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王主任在XX县区级人大换届选举工作会议上的讲话
在XX县区区级人大换届选举工作会议上的讲话
王春銮
（2011年11月21日）
同志们：
根据中央要求和省、市、区、XX县区党工委决定，XX县区区级人大换届选举工作于今年四季度至明年一季度进行。这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是XX县区人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。党中央、全国人大和省委、省人大以及市委、市人大、区委、区人大对这次人大换届选举工作十分重视。今年上半年，中央和全国人大下发了相关文件并举办了全国县乡两级人大换届选举工作学习班。9月中旬省委批转了省人大常委会党组《关于做好全省市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》（苏发[2011]30号）。10月10日，省委、省人大在南京召开了全省市县乡三级人大换届选举工作会议，对全省市县乡人大换届选举进行工作部署。10月31日，市委、市人大召开了全市市县乡三级人大换届选举工作会议，对全市市县乡人大换届选举进行工作部署，市委转发了市人大常委会党组《关于做好全市市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》（盐发[2011]25号）。11月11日，区委区人大召开全区区、镇两级人大换届选举工作会议，对全区区镇人大换届选举进行工作部署，区委转发了《区人大常委会党组关于做好全区区、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》（亭委[2011]110号）。
—1—区委书记崔浩出席会议并作了重要讲话。党工委对这次人大换届选举工作高度重视，进行了专题研究，批转了XX县区人大工委《关于做好XX县区区级人民代表大会换届选举工作的意见》。今天，党工委副书记、政法委书记钱成银同志就做好XX县区区级人大换届选举工作的有关工作提出具体要求，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就做好这次人大换届选举工作，先讲几点具体意见。
一、统一思想，提高认识，高度重视这次换届选举面临的新形势新情况
这次XX县区区级人大换届选举，是XX县区人民政治生活中的一件大事，XX县区将组织全体选民依法参加区级人大代表的选举，依法选举产生8名区级人大代表。做好这次人大换届选举工作，对于进一步推进社会主义民主政治建设，保障人民当家作主；对于提高党的执政能力，加强XX县区地方政权建设；对于凝聚XX县区人民的智慧和力量，在新的起点上开启美好XX县区建设新篇章，具有十分重要的意义。
做好这次人大换届选举工作面临许多好的机遇。一是在省、市、区、XX县区党工委的正确领导下，XX县区“十一五”规划目标任务圆满完成，XX县区呈现出经济平稳较快增长，各项事业快速发展，人民生活明显改善，社会和谐稳定的大好局面。二是随着经济社会的不断发展和民主法制建设的不断加强，XX县区人民的民主法制意识日益增强，参与管理国家事务的政治热情不断高涨，对这次人大换届选举普遍有着更高更新的期待。三是XX县区已圆满完成新—2—区、社区两级党组织换届，进一步加强了XX县区、社区两级党组织领导班子建设，为搞好这次人大换届选举工作提供了强有力的领导和组织保障。
但是，我们也要清醒地看到这次换届选举面临的新情况、新问题。一是这次人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，面临着如何把修改后的选举法贯彻好、落实好的问题。二是这次人大换届选举提前进行，XX县区区级人大代表的任期将有所缩短，涉及面广，影响较大，难免会产生一些思想波动。三是当前社会结构、利益格局发生深刻变化，人户分离、流动人口、社会组织多元化等现象更加突出，一部分群众对参加选举活动不太重视，给选民登记、组织投票等工作带来更大难度。四是换届选举时间处在岁末年初，又逢春节，各项工作特别繁忙，需要集中处理的各种社会矛盾和利益诉求的任务很重，可能会影响换届选举工作有序进行。五是现在新兴媒体发展很快，一些别有用心的人可能会利用网络等搞不当或违法的选举活动，这对换届选举的组织、宣传等提出了更高要求。六是境内外敌对势力常常打着“民主”、“人权”的旗号干扰破坏基层选举，也有可能出现所谓的“独立候选人”情况。这些新情况、新问题都是客观存在、回避不了的，也是不容忽视、不可掉以轻心的。
我们一定要充分认清这次人大换届选举面临的新形势，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，用好用足有利条件，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，牢牢把握工作的主动权，防止和排除一切干扰，确保换届选举依法顺利进行。
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二、把握节点，合理安排，确保按序时推进各个阶段工作根据市、区委和市、区人大的要求，结合XX县区实际，党工委研究决定，这次XX县区区两级人大换届选举的总体时间安排是：区级新一届人大代表在2012年2月底前选出，选举日定在2012年2月24日。区级新一届人大一次会议总体上于2012年3月底前召开。
这次换届选举时间总体上作了适当提前，我们要充分认识调整区级人大换届选举时间的必要性，坚决服从、自觉维护中央要求和省、市、区委及XX县区党工委决定，在政治上、思想上、行动上与中央和省、市、区委及XX县区党工委保持高度一致。要从正面的、积极的方面做好人大代表和各级干部的思想工作，引导大家增强政治意识、大局意识、责任意识，凝心聚力认真做好相关工作，妥善处理相关问题，确保这次区级人大换届选举工作顺利进行。
根据法定程序和时序进度，要扎实抓好五个阶段的工作：
第一阶段（10月15日－11月20日）准备工作。主要是建立选举工作机构、制定选举工作实施方案、召开部署会议、组织培训、划分选区和重新确定区级人大代表名额及名额分配等。
第二阶段（11月21日－12月31日）宣传发动和选民登记。在宣传发动的基础上，采取各种有效措施，切实搞好选民登记，保证选民名单在选举日的20天以前公布。
第三阶段（2012年1月1日－2012年2月17日）推荐和确定区级人大代表候选人。要在政党和人民团体联合推荐代表候选人的—4—同时，充分发动选民广泛联名推荐代表候选人，并做到在选举日的15天（2012年2月9日）以前，由选举委员会公布各选区的初步候选人名单；在充分讨论、协商的基础上，根据较多数选民意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的7天（2012年2月17日）以前公布正式代表候选人名单。
第四阶段（2012年2月18日－2月23日）组织介绍代表候选人情况。选举委员会要统一组织介绍正式代表候选人的情况，每个选区至少组织召开一次正式代表候选人与选民见面会，选举日当天停止介绍。
第五阶段（2012年2月24日－2月28日）投票选举区级人大代表。要以召开选举大会或设立投票站为主进行，并从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。
第六阶段（2012年2月29日－3月底前）准备和召开区镇两级新一届人大一次会议。3月底前开好区、镇两级新一届人大一次会议，并选举产生市级新一届人大代表。（这项工作XX县区无关删去）
各选区要按照上面的阶段安排，细化工作任务，把握时间节点，有序推进选举工作，阶段之间要召开转段工作会议。
三、明确要求，坚持标准，认真完成各项换届选举任务选好区级人大代表，是这次人大换届选举的重要政治任务，必须高标准、高质量地做好这项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
（一）要选好区级人大代表
人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，
—5—也是开展人大工作的基础。在这次换届选举中，我们一定要按照有关法律和文件的规定，从坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强人大建设，更好推进人大工作的要求出发，真正选出体素质好，结构比较合理，为人民群众所信赖的新一届区级人大代表。
一要注重提高代表素质。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和履职能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实、考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。
二要注重优化代表结构。使新选出的人大代表具有广泛的代表性。这是我们国家和人民代表大会制度的性质决定的，也是保证人大及其常委会作出的决议和决定能够充分反映和体现各方面意愿和利益的需要。优化代表结构要注意把握以下几点：一要基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，做到工人、农民和专业技术人员在区级人大代表候选人中占45％左右。二要妇女代表的比例比上一届有所上升，做到妇女所占比例在区级人大代表候选人中不低于25％，力求使选出的比例比本届有所提高。三要党政干部代表比例有所下降，—6—同级人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉，并减少上下级人大代表之间的交叉。四要合理掌握代表中非中共党员的比例，代表候选人中要有35％左右的非中共党员。五要统筹兼顾非公有制经济代表人士等其他阶层人士担任代表，做到注重质量，比例适当。代表候选人中企业负责人占10％左右。六要保持人大工作的连续性，做到本届人大代表继续提名的占l/3左右。
三要正确处理代表素质与代表结构的关系。要十分重视提高代表的总体素质，不能为了单纯追求代表结构比例，而降低对代表素质的要求。同时，在实际操作中不能简单化地事先将代表比例硬性下达到选区，而是要通过向广大选民宣传代表素质和结构的要求，并在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到进一步提高代表总体素质和优化代表整体结构的目的。
四要处理好优秀代表留任问题。省委30号文件规定，在市县乡三级人大代表候选人中本届人大代表继续提名的占l/3左右。XX县区人大将根据代表履职情况向党工委提出留任代表人选的建议名单。这样做更有利于提高代表总体素质、优化代表整体结构，保持人大工作的连续性和稳定性，能够起到促进当选代表更好履行代表职责的导向作用。要按照省、市、区委及党工委的要求，充分利用平时所掌握的代表履职情况，积极主动、认真负责地向党工委提出留任代表的建议名单，真正把那些优秀代表，推荐为新一届人大代表候选人。
四、发扬民主，依法办事，切实尊重和维护选民与代表的民
—7—主权利
人大换届选举是人民群众直接参与民主政治建设，实现人民当家作主政治权利的生动体现。要在各级党组织的领导下，切实做到充分发扬民主，尊重和维护选民和代表的民主权利，切实做到严格依法办事，保证选举工作在法律的轨道上运行，是搞好人大换届选举的基本要求和重要保障。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把发扬民主贯穿于换届选举全过程，决不能在充分发扬民主的问题上怕麻烦，图省事，出现个人说了算和少数人包办代替的现象，更不能出现违法违规违纪行为。在具体工作中必须注意以下几点：
（一）依法重新分配代表名额
新修改的选举法作出实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定后，区级人大代表的名额都需重新进行分配。依照省选举实施细则的规定，区级人大代表名额的分配是根据人口数计算确定的。按照规定要求，结合XX县区实际，我们已经重新确定了XX县区区级人大代表名额的分配方案，并通过了区人大的初步审查，将在本月召开的区人大常委会上审议批准。
（二）精心组织选民参选
县、乡两级人大代表直接选举是我国人大民主选举制度的基础。广大选民能否广泛参与选举的各项活动，直接关系到他们政治权利的行使。我们一定要把XX县区全体选民参加选举的各项活动动员好、组织好，努力提高选民的登记率、参选率。
一要认真搞好选民登记工作。要组织选举工作人员通过深入—8—调查，到选民住所或工作单位进行选民登记，通过建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处。搞好流动人口、人户分离等人员的选民登记和参选工作，是这次换届选举中难度和工作量很大的一项工作，需要下功夫认真做好。要着力推进选民登记的信息化工作，充分利用公安部门现有的人口信息资料，运用计算机进行处理和比对，提高选民登记的效率和准确性，解决流动人口、人户分离给选民登记工作带来的困难。选举机构要主动加强与东城派出所的联系和配合，尽快熟悉和掌握开展选民登记信息化工作的要求和技能。要把选民登记信息化工作作为这次人大换届选举的一个亮点、一个重点，高度重视，积极推进，全面推开。要通过采取主动打电话、发短信、寄信函、集体开具证明、委托投票和适当放宽流动人口在现居住地和工作地参选条件等措施，为流动人口参选提供方便，保障流动人口的选举权利。
二要依法组织好推荐代表候选人的活动。要认真执行“政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15％左右”的规定，切实保障选民的提名权，广泛发动选民积极参加联名推荐代表候选人，努力提高参提率，争取选民联名推荐的区级人大代表候选人达到应选代表的5至6倍，为选出素质高、结构合理的代表打好基础。依法推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单。代表候选人名单公布后，不得再进行推荐代表候选人的活动。凡是接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人基本情况，选举委员会应当按照规定进行认真核实。
—9—三要搞好正式代表候选人的协商确定工作。选举机构要按照省选举实施细则的有关规定，认真组织各选区的选民讨论、协商、确定正式代表候选人。讨论、协商、确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”和公正、公开的做法，充分尊重选民意愿，防止暗箱操作，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，真正按照较多数选民意见确定正式代表候选人。
四要搞好代表候选人的宣传介绍。要把宣传介绍代表候选人作为换届选举一个重要阶段的工作抓紧抓好。选举委员会要采取多种方式向选民宣传介绍代表候选人的情况，认真组织每个选区召开的正式代表候选人与选民的见面会，做到每一位代表候选人都应与选民见面并回答选民提出的问题，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情。宣传介绍代表候选人必须在选举委员会的统一组织下进行，避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动的情况。如果出现这种情况，应采取有效措施予以制止。
五要精心组织选民投票选举。要坚持以投票站和召开选举大会为主，流动票箱为辅的做法组织选民进行投票选举。要加强流动票箱的管理，规范流动票箱的操作，不得扩大流动票箱的使用范围。在选民投票选举时，应当设有秘密写票处。要规范发票、投票和计票等选举的程序。要认真维护选举的秩序，确保投票选举取得圆满成功。
五、加强领导，悉心指导，确保选举工作顺利进行
这次区级人大换届选举，政治性、法律性和程序性都很强，任务繁重，事关重大，时间紧迫，又面临许多新情况、新问题，——10必须高度重视，加强领导，精心组织，悉心指导，齐心协力，确保工作顺利进行。
（一）要坚持党工委领导。为了加强对XX县区区级人大换届选举工作的领导，党工委已经成立了孙红主任任组长的换届选举领导小组，各选区也要成立由党工委挂钩领导任组长的换届选举领导小组，领导本选区换届选举全面工作，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题。各选区的选举机构要坚决贯彻党工委的决策部署，重要情况和重大问题应当及时请示汇报，把换届选举工作始终臵于党工委的直接领导之下。
（二）要加强工作指导。各选区选举机构要依照法律规定和党工委文件精神，切实履行法律赋予的职责，全力以赴地做好换届选举的组织指导工作。XX县区人大工委已依法成立工作领导小组，并下设办公室，精心组织好区级人大代表选举的各项工作，加强对各选区人大代表选举工作的指导。各选区也要尽快建立健全换届选举的工作机构和组织网络，依法设立选举工作小组，具体负责选区内区级人大代表选举的各项工作。根据党工委要求，各选区工作小组要切实担负起选举代表的重要职责，要把换届选举工作作为今后一段时期的中心任务，放到突出位臵，高度重视，精心组织。要抽调精干人员，加强选举工作力量，并认真搞好选举工作人员的业务培训，使他们尽快掌握选举方面的有关法律和政策规定。
（三）要加强各方配合。党群科要及时做好换届选举的人事安排工作，保证需要推荐为区级人大代表候选人的区、镇领导干部等，
—11—在规定时间内向选区提供名单和情况材料。同时，对于各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人选，要事先征求XX县区人大的意见。文化中心要切实搞好换届选举宣传工作，认真制定宣传报道计划，有重点地搞好宣传报道工作，有针对性地搞好舆论引导，充分发挥主流媒体的引导作用。要加强正面报道，防止不当炒作，注意网上舆情，为换届选举营造良好的舆论氛围。对报道中的法律问题、专业问题，要及时向人大工委请示。要做好与法院、检察院沟通，请他们及时依法对被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权的问题作出决定。派出所要认真做好有关选民登记和安全保卫等工作。财税办要根据选举工作的实际需要，按照区委文件的规定，安排落实好必要的选举工作专项经费。
（四）要切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。选举法和省选举实施细则都明确规定，任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力利用人大换届选举的机会进行渗透破坏，积极应对和正确处理“独立候选人”参选的问题。一旦发现妨碍选举潜在性、苗头性、倾向性的问题，必须抓紧做好工作，掌握情况，及时处理，力求把问题解决在萌芽状态。对破坏选举的违法行为，要依法追究责任，严肃处理，以维护法律的尊严。同时还要正确把握选举工作中的失误、思想认识问题与违法行为的界限，区别情况，——12妥善处理，确保换届选举工作健康有序地进行。
同志们，XX县区区级人大换届选举工作事关全局，责任重大。让我们在XX县区党工委的领导下，以饱满的政治热情，良好的精神状态，务实的工作作风，齐心协力，扎实工作，圆满完成XX县区级人大换届选举的任务，为“发展光电特色产业，建设美好亭湖XX县区”作出新的贡献。
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