在全县新农村建设工作会议上的讲话发言_1.docx

在全县新农村建设工作会议上的讲话
同志们：
这次全县新农村建设工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，县委常委、宣传部杨部长对2006年全县农业及农村工作进行了回顾总结，对今年工作做了全面安排部署，我完全同意。随后，县委樊书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就做好今年全县新农村建设及农业和农村工作，讲三个方面的问题：
一、立足全县经济社会整体进入科学发展新阶段的实际，深刻认识当前农业及农村工作中存在的困难和差距2006年，是我县经济和社会各项事业快速发展、成效显著的一年，也是全县农业和农村工作取得重大突破的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市、县农村工作会议精神，大力改善基础设施，不断壮大支柱产业，着力发展劳务经济，大打新农村建设攻坚战，全县农业及农村工作在困难较多、任务较重的情况下，继续保持了农民收入持续增加、农村经济稳定发展、新农村建设稳步推进的良好势头，全县农业及农村工作在全市年终考核中名列七县（区）第一，实现了华亭农业发展史上的重大突破。这些成绩的取得，是全县上下共同努力，真抓实干的结果，凝结着社会各界的大力支持和鼎立相助，凝结着广大农业及农村工作者的心血和汗水。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向长期以来关心支持全县新农村建设和农业及农村工作的社会各界表示衷心地感谢，向奋战在农村第一线的同志们表示亲切的慰问。目前，全县经济社会已经整体进入“推动转型、科学发展”的新阶段，城乡统筹发展、改善民生环境的任务十分迫切。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全县农业及农村工作中仍然面临许多不容忽视的困难和问题，并随着农村内外部环境的不断变化，一些困扰农业和农村经济社会发展的深层次问题开始集中显现，日益突出。一是农民收入虽然有了较大幅度增长，但城乡差距仍呈扩大之势，构建和谐社会的任务十分艰巨。通过加大以工哺农、加快小城镇开发、推进新农村建设，城乡面貌得到较大改善，农民收入有了较快增长。但是，由于立地条件限制和历史欠帐原因，城乡差距仍然十分明显，并呈扩大之势。从2004年以来，全县农民人均纯收入增长幅度虽然均保持在7%左右，但年均增加只有130多元，而城镇居民人均可支配收入年均增幅一直在10%左右，年均增加近700元。增加农民收入、繁荣农村经济、实现城乡统筹协调发展的任务十分艰巨。二是产业结构调整虽然进展较快，但产业化经营水平明显偏低，助农增收的长效机制尚未真正形成。目前，全县核桃、药材、饲草基地面积虽然已经累计达到13.9万亩、4.57万亩和12.4万亩，牛饲养量达到11.5万头，但从实际效果来看，产业开发仍然处于低层次的外延式发展阶段，肉牛商品率、核桃产果率、中药材加工率严重滞后，管理粗放，效益不佳，产业在农民增收中的主导作用还没有充分体现出来。三是农村基础设施建设力度虽然不断加大，但农村公共事业仍然严重滞后，农民生产生活条件方面的问题比较突出。近年来，县上不断加大农村安全用水、道路交通和小康新村建设力度，农村基础条件得到较大改观。但由于我县立地条件差，群众居住分散，农村公共设施共享度低，加之乡村两级文化、教育、卫生等公共事业长期投入不足，社会保障机制不够健全，公共服务缺位的现象比较普遍，农村群众行路难、上学难、就医难等问题依然比较突出。四是扶贫开发虽然富有成效，但扶贫攻坚的任务还很艰巨，率先基本实现总体小康目标的任务非常繁重。目前，全县仍有48个重点贫困村，还有4.34万农村人口尚未完全脱贫。全县总体小康实现程度仅为88.26%、农村小康实现程度只有75.45%，未实现的5项小康指标全部与农村有关，并且有2项指标不仅低于全省平均发展水平，在xx市也落后与其它县（区）。采矿引发的塌陷问题日益突出，塌陷影响区已接近3万亩，并且每年以2000亩的速度递增，搬迁群众、治理塌陷的任务相当艰巨。按照2007年要在全市率先建成总体小康、2016年率先建成全面小康社会的目标要求，任务十分繁重。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门务必保持清醒的认识，切实增强做好农业及农村工作的自觉性和主动性，以更加务实的作风，努力做好各项工作，扎实推进新农村建设，确保全县农业和农村经济持续健康协调发展。
二、围绕在全市率先基本实现总体小康目标，突出抓好事关农业和农村经济可持续发展的几项重点工作2007年，是推动全县经济社会和谐发展的关键时期，也是在全市率先基本实现总体小康目标的攻坚阶段。全县新农村建设及农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，不断巩固和发展农业及农村经济的大好形势。围绕上述要求，要全力组织实施好“1155”工作计划，深入开展基础设施建设年活动，扎实推进社会主义新农村建设。重点要把握好以下几个方面：
1、坚持把规划作为新农村建设的关键环节，突出规划龙头地位，绘制新村建设蓝图，实施村容村貌整治，扎实推进社会主义新农村建设。要认真研究制定新农村建设整体规划，坚决克服急于求成、一蹴而就的思想，按照经济实力将村社分类，从村容村貌整治入手，结合移民搬迁、塌陷区治理等工程，坚持产业与建设并重，改造与新建结合，整治与提升同步，适度超前，编制规划，分类组织，分步实施，典型带动，整体推进。要进一步加大新农村建设力度，注重产业配套和村容村貌整治，培育增收产业，硬化村巷道路，配套建设供排水设施及垃圾集中堆放点，积极推进小区养殖，实行人畜分离、畜禽分饲，为农民群众创造良好的人居环境。要坚持新村建设与旧村改造并举，深入开展“三清五化五改”村容村貌整治活动，各乡镇都要集中抓好1-2个旧村改造示范点，按照整村推进的方式，配套项目，清理杂物，改善设施，确保农村面貌有一个大的变化，力争村庄面貌改善覆盖面达到50%以上。要注重保持新农村建设的连续性，巩固提升去年开建的示范点，稳步启动今年新建的示范点，真正做到一个村一个村的推进，一个村一个村的示范推广，力争通过3-5年的不懈努力，使“圈、带、点”示范工程真正达到“二十字”方针的总体要求，起到很好的示范引领作用。
2、坚持把改善基础设施条件作为新农村建设的切入点，集中改造乡村道路，不断加强生态保护，大力发展公共事业，加快推进城乡统筹协调发展。加大基础设施建设投入力度，着力改善生产生活条件，是当前农民群众最迫切最现实的需要，也是推进新农村建设、发展农村经济的重要内容和基本保障。各级各部门要全力抓好农村基础设施建设年活动，积极实施农村道路、安全用水和新农村建设“三大会战”，新建一批村镇公路，改扩建一批村社道路，提高道路通行等级，全面实现村村通“农一级”路目标，努力提升村社、田间道路通达程度和通行能力；要继续抓好农田水利基本建设，深入实施农村人饮解困和“西水东调”工程，提高村镇自来水普及率，确保全面实现“自来水化”目标。要切实抓好生态环境建设。认真落实封山禁牧措施，抓好退耕还林和护林防火工作，启动治河增地工程，实施南汭河治理等项目，努力建设良好的生态环境。要加快文教卫生等基础设施建设，继续实施农村中小学改造工程，搞好乡镇卫生院、村卫生室建设，改造一批村级文化设施，完善农村公共文化体育设施，努力改善农村群众生产生活条件，让更多的农村群众共享改革发展成果。
3、坚持把解决群众热点、难点问题作为新农村建设的突破口，加大扶贫攻坚力度，建立农村救助体系，完善社会保障制度，全力推动农村经济社会和谐健康发展。要把解决农民群众最关心、最直接的民生问题作为新农村建设的首要任务，强化领导，加大投入，着力解决群众在劳动就业、社会保障、就医上学等方面的困难，努力推动农村社会事业长足发展。要按照“适当集中，突出产业，力度不减”的总体要求，继续开展“手拉手共建新农村竞赛”活动，动员社会各界力量，对全县25个重点贫困村开展多渠道全方位的帮扶工作，力争年内使900个贫困人口实现基本温饱、3100个贫困人口稳定解决温饱。要精心组织实施好扶贫开发整村推进项目，完成项目年度建设任务，切实改善3村贫困面貌。要把维护和发展农民群众的合法权益贯穿于发展农业和农村经济的全过程，倾听群众呼声，解决群众困难。要不断提高对农村低保对象、五保对象等特困群众的救助能力和水平，加快农村弱势群体救助服务体系建设，扩大农村合作医疗覆盖范围，确保农村合作医疗参合率达到90％以上。要全力抓好塌陷区治理和移民搬迁，探索建立新型农村社会保障制度，重点抓好征地农民和农民工的社会保障，力争使享受农村低保群众达到5200人以上，逐步实现农村社会保障全覆盖。124、坚持把发展现代农业作为新农村建设的着力点，壮大产业基地，建设龙头企业，发展品牌农业，加快推进农业产业化进程。现代农业是农村产业发展的重点、农业发展的方向、农民增收的基础。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。要按照“东果西药整县牛”的产业布局，整体谋划，长短结合，区域推进，突出“1125”产业工程建设，进一步完善核桃、药材、肉牛等优势产业发展规划，优化农产品区域布局，持之以恒地抓好三大优势产业发展，积极培育一批上规模、上水平的优势农产品产业群，推动全县农业由传统型向现代型、由粗放型向集约型转变。要大力兴办龙头企业，进一步加大扶持力度，在稳步扩大宏源牧业、建华药业等已建成龙头企业生产经营规模的基础上，引导和支持具有比较优势的乡镇企业和龙头企业整合资金、人才、技术等要素，加快推进宏源肉牛屠宰加工生产线等项目建设，延伸产业链，提高附加值，全面提升现代农业发展水平。要进一步健全农产品市场体系，积极培育和壮大农产品市场主体，大力发展农村专业合作经济组织和民间协会组织，进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，加大与区内外农产品加工、经销企业的合作与交流，大力发展“订单农业”，促进企业与基地、农户形成利益共同体，不断增强龙头企业的实力和辐射带动能力。要积极推进农业结构战略性调整，适当引进洋芋、蚕豆、蔬菜等一些短平快的旱作农业优良品种，优化区域种植结构，加快形成一村一业、一户一品的产业新格局，促进农民从土地中增收。要大力推进农业物质装备水平和科技水平，全面实行科技特派员制度和科技人员包点示范制度，加快发展设施农业，推进农业科技创新，努力提高农业现代化水平。
5、坚持把项目建设作为新农村建设的有力抓手，大力实施项目带动战略，努力提高项目建设水平，精心培育经济发展典型，不断夯实农业发展基础。项目建设始终是发展农村经济的引擎和支撑。要高度重视项目的论证与争取，把“争项目、跑项目、上项目”作为增加农业投入、提升农业生产水平、促进农村经济发展的头等大事来抓，强化组织领导，明确工作任务，全力抓好项目建设。今年，国家继续实行“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的支农惠农政策，中央财政安排用于“三农”的资金达到3917亿元，比去年增加520个亿；省上继续实施交通建设“东部会战”，投资136亿元用于国家主干线和乡村公路建设。形势有利，机遇很好，各级各部门要认真研究政策，积极衔接争取。要全面落实“一体两翼”工作部署，立足产业开发、农村道路、农产品加工等内容，认真筛选，精心包装，积极谋划和争取一批大项目、好项目，把资金、技术、人才引回来。今后，要把项目建设作为考核农业和农村工作的一项重要内容，把运作了多少项目、争取到多少资金、为农民带来多少实惠作为检验各级各部门年度工作的一项具体指标。要全力抓好各类农业项目的组织实施，积极探索项目整合的有效途径，优化组合，拼盘建设，全力组织实施农业综合开发、整村推进、土地整理、安全用水、农村沼汽、节水灌溉等续建、新建农业项目，切实以项目建设推动新农村建设。要依靠项目着力培育发展典型。牢固确立抓典型促工作的思想，围绕全县2007年工作重点，在新农村建设、龙头企业培育、基础条件改善、支柱产业开发、劳务输转等方面培育成几个在全市乃至全省拿得出、叫得响的农村经济社会发展典型，进一步提升农业发展水平。
6、坚持把提高农民素质作为新农村建设的重要内容，强化技能培训，提高农民素质，发展劳务经济，确保农民收入持续增加。农民是推进新农村建设的主体，只有不断提高农村劳动力素质，才能把丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好的发挥广大农民在新农村建设中的主力军作用。要围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学、实效明显的培训机制。要逐步设立新型农民技能培训基金，采取“三点一退”（即县上补一点，个人掏一点，培训机构缓收一点，未能就业的个人所交部分全额退还）的办法，实施“两后双百”（对初中毕业后未升入高中、高中毕业后未考上大学的学生，实行100%的培训，对适龄人员实行100%的就业）培训工程和“双百”培训项目。整合县委党校、职教中心和农广校资源，建立“农民职业技术培训基地”，发展订单培训，实现农村剩余劳动力由苦力型向专业技能型转变，力争每年培训1万人（次）以上，通过3至5年时间，初步使每名骨干劳力都能有一技之长。要选派“科技特派员”、开展巡回培训教育、科技文化卫生“三下乡”等活动，推广农村实用技术，宣传党的方针政策、法律法规和市场经济知识。要依托主导产业，以经济利益为纽带，培训一批种养大户、致富带头人和产业协会，增强农民的市场意识，提高协作意识和经营能力。要注重农村乡土人才和能工巧匠的培养和开发，建立实用人才和乡土人才库，搭建平台，让这些乡土人才的技艺得到传承，充分发挥其技术和特长，为新农村建设服务。
三、按照加快城乡经济社会统筹协调发展的总体要求，全力抓好各项工作任务的落实今年全县农业和农村工作的目标任务、工作重点已经十分明确。各乡镇、各部门要进一步靠实责任，细化措施，抓好落实。一要加强协作配合，形成工作合力。建设新农村是一个长期的、系统的过程，需要聚集各级各部门的人才、智力和物质资源。各级各部门要明确自已在发展农村经济、建设新农村中应有的职责和义务，围绕县委、县政府的工作部署，结合各自职能，积极配合，努力在资金、技术、人才等方面向农业和农村倾斜，形成高效协调的工作机制和齐心协力的建设氛围。县新农村建设工作领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，抓紧做好涉农项目与新农村建设的衔接工作。交通、建设、林业、国土等部门，要在村镇规划以及道路、住宅、小城镇建设等方面加强指导，强力扶持。农办、农牧、卫生、环保、水务等部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。社保、科技、文化等部门要抓好培训，不断提高农民的文化素质和科技利用水平；工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大团员青年、妇女、群众积极投身新农村建设活动。二要落实惠农政策，推进综合改革。要不折不扣的落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，继续加大以工哺农力度，稳定和完善各项优惠扶持政策，确保财政支农投入总量比上年有较大幅度增长。要适应农村税费改革后的新形势，进一步深化乡镇机构改革，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。继续巩固农村税费改革成果，切实加强农民负担监管，坚决制止村级新增债务，积极探索化解旧债的有效办法。加快推进林权林地流转，巩固退耕还林成果。要创新新农村建设的资金投入机制，充分发挥政府投资的导向作用，激活民间资金更多的投向农业和农村。要不断深化农村金融改革，进一步扩大农户小额信贷和农户联保贷款，切实解决农村融资难的问题。三要改进工作作风，注重工作实际。解决“三农”问题，如果不知道农民缺什么、盼什么，只是凭感觉找问题，拍脑袋想办法，就抓不住关键，找不到症结。新农村建设是一件实实在在的事情，各级各部门既要谋长远，抓大事，更要立足当前，从实事做起，以群众接受不接受、答应不答应为基本准则，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程，将资金重点投向农村公共设施建设，将工作精力放在调动和发挥群众的自主性、创造性上，科学推动、全力扶助。要将农民当作投资主体对待，充分利用调控手段、利益杠杆，努力发挥好、保护好群众的主动性和创造性，让农民自己决策、自己投资、自己受益。要坚决杜绝长官意志和衙门作风，坚决反对形式主义和官僚主义，带着对农民真诚深厚的感情开展工作，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，努力干好那些事关发展大局，事关群众利益的大事、实事。要进一步转变观念，改进作风，变管理为服务，主动贴近农民、适应需求、转变方式搞服务，从广大农民群众最迫切需要、最容易见效、最能直接受益的事情做起，让农民切实感受到新农村建设的实惠和好处，并通过试点积累经验，指导面上工作。同志们，做好今年的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门一定要认真学习贯彻中央1号文件和省市农村工作会议精神，紧紧围绕全县三级干部大会和农村工作会议确定的目标任务，以更加有力的措施，更加务实的作风，全力抓好农业和农村各项工作，为确保基本实现总体小康目标，加快构建和谐社会进程而努力奋斗。谢谢。
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