县上半年经济工作会上的讲话发言.docx

县上半年经济工作会上的讲话 同志们： 这次上半年经济工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结分析上半年经济运行情况，安排部署下半年的工作任务。刚才，如彪、晓明、俊林三位副县长分别就农业经济、招商引资和重点项目、工业经济运行情况进行了总结分析，我完全赞同。稍后耀平书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面我讲三方面的意见： 一、关于对上半年经济运行的简要评价 每隔一段时间对经济形势进行认真的分析，这是新形势下我们搞好宏观调控，推进经济工作的重要保证。前段时间，我到部分乡镇进行了调研，还听取了一些县直部门的经济分析汇报，对于全县上半年的经济运行可以概括为速度、效益、活力全面提升，并形成了这样三个基本认识： 第一个认识是。全县经济运行实现平稳提升，多数指标以较高速度向预期目标迈进。 今年以来，我县经济继续保持了平稳较快增长的态势。一是主要经济指标稳定增长。上半年生产总值完成14.82亿元，占计划的44.5%，同比增长12.7%；规模以上工业增加值完成3.58亿元，占计划的50.1%，同比增长17.35%；财政收入完成1.36亿元，占县计划的48.6%（完成市计划的51.97%），同比增长20.08%；城镇居民可支配收入4570元，占计划的52.9%，同比增长15.7%；农民人均现金收入2475元，同比增长6.47%；社会消费品零售总额完成4.98亿元，占计划的49.3%，同比增长13.7%。从总体上看，我县经济发展势头较好，各项指标基本保持了快速增长态势。二是各项工作有序推进。社会主义新农村建设扎实起步。各乡镇立足实际，确定了各自的目标与重点，并开始破题。对外开放取得新成绩，上半年共实施招商引资项目33项，项目总投资21.53亿元，协议引资20.22亿元，已到位资金2.04亿元，已开工建设19项。结构调整迈出新步伐。上半年，我县共开工固定资产投资项目62项（不包括中央、省级单位），总投资27.1亿元，已完成投资3.31亿元，同比增长25.3%。其中，第一产业完成投资0.42亿元，第二产业完成投资1.03亿元，第三产业完成投资1.85亿元。生产性项目22项，总投资12.2亿元，完成投资1.45亿元。 第二个认识是。影响经济运行的不确定因素增加，一些深层次矛盾和问题开始暴露。 随着国家宏观调控政策效应的呈现，宏观经济从周期加速上升阶段开始进入平稳增长阶段，市场需求对我县加工工业的拉动力趋弱；加上铸造、焦炭、纺织等行业也存在潜在的生产过剩问题，导致我县经济运行面临的不确定因素增多，增长压力越来越大。一是主要经济指标增速明显回落，完成今年目标任务困难加大。反映宏观经济的9个主要指标除工业增加值、社会消费品零售总额增幅较上年略有提升外，生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、农民人均现金收入五项指标增速较上年同期明显回落。整个经济出现令人担忧的回落态势，完成今年目标压力很大。二是工业经济运行质量效益有所下降。工业总产值（现价）比去年同期下降10.6个百分点，有近三分之一的企业产值下降。工业增加值比去年同期下降6.85个百分点，产品销售收入下降1.8个百分点。三是农民减收因素增多，农民增收难度加大。上半年农民人均现金收入增幅较同期城镇居民收入增幅低9.23个百分点。影响农民收入的主要因素一方面是农资价格大幅上涨，同比增长8%，使农民生产成本增加，收益下降。另一方面是受疫情和自然灾害影响，鸡蛋、生猪、牛奶价格下降，果品减收，同时受价格的因素，全年农民蔬菜收入回落较大。四是固定资产投资明显回落。上半年全县固定资产投资比去年同期下降120.6个百分点，不达进度要求。这一点对全县今年经济工作的负面影响是最为严重的。 第三个认识是。工作推进力度还远不适应形势要求，一些制约因素未能得到有效化解。 面对经济运行出现的新情况、新问题，我们的一些部门和干部认识不足，重视不够，推进力度不大，没有能很好地化解经济发展中的制约因素，也影响到一些重点工作的顺利进展。从去年市目标责任制综合考核情况看，我们的主要经济指标增幅在全市有逐渐后移的态势，生产总值增幅第六，财政收入第十一，工业增加值第五，城镇居民人均可支配收入第九。农民人均纯收入去年绝对值全市第二，但增幅仅名列第七。固定资产投资去年是我县历史上投入最多的一年，但增幅仅列第四。从今年上半年的情况来看，生产总值增幅与榆次、XX县区并列第三，同为12.5%；工业增加值增幅第五，低于XX县区1个百分点；固定资产投资增幅第六，绝对额我们是1.78亿元，XX县区是5个亿，增幅低了23个百分点；社会消费品零售总额增幅列第六；财政收入增幅第七；城镇居民人均可支配收入增幅第三，但仍比XX县区低2.8个百分点；农民人均现金收入增幅仅列第九，比XX县区又低了5.3个百分点。这些固然有基数高等客观因素，但也反映出我们工作中存在的差距。 这三个基本认识讲得不一定全面，且重在分析存在的问题，但最基本的是我们不能沾沾自喜，要有危机感、紧迫感，今后，要实现赶超发展，必须超速度，否则就必然落后。要积极有效地化解各类矛盾，避免县域经济运行减速，力争将平稳增长的区间保持得更长些，这是我县今后经济工作的首要任务。 二、采取扎实措施，解决突出问题，确保各项工作落到实处 上半年县域经济运行中的确出现了新的问题。下半年经济工作的总体要求是：牢固树立并认真落实科学发展观，进一步统一思想，紧紧扭住“项目建设、新农村建设、城市建设”三项重点，着力谋求“企业改革、招商引资、发展环境”三个突破，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成“十一五”开局之年的各项目标任务。 1、密切跟踪工业经济运行，全力抓好重点项目建设。 一要进一步强化工业日常调控能力。面对工业运行出现的新情况新问题，经贸局、中小企业局等部门在坚持日常监测的同时，要深入企业调查研究，及时了解国家产业政策调整情况，多形式、多渠道研究和掌握国际国内产业动态，实施跟踪主导产业市场供求和价格走势，有针对性地做好扶持引导工作；对53户重点企业的生产运行、项目进度要给予高度关注，力争为企业办一些实事。要全力做好扭亏增盈工作，针对部分工业企业亏损增加的现实，县直各部门对亏损企业要区别情况，分类指导，切实当作重点帮扶对象。对因生产要素短缺造成企业亏损的，要从资金、电力、运力等方面给予支持倾斜；对产品市场有销路、扭亏有望的企业，要采取扩大市场营销、提高产品质量等帮扶措施，帮助企业度过暂时困难，促进其扭亏增盈。 二要在政策和技术引导上下功夫，加快重点项目建设进度。今年我县确定的16个工业技改和调产项目，总投资4.6亿元。各级领导，特别是经贸局要认真组织协调，负责解决项目推进中的难题，真正加快这批大项目的运作。同时有关部门要从项目储备、推荐、实施、投产几个层面，开展全方位的服务工作。 2、加大招商引资力度，提高对外开放水平。 招商引资是下半年政府工作的重中之重。目前，招商引资已经成为全省上下工作的主旋律，各地都在使出浑身解数争商、抢商，我们唯有把对外开放招商引资这项工作摆在更加突出的位置，唯有比别人抓得更紧、抓得更好，才能争得全局工作的主动。各乡镇和相关部门从现在起就要行动起来，拿出详细规划、制定具体措施、敲定招商项目，力争下半年有大的收获。县直各相关部门与各乡镇要精心准备、抓紧筛选、充实招商项目库，按照“企业主体、政府主抓、部门统筹、责任到人”的具体要求，集中精力抓好项目招商的前期工作。在招商项目准备上不能滥竽充数，一定要做过细的工作，真正把遵循产业政策、具有市场前景、符合环保要求的大型项目排出来，确保招商引资工作有实质性成效。 3、高标准抓好城市管理，全力推进新农村建设。 要全力以赴抓好市政重点工程建设。今年县里确定了五大类市政重点建设项目，无论是项目投资额，还是工程项目数，都是近年来最高的。能不能高标准快速度地推进，第三季度是关键。新建西路二期工程、北顺城街拓宽改造工程、西环中路综合开发工程、城市供水工程以及村村通工程和畅通工程等项目部门要立即行动起来，拿出只争朝夕的精神，发扬连续作战的作风，创新工程运行方式，明确责任与分工，确保按时保质保量完成任务。要进一步提升城市管理水平。城市工作三分建设、七分管，切实有效的管理是改善城市形象的关键。从理顺机制、建章立制切入，进一步明确责任，强化各项管理措施的落实。城建、城管、卫生等部门要尽快拿出方案与具体措施，并展开工作，力争有实质性的变化。我们要通过严格的管理，提高城市的形象与品位。 搞好新农村建设是今后一段时期全县农业和农村工作的重中之重。新农村建设发展生产是主题，搞好规划是前提，增加收入是核心，创新组织是保障，夯实基础是根基，绿化、净化、硬化、美化是突破口，提高农民素质是关键。在新农村建设中，我们要以中央五句话二十字方针为指针，坚持政府主导、农民主体、分类指导、有序推进，始终做到“五个不”，即：不搞包办代替、不搞行政命令、不搞超前消费、不搞一刀切、不破坏田园风光。乡镇政府是新农村建设的前沿指挥部，目前乡镇党委换届工作已经结束，下一步，乡镇党委、政府精力要倾斜，工作力度要加大，要从解决老百姓最需要解决的问题入手，先抓好改厨、改厕、改水、改路、清垃圾、清杂物、清路障等，尽快改变村容村貌，给农民创造良好的生活环境。 4、强化财税征管，努力做到应收尽收。 今年财政收入要完成2.8亿元的奋斗目标，任务相当艰巨。对此我们必须有清醒的认识。完成财税任务，重点在国税、难点也在国税。希望国税部门对上半年的工作进行认真检点，深刻查找短收原因，采取针对性的措施加以解决。财政、地税部门也要进一步加大征管力度，全力抓好各项增收措施的落实，努力做到应收尽收，确保完成收入任务。一方面要千方百计夯实增收基础。财税部门要注重财源培植，努力扶持四大产业，做大财政蛋糕，其他相关部门要抓住全省扩大对外开放的有利时机，加快招商引资步伐，组织好生产性项目的达产达效，积极开辟新税源。另一方面要进一步细化征管措施，向管理要效益。财税部门要坚持依法征管，从严征管，科学组织税收，依法查处打击偷逃税等各类违法行为。要加强薄弱环节的税收征管，继续在收入稽查、清理欠税以及小客户、小税种的征管上下功夫，大税小税一起抓，把各项税收政策和征管措施落到实处。 三、集中精力，振奋精神，加快实现*又快又好发展 *经济要实现又快又好发展的目标，从干部的层面讲，关键是要提高驾驭经济工作的能力，因为这是行政能力的重要的内容之一，是经济健康运行的重要保证因素之一，既对长远发展有益，也对当前工作有用。我认为应该从以下四个方面着力： 1、落实科学发展观，瞄准又快又好发展目标，全力推进结构调整。 落实科学发展观对*来说，不仅是长远发展的指导思想，而且是现实经济运行的迫切要求；不仅是战略问题，而且是战术问题。在*，落实科学发展观的核心是千方百计加快发展，而加快发展的关键是全力推进产业结构调整，大家要对此不能有丝毫犹疑。不能把经济结构调整只当作口号来喊，而是要把经济结构调整作为全县经济工作的主线，持之以恒地推进下去。在当前经济形势出现反复的时候，越要强力推进经济结构的调整。具体讲，就是在主导产业、重大项目、园区建设上力求突破，为新农村建设、“四大基地”培育建设上实现全市领先打牢基础。在重点产业上，还是要继续扭住八大行业不放松，壮大提升铸造、医药、化工、农产品加工四大传统产业，着力扭转我县传统产业不强、新型产业不大的状况。我们要在制定规划、完善服务、优化环境等方面积极发挥作用，促进有实力有技术的企业去介入这些领域。要坚持按市场经济规律办事，在资源配置上给予企业以倾斜，充分发挥企业在建设中的主体作用，努力保证其效益。要加快重大项目的建设，形成产业、企业、项目、园区联动发展，竞相发展的生动局面。同时，我们要进一步加大资源整合力度，按照“减量化、再利用”的原则，大力发展循环经济，引导鼓励铸造、焦炭、化工、冶金、建材等行业改进设备、工艺技术和流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约和污染减排。 2、把扩大开放作为加快发展的主动力，提升招商层次，有效解决投入问题。 上半年我县主要经济指标不尽人意，深层原因是固定资产投资强度不达进度要求所致。目前我县经济盘子之所以不大，主要是过去在投入上拉下了步子，如果现在投资上不去，今后我县的发展将更为困难，现在各地在争取投资上竞争日趋激烈，我们在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目标，必须向开放要投资，这个问题我反复讲过了，但从现在看，抓投入抓开放仍是我们的软肋。之所以向开放要投入主要基于两点考虑：首先开放不足是制约投入增长的要害问题。当前在对外开放上，我们的思想观念比较保守，条条框框也比较多，投资环境非常差，表现在：有的是部门不守承诺，答应企业的优惠政策不能兑现，有的是部分群众阻挠施工项目，致使建设工程延期，有的是部门乱检查、吃拿卡要，让投资者望而却步，直接导致利用外资偏少。其次，只有开放才能解决投资问题。我县规模以上企业净资产很少，靠这点资金推进经济增长显然是杯水车薪，我们没有别的良策，唯有全面对外开放，大规模引资入境。事实上，扩大开放不仅是解决资金的需求，也是推进经济结构调整、深化企业改革的需要。因为无论是改造提升传统产业，还是培育新的支柱企业，都需要引进先进的技术、人才、管理、理念，从根本上提升产业级次。即使是企业改革，如果我们不转换思路，不扩大开放，积极引进外来投资者参与我县企业的改制、改组、改造，还是按步就班不仅不能完成改革，而且困难会越来越大，解决的成本和难度也会越来越大。当前，在扩大开放，加大投入方面，最重要的是要做两件事：一是要在招商上进一步解放思想，尽量开放投资领域，凡是国家没有明确禁止进入的行业、领域都要放开；要切实创新招商方式，扩大招商范围，拿出最好的项目，最优惠的政策去招商；要注重探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作，把能调动的资源都调动起来，都参与到招商引资中来，真正招到一批对全县经济社会发展拉动作用大的外资项目。二是考核上从严。以考核促工作的落实，以考核促作风的转变、以考核促形象的树立，这是本届政府致力抓的一项工作。 3、全力实施改革攻坚，奠定体制优势，激发各个层次的活力。 下半年的改革工作，要继续按照全县经济工作会和人代会的部署，扎扎实实予以推进。一是深化企业改革。今年企业改革的任务相当繁重，但目前进展整体不太理想，纱厂改制工作已进入攻坚阶段，要力争下半年完成。二是深化行政管理体制改革。重点是行政许可（审批）制度改革，今年我们要按照省、市政府要求，对各部门的审批事项再进行一次全面清理，只要上级已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，就不准设立和保留；能市场运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，而且不能把备案搞成变相审批。同时，要加强行政效能监察和便民中心的运作，探索建立健全首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制等配套机制，切实规范部门的行政服务方式，从根本上为企业发展、项目建设创造一个良好的政府服务环境。 4、研究经济发展规律，改善领导方式，形成加快发展的合力。 领导干部驾驭市场经济能力的高低，很大程度表现为能不能挖掘比较优势，并将之化为经济优势；能不能化不利因素为有利因素，减少负面波动；能不能做到既能顺势而为，还能逆势而上，牢牢把握发展机遇，赢得工作的主动，当然这不是一朝一夕就能见到成效的，是一个渐进的过程。需要我们从各方面着力，做长期努力。一要坚持引导在前。加强对市场经济的学习，深入研究*经济运行和社会发展中的主要矛盾和深层次问题，准确把握主导产业市场脉搏，增强经济决策的预见性，对不稳定的、苗头性的问题，必须高度警觉，见微知著，及时发现，及时化解，确保不出大的问题。特别是要努力做经济管理的专家、企业管理的行家，加大对企业的智力引导，有效保证企业及县域经济的健康运行。二要坚持两手并用。认真研究市场经济条件下推动工作的方法，把发挥市场机制的作用与必要的行政手段紧密结合起来，要坚持按市场经济规律办事，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，同时要注意运用必要的行政手段，采取政策调动、典型引导等方法推动工作，促进经济工作的良性发展。三要坚持狠抓落实。常言道：天下大事必作于细。细节决定成败，在目标任务明确的情况下，最重要的莫过于抓好落实。要抓好重大项目的落实，抓好十件实事的落实。凡是县政府下达的目标任务，都要严格考核奖惩，做到件件有着落，决不走过场。四要坚持形成合力。经济社会发展的快慢好劣，事关*发展稳定大局，事关*29万人民的福祉。我们肩上的责任重大。但这不是哪个人、哪个部门的事，而是大家共同的事业。因此，我们要在政府系统倡导大局观念，反对部门致上；倡导团结协作，反对推诿扯皮；倡导集体意识，反对个人主义。只要大家心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，一定能圆满完成全年目标任务，推进*经济社会又快又好发展。第13页 共13页