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XX市委书记在全市农村工作会议上的讲话
xx市委书记在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
去年年底的中央农村工作会议和今年的中央1号文件，从前所未有的战略高度，突出强调了促进农民增收的极端重要性，确立了统筹城乡发展的“三农”工作新思路，提出了一系列促进农民增收和农村发展的综合性措施。体现了新一届中央领导集体对“三农”工作的高度重视和全新认识，是指导“三农”工作的纲领性文件，我们要结合本地、本部门实际，认真学习，深入贯彻，狠抓落实。市委、市政府对这次会议高度重视，市委常委会多次专题研究了会议安排，讨论了我市贯彻落实中央1号文件的意见。根据市委、市政府的安排，学刚同志对当前和今后一段时期农业农村工作作了全面部署，下面，我再讲三点意见。
一、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步深化对“三农”工作的认识
坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是党对发展认识的新飞跃，为我们做好新时期“三农”工作提供了重要的思想依据。牢固树立和落实科学的发展观，必须从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，切实把思想认识统一到中央农村工作会议和中央1号文件精神上来，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感，提高做好“三农”工作的自觉性与主动性。
（一）坚持以人为本，把促进农民增收，作为“三农”工作的中心任务。以人为本，就是要以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。以人为本，是科学发展观的核心，是立党为公、执政为民的本质要求。明确提出以人为本充分体现了新一届中央领导集体关注民生、关注弱势群体、塑造社会公平的执政理念。农民是我市最大的社会群体，在当前改革的攻坚阶段，社会转轨的关键时期，必须始终注意把农民群众的利益保护好、实现好、发展好。近年来，我市国民经济和社会事业总体上保持了健康发展的势头，但农民增收出现持续困难，城乡居民收入差距不断拉大。元。1998—2002年，我市农民人均收入年均增幅仅为0.8，比全国同期平均增幅低2.7个百分点，比全省同期平均增幅低2.5个百分点。2003年，全国、全省农民人均收入继续增长，而我市由于遭遇特大洪涝灾害和高温热害，农民收入又大幅度下降。农民收入长期上不去，不仅影响了农民的积极性，削弱了农民生产投入和自主创业能力，导致农田水利基本建设滞后，使农业抵御自然灾害能力大大降低，而且使农民生活水平和生活质量也受到严重影响。在全国都开始全面小康社会的新时期，我市农村贫困人口总数达30万人左右，占农村人口总数近十分之一，部分农民群众甚至出现因灾重新返贫现象。一些地方特别是江淮分水岭地区贫困落后面貌长期没有得到根本性的改变，农村基础设施和社会事业十分落后，这与我们作为农村改革发源地的地位是极不相称的。我们坚持以人为本，就必须着力解决好农民收入增长难的问题，让发展的成果惠及广大农民。
（二）坚持全面发展，把“三农”工作作为全部工作的重中之重。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。这不仅是农村自身发展的要求，也是国民经济和社会发展全面的要求。第一，没有农民的小康，就不可能有全市人民的小康。我市430万人口，70以上在农村，即使我们把城镇水平每年提高1—2个百分点，到2020年总体上达到50以上，农村人口仍将超过200万人，农民收入上不去，全市的全面小康就不可实现。第二，随着改革进程的不断深入，城乡分割二元结构开始被打破，城乡互动的趋势在增强，农业和农村的发展固然离不开城市的支持和带动，但城市也不可能脱离农村单独获得持续快速的发展。目前我市城市经济的发展在很大程度上依靠投资拉动，而需求拉动严重不足。其根本原因是由于农民收入偏低，农村消费需求不旺，这在相当大的程度上阻碍了城乡市场的繁荣，影响了国民经济整体发展的后劲。近年来，我市中心城市发展不快，集聚辐射效应不明显，与农村购买力偏低有密切关系。坚持全面发展，必须自觉地按照中央的要求，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。当然，在解决“三农”问题上我们要跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民问题解决农民问题的圈子，从XX市整体发展战略的角度，大力推进农村的工业化、城镇化进程，使“三农”工作与当前各项工作有机结合起来，在工业化、城镇化中寻求从根本上解决“三农”问题的新机遇。
（三）坚持协调发展，始终注意巩固和加强农业的基础地位。农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。加强农业基础地位，高度重视并发展农业，是我们党一贯坚持的战略思想。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额在下降，但农业的基础地位没有改变，中央对农业的重视程度没有改变，党和政府解决“三农”问题的大政方针没有改变。实践一再表明，忽
视农业的基础地位，必然要栽跟头、吃苦头。特别是今年，我们的教训十分深刻。在这个问题上，我们要统一思想认识，克服松劲和畏难情绪，克服放松和忽视农业的倾向，在建设工贸旅游城市的同时积极建设农业强市，促进国民经济协调发展。
（四）坚持可持续发展，不断加大财政对农业和农村的支持和保护力度。实现可持续发展，必须不断改善农业生产条件，增强农业和农村经济发展后劲。有的同志可能会说，现在我们加强基础设施建设、改善投资环境的任务很重，对农业的投入时间长、见效慢、不划算，解决农民就业增收问题说到底要靠工业化和城镇化，不能一提农业农村就要增加财政投入。在这个问题上，我们要清醒地认识到：第一，我市330万农民，占人口的70以上，而获得的财政投入只占财政总盘子的10不到，这与农民的数量是极不相称的。我们确实要加快城市发展，加快工业发展，但决不能以牺牲农民的发展为代价。第二，在计划经济时代，农民通过工农产品剪刀差；为城市和工业的发展做出了很大的贡献和牺牲，现在城市和工业已经得到长足的发展，而农村和农民的发展问题相当突出，广大农民群众迫切希望尽快改变落后的面貌，特别是在当前农产品市场约束越来越强的情况下，农村和农民迫切需要社会的支持。力所能及地加大对农业、农村、农民的投入，既是我们的责任，是执政为民的本质要求，也体现了执政党对农民有没有感情的问题。第三，要清醒地看到，虽然从根本上来说解决“三农”问题必须依靠工业化和城镇化，但是，目前我市中心城市吸纳农村劳动力的能力有限，产业结构调整总的趋势是技术替代劳动力，依靠劳务输出解决农民就业问题是一个渐进的过程。在这个过程中，农村不能不发展，适当加大财政对农业、农村、农民的支持，有利于增强农村自我发展能力，增强农民自我创业能力，也有利于减轻农村对城市的压力。
二、坚持统筹城乡经济社会发展，建立健全促进农民收入持续增长的长效机制
解决“三农”问题，促进农民增收，必须坚持统筹城乡经济发展。这是科学发展的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。根据省委、省政府关于全面建设小康社会的总体部署，到2020年，全省农民人均收入要达到7300元。从我市来看，实现这个目标任务，农民收入年均要增长8以上。在当前农产品市场约束日益增强、农业和农村对国民经济依赖程度越来越高、农民收入来源日趋多元化的背景下，在农业农村内部解决农民就业增收的路子已经走不通，必须按照科学发展观的要求，统筹发展城乡经济，建立健全农民增收的长效机制，促进农民收入持续快速增长。
（一）要把解决“三农”问题与建设工贸旅游城市的总体战略有机结合起来，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。当前区域经济竞争十分激烈，如逆水行舟，不进则退。如何在区域发展中谋求竞争优势，加快发展步伐，是各地党委、政府面临的重大课题。近年来，我市与长三角地区发展差距不断拉大，也削弱了我们支持农业农村发展的能力。为此，市委、市政府作出了建设工贸旅游城市的战略决策，这是符合我市实际的，也有利于发挥城市对农业农村的带动作用。但是，我们也要看到，建设工贸旅游城市必须要与解决“三农”问题相互促进、共同发展，绝不能把农业的地位和农业在国民经济中的比重等同起来，把推进工业化和加强农业的基础地位对立起来。我们必须按照科学发展观的要求，进一步端正经济工作的指导思想，坚持以工业化为核心，不忘强化农业的基础地位；坚持以结构调整为主线，不忘发展粮食生产；坚持以农民增收为目标，不忘国家粮食安全；坚持以粮食自给有余为基础，不忘为全局多做贡献。
（二）要全面落实中央和省对农业特别是对粮食的扶持政策，把农民群众的利益保护好、实现好、发展好。农民是我市社会的主体，践行“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众的利益，就必须高度重视农民群众的利益。中央近期采取的一系列促进粮食增产、农民增收、农业增效的重大政策，体现了中央把“三农”工作作为全部工作重中之重的承诺，是新一届中央领导集体情为民所系、权为民所用、利为民所谋的具体实践。对这些政策，我们一方面要加强项目建设，积极争取上级资金扶持。要建立农业项目资金考评制度，把争取农业项目资金情况纳入各地和各涉农部门目标管理范围，严格考评；另一方面，要加大政策宣传和落实力度，迅速把政策交给农民，把政策的好处和实惠不折不扣地落实到农民。粮食生产是当前农业的头等大事，为了扶持粮食生产，中央和省最近增加粮食直补资金，增加对农民购置和更新大型农机具的补助，在全面取消农业税附加的基础上将农业税税率再下降2个百分点，对水稻良种实行补贴，对稻谷实行每公斤1.40元的最低收购价。对这些扶持农业和粮食生产的政策，我们要积极做好宣传工作，通过多渠道、多形式的宣传，把政策迅速传达到农村基层，做到家喻户晓，人人皆知。
（三）要正确处理好农业结构调整与保护和提高粮食生产能力的关系，保持农业的可持续发展。农业结构调整是挖掘农业内部增收潜力的重要途径，是永恒的主题。过去我市农业结构调整虽然取得了一定的成效，但总体来看，还存在深度不够、广度不宽的问题。深度不够主要是农产品加工程度低，特别是精深加工程度十分低下；广度不宽主要是养殖业、林业在大农业中比重不高，近年来虽然显示了增加农民的潜力，但这种潜力还没有完全转化为现实的增收能力。农业结构调整步伐不快的原因，从客观上来说，90年代以来，国家粮食购销政策频繁调整，粮食价格波动较大，在一定程度上抵消了各级调整结构的努力。从主观上说，我市农业结构调整的思路不够明确，始终摇摆不定，没有一抓到底，是主要的因素。我们要充分吸取过去的教训，坚定不移地推动农业结构调整向广度和深度进军，按照区域化布局的要求，抓紧制定优势农产品区域布局规划，把优质粮、优质油料、畜牧业、水产业、林业、蔬菜等优势产业做大做强。加强农产品质量安全是提高农产品市场竞争力的重要手段，要面向长三角，积极创立无公害农产品、绿色食品和有机食品，把我市建设成为长三角重要的无公害农产品供应基地。农业产业化经营是农业结构调整的重要带动力量，各地要加大扶持力度，制定扶持政策，依托优势产业，着力培育壮大一批龙头企业、农产品行业协会、农民致富带头人，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。
要正确处理好保护和提高粮食生产能力与农业结构调整的关系。我市是国家重要的商品粮生产基地，是粮食主产区，抓好粮食生产既能够增加农民收入，也是我们对国家的责任。保护和提高粮食生产能力，不是将粮食生产与农业结构调整对立起来，而是走相互促进、协调发展的道路。农业结构调整是主线，农业结构调整好了，也有利于巩固粮食生产能力，这两者并不矛盾。当前我们要认真落实中央和省的部署，落实政策，加强引导，搞好服务，迅速掀起春耕生产高潮。要落实粮食市、县长负责制，把粮食工作纳入各级政府工作目标考核体系，切实做到“五保五到户”：保面积、保产量、保市场、保储备、保收入，把政策宣传到户、面积落实到户、技术服务到户、补贴兑现到户、订单合同到户。要加强农业行政执法，规范农资市场秩序，稳定农资价格。要稳定高产稳产农田面积，开展基本农田保护工作执法检查，坚决制止占用基本农田挖塘植树行为。要把恢复撂荒地生产作为各级政府的重要职责，组织乡村干部深入田间地头，一户一户地查，一块一快地落实。对因旱涝灾害造成撂荒的，要组织群众帮助受灾农户恢复耕作条件；对因外出务工经商而撂荒的土地，要组织代耕代种代收；要依法推进土地流转，鼓励和支持种粮大户转租转包土地，使想种粮的农户切实有地种粮，杜绝撂荒现象。要确保粮食直补资金在6月底前兑现到农户。农业、财政、土地、粮食、工商、物价、计委等部门要在党委政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，支持粮食生产。通过努力，把我市粮食今年的粮食产量提高到60亿斤以上。
（四）要扩大农村改革开放，发展壮大县域经济实力。县域经济在我市国民经济格局中地位举足轻重，是农村工业化、城镇化、市场化的重要载体，对促进农民就业增收具有重要意义。县域经济发展的重点是非公有制经济，当前要重点做好农村内部改革和对外开放两篇文章，进一步提高农村非公有制经济发展水平。
第一，要深化农村改革。改革是解放和发展农村生产力的必然要求。80年代初，我市农村改革势如破竹，对农村经济快速发展起到了极大的推动作用。但在最近对江苏、山东的考察中，我们深切感受到，外地的改革力度很大，已远远走在我们前面。面临严峻的区域竞争态势，我们必须增强紧迫感
，在改革中找出路，在创新中求发展，最大限度地释放农村经济发展的动力和活力。要坚持发展是第一要务，弘扬大包干精神，进一步解放思想，与时俱进，把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为农村改革的出发点和落脚点，突破一切妨碍生产力发展的思想观念，取消一切限制农村生产力发展的政策规定，革除一切束缚农村生产力发展的体制弊端，统筹推进农村内外部各项改革。要继续推进农村税费改革，落实好取消农业特产税、农业税附加、农机养路费等有利于农民休养生息的政策，规范涉农收费，遏制农村“三乱”，防止负担反弹。要高度重视、积极化解村级债务。要推进土地征用制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，逐步为失地农民提供社会保障。要继续推进粮食补贴方式改革，确保农民得到实惠。要积极总结农村医疗制度改革试点经验，在条件成熟时逐步推开。深化农村改革不仅涉及农村内部体制和机制问题，而且涉及城乡关系调整，不可能单兵突进、孤军深入，同样需要着眼于农村外部，需要综合配套、整体推进。要结合《行政许可法》的实施，推进行政审批制度改革和乡镇机构改革，创造条件，继续并乡并村，为农村生产力创造宽松的环境。
第二，要扩大农村开放。扩大农村开放重点要抓好招商引资工作。这也是抓“三农”工作与建设工贸旅游城市的重要结合点。要发挥我市是南京都市圈成员和邻近长三角的优势，以更积极的姿态，加快融入长三角的步伐，抓住长三角产业梯度转移的机遇，发挥比较优势，积极招商引资，把我市的对外开放提高到一个新的水平。我市农业资源丰富，农业招商引资潜力很大。各地和有关部门要认真规划，努力引进一批大型农产品精深加工项目，带动我市农业优势产业发展。
（五）要积极转移农村劳动力，加快农村城镇化进程。富裕农民必须减少农民。要坚持内部消化和对外输出相结合，不断地把农民从土地上解放出来。从内部消化农民，主要是大力发展农村二三产业，增强农村中心城镇的产业集聚和人口集聚能力。要通过推进行政审批制度改革，为农民自主创业营造良好的环境。农村劳务输出是转移农村劳动力、增加农民收入的有效途径，也是城市带动农村的具体体现。要加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度。要加快户籍制度改革，为农民进城务工经商创造条件。目前，我市中心城市发展水平不够高，要把劳务输出的目光描向市外，发挥临近长三角的优势，加强农民职业技能培训，增强农村输出劳务的竞争力，把我市建成长三角重要的劳务输出基地。
（六）要探索建立多元化的农业投入机制，加快农村基础设施和社会事业发展步伐。农村投入乏力，是制约农村发展的瓶颈。要运用市场经济规律，探索建立多元化的投入机制，拓宽农村投入渠道。第一，要积极争取国家和省的扶持政策，争取开工建设一批水利骨干工程，提高农业抗灾能力。农村“六小工程”对促进农民增收效果显著，我市在农村能源、人畜饮水、乡村道路方面都有潜力，各地和有关部门要结合实际，认真规划，积极争取，精心实施。要抓住省加大对江淮分水岭综合治理开发扶持的机遇，努力改善分水岭地区的生态条件，使这一地区农民人均收入年增长幅度超过全市平均水平。第二，要不断增加财政对农业农村的投入。客观地说，即使我们大幅度增加财政支农资金比例，由于受制于财政收入水平，对农村也是杯水车薪。但这杯水车薪体现了我们对农民的关心和支持，体现了我们效率优先、兼顾公平、关注弱势群体、追求社会公正的执政理念。今年中央1号文件和省实施意见都对财政支持农业提出了要求，我们必须不折不扣地贯彻落实。第三，要探索农村基础设施和社会事业产权制度改革，进一步放宽投资领域，按照谁投资、谁拥有、谁受益的原则，鼓励和引导工商资本、民间资本和外来资本投资建设农村基础设施，发展农村社会事业。
三、要落实重中之重的要求，切实加强对“三农”工作的领导
我市解决“三农”问题、促进农民增收、全面建设小康社会任务十分艰巨，我们必须按照中央关于农业农村工作的部署，落实把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求，切实加强领导，努力开创全面建设小康社会的新局面。
第一，要树立正确的政绩观，把“三农”工作摆上重要的工作位置。正确的政绩，是局部利益和整体利益高度统一、近期利益和长远利益有机结合的政绩，农民是我市人口主体，把农民的问题解决好、把农民的利益实现好，是我们最大的政绩。当前促进农民增收的任务十分艰巨，我们必须自觉地把思想认识统一到中央关于“三农”工作的部署上来，对农村经济社会发展给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。要坚持和完善农业农村工作党政一把手亲自抓、负总责制度，县市区两个党政一把手必须明确一人主抓农业农村工作。要把把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子工作能力和水平的重要内容，把粮食增产、农民增收作为各级党委、政府目标管理岗位责任制的重要内容，严格考评。农村工作涉及面广，政策性强，要建立有力的议事协调机构，发挥综合协调、督促检查的作用。要高度重视农业和农村工作领导力量的配备，把政治上强、懂业务、熟悉农村功罪、有开拓创新精神的优秀干部充实到农业农村工作部门。要动员全社会关注农村、关心农民、支持农业。各涉农部门要把支持农业和农村发展作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，抓好中央和省扶持政策的贯彻落实。
第二，要坚持求真务实，切实转变工作作风。求真务实，是党的优良传统的集中体现。能否以求真务实的行动抓好农业农村工作的落实，对我们的事业十分重要。要强化宗旨意识，把求真务实的作风贯穿到“三农”工作的每个环节，坚持实事求是，认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和方针政策，实实在在地为农民群众谋利益，不能把工作停留在口头上、会议上、文件上和一般号召上。要坚持群众路线，深入农村、深入农民，开展调查研究，提高工作水平。要坚持“群众的利益无小事”，关注农民群众利益，关注农民增收，关注困难农民生产生活。要尊重农民群众意愿，把农民群众愿意不愿意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作成绩的重要标准。要尊重基层的实践和创造。农民群众蕴藏着无限的创造力，群众的首创精神是推动改革的原动力。对农民和基层的实践，要热情对待、精心呵护、积极引导，对一时看不准的，不要急于下结论、轻易否定，对成功的经验，要及时总结推广。要坚持正确的用人导向，对那些对农民感情深厚、工作扎实、成绩突出的农村工作干部，要大力表扬，优秀的予以提拔使用。对形式主义、官僚主义问题严重，损害农民利益的，要严肃批评和处理。
第二，要不断改进领导农业农村工作的方式方法，努力提高为农民服务水平。要适应发展市场经济的要求，把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步转换政府职能，搞好为农民服务。各级党委、政府和涉农部门都要想农民之所想、急农民之所急，在农村基层站所广泛开展“为农民服务、让农民满意”和“创建人民满意”的基层站所活动。要深化农技推广体制改革，为农民提供优质的技术服务。要加强农村综合经济信息网络建设，为农民搞好信息服务。要加强农村市场体系建设，发展现代流通方式，开辟农产品绿色通道，为农民搞好流通服务。要认真宣传贯彻好党的土地承包、减轻农民负担、税费改革、粮食补贴方式改革等政策，为农民搞好政策服务。要加强农业行政执法，为农业生产保驾护航，为农民搞好法制服务。
第四，要加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，使之与促进农民增收工作相互促进、共同提高。农村基层组织是党在农村的全部战斗力，要在促进农民增收中充分发挥作用。要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。农村基层干部处于农村矛盾的前沿，事务繁杂，解决问题的难度大，工作条件艰苦，对他们既要加强教育，增强他们的宗旨意识和群众观念，树立奉献的精神、公正的境界、苦干的劲头、务实的作风，提高带领群众增收致富的本领；又要在政治上多帮助、工作上多指导、生活上多关心；既要调动、发挥、保护好广大农村基层干部的积极性。继续开展农村精神文明创建活动，发展农村教育科学文化事业，为农民增收提供智力支持。要建立健全农村党组织领导下充满活力的村民自治机制，推进村务公开和民主管理，搞好农村社会治安综合治理，创造良好的社会环境，确保农民群众安居乐业。
同志们，促进农民增收，解决“三农”问题，全面建设小康社会任重道远，让我们坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，解放思想，振奋精神，深化改革，扎实工作，为全面完成建设小康社会目标任务努力奋斗。
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