吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话发言.docx

吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话 重点项目 第7期 （总第33期） XX市大项目办公室2010年3月16日 编者按： 3月10日至11日，市政府戴征社市长、上官吉庆常务副市长一行，带领市政府办和市发改、财政、国土、规划、环保、工交、中小企业以及市建行、农行、工商银行、信用联社、市考核办、市政府督办室等部门，对扶风、XX县区、岐山、凤翔、陈仓、金台、渭滨和高XX县区、蔡家坡开发区新开工重点项目、县区工业园区新建项目进行了检查和现场办公。11日下午，市委常委、常务副市长上官吉庆主持召开了全市重点项目座谈会。11个市级部门和金融单位，就如何加强项目建设环境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建议。上官吉庆副市长就进一步加快推进全市重点项目建设做了重要讲话，提出了七点工作要求。现将讲话要点予以整理印发，希望全市各级各部门能够按照讲话要求认真抓好落实。 上官吉庆同志在全市项目建设座谈会 上的讲话（要点） 一、加强领导。当前我市重点项目建设中存在的问题为什么迟迟不能解决。根本的原因就是领导重视程度不够，组织力量薄弱。领导不重视是影响项目建设的首要因素。一些县区和部门由于思想上不重视，就在行动上不积极，工作上不创新，落实上不得力，将一些本来很容易解决的问题拖成了难题。组织力量薄弱也是目前比较突出的问题。各县区目前只有XX县区等4个县区成立了县区重点项目办，大多数县区政府没有将重点项目建设摆在突出位置，没有设立专门工作机构，就是成立重点项目办，也只有一两个人，有的还是兼职。在当前全市不断加大重点项目建设力度的情况下，这样的力量显然不够。各县区一定要从思想上高度重视，加强机构建设，配强项目班子力量，充实精干工作人员，建立抓项目的长效机制。市发改委、市工交办、市中小企业局等部门更要将工作的重点放在项目上，大力推动项目建设。市考核办、市政府督办室、市项目办要把项目建设落实纳入专项督办内容，每季度要联合进行一次巡回检查，不重复看项目，检查情况要进行通报。对各级领导包抓项目建设、部门单位服务项目建设的情况要作为考核述职的重要内容。 二、强化服务。各县区政府和各有关职能部门在重点项目建设上，一定要解放思想，转变观念，树立服务意识，变管理为服务，主动上门帮助项目实施单位解决具体困难和问题。要在服务大局中摆正位置，在项目建设中找准工作着力点，既要立足职能，但又不能囿于职能，既要规范管理，又要灵活运用政策、创新开展工作。要坚持在不违反有关法律法规和政策的情况下，能享受政策优惠的就要积极给予优惠，能减免的费用就要主动兑现减免，能简化的办事程序尽量做到方便民众。发改、国土、规划、财政、环保、公安消防等部门要切实加强组织协调，简化工作程序，提高办事效率，为项目立项审批和开工建设做好服务；规划部门要超前服务，及时为项目落地做好布局定点；国土部门要按照新修编的城市总体规划和土地利用规划，继续加大土地储备力度，为项目及时落地、顺利实施提供用地保障；环保部门要主动搞好项目环评；文物部门要积极配合项目单位搞好项目所在地文物勘察保护工作；城建、电力等部门要积极配合项目单位，认真做好项目建设的外围道路、给排水、供电、供气、绿化等有关配套服务工作。 三、提升园区自我发展能力。我市县域工业园区发展目前存在着产业集聚度低、投资强度小、基础设施薄弱等现实问题。一是要科学制定园区发展规划。要在符合区域总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合本县区资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，明确功能定位和发展方向，统筹近期建设与远期发展，预留发展空间。同时，市县规划部门要对县区工业园区的建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等功能提出明确的规划设计标准，并指导和帮助区县编制好工业园区规划设计，真正做到用高水平、有特色的规划引领县区工业园区的开发建设。二是搭建园区发展融资平台。各县区政府要尽快整合工业园区资本金投入资源，构建投融资建设平台，建立园区投资建设公司，作为开发建设的投融资主体，赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还等职能，并做到规范运作。市金融办等部门要对各区县组建工业园区投融资建设平台（公司）给予具体指导；要帮助搭建“银园“、“银企“合作平台，拓宽投融资渠道；要帮助工业园区内中小企业拓宽担保融资渠道，鼓励设立小额贷款公司。市政府为各县区工业园区都注入了一定的资本金，各县区也要按比例注入财政性资金，并要整合优质国有资产，划入公司，作为公司信贷与偿债信用资产。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心经营好项目，努力将公司做实、做大、做强，从根本上保证融资平台的长期融资能力。XX县区成立了金河工业园投资公司，实行“三位一体”的管理模式：即金河镇党委书记兼任管委会主任，并担任投资公司董事长，这既整合了行政资源，也整合了经济资源。投资公司融资能力大大增强，作用得到了充分发挥，希望各县区能够研究和借鉴。 四、加大财政金融支持。市政府加大了对项目的财政支持力度。今年将安排3000万元作为项目前期工作经费，推动重大项目顺利实施。各县区也要加大财政投入力度，设立项目前期工作专项资金，加强重大项目前期的调研筹划、分析论证等工作。同时，市金融办要继续积极引进股份制银行进驻宝鸡，做实市投资集团、小额贷款担保公司、文化旅游开发公司等融资平台，进一步加强开发性金融合作，完善政银企对接机制，争取地方债券项目，探索信托、保险和bot等融资方式。各银行要不断创新服务、创新产品，用足用活政策，积极释放金融活力，加大放款力度，进一步扩大信贷规模，支持重点项目加快建设。各县区政府和有关部门也要积极向金融机构推荐项目和企业，促进金融机构提前介入，为项目建设争取更多的信贷资金支持。 五、加强环境保障。当前，许多项目在落地建设过程中，都会遇到因征地拆迁利益补偿矛盾、强卖地材和强拉工程等问题引起的恶意阻挠施工现象，这些都会对重点项目建设的工期进度、工程质量造成较大影响，造成极为不好的社会影响。因此，各县区政府和各职能部门都要切实承担起项目建设环境保障的主体责任，真正把项目建设放在心上、抓在手上，切实转变作风，敢于碰硬，拿出切实可行的措施，全力帮助项目建设单位及时化解项目建设中的各种社会矛盾。公安部门要主动为重点项目建设保驾护航，对项目建设周边社会环境要加大管控力度，严厉打击无理取闹、故意刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍等违规违法行为，为项目工程的顺利建设提供良好的环境保障。 六、加强项目的争取和引进。通过查看，总体感觉项目单体不大，项目数量不多，新增项目太少。一些县区看来看去就那几个项目，到现在有些还没有开工，充分暴露出一些县区项目工作的严重滞后性。一要精心包装项目。要注重项目前期工作质量，精心做好项目前期包装，深度做好项目前期可研，编制好项目建议书，使上报的项目既符合中省宏观调控方向，又符合土地、环保、节能等政策要求，争取有更多的项目能挤进国家项目建设盘子。当前，我们要围绕我市“率先发展八大工程”和关天规划实施意见，结合“十二五”规划的编制，认真研究、科学论证，力争在新兴产业、结构调整、基础设施、现代服务业、节能减排、民生改善等方面再超前谋划一批重大前期项目。二要积极争取项目。我市地方可支配财力有限，重大基础设施建设主要依靠中省投资和通过金融机构融资。当前，虽然国家实施积极的宏观调控调控政策基调未变，但政策调整的频率和力度在不断加大。我们要提早谋划应对策略，尽量加快各类项目的策划、储备，确保在政策“收口”前，争取更多重大项目，最大限度地减轻政策变化带来的负面影响。市县有关部门要上下协调，加强配合，该审批的项目要及时审批，需上报的项目，要加快上报，并要积极向中、省有关部门多汇报、多沟通，力争早日获准立项或开工建设。三要下大力气引进项目。当前产业项目少的一个重要原因就是一些县区的招商引资工作做的不扎实。看的一些新扩技改项目，多数是企业主动实施的内生性项目。各个园区要对自身产业给予准确定位，结合各自特色，加大后续和同类项目的招商引资，不断壮大园区规模，增强集聚效应。招商时要有选择，引进的项目要符合园区产业功能定位，不能什么项目都往进引，以免影响园区产业布局和特色。四是做好项目储备。要根据国家政策和产业升级的趋势，加快项目前期工作，尽快将产业规划的蓝本变成具体实实在在的项目，尤其在基础设施、大城市建设、产业优化升级、新产业培育、民生等领域谋划储备一批项目，建立完善项目库，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施。 七、加快项目进展。从全市情况看进展很不平衡。各县区、各有关部门一定要不断增强紧迫感，坚持一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的工作机制，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，抓早动快，从速启动和推进项目实质性建设工作。未开工建设项目中，对完成规划选址、环评、用地预审、征地拆迁工作的，要力争在3月下旬开工建设；对完成立项批复的，要加快初步设计的编制、规划选址、环评、用地预审、征地拆迁和场地平整等前期工作，力争4月初开工建设。对已开工建设项目，各县区、各有关部门要制定详细的项目推进计划，按时间节点要求，倒排工期，有序有效地推动项目建设，同时要多深入项目工地，掌握项目进展情况，及时帮助项目单位解决项目建设中遇到的各类问题。对市发改委会上通报的19条具体问题和建议，各市级相关部门、单位要主动深入县区和项目单位，面对面研究提出解决办法和措施，落实情况要于3月底报市项目办，由市项目办汇总后报市政府。 第二篇：吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话.txt为什么我们在讲故事的时候总要加上从前。开了一夏的花，终落得粉身碎骨，却还笑着说意义。官吉庆同志在全市项目建设座谈会上的讲话（要点） 重点项目 第7期 （总第33期） XX市大项目办公室2010年3月16日 编者按： 3月10日至11日，市政府戴征社市长、上官吉庆常务副市长一行，带领市政府办和市发改、财政、国土、规划、环保、工交、中小企业以及市建行、农行、工商银行、信用联社、市考核办、市政府督办室等部门，对扶风、XX县区、岐山、凤翔、陈仓、金台、渭滨和高XX县区、蔡家坡开发区新开工重点项目、县区工业园区新建项目进行了检查和现场办公。11日下午，市委常委、常务副市长上官吉庆主持召开了全市重点项目座谈会。11个市级部门和金融单位，就如何加强项目建设环境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建议。上官吉庆副市长就进一步加快推进全市重点项目建设做了重要讲话，提出了七点工作要求。现将讲话要点予以整理印发，希望全市各级各部门能够按照讲话要求认真抓好落实。 上官吉庆同志在全市项目建设座谈会 上的讲话（要点） 一、加强领导。当前我市重点项目建设中存在的问题为什么迟迟不能解决。根本的原因就是领导重视程度不够，组织力量薄弱。领导不重视是影响项目建设的首要因素。一些县区和部门由于思想上不重视，就在行动上不积极，工作上不创新，落实上不得力，将一些本来很容易解决的问题拖成了难题。组织力量薄弱也是目前比较突出的问题。各县区目前只有XX县区等4个县区成立了县区重点项目办，大多数县区政府没有将重点项目建设摆在突出位置，没有设立专门工作机构，就是成立重点项目办，也只有一两个人，有的还是兼职。在当前全市不断加大重点项目建设力度的情况下，这样的力量显然不够。各县区一定要从思想上高度重视，加强机构建设，配强项目班子力量，充实精干工作人员，建立抓项目的长效机制。市发改委、市工交办、市中小企业局等部门更要将工作的重点放在项目上，大力推动项目建设。市考核办、市政府督办室、市项目办要把项目建设落实纳入专项督办内容，每季度要联合进行一次 巡回检查，不重复看项目，检查情况要进行通报。对各级领导包抓项目建设、部门单位服务项目建设的情况要作为考核述职的重要内容。 二、强化服务。各县区政府和各有关职能部门在重点项目建设上，一定要解放思想，转变观念，树立服务意识，变管理为服务，主动上门帮助项目实施单位解决具体困难和问题。要在服务大局中摆正位置，在项目建设中找准工作着力点，既要立足职能，但又不能囿于职能，既要规范管理，又要灵活运用政策、创新开展工作。要坚持在不违反有关法律法规和政策的情况下，能享受政策优惠的就要积极给予优惠，能减免的费用就要主动兑现减免，能简化的办事程序尽量做到方便民众。发改、国土、规划、财政、环保、公安消防等部门要切实加强组织协调，简化工作程序，提高办事效率，为项目立项审批和开工建设做好服务；规划部门要超前服务，及时为项目落地做好布局定点；国土部门要按照新修编的城市总体规划和土地利用规划，继续加大土地储备力度，为项目及时落地、顺利实施提供用地保障；环保部门要主动搞好项目环评；文物部门要积极配合项目单位搞好项目所在地文物勘察保护工作；城建、电力等部门要积极配合项目单位，认真做好项目建设的外围道路、给排水、供电、供气、绿化等有关配套服务工作。 三、提升园区自我发展能力。我市县域工业园区发展目前存在着产业集聚度低、投资强度小、基础设施薄弱等现实问题。一是要科学制定园区发展规划。要在符合区域总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合本县区资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，明确功能定位和发展方向，统筹近期建设与远期发展，预留发展空间。同时，市县规划部门要对县区工业园区的建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等功能提出明确的规划设计标准，并指导和帮助区县编制好工业园区规划设计，真正做到用高水平、有特色的规划引领县区工业园区的开发建设。二是搭建园区发展融资平台。各县区政府要尽快整合工业园区资本金投入资源，构建投融资建设平台，建立园区投资建设公司，作为开发建设的投融资主体，赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还等职能，并做到规范运作。市金融办等部门要对各区县组建工业园区投融资建设平台（公司）给予具体指导；要帮助搭建“银园“、“银企“合作平台，拓宽投融资渠道；要帮助工业园区内中小企业拓宽担保融资渠道，鼓励设立小额贷款公司。市政府为各县区工业园区都注入了一定的资本金，各县区也要按比例注入财政性资金，并要整合优质国有资产，划入公司，作为公司信贷与偿债信用资产。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心经营好项目，努力将公司做实、做大、做强，从根本上保证融资平台的长期融资能力。XX县区成立了金河工业园投资公司，实行“三位一体”的管理模式：即金河镇党委书记兼任管委会主任，并担任投资公司董事长，这既整合了行政资源，也整合了经济资源。投资公司融资能力大大增强，作用得到了充分发挥，希望各县区能够研究和借鉴。 四、加大财政金融支持。市政府加大了对项目的财政支持力度。今年将安排3000万元作为项目前期工作经费，推动重大项目顺利实施。各县区也要加大财政投入力度，设立项目前期工作专项资金，加强重大项目前期的调研筹划、分析论证等工作。同时，市金融办要继续积极引进股份制银行进驻宝鸡，做实市投资集团、小额贷款担保公司、文化旅游开发公司等融资平台，进一步加强开发性金融合作，完善政银企对接机制，争取地方债券项目，探索信托、保险和bot等融资方式。各银行要不断创新服务、创新产品，用足用活政策，积极释放金融活力，加大放款力度，进一步扩大信贷规模，支持重点项目加快建设。各县区政府和有关部门也要积极向金融机构推荐项目和企业，促进金融机构提前介入，为项目建设争取更多的信贷资金支持。 五、加强环境保障。当前，许多项目在落地建设过程中，都会遇到因征地拆迁利益补偿矛盾、强卖地材和强拉工程等问题引起的恶意阻挠施工现象，这些都会对重点项目建设的工期进度、工程质量造成较大影响，造成极为不好的社会影响。因此，各县区政府和各职能部门都要切实承担起项目建设环境保障的主体责任，真正把项目建设放在心上、抓在手上，切实转变作风，敢于碰硬，拿出切实可行的措施，全力帮助项目建设单位及时化解项目建设中的各种社会矛盾。公安部门要主动为重点项目建设保驾护航，对项目建设周边社会环境要加大管控力度，严厉打击无理取闹、故意刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍等违规违法行为，为项目工程的顺利建设提供良好的环境保障。 六、加强项目的争取和引进。通过查看，总体感觉项目单体不大，项目数量不多，新增项目太少。一些县区看来看去就那几个项目，到现在有些还没有开工，充分暴露出一些县区项目工作的严重滞后性。一要精心包装项目。要注重项目前期工作质量，精心做好项目前期包装，深度做好项目前期可研，编制好项目建议书，使上报的项目既符合中省宏观调控方向，又符合土地、环保、节能等政策要求，争取有更多的项目能挤进国家项目建设盘子。当前，我们要围绕我市“率先发展八大工程”和关天规划实施意见，结合“十二五”规划的编制，认真研究、科学论证，力争在新兴产业、结构调整、基础设施、现代服务业、节能减排、民生改善等方面再超前谋划一批重大前期项目。二要积极争取项目。我市地方可支配财力有限，重大基础设施建设主要依靠中省投资和通过金融机构融资。当前，虽然国家实施积极的宏观调控调控政策基调未变，但政策调整的频率和力度在不断加大。我们要提早谋划应对策略，尽量加快各类项目的策划、储备，确保在政策“收口”前，争取更多重大项目，最大限度地减轻政策变化带来的负面影响。市县有关部门要上下协调，加强配合，该审批的项目要及时审批，需上报的项目，要加快上报，并要积极向中、省有关部门多汇报、多沟通，力争早日获准立项或开工建设。三要下大力气引进项目。当前产业项目少的一个重要原因就是一些县区的招商引资工作做的不扎实。看的一些新扩技改项目，多数是企业主动实施的内生性项目。各个园区要对自身产业给予准确定位，结合各自特色，加大后续和同类项目的招商引资，不断壮大园区规模，增强集聚效应。招商时要有选择，引进的项目要符合园区产业功能定位，不能什么项目都往进引，以免影响园区产业布局和特色。四是做好项目储备。要根据国家政策和产业升级的趋势，加快项目前期工作，尽快将产业规划的蓝本变成具体实实在在的项目，尤其在基础设施、大城市建设、产业优化升级、新产业培育、民生等领域谋划储备一批项目，建立完善项目库，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施。 七、加快项目进展。从全市情况看进展很不平衡。各县区、各有关部门一定要不断增强紧迫感，坚持一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的工作机制，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，抓早动快，从速启动和推进项目实质性建设工作。未开工建设项目中，对完成规划选址、环评、用地预审、征地拆迁工作的，要力争在3月下旬开工建设；对完成立项批复的，要加快初步设计的编制、规划选址、环评、用地预审、征地拆迁和场地平整等前期工作，力争4月初开工建设。对已开工建设项目，各县区、各有关部门要制定详细的项目推进计划，按时间节点要求，倒排工期，有序有效地推动项目建设，同时要多深入项目工地，掌握项目进展情况，及时帮助项目单位解决项目建设中遇到的各类问题。对市发改委会上通报的19条具体问题和建议，各市级相关部门、单位要主动深入县区和项目单位，面对面研究提出解决办法和措施，落实情况要于3月底报市项目办，由市项目办汇总后报市政府。 第三篇：在全市工业项目开发建设座谈会上的讲话文章标题：在全市工业项目开发建设座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主题是集中研究讨论我市工业项目开发问题。两天来，与会同志就我市工业特别是地方工业存在的问题、今后发展的方向，提出了一些很好的意见和建议。刚才，广滨同志又讲了很好的意见，我完全同意。下面，就我市工业发展问题特别是工业项目开发建设问题，讲以下几点意见 。 一、充分认识加快发展工业经济的极端重要性 一是工业特别是地方工业是制约我市经济发展的瓶颈。建市以来，我市工业自己与自己比，应该说发展速度比较快，但与先进地区比，我们工业发展特别是地方工业发展不是快了，而是慢了。现在，地方工业增加值只占整个工业增加值的17.4，规模以上的只占8.6，严重制约了我市经济的发展。抓住工业项目开发就抓住了松原经济发展的“牛鼻子”。二是抓好工业项目开发是贯彻落实江总书记“531”讲话精神的具体体现。江总书记在讲话中指出，“发展是我们党执政兴国的第一要务”，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。这次会议充分体现了江总书记讲话精神和“三个代表”重要思想。工业是先进生产力的代表，我们抓住了工业就抓住了先进生产力，就充分体现了“三个代表”重要思想。三是搞好工业项目开发是贯彻落实省八次党代会和市三次党代会精神的具体步骤。省八次党代会提出了“工业化、信息化、城市化和经济国际化”的战略思想，市三次党代会也提出了“壮大地方工业总量，大力推进工业化的目标”。抓好工业项目开发，完全符合省八次党代会和市三次党代会的要求。四是搞好工业项目开发是“解放思想、加快发展”学习教育活动深入开展的需要。全市开展的“解放思想、加快发展”学习教育活动，效果比较明显，全市上下形成了解放思想，加快发展的共识。通过开展学习教育活动，大家认识到了松原发展的差距，增强了加快发展的责任感和紧迫感，释放了极大的加快发展的积极性。把这种积极性适时地引导到加快经济发展上来，引导到加快工业项目开发上来，这是一个非常好的机会。 具体说，第一，发展工业特别地方工业，实现工业化是经济和社会发展的必然趋势。经济和社会的发展，首先起步于工业，是从手工业、初级工业、中级工业到工业化的过程。我市目前处于工业化中前期，工业化水平很低，实现现代大城市的目标，必须加快工业化进程。第二，加快工业发展，实现工业化，是富民强市的根本途径。无工不富，没有二次产业的提升，强市富民的目标就不可能实现。不但城市要扩张产业，而且要按照省委提出的“用工业化思维谋划农业发展”，实行产业化经营，推进农村工业化，实现农村经济质的飞跃。第三，加快工业发展，实现工业化是推进城市化进程的原动力。要发展大城市，必须扩张产业，通过产业扩张，提高经济的整体效益，吸纳人口，增加就业，加速城市发展。第四，加快发展工业，实现工业化，是推动城乡一体化发展的关键。只有把工业搞上去，才能带动农村经济的发展，才能实现城乡一体化。第五，只有发展工业，实现工业化，才能把资源优势转化为经济优势，增强我市经济的市场竞争力。石油和农畜产品是我们的独特的资源优势，只有走工业化发展的路子，实现资源转化利用，才能使我们的资源优势转化为经济优势。 总结经验教训，客观上，我们建市比较晚，工业基础薄弱，底子比较薄。主观上，有以下五个因素：一是思想不解放，观念比较陈旧，抓工业的氛围不浓。没有真正树立工业意识，重农轻工的小农意识比较浓厚。存在着坐中省直大企业的光荣车，吃中省直企业“大锅饭”的依赖心理，对发展工业特别是地方工业缺乏危机感和紧迫感。二是政府领导不到位。各地、各相关部门领导的主要精力没有放在工业上，延续着党委侧重抓农业，政府侧重抓工业的传统工作格局。懂工业的领导干部少，项目开发机构人员少。目前，市直机关908人，各县（区）4693人，真正抓工业的除掉领导以外，专业搞项目的只有27人，加上经委、计委的同志也不足200人，抓工业的力量非常弱，亟需加强。抓工业的方法不得当，仍习惯于计划经济的抓法，存在很大的盲目性。三是对国有老企业“两改”不到位。一方面是产权制度改革不到位。我们的企业改革不彻底、不规范。形式上改制了，但是实质上并没有真正转制，仍然延用原有的体制，并没有实现改制的目的，我们的企业都没有激活。另一方面是技术改造不到位。有些老企业不能适应市场的变化，没有抓住机遇及时进行技术改造，结果被市场所淘汰，如阀门厂、水泵厂等。所以说我们企业的两改不到位，影响了工业的发展。制约了我们工业经济的发展。四是工业发展的软环境不优，政府的职能转变不到位。一些管理仍然按照过去常规的计划经济的管理方式管理企业，没有及时转变到以市场经济为主体的管理方式上来，管理体制转变的慢，同时，还存在着一些以权谋私、卡拿索要等违纪违法行为，严重影响了企业的发展。五是工作抓得不实。工作中，往往是工作指导思想 目标和措施都很明确，但在具体运行中就是存在着工作落得不实的问题。一个项目从论证到开工往往是久拖不决，错过了市场最佳机会，上马之日，就是倒闭之时。这种现象，说到底就是责任意识差，缺乏真抓实干精神。上述这些问题，既有客观因素，就是我们XX市建市较晚、工业基础差、底子薄，又有主观原因，更重要的是我们要在主观上查找差距。要进一步解决思想 认识问题，切实增强加快工业发展，搞好项目建设的责任感和紧迫感，真正树立起工业兴市、工业富市的思想，千方百计把工业特别是地方工业搞上去。 二、我市工业发展、项目开发的方向 发展工业的关键是搞好项目开发，我们要把项目开发作为振兴工业的突破口来抓，作为一条主线贯穿于工业工作的始终。项目开发必须具备这样几个基本要素：一是市场。项目开发必须首先面向市场、适应市场。二是资源。这是项目开发的基础。三是资金。实践看，资金是项目开发的瓶颈，搞好项目开发必须做好融资这篇大文章。四是技术。开发工业项目必须以现代技术为支撑。五是人才。人才是搞好项目开发的关键。这五个基本要素密切相关，相辅相成，缺一不可。在实践中，我们要认真把握，统筹考虑。 总结建市十年来项目开发的经验教训，结合我市实际，今后项目开发工作的总体要求是，面向市场需求，依托特色资源，突出主导产业，培育龙头企业，争创名牌产品，再造工业新优势，形成工业新格局。面向市场需求，就是以市场为导向，根据国际国内市场需求进行项目开发。依托特色资源，就是要把我们的石油、农畜产品、土地等资源优势充分发挥出来，将资源优势转化为经济优势，实现资源资本化。突出主导产业，就是按照市三次党代会确定的突出发展石油化工、农畜产品加工、医药和高新技术产业。培育龙头企业，就是培育一批对全市经济起拉动作用的工业骨干企业，发挥他们的“领头羊”作用。争创名牌产品，就是实施名牌战略，面向市场，开发一批市场占有率高的品牌产品，占领市场，开拓市场。 在具体工作中，就是按照市三次党代会的要求，坚持“三个围绕”上项目。第一，围绕中省直大企业上项目，进一步发展壮大石化产业。一是搞好油田开发。一方面，主要是扶持两家油田公司发展，为他们解决好土地、征地、占道、治安、环保等问题，为他们的生产经营创造条件和环境，扶优扶强，确保吉林油田“十五”期间原油开采量达到550万吨至600万吨，充分发挥他们对我市经济的支撑作用。同时，要支持域内其它中省直企业的发展，做大做强，发挥他们的龙头带动作用。另一方面，与油田两家公司搞好协作，积极开发地方小油田，使小油田开发尽快有所突破，使之成为县域财力的重要增长源。二是积极为中省直企业搞好配套产品开发。仅吉林油田配套产品年交易额就达30多亿元，这个市场潜力很大，我们要充分发挥地缘和人缘优势，积极与油田两家公司及其它中省直企业搞好协作，开发配套产品。同时，积极开发大庆油田市场，为其搞好配套产品开发。三是发展精细化工业。据了解，原油精深加工可开发1000多个品种，而我们目前只是处于粗加工阶段，主要生产成品油，下游产品开发潜力很大，我们要依托石油资源优势，大力发展精细化工业。积极搞好项目论证、储备、筛选，大力招商引资，与大企业搞好联合，力争使精细化工业在短期内有实质性进展。第二，围绕农畜产品加工上项目。围绕农畜产品加工上项目，主要是围绕玉米、大豆、花生、马铃薯、蔬菜、稻米、鸡、鹅、羊、牛等10个农畜产品加工上项目，发展食品产业，开发餐桌工程。重点抓好吉粮赛力事达玉米工业有限公司30万吨玉米深加工及6万吨变性淀粉工程、乾安20万吨玉米深加工及30万吨扩产工程、吉林不二蛋白有限公司10万吨大豆扩产、德大公司前郭2500万只肉鸡饲养、长岭50万只肉羊加工、松原经济技术开发区16万吨饲料加工和农业高新技术开发区10亿斤蔬菜批发集散地等农畜产品加工龙头企业建设，加快推进农畜产品精深加工。力争经过几年努力，转化玉米100万吨、大豆10万吨、花生5万吨、碱性大米30万吨、肉鸡2500万只、肉羊50万只、肉牛5万头，销售蔬菜10亿斤。第三，围绕医药和高新技术产业上项目。重点抓好美罗药业有限公司国家医药高新技术2500万支人参糖肽注射液项目。同时，扶持华侨制药厂、康利制药厂等9户企业依靠高新技术开发新产品，积极培育我市的医药产业。 要坚持“大小新老”项目一起上的原则，培育开发主导产业。具体说，就是扶持大企业，放活小企业，改制老企业，开发新企业。扶持大企业，就是重点扶持区域内的中省直等大型骨干企业，搞好服务，壮大其规模，增强其实力。放活小企业，就是放手发展民营企业，突出特色，发挥优势，小群体，大规模，快速发展壮大，显著提高民营经济在工业经济中的比重。改制老企业，就是对现有地方国有企业进行彻底改制。因企施策，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等灵活多样的改制形式，主推民有民营，核心是产权制度改革，最大限度地盘活国有存量资产，千方百计搞活地方国有老企业。开发新企业，就是面向市场，积极开发新的工业项目。要重点抓好以下几个关键。第一，抓好在建项目建设。一是政策要到位，切实兑现各项相关政策，信守承诺。二是服务要到位，加大政府推力，为在建项目提供优质服务，搞好协作，大力支持，坚决杜绝各种吃拿卡要等干扰和破坏企业建设的行为，缩短工期，抢占市场。三是要加强企业管理，挖掘企业各种潜力，尽快达产达效。第二，搞好新项目开发。上新项目是扩张工业总量的关键。要立足市场需求，依托资源优势，以招商引资为载体，以科技为支撑，加大政府推力，积极开发新项目，扩大工业总量，增强工业发展后劲，拉动全市经济增长。第三，要搞好两个开发区建设，促其在项目建设上率先实现突破，发挥其辐射和带动作用。进一步强化对开发区的封闭管理政策，为开发区快速发展营造更加宽松的环境。两个开发区要把项目开发作为中心任务来抓，发挥开发区政策、服务等优势，创建开发区工业园区，围绕“三大主导产业”，大力招高引资，加快项目开发建设。到2006年，松原经济技术开发区立争实现财政收入5亿元左右，松原农业高新技术开发区销售蔬菜10亿斤，成为东北最大的蔬菜集散地。通过项目开发，再造我市工业经济发展的新优势，形成新的发展格局。 三、工业项目开发的方式 工业项目如何开发的问题，大家提出了很多很好的意见和建议，主要有四个方面。第一，以资源开发利用为主导的项目开发。我市的资源主要是石油和玉米，开发利用的空间特别大。第二，围绕市场，实现厂、校、所联合的项目开发。这是一个很好的办法，利用外脑，利用外力资源来开发我们自己的产业。今后，各地、各部门要主动走出去，与省内吉大、农大、工大、物理所、地理所等院校，与油田、一汽等大企业建立联系，与他们签合同，有什么好项目共同来研究开发，并把有培养前途的干部派去挂职学习。北京大学、清华大学等，都可以请、都可以联合；要组织专家顾问团，给你们当顾问，带项目，拓展你们的思路。第三，利用存量搞资产扩张。可以把我们120多个项目包装一下，拿到网上去招商。现在网上招商速度非常快，非常方便，有些商家天天在网上看信息，我们把想搞的东西都上网，这样搞招商面就宽了，可以合资、合作，也可以独资。扶余20万吨玉米深加工项目上网后，香港一个客商在网上看到了，马上给我打电话，要求投资70与我们合作。第四，就是项目招商。要开发一些新项目，依靠新项目来招商。现在的招商方式很多，如大家说的跟踪招商、网上招商、政策招商、环境招商、专业队伍招商、以情招商、以商招商等，要对这些招商形式进行研究，要有内容，有具体的操作办法。比如说，跟踪招商怎么跟踪，采取什么措施，网上招商如何解决入网问题等，不能说完就拉倒。 在开发工业项目中要注意这样几个原则。一是项目开发要面向市场，围绕市场，按照市场经济规律，以市场需求为导向，做好市场预测，发挥自己本地的优势和特点。二是要创新项目开发的办法和机制，很重要的问题就是发挥和推动企业的主体作用。现在我们的招商项目都往政府集中，项目很多，但没有企业来接。今后招商引资要和企业结合起来，带着企业出去，带着民营企业家，谁想去就跟着走，调动企业开发项目的积极性，把企业推向项目开发的主战场。三是坚持速度和效益并重。我们以往上项目的沉痛教训就是打持久战，一个项目干五年、十年，结果失去商机，不但不挣钱，还赔钱。今后上项目要坚持速度与效益的统一。一方面要抓速度，越快越好，另一方面要重视效益，没有效益的项目坚决不上。四是坚持科学性，防止盲目性。大家现在在发展问题上很着急，但上项目一定要坚持科学性，不能盲目上项目。过去我们搞乡镇企业，就没有很好地坚持科学性，搞“村村点火，户户冒烟”，有的乡村根本没条件上工业项目，没有上下水，交通也不便，却硬要上，结果运行一段就黄了。五是坚持以工带农，城乡一体发展。工业项目与农业有密切的关联，必须坚持以工带农，城乡一体发展，这也是项目开发中要考虑的问题。 四、挖掘现有企业潜能，提高经济效益 主要是抓好“四改”。我们现在搞新项目开发，不能把老企业丢掉了，现有的资源、现有的存量要充分发挥作用。 第一，要继续搞好松原企业的体制改革，改革的方向是向民营经济过渡，解决多种所有制的问题。第二，要抓好现有企业的技术改造。技术改造是项目开发的重要组成部分，技术改造本身就是项目开发，就是上新项目。像吉粮赛力事达上6万吨变性淀粉本身就相当于上了一个新项目，不二蛋白要搞到10万吨，这比上新项目还好，因为产品质量好，有市场，效益有保证。各企业要建立技术平台，利用政策优势开发新产品，搞好技术创新和产品创新。第三，改革企业的内部管理机制，增强活力。我有一个看法，不是国有企业不行，国有企业当前很重要的一个问题，就是要改革内部管理机制，如果还吃“大锅饭”，搞“大帮哄”，搞“平均主义”，那么国有企业就会垮台。如果国有企业借鉴资本主义企业先进的管理办法和技术手段，国有企业也照样常盛不衰。资本主义国家都有2030的国有企业，并不是没有。关键的不是所有制问题，而是内部管理机制问题。我去过加拿大的萨省，它的国有企业内部管理机制非常到位，它的资产是国有的，管理方式是资本主义的，利用它的技术手段和管理手段使资本增值，实现国有化，搞得非常好。我市地方几户国有企业，以及像油田这样的大企业，内部管理机制还不到位，应加快内部机制改革，在用工制度、分配制度、财务制度改革方面，还有产品管理和市场开发方面，都应该用现代管理手段来搞，用新型的机制来创新企业内部的管理方式。国有企业，不能用“败家仔”来管，要用能人好人来管，这样国有企业就能搞好，搞活。第四，改善企业的经营环境。一个是软环境，如施工环境建设问题，公检法几家可以联手出动，处理几起有影响的破坏经营环境的典型案件，把软环境治理好。要继续加大软环境治理五项制度落实的力度，像审批制度、收费制度、检查问题等，群众反映比较强烈，请大家认真抓一下。今天有关部门的主要领导都来了，实实在在地说这段时间给大家加了很多压力，大家也确实做了不少工作，如公安局的各项工作搞得挺好，行业作风明显改善。各部门要加大工作力度，“看好自己的门，管好自己的人”，把队伍建设好，坚决把软环境治理抓好。今后，机关、事业单位干部凡是在软环境方面违法违纪的，责任人要主动辞职，档案拿到人才市场。对吃拿卡要，勒索谋私的，有多少处理多少，出现的人员空缺面向社会招聘。要把这个出口打开。组织人事部门要尽快拿出一个详细的实施规则。另一个是硬环境，主要是长白一级路和肇源大桥，这两件事，交通局要抓紧运作。长白一级路，今年“十一”要竣工；肇源大桥明年要争取开土动工。同时要改善工业发展的社会氛围和条件，创造有利于工作发展的良好环境。