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在村级换届工作会议动员大会上的讲话 在全镇村级组织换届选举工作会议上的讲话 （2010年10月8日） xxx 同志们： 这次村级组织换届从今年10月初开始，到2011年2月底全面完成，其中村党组织换届到2010年12月底基本结束，村委会换届到2011年2月底基本结束，村务监督委员会、村经济合作社换届原则上与村委会换届交叉进行。本次村级组织换届时间紧、要求高、任务重，镇党委政府高度重视这项工作，要求各村、各部门把村级组织换届工作作为近期农村党组织创先争优活动的重要内容，精心组织，高标准、高质量做好换届各项工作。根据省委、xx市委要求，11月底，我镇6个农村总支分别选择1个村完成了党组织换届选举工作先期试点。其他各村要认真学习借鉴这些试点村的成功经验。下面，我代表镇党委政府，就村级组织换届工作讲三点意见： 一、进一步认清形势，统一思想，切实增强做好村级组织换届选举工作的责任感和使命感 这次全镇村级组织换届选举，是十七届五中全会后我镇农村广大党员群众政治生活中的一件大事，是贯彻落实市委十六届三次和四次全会精神，加快推进“xxxx行动”的重要基础，直接关系到我镇社会主义新农村建设和xxxxx特色镇建设大局，同时也是对近几年来基层组织建设工作的一次考验。从目前情况来看，这次换届选举面临的工作任务、采取的主要方式虽然与前几届基本相同，但也面临着不少新情况、新问题。我们要看到这次 1换届的有利条件，如近年来通过落实农村党建“三级联动”责任机制、深入学习实践科学发展观和创先争优活动、全面推进社会主义新农村建设等工作的开展，全镇基层组织建设的整体水平有了较为明显的提升，为换届奠定了较好的组织基础。但是，我们更应该清醒地看到当前农村存在的一些复杂因素，将对村级组织换届产生干扰或消极影响。一是经济社会的全面发展导致农村利益格局深度调整，对村级组织换届将会造成较大冲击。这几年，我镇进入了经济社会发展的全面快速转型时期，经济结构转型升级、市镇重点工程、新农村建设等快速推进，土地征用、拆迁安臵、违章建筑整治等全面铺开，一些关系群众切身利益的深层次矛盾也日益凸现，成为诱发农村不稳定的重要因素，这些不稳定因素的存在将会对村级组织换届带来冲击。二是基层民主政治建设的深入推进与广大农村党员群众民主意识的客观差距，对村级组织换届将会提出更高要求。当前，随着基层民主政治建设的不断深入，农村广大党员群众对维护民主权利、参与村务管理的愿望越来越强烈，对村级班子换届选举更加关注，要求也更高。但少数选民政策法制观念仍然比较淡薄，容易受到农村宗族派性、贿选拉票的影响。因此，如何实现党委意图和群众意愿的有机统一，选出组织放心、群众满意的村级班子，是当前换届选举工作中的核心问题。三是基层组织建设和村干部队伍建设中存在的矛盾问题，对村级组织换届将会带来一定影响。镇党委政府一直十分重视基层组织建设和村干部队伍培育管理工作，经过近几年努力，我镇村干部队伍整体能力素质得到了较大提升。但不可否认，部分村还存在许多问题，如一些村党组织核心作用不明显，村干部整体能力偏弱，难以驾驭农村复杂局面；一些村主要干部党性2观念和法制意识淡薄，工作方式方法比较简单，在一些重大决策上搞“家长制”、“一言堂”，造成班子不团结和群众上访；一些村党员、村民代表派性严重，人为阻扰村级工作正常开展；一些村撤并以后，至今仍然并村不并账，并村不并心，党员群众无法融合，导致各项工作难以推进，这些都给如何选好配强新一届村级班子提出了难题。此外，这次村级组织换届还有三个新情况，我们是第一次碰到。一是新法规，就是今年新修订的村民委员会组织法，对候选人的资格条件、委托投票行为、选民登记等内容都作了修改完善，如何按照新修订的组织法进行操作，需要我们研究分析。二是新任务，与往届相比，这次换届不仅时间提前，而且除了进行村党组织和村民委员会的换届，还要进行村务监督委员会和村经济合作社换届，不到半年的时间要完成，这个工作任务很重，对组织协调的要求很高。上述新问题新情况如果处理不当，都会对选举工作带来一定的负面影响，甚至造成工作上的被动。为此，我们一定要站在贯彻落实十七届四中、五中全会精神，进一步推进基层民主政治建设，切实维护农村和谐稳定的高度，充分认识村级组织换届选举工作的艰巨性和复杂性，以高度的政治责任感和历史使命感认真投入到换届选举的各项工作中来。 1、搞好村级组织换届选举工作，是贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，积极推进党内民主和基层民主政治建设的重要实践。近年来，农村广大党员群众对进一步扩大党内民主和基层民主的要求日益强烈，如何顺应基层民主政治的发展趋势和党员群众的政治诉求，保障和落实党员群众的政治权益，是农村工作面临的一个重大课题。党的十七届四中全会提出了“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办3法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”等要求。这次村级组织换届选举，正是我们贯彻落实中央精神，保证农村党员群众正确行使民主权利、推进农村基层民主政治建设的大好时机。要通过这次换届，让广大党员群众在实际参与中，接受民主政治的教育和熏陶，调动党员群众参与村级事务的积极性和主动性，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。 2、搞好村级组织换届选举工作，是我镇全力打造“xx特色基地”，加快推进xxxxxxxxx镇建设的重要保证。镇人大十六届五次会议上提出要着力打造xx产业基地、xx特色农业基地、和xx文化基地，全力创建“全国环境优美乡镇”、“XX省文明镇”，努力把xx建设成为“xxxxxxxx镇”，实现经济社会可持续发展，不断提高全镇人民的生活品质。要实现这些目标，关键在农村，难点也在农村，农村稳定了，经济社会各项工作开展才能有一个良好的社会环境，农村发展了，才能真正实现全镇的和谐发展。农村稳定和发展的关键，就在于有没有一支高素质的带头人队伍，有没有一个团结协作、坚强有力、同舟共济的村级领导班子。搞好村级组织换届选举工作，真正把一大批公道正派、年富力强、真心实意为群众办实事的优秀人才选进村级班子，才能不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。 3、搞好村级组织换届选举工作，是进一步深化农村党建“三级联动”责任机制，深入开展创先争优活动的重要内容。根据中央关于农村党建“三级联创”精神要求，镇党委相继实施了村党组织书记素质工程、农村后备干部挂职锻炼等一系列制度措施。4当前，全镇基层党组织和广大党员也正在深入开展创先争优活动。我们一定要把村级组织换届选举工作与“三级联创”、创先争优活动结合起来，努力引导农村党员群众不断增强大局意识和责任意识，以高度的政治热情积极参与村级组织换届工作，通过选好配强村级组织班子，特别是村级组织的带头人，不断推进农村党建“三级联动”责任机制的有效落实，推动创先争优活动的深入开展，为进一步提高基层组织建设水平开创良好局面。 二、按照“和谐换届”要求，切实把握重点环节，认真组织实施村级组织换届选举 根据省委、xx市委的要求，这次村级组织换届要切实按照“风清气正、有序可控、选优配强、群众满意”的工作原则，严格执行党章和有关法律法规的规定，充分发扬民主，严格依法办事，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，努力实现村级组织换届“五升一降”的目标（提升村委会主任中党员比例、提升村委会成员中党员比例、提升党组织书记兼任经济合作社社长比例、提升党组织领导班子成员兼任村务监督委员会主任比例、提升党组织书记队伍素质，降低有关选举工作的问题反映数量）。为确保村级组织换届选举工作顺利进行，我们要重点把握好以下六个方面： 1、要坚持基本原则，确保村级组织换届的正确方向。村级组织换届选举工作是一项政策性、法律性很强的工作，我们一定要坚持原则，依法实施，积极稳妥推进换届选举各项工作。一要坚持党的领导原则。要理直气壮地加强上级党委对村级组织换届工作的领导、协调、监督和保障，牢牢把握换届工作的主导权。5二要坚持发扬民主原则。要积极探索基层民主的实现形式，畅通群众有序政治参与的渠道，保障和落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。三要坚持依法办事原则。要严格执行党章、宪法和村民委员会组织法等有关法律法规，切实做到程序规范、操作合法、结果公正。四要坚持分类指导原则。要有针对性地制定工作方案，做到一村一策、因村制宜开展村级组织换届工作。五要坚持于法周严、于事简便原则。要从选举的每一项环节、每一个步骤、每一道程序入手，规范村级选举操作办法和程序，切实加强业务指导。要在依章依法组织指导和工作实施中，贯彻好党组织的意图，尊重党员群众的权利，体现好党员群众的意愿，确保换届工作各项任务圆满完成。 2、要完善选举方式，积极推进村级民主选举。这次村党组织换届选举以“公推直选”为主要方式，党组织班子成员候选人由党员群众和党组织共同推荐产生，实行村党组织班子的直接选举。有条件的村，可以由党员大会直接选举产生党组织书记和其他班子成员。要指导各村结合实际明确具体选举方式，选举办法提交党员大会通过后严格执行。要依法推选产生村民选举委员会，村党组织书记要通过法定程序担任村民选举委员会主任，充分发挥村党组织在村级组织换届中的领导核心作用。要进一步完善村民委员会的选举方式，丰富选举形式、拓宽民主渠道、规范选举程序，全面推行“自荐直选”制度，由“自荐人”向本村选举委员会自荐报名参选，经审查合格后，提交书面竞职承诺参选。村务监督委员会要通过村民会议或村民代表会议选举产生，村经济合作社采取社员大会或经社员大会授权的社员代表大会进行无记名投票选举产生。 3、要坚持选人标准，着力优化村级班子结构。推选什么样6的人当村干部，关系党在农村的基础和形象，关系农村长远发展和稳定，因此我们要旗臶鲜明地倡导和树立正确的选人导向，切实把好村干部的推荐关、审核关。一要加强对候选人资格的把关。要引导党员群众切实把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任。这次换届选举，省委、xx市委的有关文件根据新修订的村民委员会组织法规定，对候选人资格专门提出了限制性条件，明确提出：被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员的候选人（自荐人）。各村要将这些资格条件写进村选举办法，并明确此五类人员当选无效，提交村民会议或村民代表会议通过后严格执行。二要进一步优化村级班子结构。坚持精干高效原则，严格控制村“两委会”职数，鼓励村级组织班子成员交叉兼职，支持党员特别是村党组织班子成员积极参选村民委员会成员，努力提升村委会班子成员特别是村委会主任的党员比例。要依法将村党组织书记选为村经济合作社社长，村党组织成员选为社监会主任，同时要鼓励分管纪检工作的村党组织班子成员竞选村务监督委员会主任。要努力提高村党组织班子整体素质，鼓励在实际工作中表现优秀的大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，按照增加名额、不占职数等形式参加村党组织选举；到村任职一年以上的，可由本人提出书面申请，按照法定程序参加村委会选举。确保换届选举后有不少于20%的大学生“村官”进入村“两委”班子。要重视妇女干部的选拔，进一7步完善村民委员会妇女委员专职专选的做法，解决好农村妇女参选难、当选难的问题，确保每村都有一名女干部，并引导广大妇女通过法定程序把女干部选为村妇委会主任。 4、要严格把握重点环节，提高换届工作整体质量。从以往经验看，村党组织换届工作是关键和基础，而村委会选举的难度和压力相对更大，因此，要着重把握好以下几个方面，确保村委会换届工作的顺利推进。一要规范村民代表推选。镇里按照法律法规，统一印制规范的村民代表推选办法范本，加强推选管理，指导村民选举委员会结合本村实际依法拟订村民代表推选办法，提出村民代表的当选条件，引导村民把素质高、作风正、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。要进一步提高党员村民和妇女村民在村民代表中的比例，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的四分之一以上，党员村民代表要不少于20%。二要规范制定选举办法。要统一印制村选举办法范本供各村参考，同时引导各村按照法律规定，结合本村实际，制定具体的、可操作性强的村选举办法，使选举工作有章可循。三要规范选民登记。要进一步激发广大选民有序参与民主政治建设的积极性，全面实现从“登记选民”向“选民登记”转变，探索推行“选民登记名册和选民证对应编号”的做法，着力提高选举工作效率。除大学生“村官”外，对“户籍不在本村，在本村居住一年以上”的外来人员暂时不予放开，如本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，要在村选举办法中予以明确。四要规范组织投票。要进一步规范投票行为，以召开选举大会或设立中心投票场所和若干投票站进行集中投票，原则上不使用流动票箱。要科学合理设臵选举现场和投票站，保证写票和投票过程不受干扰，保障选民自主表达选举意愿。要严8格规范委托投票，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人，委托人和受委托人的名单应公示，禁止投票现场临时委托。 6、要严明换届选举纪律，营造风清气正的换届环境。如何防止和有效打击换届选举过程中贿选等违法违纪行为，是村级组织换届工作中党员群众关注的焦点问题，社会各界十分关注。近日，镇党委将组织好关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告的发放、张贴和宣传工作，通过采取各项有力措施，切实把严肃选风选纪贯穿选前、选中、选后全过程，确保换届选举风清气正。一要强化教育引导。选举前，要加强法律法规、政策文件、换届纪律的教育和宣传，镇党委要与候选人（自荐人）及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对他们严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。二要坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，凡候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人）的，都是贿选。镇党委要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三要大力开展打黑除恶行动。加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，对黑恶势力、暴力介入、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要做到“露头就打”，从换届选举一开始就形成打击不法行为的高压态势。对查处不力、造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。人大、9纪检、组织、信访等有关部门要重视做好换届选举政策的解释工作，认真对待、慎重处理好群众的来信来访，答复口径一定要统一，切忌政出多门。要积极引导党员群众识大体，顾大局，不感情用事，不随波逐流，不受物质利益诱惑，努力消除宗族、宗派等不良影响，按照自己的真实意愿，选出自己的当家人。 三、切实加强领导，明确职责，确保村级组织换届选举工作圆满完成 这次村级组织换届工作能否顺利进行，关键在领导，重点在落实。我们要把这项工作作为当前农村工作的重中之重，作为近阶段农村基层党组织创先争优活动的主要内容，切实做到思想统一，精力到位，措施有力，工作扎实，确保村级组织换届圆满成功。 一要建立领导机构，落实工作责任。镇党委切实把村级组织换届工作列入当前工作的重要议事日程，为加强对村级组织换届工作的领导，镇里已成立村级组织换届选举工作领导小组，负责村级组织换届工作的组织实施，镇党委书记亲自抓，副书记、组织委员直接抓，其他班子成员分工配合，要配强配好指导督查力量，原则上每村不少于3人，切实做到领导到位、精力到位、措施到位。要落实班子成员联系总支责任，实行联村联片包干制，哪个村在换届中出现问题，就要追究所联系领导的责任。要积极发挥好农村工作指导员的作用，在换届期间做好摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面的工作。要健全完善村级组织换届工作情况报送制度，各村换届工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报镇村级组织换届工作领导小组。 10二要保障民主权利，严格依法办事。村级组织换届选举是社会主义民主在农村最广泛的实践形式，是保证党员群众行使民主权利，推进农村基层民主政治建设的重要途径。各村一定要牢固树立群众观念，坚持走群众路线，充分发扬民主，尊重党员和群众的意愿，维护党员群众的权利，真正体现农民群众当家作主，使整个换届选举真正体现党员和群众的意愿。换届中要严格按照有关法律法规和省、xx市有关精神操作，各项工作程序要依法规范，做到公开公正，对换届选举中党员群众提出的政策性、全局性问题，要及时向上级有关部门请示，认真研究，慎重答复，不得随意解释或曲解法律法规和政策。要充分发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督以及人大代表监督作用，确保村级组织换届选举工作依法有序进行。 三要强化舆论宣传，加强教育引导。要充分利用电视、广播、报纸、网络、远程教育和宣传窗、黑板报等宣传工具，广泛深入地宣传村级组织换届工作的重要意义和换届选举的有关法律法规。要强化培训辅导，做好对选举工作人员的业务培训，使他们尽快熟悉换届选举的工作程序，了解本次选举中的新要求、新做法。要通过发放致党员群众公开信、答记者问、村级换届小册子等形式，以浅显易懂的语言，直接明确地告知群众什么是合法的竞选行为，什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人，不应该选什么样的人，使广大党员群众正确行使民主权利。要结合当前开展的创先争优活动，一方面宣传好的经验做法，发挥典型示范作用，引导广大党员群众把创先争优活动中涌现出来的优秀分子选出来担任村干部；一方面宣传反面典型案例，发挥警示教育作用，使党员群众认清在村级换届中的欺骗、钻营、贿选等不良行11为，努力为村级组织换届工作营造良好的选举氛围。 四要完善工作机制，做好后续工作。选举结束后，要及时做好落选和离任人员的思想政治工作，帮助他们解决实际困难，使他们舒心地退下来，支持新班子开展工作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，修订完善村民自治章程、村经济合作社章程和村规民约，及时做好的发放和变更，健全村级组织工作规则，完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村级各类组织的相互关系，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。要及时抓好新一届村级组织班子成员的上岗培训和思想作风建设，学习农村相关法规政策，提高他们为村民服务的意识和本领。 同志们，搞好村级组织换届选举工作，是当前农村一项十分重要的政治任务，事关农村改革发展稳定大局。各部门、各单位一定要各司其职，通力配合，扎实工作，圆满完成村级组织换届选举的各项任务，为推进我镇经济社会全面健康快速发展奠定扎实的组织基础。第15页 共15页