杨县长XX年经济形势分析会讲话发言.docx

杨县长XX年经济形势分析会讲话 在全县经济形势分析会上的讲话杨业峰 （2006年8月8日） 同志们： 这次全县经济形势分析会，是在中共XX县区第十三次代表大会胜利闭幕、全县经济社会发展开局良好但又压力巨大的形势下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认真总结上半年经济运行情况，深入分析当前面临的形势，全面落实各项工作部署，努力推进以经济建设为中心的各项工作提速增效、加快运转，确保全年目标任务圆满完成。会上，通报了全县上半年主要工作任务完成情况，县直有关部门作了发言，最后县委钱书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、认清形势，充分肯定成绩，正视差距 今年以来，全县上下紧紧围绕县十四届人大四次会议确定的目标任务，锐意进取，扎实工作，保持了经济较快增长的良好势头，促进了经济社会协调发展和社会和谐稳定。 （一）主要经济指标稳步增长。上半年，全县完成生产总值50027万元，比上年同期增长10.4%。固定资产投资24007万元，同比增长27.7%。社会消费品零售总额22140万元，同比增长12%。财政收入完成4463.8万元，同比增长18.7%，其中：地方一般预算收入完成2742万元，增长30%。在岗职工平均工资增长11.1。全县农民人均现金收入1336元，增长11.9。 （二）工业经济较快发展。上半年，35户规模以上工业企业完成工业增加值9036万元，同比增长17.9；全县工业企业实现销售产值3.4亿元，产销率为94，工业经济效益综合指数达到116。完成工业固定资产投资1.01亿元，增长28.2，其中50万元以上技术改造项目30个，完成投资7100万元，占年计划任务的50.7%。亚普公司竹木及高密度纤维复合地板、华龙麻业公司苎麻产业化及深加工、明兴公司玻纤毡、玉龙玻璃制品公司的硼化玻璃等一批重点工业技术改造项目顺利实施，黄山胶囊公司全自动生产线建成投产，八宝五胆药墨gmp改造已通过有关部门验收。3g通信器材制造、曙光管业公司的不锈钢管等重点工业项目在县经济园区开工建设。全县新增民营工业企业39家。 （三）招商引资和对外贸易有所增长。17月份，全县引进落实招商项目18个，实际到位资金1618.3万元，占全年任务的5.07。实际利用外资37.6万美元，占全年任务的53.7。出口创汇187万美元，占全年任务的26.7。 （四）农村经济稳步发展。上半年，全县农村经济总收入3.46亿元，同比增长3.7%。粮食种植面积和经济作物面积稳中有增，午季粮油、苎麻、蚕茧、茶叶、水产品增产增收。完成人工造林1.23万亩，占任务的113.4%。森林防火和重大动物疫病防治工作取得成效。认真落实各项惠农政策，采取“一卡制”形式及时发放了各项涉农补贴资金。全县外出劳务3.51万人，实现劳务收入7441万元，比去年同期分别增长6%和6.6%。 （五）基础设施建设进展顺利。实施了县经济园区规划布局调整，加快了基础设施建设，完成了主干道路和移动电缆铺设，拆除了违章建房，园区面貌有所改观。规划设立了旌阳镇、俞村乡、版书乡、孙村乡等第一批乡镇工业集中区。项目推进工作呈现出投资快速增长、进展顺利的良好态势。全县17个重点项目完成投资1.2亿元，占同期全县固定资产投资的50%。白沙水库附属工程梓山电站已基本完成土建工程。北门改造新建、在建工程投资2200万元，解放北路道路砼浇筑工程完成90%，中心菜市场一期工程即将交付使用。蔡大公路完成投资1340万元，占总投资的52%，完成路基建设18公里。农村公路“村村通”工程已开工41个项目，占计划的87.2%。项目争取工作取得进展，落实和基本落实国债和省补资金项目19个，项目资金2191万元。 （六）新农村建设开始启动。认真贯彻中央、省、市关于新农村建设的总体部署，制定了我县新农村建设的实施意见和镇村示范整治工程实施方案，建立了县新农村建设工作领导机构和联系帮扶、目标考核等工作制度。广泛开展宣传发动，激发农民群众参与新农村建设的热情，形成了县委、县政府统一领导、有关部门各负其责、社会力量积极参与、上下协调联动的工作机制。目前，全县示范村和整治村建设全面推开，各示范点、整治点的村庄测绘和规划编制工作正在抓紧组织实施当中。改水、改厕、改圈及道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、河道清淤等工程已取得一定的进展。农村沼气建设完成建池450口，占任务的30%；农村饮水安全工程正式启动。 总体来看，今年以来全县各项工作进展顺利，主要经济指标基本达到“双过半”的要求。但客观分析上半年经济运行情况，仍然是“增长不快，发展偏慢，亮点不多，问题不少”，突出表现在以下几个方面： 一是招商引资明显不足。今年以来，我县招商引资的实际情况是进展不快，项目不多，数额较小。在4月份的全县招商引资调度会上，县政府就强调了各乡镇、各单位的任务要求和领导责任，但各地各部门行动还不迅速，至少在招商实绩上没有体现出来。到目前为止，全县87个任务单位中，有42个单位上报了项目或意向性项目；经县招商引资项目验收组确认，3个乡镇、12个县直单位共18个项目已形成固定资产；45个单位至今未上报招商引资项目或意向性项目。招商引资工作成效不大，原因是多方面的，有客观的因素，但主观努力不够，重视不够，措施不实，力度不大是一个主要原因，一些单位招商引资工作更多的是表现在口头上，没有真正把精力放在具体行动上。 二是工业经济运行质量不高。第一，工业企业效益下滑。工业品产销率下降，当前能源、原材料等价格水平仍持续在高位运行，企业生产成本不断增加，工业企业实现利税增幅明显低于产值增幅，效益与产值没有同步增长。第二，规模工业层次不高、结构不优。我县规模工业总体上以资源加工型为主，产业关联度和科技含量不高，对新兴产业、中小企业的发展用力不够、办法不多，工业用电量的增幅高于工业产值的增幅，单位产值的能耗较高。第三，企业流动资金短缺加剧。受体制约束和大环境影响，国有商业银行管理趋紧，企业融资困难，尤其是成长型企业贷款难表现的尤为突出，上半年全县4家国有商业银行新增贷款2268.7万元，剔除县联社收回借款和贷款的因素，6月末全县贷款余额为5.3亿元，同比下降3。金融支持经济工作的力度仍需加大。三是重点项目推进不快。一些重点项目进度缓慢，稍遇困难和问题就停滞不前。如北门改造中江村大道等项目进展明显偏慢；解放北路工程虽然已基本完工，但也较原计划慢了半年之久；“村村通”项目在工程进度、工程质量、技术标准方面未达到要求；农村户用沼气项目进展不平衡，在实施过程中大多数没有达到“一池三改”的要求。项目推进缺乏有力的督促措施，一些项目责任单位在环境建设、协调工程遗留问题、征地拆迁矛盾、劳务纠纷等方面的工作任务很重，牵扯了大量的精力。在对上争取项目上，一些部门对所联系的重点项目的进展情况掌握不全，协调不力；跑项目的意识不强，向上争取项目不够主动，部门协调配合不够，导致信息不够通畅，资源不能共享，给争取项目造成很大的困难。此外，基础工作不扎实，细节过程不认真，也往往导致了项目争取失败。 四是争先进位压力不小。上半年我县各项经济指标纵向比有进步，但与全市比仍落后较大，主要指标在全市的排位不理想。全县固定资产投资增长达27.7%，但仍低于全市41.8%的平均增长率，增幅居全市第五位；财政收入增长率居全市第五位；社会消费品零售总额增长率居全市第五位；工业增加值、工业经济效益综合指数增幅均列第六位。面对这样一个排名，面对周边县市已形成的发展优势，面对各地激烈的竞争态势和发展热潮，我县的发展形势已是非常严峻，相信大家都有一种如坐针毡、食不甘味的感觉。 五是加快发展氛围不浓。突出表现在少数单位和干部关注经济、钻研政策的兴趣不大，深入基层、开展调研的风气不盛，招商引资、服务经济的热情不高，亲历亲为、干事创业的氛围没有形成。一些部门和单位干工作、抓发展不紧不慢，缺乏一种昂扬向上的精神风貌，缺乏一种敢试敢为的拼搏精神，缺乏一种只争朝夕的危机意识，缺乏一种不加快发展就会被边缘化的忧患意识。 六是投资发展环境不优。突出表现在服务投资、服务项目的意识还不够到位。少数职能部门在为企业服务上，仍然是按“章”办事，不温不火，原则有余，灵活不足，对投资者或企业提出的问题存在推诿、扯皮、议而不决的现象，与县委、县政府提出的特事特办、急事急办的要求还有很大的差距，与投资业主快上项目、快建成投产的迫切心情形成了较大的反差。极少数群众个人利益至上，强包强揽工程，严重干扰了重点工程建设。这些都在很大程度上制约了县内外投资发展的热情，影响了旌德的发展环境。 二、咬定目标，进一步突出重点，强化措施 今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是本届政府的到届之年。上半年开局较好，下半年尤为关键，任务十分艰巨，困难和压力很大。各地各部门要按照县委、县政府的决策和部署，紧紧围绕全年的目标任务，统筹兼顾，突出重点，把握节奏，加快进度，把各项工作落到实处，确保完成和超额完成年初确定的目标任务。 （一）狠抓工业经济不放松 坚定不移地推进工业经济发展是打造工业旌德的必然要求。一是要通过全民创业激活民资、招商引资吸引外来投资和项目推进扩大投资，切实解决工业发展投入不足的问题，切实解决发展的后劲和速度问题；二是加强规模以上企业运行协调服务，落实县领导联系制度，协调解决工业企业运行中存在的问题和困难，促进企业生产增长，提高经济运行质量；三是积极筹建县级信用担保体系，拓展“政银企”合作平台，建立“政银企”三方联席会议制度和重大项目银行提前介入机制。鼓励金融机构开发适应中小企业XX县区域经济发展的信贷品种，完善企业评级和授信制度。争取金融机构扩大信贷规模，努力缓解企业特别是中小企业资金紧张的状况。促进工业集聚发展。强力推进入园重点项目建设，要立足“工业立园”，推动基础设施建设与项目入园同步进行，加速园区经济崛起。加强对县经济园区项目建设跟踪问效，抓开工促投产，抓投产促达产，确保已开工的泰科铁塔、曙光不锈钢管项目年内投产见效。要把建设乡镇工业集中区作为促进经济发展的重头戏，用改革的思路和发展的眼光思考集中区如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种方式加大投入，加快工业集中区基础设施建设，尽快完成规划编制，明确重点发展的产业；引导分散的小企业集聚发展，促进企业间的联合与协作，形成产业集群，延长优势产业链。优化工业经济结构。通过产业政策和投资导向，解决工业结构中的深层次问题，加快经济转型。要强化骨干企业和重点行业的支撑作用，积极扶持玻纤建材、医药、机电、木竹加工、苎麻深加工、茧丝绸等重点行业，促进支柱产业的规模效益快速扩张。着力抓好企业技术改造，支持用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，不断优化产品结构，提高附加值和经济效益。要按照国家产业政策要求，采取经济的、行政的等多种手段，淘汰土埚玻纤、小矿山等落后的企业。要进一步深化改革，完善企业治理结构，引导企业强化内部管理和自主创新，增强产品竞争力和企业的发展后劲。 （二）狠抓招商引资不放松 招商引资是加快推进旌德发展的必由之路。在当前各地招商引资政策趋同、竞争白热化的形势下，我们要想出更多的点子、拿出更加有效的举措、付出更多的辛劳，务求招商引资取得更大的实效。 坚持招商引资“一号工程”的中心地位不变。招商引资是经济工作中的“要务之要务，重点之重点，中心之中心”。要严格落实招商责任制，进一步强化招商引资“一把手”工程，招商引资不仅是经济任务，更是政治任务，各单位的一把手不抓招商、就是不抓经济，一把手不会招商、就是不懂经济，一把手完不成单位的招商任务那就是失职。要坚决落实招商引资各项工作机制，倒排时间表，把责任分解到各个方面，把压力传递到每个层面，务必要集中时间、集中精力、集中财力真抓实干，在“落实、引进、突破”上狠下真功夫，认真谋划、快速起动，把招商工作抓得紧而又紧、快而又快、实而又实。县委、县政府强调：各乡镇、各单位在7月底前没有招商实绩的，要确定一名领导带队外出招商；8月底仍无实绩的，一把手必须带队出去招商。下半年，县招商引资领导组要重点抓住几个在谈的大项目，组织单位实行联合攻坚，力争有所突破。县招商局要加强驻外招商队伍的培训管理，强化监督考核，切实把抽调的人员培养锻炼成一支懂经济、作风硬、能力强的专业招商队伍，不断扩大招商实效。坚持环境就是招商品牌的思想观念不变。要以优化环境为突破，狠抓项目落地。今年的招商形势非常严峻，洽谈的多、签约的少，协议的多、落地的少，这与我们一些单位的后续服务跟不上有很大的关系。因此，各乡镇、各部门都要增强对大项目的信息捕捉、跟踪贴近、具体落实的能力，提高项目洽谈中的政策讲解、谈判技巧、协调应变等综合能力。要进一步加快招商平台建设，让项目来得了、落得下、发展得好。牢固树立“管理就是服务”的理念，努力建立制度、监督、惩处相结合的经常性工作机制。加强发展环境投诉受理中心建设，严厉查处破坏经济发展环境的违法违纪行为。集中整治建设劳务环境，依法坚决打击干扰破坏重点工程建设的人和事。创新项目审批机制，加快建立县全程代理中心，实行一门受理，限时办理，“一条龙”服务，以最快的速度、最高的效率为投资者办理落户手续，打造招商引资的绿色通道，以实际行动营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。坚持招商引资奖惩兑现的原则不变。县委、县政府制定的招商引资工作考核奖惩办法是明确的，要不折不扣地执行。今天再重申一下，对没有完成年度招商引资任务的乡镇XX县区直单位实行“一票否决”，在年终考核评比中，单位不得评先进，班子成员不得评优。完不成招商引资任务的乡镇XX县区直单位的主要负责人，要向县委、县政府作出书面检查，年度目标考核处于末位的乡镇和单位将由县委提出戒勉。年内还有5个月的时间，各项工作任务还很重，希望各乡镇、各单位尤其是招商引资还没有实绩的单位，要狠抓第三季度，明确专人负责，充分利用各种招商资源，主动出击，加大力度，确保完成年度目标任务。 （三）狠抓项目推进不放松 要围绕目标抓进度。一是加快县经济园区建设。省委、省政府已决定对国家批准保留的县级开发区（工业园区）全部作为省级开发区管理。下一步还将通过财政借款的方式适当解决园区基础设施建设投入不足的问题。这无疑给我县工业园区建设提供了良好的契机。我们一定要抓住这一轮机遇，把园区建设作为一个大项目来做，把园区建设作为下半年全县经济工作重头戏来抓，举全县之力强力推进县工业园区扩容升级。同时，按照“一主多辅，互动发展”的思路，加大扶持力度，支持推进旌阳、版书、俞村、孙村等乡镇工业集中区建设。二要加快XX县区建设，完善城市功能，年内完成解放北路、江村大道建设，抓紧启动行政办公、人民广场等工程，完成垃圾中转站、停车场等公共服务设施建设。加快和平新村二期工程、323省道以北综合居住工程建设步伐，改善XX县区人居环境。三要加快交通公路建设，在确保工程质量的前提下加快施工进度，按期完成蔡大公路及“村村通”年度建设任务，配合省市有关部门做好205国道大修前各项准备工作。四要继续加大旅游项目争取和实施力度，加快港德宾馆、江村旅游景区开发建设。 要强化调度促落实。各项目责任单位要建立“倒逼”机制，倒排工作任务完成时间表，加大协调服务力度，做到每个项目都有领导联系，每个计划都能按时实施，每个月都有形象进度，确保重点项目如期推进，任务如期完成。充分发挥县乡财政在县域经济发展中的引导和牵动作用，进一步整合各类项目、资金，集中力量推动重点项目建设。 要整合力量争项目。要以争取项目资金为重点，实施项目牵动战略，积极营造围绕项目搞建设、依托项目争资金、着眼项目抓招商的浓厚氛围。各单位要加强与上级对口部门的联系沟通，逐步构建长期有效的工作网络，及时了解相关政策和投资信息。县重点项目办公室要整合项目资源，加强与各项目单位的信息沟通和业务指导，研究制定支撑县域经济发展的项目备选库制度，建立有关部门统一协调、分工负责的项目争取机制，以争取更多的项目和资金。 （四）狠抓新农村建设不放松大力发展效益农业。要围绕生产发展积极调整优化农业产业结构，立足生态和资源优势，围绕农业主导产业，面向市场需求，培育农产品区域规模基地。组织实施农业产业化“125强龙工程”，加大对农业产业化龙头企业的支持力度和农副产品加工项目引商引资力度，帮助和引导企业扩大规模、提高产品档次，培育一批市场竞争力和带动力强的龙头企业。加快标准养殖小区建设，引导规模化、标准化养殖，推进畜牧生产方式的转变。扎实抓好农产品优质工程，加快农产品质量安全体系建设，推行农业标准化生产，提高农业生产的规模效益和比较效益。加强农业信息服务体系建设，广泛开展农业技术培训，推广良种良法，加大农业科技成果应用力度，争创更多的市级和省级农产品品牌。 稳步推进新农村建设。要以新农村建设统领农村农业工作全局，各乡镇党委、政府要紧紧抓住不放，快速启动，加快进程。一是要搞好规划。县建设规划部门要指导各乡镇做好集镇规划、村庄布点规划和示范村建设规划，加强分类指导和跟踪管理，科学规划和建设中心集镇，加快基础设施建设，提高中心集镇综合承载能力。二是以村庄整治和环境建设为抓手，以“三清四改”为突破口，实施“镇村示范整治工程”。集中精力抓好农村环境整治，特别是今年的1个示范镇、6个示范村、20个整治村的整治任务年内要完成。切实抓好“村村通”公路项目和小型水库除险加固、农村户用沼气项目、农村饮水安全工程和改厕工作，努力改善农村生产生活条件。三是建立“集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持”的新农村投入机制，多渠道筹措建设资金。各地要立足自力更生，不等不靠，广泛宣传发动，把干部群众的主动性、积极性保护好、调动好。整合各部门的力量，形成齐抓共管的工作局面，挂点联系乡村的县直单位要制定实实在在的帮扶措施，全力协助和支持乡镇村开展新农村建设。 （五）狠抓经济社会协调发展不放松 高度重视和切实抓好安全生产和社会稳定工作。全面开展非煤矿山、烟花爆竹、建筑、交通、消防等安全生产大检查，强化管理，消除事故隐患，减少一般性事故，杜绝重特大事故的发生。以保障城乡居民安全饮水、玻纤废丝处理、非煤矿山环保、XX县区燃煤锅炉整治为重点，扎实开展“环保专项行动”。加大食品药品领域的安全监管力度，保障人民群众生命健康安全。加强社会矛盾隐患排查，妥善处理好信访突出问题和群体性事件，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态，确保社会稳定。 抓好动物防疫工作。进一步完善动物防疫体系和工作机制，健全动物防疫网络，严格目标责任管理，严防各类动物疫病的发生。 切实做好财政增收节支工作。强化税收征管，加强非税收入征管，扎实抓好各类社保基金的征缴工作，继续严格控制财政支出，努力压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上，切实做到保工资、保运转、保稳定。 协调推进各项社会事业。牢固树立科学发展观，在加快经济发展的同时，大力推进科技、教育、卫生、计划生育、文化体育、广播电视等各项事业全面进步。要以人为本，切实解决关系民生的突出问题，认真落实促进就业、再就业的各项政策，做好社会保险扩面和费用征缴工作，健全完善社会保障服务体系。 三、加强领导，强化责任，全力以赴抓好各项工作的落实做好开局之年的各项工作，确保完成或超额完成既定的目标任务，重点在落实，关键在领导。各级党政领导特别是主要负责同志，要切实增强加快发展的使命感和责任感，以时不我待的精神状态和工作作风，狠抓各项工作的落实。政府工作部门和各乡镇人民政府要走在前头，干在前头，在比学赶超中开创新局面，创造新业绩。 第一，思想观念转变要落实。发展经济如逆水行舟，不进则退。通过对上半年经济形势的分析，我们明显感觉到，我县目前面临的形势非常严峻，完成全年目标任务压力很大，已容不得我们四平八稳、按部就班，更不能有半点懈怠、丝毫放松。可以说，旌德的发展已到了非常之时、必须行非常之策的时候了。对此，各地、各部门和各级领导干部都要有清醒的认识，务必牢固树立发展至上的理念，咬定发展目标不动摇，一切围绕发展，一切为了发展，一切服务于发展，在加快发展中统一思想，在加快发展中鼓足干劲，在加快发展中破解难题。 第二，工作责任要落实。从前期工作看，一级抓一级，层层抓落实的工作氛围还不够浓，少数乡镇和部门跟不上县委、县政府的工作节奏，不能很好地把握工作的主动权。这里，需要强调的是，县委、县政府抓工作落实的态度是坚决的，措施是强硬的，各级领导干部务必要进一步强化狠抓落实的意识，守土有责，各负其责，不推诿、不扯皮、不拖延，切实转变工作作风，把心思用在发展上，把精力用在抓落实上，把本领用在完成全年目标任务上，真正做到说了算、定了干、马上办，在全县营造紧张快干、只争朝夕、时不我待的工作局面。 第三，服务发展要落实。各部门、各单位要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，在工作中要围绕大局、密切配合、敢挑担子、突破常规、一抓到底，为发展大局提供更加优质、更加到位的服务保障。国土部门要做好国有土地的存储和调控工作，争取增量，用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲臵的、开发后备的，优先保证县重点项目、高科技项目和招商引资项目的建设用地，优先安排中心镇等重点城镇建设用地。城建规划部门要发挥规划的先导和龙头作用，抓紧总体规划、专项规划和近期建设规划的编制工作，并加强规划的管理。财税部门要善于学习借鉴苏浙地区成功的经验和做法，创新工作方式方法，扶持地方经济加快发展。要创新融资理念，用好别人的钱，办好自己的事。积极筹建县中小企业信用担保公司，努力化解中小企业贷款难题。金融部门要站在经济决定金融的高度，既要贯彻宏观经济调控政策，又要积极调整信贷结构，优化资金配臵，把续贷项目、中小企业的资金供应作为重点，保证重点项目资金链不断，保证成长性好的企业的流动资金需求。工业主管部门要积极引导中小企业建立现代企业制度，规范企业管理，加强企业信用体系建设，争取银行充分授信。加强产学研结合，完善与高校、科研院所合作机制。涉农部门要建立农民技术培训体系，实施县乡实用人才工程和农民教育培训工程。组织人事部门要拓宽引智渠道，积极引进和培育各类专业人才，切实做好大中专毕业生的就业服务工作，鼓励各类人才以多种方式服务县域经济。总之，各部门、各单位都要围绕经济、服务经济，群策群力，为促进我县经济发展作出应有的贡献。同志们，时间已过大半，工作任务非常繁重。我们要在县委的坚强领导下，认真贯彻县第十三次党代会精神，把思想进一步统一到加快发展上来，把加快发展具体落实到工作实践上来，以顽强拼搏的精神，以求真务实的作风，以争先创优的干劲，咬定目标，真抓实干，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，为实现旌德跨越发展而努力奋斗。第17页 共17页