移民建房工作会议上的讲话发言.docx

移民建房工作会议上的讲话 同志们： 刚才，纪冰同志通报了前一阶段全省行蓄洪区移民建房工作情况，并对下一步工作做了安排，余群同志通报了国家发改委对当前我省移民建房和治淮工作的要求，并提出了具体意见，我都赞成。各有关市、县和省农垦总公司的有关负责同志分别作了发言，认真查找问题，表明了态度决心。对下一阶段工作措施都谈得比较具体，希望回去后说了算，定了干，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、为什么要召开这次部分市、县行蓄洪区移民建房工作会议 这次会议是我和部分省直单位负责同志奔赴沿淮部分市县调研、督查的基础上召开的。 省政府决定召开这次会议，主要有三个原因： 第一个原因是目前全省行蓄洪区移民建房工作总体进度比较缓慢，有的地方甚至是停滞。今天这个会应该说针对性很强，参加会议的市、县都是移民建房工作进度比较缓慢。去年大水之后，有一种说法，认为行蓄洪区移民建房有政策有资金，工作开展起来比较容易，现在看来并不完全是这样。移民迁建是一种政府行为，国家安排了任务，就必须完成。现在全省第一期移民建房工作正处在一个非常重要的关口，如果不果断地采取有力措施，加快进度，按时、按质、按量地完成任务，就将拖全省的后腿，影响全省第一批移民建房任务的如期完成，从而不仅会影响到当前的灾后重建、影响到安全渡汛，而且还会影响到第二批移民建房计划的申报落实，影响到整个治淮工作的大局。因此，今天的会议可以说是加快移民建房工作进度的专题会议，是督促后进的会议，希望引起参加会议市县的高度重视。 第二个原因是现在是盖房的大好时机。目前，天气良好，季节适宜，是汛前难得的一段空闲时间。建材市场供求矛盾较去年年底有所缓和，价格基本稳定，有些地方价格已开始回落。再过一个多月，我们就将进入农忙季节以及汛前的紧张准备阶段。因此，各地必须紧紧抓住当前这一段难得的大好时间，千方百计加大工作力度，加快进度，强力推进，确保如期完成第一批移民建房工作任务。 第三个原因是第一期移民建房工作进度与我省争取治淮资金投入密切相关。目前，国家发改委和水利部正在研究今年的治淮投资计划。移民建房是党中央、国务院以人为本，解决灾区人民生存和发展问题的一项重要措施，国家将根据第一期计划完成情况来安排第二期计划以及治淮工程的投入。因此，必须确保按时完成第一期移民建房工作。 二、当前行蓄洪区移民建房工作存在的突出问题 从前一阶段情况看，全省行蓄洪区移民建房工作总体上是好的，在一线工作的同志做了大量艰苦细致的工作，认真宣传国家和省政府的政策，特别注重施工质量、资金管理，没有出现大的问题。但是，通过近期5个组的检查汇报和这两天的实地考察、调研，也发现了一些不容忽视、亟待解决的问题： 一是认识问题。在行蓄洪区移民建房工作中，要认真学习、宣传和贯彻国家有关部委和省政府70号文件精神，不断统一思想，提高认识。从目前情况看，一些地方仍存在认识模糊问题。移民建房工作是省委、省政府在听取受灾市县的意见后，向党中央和国务院郑重提出，经党中央和国务院批准开始正式实施的。应该说，这项工作是基层政府和行蓄洪区农民群众的迫切愿望，是灾后重建工作和治淮工程的一个重要组成部分，是一项德政工程。因此，必须把居住在行蓄洪区及淮河河滩地的农民群众搬出来，使群众从此安居乐业，不再受水患之苦，使基层政府彻底抛掉制约地方经济发展和社会稳定的沉重包狱，轻装上阵。 但是，目前一些地方在移民建房问题上的态度和积极性都发生了值得注意的变化。从去年申报计划时的主动态度和高涨的积极性，倒退到目前积极性开始下降，过多地强调时间紧，工作压力大，强调群众不愿意迁移，强调移民建房土地臵换难度大，老房拆除阻力大，产生畏难情绪，甚至不太愿意继续申报下一批移民建房计划。有的地方上报的数字不断核减，有一个县减了将近一半。如果真是有水分，挤掉是应该的，如果是因为遇到困难和问题就打退堂鼓，顺势而下，这是对行蓄洪区群众不负责任的表现。导致这种变化，最主要的还是认识问题。行蓄洪区移民建房，是长期抗洪和治淮工作的经验总结，既是救灾工作，又是治淮工程的重要组成部分，非完成不可。在行蓄洪区移民建房问题上，我们必须牢固地树立两个意识：一是机遇意识。国家投巨资治淮，不惜代价移民建房，机会难得，各地一定要及时转变思想认识，牢牢把握住这一千载难逢的治淮良机；二是责任意识。移民建房工作，是地方政府的责任，不仅是分管领导的事，更是党政一把手的事。各级政府和领导干部要从践行三个代表重要思想的高度出发，强化责任意识，忠实地履行自己的职责。各级党政一把手要亲自过问移民建房工作，分管负责同志要重点抓。要亲民务实，在移民建房工作中有所作为。 二是公共基础设施建设问题。大家普遍反映每户2000元的公共基础设施建设经费不足。对于这个问题，我有三点担心：担心不能解决好群众基本的生产生活需要，特别是集中建房点，群众搬进新居后，吃不上水，用不上电，交通不便；担心一些地方一味地贪大求高，不切实际地想一步跨越，盲目超前，开了口子，不能兑现，结果可能事与愿违，群众不满意；担心有的领导干部两眼向上，一心只希望国家和省里给予支持，而不是立足自力更生，积极地想方设法，多渠道地筹措资金，增加投入。 XX县区女山湖镇的移民建镇工作要引起高度重视，一定要认真、细致、稳妥地做好工作，我很不放心。现在为什么提移民建房而不提移民建镇，主要是吸取了长江流域移民建镇的经验教训。从实践来看，移民扩镇基本上是成功的，移民建镇则多数不成功。要认识到，城市和农村的区别，不仅仅是人口集中度的区别，不是简单地将群众集中居住在一起就可以实现城镇化，更重要的是产业的区别，关键是要实现城镇产业的升级，即从第一产业升级为第 二、三产业，做不到这一点，任何移民建镇的做法都注定不会成功。因此，对于集中建房点，首要的问题是要把水电路等必需的基础设施解决好，要让群众搬进来就有基本的生活条件。 三是移民建房政策把握问题。XX省行蓄洪区移民建房工作方案（省政府办公厅200370号文件）是根据国家发改委、水利部和财政部的有关文件精神，经过市、县和省直有关部门的反复讨论后制订的，各地要不折不扣地严格执行。在具体执行70号文件过程中，要注意把握以下几个关键问题：第一，每户补助建房经费是1.5万元，基础设施建设经费是0.2万元。第二，要坚持统一规划，自主建房的原则。自主建房在质量、经费、管理上都有保证，问题少得多，群众要放心得多。有些地方、有些人热衷于搞统建房屋，建前又没有与移民户签订协议，没有落实到户，这是违背70号文件精神的。第三，新房建成后要及时拆除老房。有人认为，部分群众老房建时投入较多，房屋质量也较好，拆掉很可惜；有人认为，移民搬迁后生产半径较大，老房应留作生产用房屋；甚至还有人认为，老房不拆可供平时居住，洪水来时再住进新房躲避洪水。这些想法都是不正确的，是违背移民建房初衷的。在此，我重申，必须严格地按照70号文件的要求，及时拆除老房。第四，宅基地采取臵换的方式进行调整。在具体臵换中，如土地存在地力等差异，可以适当地找补差价，或者以多换少，严禁从1.5万元建房补助中出资购地或补差价。如果不愿做细致的工作，只是简单地让群众出资购地，就有可能加重群众的负担，影响移民建房工作。因此，从总体上应坚持宅基地臵换原则，县、乡政府要组织群众、引导群众、依靠群众开展土地臵换工作，要尊重群众的首创精神，及时加以总结、推广。靠近城镇的建房点，也可以走土地开发或移民安臵的路子。 四是群众工作问题。国家发改委、财政部、水利部的文件中针对搬迁问题很重要的一条就是要充分尊重群众意愿，这是移民建房工作的一个基本原则。从目前情况看，进度慢的地方基本上就是群众工作薄弱的地方，也是政策宣传入户率比较低的地方。群众工作薄弱的几个具体表现是：有些干部把自己的认识问题说成是群众的认识问题；把少数群众的认识问题说成是多数群众的认识问题；对签订建房协议不重视。这些问题必须得到切实的解决。 五是情况不明的问题。目前，移民建房工作已快到验收的时候了，但是，有些地方对于搬迁户数、人数仍然搞不准，以各种理由搪塞，这是工作不扎实、不深入的一个表现。对于移民建房工作，数字一定要搞实，决不能虚报。要确实掌握实情，到村、到乡、到县，有明确的户数。 六是领导力量问题。移民建房工作政府责任制是指政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，都要真正负起责任来。目前，有行蓄洪区移民建房任务的县（市、区）的主要负责同志没有深入到移民建房一线是一个带有普遍性的问题，不少市长、县长、区长还没有把这件事真正抓在手上，没有真正重视起来。移民建房工作错综复杂，决不是水利局、计委哪一家能够单独完成的，也不单纯是分管负责同志的工作，特别是投入问题，需要一把手来拍板。 三、采取有力措施，确保按质、按量、按期完成第一批移民建房任务 移民建房工作进度上存在的问题，根本上是认识不统 一、思想不统一造成的，是措施不力、落实不够的问题。针对存在的突出问题，下一步，要按照国家和省关于行蓄洪区移民建房的文件要求，不折不扣地做好有关政策的贯彻落实工作。当前，加快移民建房工作进度，关键是要抓好以下八点： 一要进一步落实责任制。包括政府责任制和行政首长责任制。政府责任制就是各市人民政府要对本辖区范围内的行蓄洪区移民建房工作全面负责，各县政府是责任主体。行政首长责任制就是市县长负总责，市县长是第一责任人，分管市、县长是具体责任人。县政府派驻的移民建房工作组要迅速回驻到各建房点，加强第一线领导。各级计划、水利、建设、国土部门要认真履行各自职责，并加强检查配合。省直有关部门分工联系市、县的，要加强检查督促。 二要深入基层，切实解决实际问题。各级政府的第一责任人要到一线去解决实际问题，切不可坐而论道。要到那些对迁建还有疑虑的群众家中去，了解他们的真实想法，做耐心细致的说服工作；要广泛了解市场信息，加强服务，并采取必要的调控措施，解决建材价格上涨过高的问题；市、县各级政府都要多方筹资，统筹安排各项涉农资金，主要用于集中安臵点的基础设施建设；要加强施工力量，抓紧时间全面复工，解决好进度不快的问题；要树立信心，敢于碰硬，知难而进，住在淮河滩地上或生产圩里的住户，原则上必须全部搬迁，从而达到让道于水的目的；要教会群众、发动群众，进行建房质量监督，结合专业队伍，解决好工程质量监督问题。 三要加大工作力度，加快工程进度。当前，开工率低的地方一定要在3月20日前全面开工，已经开工的要千方百计抓竣工率，并动员群众入住新居。要克服等待观望思想，多渠道开辟红砖来源，在保证质量的前提下，倒排工期，科学安排，加快施工进度，确保4月份完成第一批移民建房任务，同时按照省行蓄洪区移民建房领导小组的统一部署做好验收工作。各级领导要到岗到位。市、县政府派下去包乡、包村、包点、包户的干部要扑下身子，到一线去发现问题、解决问题，到群众中去找办法。实践证明，哪里领导到位了，哪里工作就扎实，进度就快，群众就满意。XX县区、XX县区就是因为有一大批县级干部、科级干部长期吃住在工地上，一步一个脚印地抓落实，工作才比较主动。下一步，我们要把领导到位情况和驻点指导情况作为检查移民建房工作的一项重要内容。 四要学习已有的成功经验，结合本地实际创造性地开展工作。阜南、长丰等县在移民建房工作中创造了不少好的经验和做法，如XX县区的宅基地滚动臵换，XX县区的建房群众联户发包，XX县区板桥镇从上海请来专业拆房队伍拆旧建新等，都值得各地学习、借鉴。这些地方移民建房工作进展快、质量好、群众满意，一条重要的经验是，县委、县政府在省行蓄洪区移民建房工作方案总体框架内，创造性地开展工作，并注意发挥基层和群众的能动性，注意从基层群众实践中总结经验，在面上推广。希望大家认真学习领会国家有关部委和省政府有关文件的精神实质，学习阜南、长丰等县的成功经验，尊重群众的创造精神，能动地、创造性地工作，迎难而上，解决好移民建房工作中出现的难题。 五要按政策要求，抓好拆除老房工作。要进一步宣传发动，有针对性地做好移民户的思想工作，特别是集中居住点和两层以上楼房移民户的思想工作，确保按期拆除老房，搬进新房。移民户中的村干部要带头拆除老房，县、乡干部在村里的亲属也要带头拆。所有移民户必须拆除老房并持有县建房办开具的拆迁证明，少数外购房屋的移民拆迁户必须出具购房合同和迁入证明，方可兑付最后一笔资金，方可通过最终验收。 六要量力而行，抓好水、电、路等基础设施建设。公共基础设施建设要着重解决基本问题，注意防止过分追求高标准、高规格、高档次。要量力而行，维护群众的利益，保护群众的建房积极性。房子建好后，水、电、路等基本生活设施建设要及时跟上，其它设施以后再逐步完善。有些地方想把群众的生产生活条件安排得更好一些，这个想法是好的，但目前限于条件，可以先订规划，待条件成熟时再逐步实施。 七要进一步加强移民建房资金管理。移民建房资金是专项资金，国家补助的所有资金都要用到项目上去。要按照财务管理的有关规定，管好用好移民建房资金，不准挪用、截留、挤占、侵吞，不准扩大开支范围、提高开支标准。要严格审批程序，实行帐务公开和阳光作业，确保项目建设资金的安全和合理使用。 八要加强对移民建房工作的监督检查。要对照省政府办公厅印发的XX省行蓄洪区移民建房工作方案，严格掌握政策，组织力量，认真核准移民户。要进一步加强建房质量监督和工程监理，发现问题，及时整改。要严肃党纪、政纪，坚决查处移民建房过程中违规、违纪者，决不姑息迁就。凡是群众举报的都要彻底调查，认真处理，并将调查和处理情况及时向群众公布，自觉接受群众监督。 在这里，我还要特别强调一下各级领导干部在移民建房中的工作作风问题。应该说，大多数干部的工作作风是好的，但是，在一些地方的少数干部中，仍然存在着说假话，说空话，不干实事的现象，作风飘浮。移民建房工作涉及千家万户，涉及群众的切身利益，接受群众的直接监督，来不得半点虚假。因此，各级领导干部特别是基层干部，一定要采取更加务实的作风，说真话，办实事，以对人民群众高度负责的态度，踏踏实实地把移民建房工作做好。 同志们，做好我省行蓄洪区移民建房工作，是党中央、国务院赋予我们的光荣而又艰巨的历史任务，是省委、省政府的既定方针。各地要进一步振奋精神，克服畏难情绪，做到思想不松，干劲不减，工作不懈怠，采取有力措施，本着对人民高度负责的精神，确保按期完成第一期移民建房任务，同时做好第二期移民建房的前期工作，坚定不移、善始善终地做好移民建房工作。第11页 共11页