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袁华江同志在全区安全生产消防安全工作会议的讲话
袁华江同志在全区安全生产消防安全
工作会议上的讲话
（2010年3月日）
同志们：
这次全区安全生产消防安全工作会议，是经区政府研究同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、市安全生产消防安全工作会议精神，总结“十一五”全区安全生产消防安全工作，安排部署“十二五”特别是2011年重点工作任务。刚才，会议通报了去年安全生产消防安全工作情况和目标考核情况，区政府与各地常务负责人签订了安全生产消防安全责任状。下面，我讲两个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好安全生产消防安全工作的责任感和紧迫感
“十一五”时期是我区经济社会快速发展、各项事业取得重大成就的五年，也是安全生产消防安全工作持续加强、形势明显好转的五年。五年来，各地各部门认真贯彻落实国务院、省、市、区政府关于安全生产消防安全工作的一系列决策部署和重要指示精神，扎实开展“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，深入推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，不断完善安全生产体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，安全生产消防安全工作取得了明显成效。全
区各类事故总量逐年下降，各类事故死亡人数由2006年的36人下降到2010年的32人，降幅11.1%；亿元gdp死亡率0.201；企业职工万人死亡率****；道路交通万车死亡率******；水上交通和特种设备等其他行业领域连续8年保持零事故；累计投入2.3亿元，改造了一批危桥危房、水库、道路等公共设施。
刚刚过去的2010年，全区安全生产消防安全工作成效尤为显著。各类事故死亡总人数、道路交通、火灾、工矿商贸企业事故死亡人数等绝对指标，亿元gdp死亡率等相对指标均控制在市政府下达目标范围之内。区政府连续第三年被市政府考核评定为安全生产消防安全优秀单位。具体来讲：一是应急救援保障有力。成功处臵“2.22”过境运输三聚氯氰泄漏事故、“4.29”一医院建筑工地空坠落事故、“8.13”远大商住楼建筑工地高空坠落事故，以及“10.16”京港澳高速公路多车连环撞事故，将各类事故可能造成的危害降到了最低限度。二是排查治理一批安全隐患。组织执法人员786人（次），对重点行业、重点领域的1262家生产经营单位（门店）进行隐患排查整治，共排查安全隐患1562处，隐患整改率达100%。市政府挂牌督办的3处重大隐患和区政府督办督办的2处重大隐患按期治理销号。三是专项整治成效明显。组织相关部门开展“打非治违”、“天网行动”等联合执法活动，出动执法人员3296人次，检查各类生产经营单位达2200家次，安全执法检查覆盖率达100%，责令停产停业12家，实施关闭1家、依法取缔13家。四是安全基层基础工作日益牢固。创建安全生产先进示范乡镇9个、安全生产先进社区16个、安全基础达标样板企业12家、省市级安全标准化企业7家。五是
“防火墙”工程稳步推进。培训消防安全“明白人”2000余人次，60家重点单位“四个能力”建设达标，13个社区火灾防控“四个基础”建设达标，110人取得消防执业资质。六是宣传教育效果良好。高调开展第九个“安全生产月”宣教活动，成功举办XX县区首届“龙王恨”杯安全发展论坛，组织培训活动51场次，培训人员3.56万人，营造了良好的安全生产社会氛围。
一年来，安全生产消防安全工作取得了突出的成绩，区委区政府十分满意。这些成绩的取得，是各地各部门积极参与、密切配合的结果，是全区安全生产消防安全系统辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表区委、区政府，对长期奋斗在一线的安全生产消防安全监管人员表示衷心的感谢和亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区安全生产消防安全工作还存在一些困难和问题：安全发展意识不强，安全与发展存在一头轻一头重的问题；监管执法不严，失之于宽，失之于软，以致少数单位敢于铤而走险；安全基础不牢，少数企业安全管理形同虚设，设备严重老化，隐患严重。今年1月19日，连续发生“1.19”京剧团礼堂纵火案、“1.19”湖北远程药业有限公司爆炸案2起火灾事故，1月23日肖港镇一民房内充装氢气球时发生爆炸事故。这些事故给我们再次敲响了警钟。针对以上存在的问题，全区上下必须充分认识安全生产消防安全工作的复杂性、艰巨性和长期性，居安思危，居危思危，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，通过更加扎实有效的工作，迅速扭转当前严峻的安全生产消防安全形势。
二、明确目标，把握重点，全面落实安全生产消防安全各项工作
措施
“十二五”时期是我区发挥优势、加快发展的战略机遇期和黄金发展期，是深化改革开放、调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚时期，也是安全生产消防安全工作持续加强改进，安全生产消防安全状况由明显好转向根本好转迈进，为到2020年实现安全生产消防安全根本好转打下具有决定意义基础的重要历史机遇期。做好“十二五”时期全区安全生产消防安全工作，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设副中心城市核心区为战略目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，自觉坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，把事故预防作为促进安全生产消防安全的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产消防安全的重要保障，把科技进步作为促进安全生产消防安全的重要支撑，加强基层基础建设，提高依法监管能力，技术支撑能力和应急处臵能力，全面推进安全生产消防安全工作，坚决遏制重特大事故，努力促进全区安全生产消防安全形势进一步好转，为我区经济社会协调发展提供坚强有力的保障。
“十二五”时期全区安全生产消防安全总体目标是。到2015年，亿元gdp死亡率下降36%以上，工矿商贸企业职工万人死亡率下降26%以上，道路交通万车死亡率下降25%以上，有效防范较大以上安全责任事故发生，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，努力实现事故总量、死亡人数、各类安全事故继续下降，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，也是实现全区安全生产消防安全状况根本好转战略目标的起步之年。
做好2011年的工作，责任重大，意义深远。2011年安全生产消防安全目标是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和国家、省市相关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以贯彻落实国务院《通知》（国发23号）、省政府《通知》（省政府[2010]58号）和省政府339号令为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以推进企业安全生产标准化建设为抓手，加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产三项行动、三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。
围绕上述思路和目标，今年必须突出抓好以下六个方面的工作：
（一）严格落实安全生产消防安全责任制。抓好安全生产消防安全工作关键在于落实责任。一是要强化政府领导责任。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实行政首长负责制和“一岗双责”制，各地主要领导是安全生产消防安全工作的第一责任人，分管安全生产消防安全的领导对安全生产消防安全负领导责任，其它领导对分管行业（领域）的安全生产消防安全负直接责任。这里我所要强调的是，从今年开始，原则上要求各地分管安全生产工作的同志必须是乡镇副职，请各地予以调整和配备到位。二是要强化部门监管责任。去年“两办”下发了《XX县区安委会成员单位工作职责规定》，今年区政府办公室印发了《关于加强企业安全生产工作重点部门单位责任分工意见》。各相关部门要按照这些文件规定的职责，严格落实监管责任。负有安全监管职责的公安、安监、交
通、教育、建设、工商、质监、文体、卫生等职能部门，要切实承担起责任，把安全生产消防安全工作落实到具体行动上。安监部门要充分发挥综合监管职能，当好安全生产领域的“警察”，加强对各地、各部门安全生产履职情况的监督，及时通报有关工作进展情况和存在的问题。三是要严格落实企业的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产消防安全第一责任人，要对本单位的安全生产消防安全全面负责，依法落实安全生产消防安全工作责任制，强化企业各级各类人员的安全责任管理，进一步规范企业生产经营行为。在这里我重申一下：当年目标考核不合格，或者发生重大安全生产消防安全事故的单位，区政府将严格实行“一票否决”；失职渎职的，将依法追究责任。企业发生安全生产消防安全事故的严格按照“四个一律”的要求依法严惩，绝不手软。
（二）扎实开展隐患排查治理。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产消防安全各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝，安全生产也将永无宁日。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，搞好事前防范。要继续把道路交通、建筑施工、特种设备、危化品与烟花爆竹、人员密集场所等重点行业（领域）的隐患排查治理作为重点，做到隐患排查全覆盖。道路交通方面，要以危险路段和危化品运输车辆及长途客车、大型货车、小型客车、农用车，特别是接送学生、幼儿的车辆等位排查重点，突出抓好超员、超载、超速、酒后驾驶以及非法营运等违法行为的治理，坚决遏制较大以上交通事故的发生。工矿商贸企业方面，要抓好烟花爆竹与危化品生产、储存、经营、运输环节的
整治，加强对重大危险源监控及各类中小企业的安全监管，强化企业基础管理和现场管理。建筑施工方面，要以施工现场高空作业、支模架、外脚架和施工机械安全使用为整改，认真检查各类施工队伍资质，加强对工程承包和分包队伍的安全管理。消防安全方面，要以商场市场、宾馆酒店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。今年元月17日，XX市宏康实业公司发生火灾，过火面积900平方米，致14人死亡，引起了省委、省政府主要领导的高度重视，为吸取事故教训，省政府、省安委会进行了专题通报，要求在全省范围内认真开展隐患排查，可见隐患排查治理的重要性。
（三）严格安全生产执法监督。保障安全生产消防安全，必须坚持“严”字当头。一是手段要硬。要以“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”加强生产作业现场的安全监察监管，严肃查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为，对达不到标准的，该处罚的处罚，该整顿的整顿，直至停业和关闭。二是执法行为要规范。要规范执法自由裁量权，既要注意防止行政乱作为，又要注意防止行政不作为；规范执法程序自觉按程序办事。三是打非治违要坚决。始终保持对非法违法生产经营建设行为的高压态势，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行安全监管指令、拒绝安全执法等非法违法行为。四是重大隐患要清除。对那些可能造成重特大事故又未进行有效治理的重大隐患，要通过媒体进行公告，督促其接受社会监督，及时
整改到位。
（四）加强安全基层基础工作。组织实施企业标准化三年行动计划，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业必须在2011年底前全部达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。继续开展创建安全生产示范乡镇和安全社区活动。延伸监管触角，以基层社会治安综合治理网络为依托，落实村、社区安全监管协管员，积极探索建立安全监管与社会治安联动运行、共建共享的基层安全事故防范体系。全面落实安全生产经济政策，强制推行工伤保险制度，严格安全生产费用提取使用管理，督促高危行业缴存安全生产风险抵押金，投保安全生产责任保险，严格执行新的工亡职工赔偿标准。健全完善安全生产地方法规和政策体系，抓好涉及安全生产相关配套法规和政策的制定、修改和调研工作。
（五）着力推进安全文化建设。以安全责任“重在落实”为主题，认真组织第十个“安全生产月”集中宣传活动，推进安全生产法律法规、安全知识“进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭”。重点宣传国务院、省政府《通知》和省政府339号令，以及即将出台的《XX省消防条例》，使相关职能部门和广大企业业主明白自己该履行的职责，了解自己失职后可能会受到的追究，并以敬畏生命、敬畏法律、敬畏监管之心对待安全生产消防安全工作。大力宣传安全生产消防安全先进典型，宣传各地各部门加强安全监管和企业加强安全生产的成功经验和作法。对重大隐患整改、事故查处、责任追究等情
况进行跟踪报道。加强对各级党政领导干部的培训力度，在党校干部培训班和学习超市设臵教学内容增强党政干部安全意识。督促企业职工经过培训合格后方可上岗，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经过培训考核，持证上岗。继续把生命意识和风险意识纳入中小学义务教育，督促中小学校“安全第一课”。从今年开始，我区将按照上级要求畅通安全投诉渠道，开通“12350”安全生产举报平台，以提高广大人民群众参与安全生产监督的积极性，强化安全生产社会监督。
（六）提高应急处臵能力。修订完善安全生产消防安全事故应急预案，经常组织各种演练活动，提高应急预案的科学性、针对性和操作性。加强应急基础工作，建立健全应急管理和应急救援分析报告制度，开展事故救援工作总结评估，及时研究分析事故救援工作的趋势和特点，为有效开展事故预防、改进应急救援提供依据。以现有应急救援队伍为基础，以企业为依托，加强应急救援队伍建设，充实专业技术人才，提供专项经费，保障发生事故时救援队伍拉得出、用得上、过得硬。
三、加强领导，密切协作，确保安全生产消防安全各项工作落到实处
安全生产是硬任务、硬指标，必须切实加强领导，不但要在思想上高度重视，更要在行动上落实到位。
（一）加强组织领导。各地各部门要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，制定安全生产的政策措施。要不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制。要重视加强安监机构和队伍建设，在人员编制、工作装备和经费上给予必要的支持，保证安全监管工作的需要。
（二）形成工作合力。安全生产消防工作涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。各地各部门都要围绕压事故、不死人、保平安这个整体目标，增强安全生产的大局意识，积极主动，相互配合，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全消防工作新格局。区安委会、防火委及其办公室要充分发挥综合协调作用；安监、消防及其他负有安全监管职责的部门，要切实履行法定职责，研究具体措施抓落实，保证本行业本部门安全任务的完成；发改局、建设局、财政、工商、公安分局、检察院、法院、纪检监察等部门，都要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，要真正建立部门间协同办事的沟通与管理平台。工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展促进安全生产消防安全的各种群众性活动。
（三）强化督办检查。区纪检监察、安办、防火办要明查暗访，加强监督，定期通报各地各部门履职履责情况，对那些不认
真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不姑息。
同志们，安全生产消防安全事关人民群众生命财产安全，事关全省经济社会发展大局。安全生产消防安全只有起点，没有终点，任何时候都不能有丝毫的麻痹，不能有丝毫的懈怠，必须警钟长鸣，常抓不懈。要以更加扎实的作风，更加有力的措施，最大限度地减少和预防安全生产消防安全事故的发生，为“十二五”安全生产消防安全开好局、起好步，为全区实现跨越式发展提供有力保障。
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