，建立师德档案，引深师德师风建设。改革教师管理制度，建立与新形势相适应的教师任用、管理、流动、补充以及奖惩、晋级等一整套新机制。努力建设一支数量适当、结构合理、素质优良、富于创新的教师和管理者队伍，保证教学质量的稳步提高。 素质教育实施工程。确立一切为学生发展服务的理念，重视培养学生的实践能力和创新精神；以义务教育阶段课程改革为依托，积极推进教学方式和学习方式的转变；根据当前未成年人思想道德建设面临的形势、环境和要求，不断改进学校常规德育的方式方法，强化学科教学渗透德育功 16能，加快青少年校外活动场所建设步伐，切实增强学校德育工作的针对性、实效性和主动性。要规范执行国家课程计划，开全开足课程；要切实减轻中小学生课业负担，严格执行教育部、省教育厅在上课、考试、作业布臵、作息时间、假日补课等方面的规定，克服片面追求升学率的错误导向，以此为杠杆加快素质教育的进程。 3、推进“三项改革”，激发教育的生机和活力。一是义务教育管理体制改革。各县（市、区）要积极应对国家免除中西部农村学生学杂费的新形势，摸清底数，调整财政支出结构，按照省定中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拔款标准，将生均公用经费列入本级财政预算并按时足额拨付，确保税费改革后农村转移支付资金用于教育的比例达到60%以上。要结合本地区实际情况，出台一系列鼓励社会力量投资办学的政策措施，吸引民间大量资金流向教育领域，使社会力量的投入成为政府教育投入的重要补充，努力构建保证义务教育投入的长效机制。 二是义务教育阶段课程改革。各县（市、区）要划拨专项经费用于教师的培训工作，有计划、有针对性地组织教学管理人员和教师外出参观学习。学习XX县区实验小学的先进经验，要充分发挥课改骨干的示范带动作用。立足于指导吕梁教育均衡、协调发展，精心做好“十一五”教科研课题研究的选题、管理工作。要采取有力措施，抓好课堂教学改革、评价与考试制度改革、综合实践活动课开设和校本培训等工作，力求使课改工作取得重大突破。 17三是中小学人事制度改革。未完成改革的5个县要尽快完成改革任务；已完成改革的8个县（市、区）要完善各项管理制度，建立以编定岗、以岗定责的中小学人事管理制度。以这次改革为契机，大力推行教职工全员聘任制和校长竞聘上岗制、任期制，逐步推行校内结构工资制，落实校长负责制，初步建立人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低的中小学内部管理体制。 4、狠抓“两个重点”，推进城乡教育均衡发展。一是发展农村教育，夯实教育基础。要紧紧抓住建设社会主义新农村这个机遇，努力创办适应农村经济、社会全面发展需要的新教育。各县（市、区）要建立完善幼教机构，突出抓好乡镇中心幼儿园和一类标准幼儿园的建设，离石、柳林、方山、XX县区、交口五个县（区）在年内要力争通过普及学前三年教育的验收。坚持实施农村中小学布局结构调整和寄宿制学校建设，进一步加大中小学校舍维修改造力度，全面改善农村学校办学条件。认真实施农村家庭贫困学生“两免一补”政策，落实好十个山区县的农村中小学生学杂费免收工作；有关县（区）一定要把这两项工作做细做实，确保弱势群体享受义务教育优惠政策的权利。要积极落实农村边远贫困地区和山区学校教师岗位津贴，制定引导和鼓励城乡教师双向交流的政策措施，推动教师由城镇向农村、由超编校向缺编校、由发达地区向贫困地区流动，充实和稳定农村教师队伍。 二是发展XX县区教育，提高办学水平。坚持“超前规划、 18合理布局，加大投入、统筹实施”的原则，构建以公办为主、多种办学体制并举的XX县区教育发展格局，以缓解XX县区教育的压力。今年，市政府继续将解决XX市区的教育问题作为一项突破性工作来抓，积极推动大土河集团投资的高中、初中、小学各一所建设工程上马实施，市财政每年支持XX县区1000万元用来扩大市区义务教育规模。各县（市、区）也要依据本地实际，集中全力解决XX县区学校校容量大、班容量大、学生上学难的问题，切实提高XX县区办学水平，满足人民群众对优质教育的需求。 5、强化“六个保障”，努力创办人民满意的教育。一是全面加强党风廉政建设和反腐败工作，全力推进政风、行风建设，为教育发展提供环境保障。关于今年的纪检监察工作，海昌书记还要作具体的安排部署，我在这里着重强调以下三点：第一，坚持“一靠教育、二靠制度、三靠监督”的办法，抓好实施纲要的落实。要不断引深廉洁自律的教育，筑牢反腐倡廉的防线；要引深“廉政文化进校园”活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围；要继续巩固先进性教育活动成果，健全党建工作的长效机制，继续推行新旧“三项制度”，用制度来规范从政行为；要坚决执行党内监督条例，加强对重点工作、重要岗位和关键环节的监督，逐步构建教育、监督和制度并重的惩防体系。第二，坚决治理中小学乱收费，加大案件查处力度。坚持实行义务教育“一费制”和普通高中择校生“三限”政策，突出抓好“两免一补”政策实施以后对学校收费的监督检查，加大对乱收 19费行为的查处力度，发现一起，查处一起，决不姑息。第三，力尽所能地解决群众关注的热点、焦点问题。今年，我们要在解决进城务工农民子弟上学难、治理中小学乱收费、严肃考风考纪、严禁教师乱发资料、乱补课、变相体罚学生以及减轻学生课业负担等方面狠下功夫。各县（市、区）教育部门要将之作为教育取信于民的工作重点突破。以党风、政风和行风建设的扎实有效来创优教育发展环境。 二是以加强部门自身建设为突破，为教育发展提供素质保障。各县（市、区）教育行政部门时刻要把教育工作的出发点和落脚点放在极大满足人民群众对教育的需求上，针对办事效率不高、服务质量不优、措施落实不力的问题，加强机关建设，自上而下形成三种意识，即：围绕中心的意识、争创一流的意识和服务基层的意识。要把调查研究作为基本的工作方法、扑下身子、沉到基层，根据实际工作中的难点问题、人民群众关注的热点问题，深入开展调查研究。要围绕当前寄宿制学校的安全管理、学校办学行为的管理、农村教师队伍的管理问题，有针对性地举行专题研讨活动，寻求解决的途径和办法。在调查研究中发现问题、完善思路、解决问题。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持重实际、办实事、求实效，把“十一五”规划落实在真抓实干中，体现在教育事业的健康、协调、可持续发展上，努力形成和谐团结的氛围、谋事干事的氛围、廉洁勤政的氛围。通过强化机关工作人员的自身素质，来增强教育部门科学执政的能力。 20三是加强学校安全工作，维护教育系统稳定，为教育改革与发展提供基础保障。树立“安全第 一、预防为主、教育当先、警钟长鸣”的思想，抓住重点区域，突出薄弱环节，结合学校工作特点，采取各种有效的安全预防措施，落实各项安全制度，开展灵活多样的安全教育，完善并强化安全工作责任制，建立持久有效的学校安全工作机制。年初，市教育局以吕教字20061号、2号文件对全市今年的学校安全工作进行了安排部署。加强学校周边环境的综合治理工作，联合公安、工商、卫生、城建、文化等职能部门经常性组织专项治理活动，严厉打击一切扰乱教学秩序、危害师生生命安全的违法、犯罪行为，竭力维护广大师生的人身安全和合法权益。各县（市、区）要切实解决教育方面的遗留问题，尤其要妥善解决涉及教师切身利益的问题，为营造安全稳定的工作环境奠定良好基础。 四是要以全面推动教育改革和创新为突破，为教育发展提供动力保障。改革是发展的出路，创新是发展的源泉。面对当前教育发展面临的新形势、新情况和新要求，在全力推进义务教育管理体制改革、中小学人事制度改革和义务教育阶段课程改革的同时，还要继续抓好农村教育综合改革、课堂教学改革、中小学内部管理体制改革以及义务教育投入保障机制改革等。要全面推进教育创新，以提高管理质量为宗旨，实现教育理念、教育方法、教育手段以及人才培养模式的创新。只有全方位、多层次地推动教育的改革与创新，才能有效解决教育发展中体制僵化、机制不活、效益低下以及 21服务功能弱化等深层次的矛盾问题，才能为教育发展注入不竭动力。 五是加强教育督导和教育科研工作，为提高办学水平和教育质量提供工作保障。各县（市、区）要重视和加强教育督导工作，配备专职督导人员，强化教育督导职能。要围绕义务教育水平提升、素质教育实施、农村学校布局调整、教师队伍建设等重心工作组织专项督导和督查，以此来促进中小学办学水平的提高。加强各县（市、区）教研室建设，充实教研队伍，坚持开展对教研人员的专题培训，改善教研办公条件，规范教研工作制度，切实将教研工作作为教育教学的先导性工作抓到实处，以达到提高教育质量的目的。 六是加大财政投入，拓宽融资渠道，为教育发展提供资金保障。各县（市、区）要根据2005年年底国务院召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，明确责任、硬化措施、加强协调、狠抓落实，逐步将农村义务教育纳入公共财政的保障范围。此外，还要通过多种媒介，加大教育对外宣传力度，促使社会各界及广大群众认识教育、理解教育，进而关心教育、支持教育，拓宽教育资金筹措渠道，为教育发展提供充足的财力保障。 同志们： 新的历史使命将我们推上了新的奋斗征程。“十一五”时期对于教育事业来讲，机遇与挑战同在、希望与困难并存。要圆满完成这艰巨而繁重的工作任务，要开创“十一五”教育工作新局面，就必须以昂扬向上的斗志、迎难而上的精神、争创一流的意识和求真务实的作风，从容面对新 22形势、冷静分析新情况、勇敢迎接新挑战、认真解决新问题。让我们团结拼搏、携手共进，为推动我市教育事业全面、协调、可持续发展，为创办人民满意的教育事业而努力奋斗。 23第24页 共24页