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城管局长在全局目标管理工作会上的讲话
同志们：
今天的会议既是一次现场观摩会，也是一次经验交流会，主要是一次工作推进会。局党组希望通过这次会议，扎实推进目标管理工作，提升管理执法效能，向精细化、常态化管理的目标迈进。刚才，大家现场观摩了北辰大队的目标管理工作，听了北辰大队、广福大队、局办公室目标管理工作的发言，也听了执法队员骨干代表谈的亲身体会，我认为几个室队在开展绩效考核管理工作上思路清晰，措施可行，较有成效，各部门、全体干部职工值得认真学习和借鉴。周组长全面客观总结了今年以来全局目标管理工作所取得的成绩，深刻分析了当前存在的主要问题，并对下一步持续开展好目标管理工作作了具体安排部署，我都完全赞成，各部门及全体干部职工务必认真领会和贯彻执行。下面，我就目标管理工作讲三点意见：
一、统一思想，提高认识实施目标管理，是对新形势下加强城管执法队伍建设的新探索，是提高城管执法队伍整体素质的新举措，是保障城管执法事业健康持续发展的新机制，对建设高素质城管队伍，提高机关行政效能具有十分重要的意义。
（一）实施目标管理，是创新城管执法理念的必然要求。在转变政府职能、建设服务型政府的今天，我们提出了“效能城管”、“和谐城管”、“智慧城管”新理念。实施目标管理考核，将有利于实现“执法区域网格化、管理标准精细化、执法方式立体化、管理手段数字化、队伍建设军事化、绩效考核等级化”，提高行政执法效能，推进效能城管建设。
（二）实施目标管理，是实现全局发展目标的客观条件。实施目标管理考核，最终是为了促进城管执法工作又好又快发展。局属各部门要把抓好目标管理考核与落实市委市政府的决策部署结合起来，使目标管理的成果在抓决策部署落实的速度、力度和效果中得到体现；要把抓好目标管理考核工作与当前的中心工作结合起来，使绩效考核的成果在每一条街道、每一件执法案件、每一位城管人员中得到检验；要把抓好目标管理与促进城管工作全面协调发展结合起来，找准结合点，明确体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。
（三）实施目标管理，是提升城市管理水平的迫切需要。局属各部门要站在事关全局长远发展的战略高度，坚持以科学的目标管理考核评价指标体系为“指挥棒”，引领全体干部职工把智慧和力量集中到加快发展、科学发展、率先发展上来，凝聚到解放思想、干事创业上来，形成心往一处想、劲往一处使的发展合力；要把实施目标管理考核作为工作的新动力，保障各项工作部署的全面落实，努力推动城管执法工作的新跨越。
（四）实施目标管理，是加强执法队伍建设的必然选择。实施目标管理考核，通过量化、细化各部门、人员的工作任务和职责，并依据考核结果享受相应的政治待遇和物质奖励，从制度上革除“干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，使得人人身上有压力，个个肩上有担子，形成部门之间、人员之间“比着干”的良好氛围，引导广大干部职工把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，切实调动和发挥好干部职工的工作积极性，形成才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚的良好局面。
二、分析问题，积极改进目标管理在去年试点的基础上全面推开，已取得初步成效。但是，由于体制机制的不完善，主客观因素的制约，导致目标管理还存在很多突出问题。集中表现在四个方面：
（一）部门重视程度不够。从今年1—8月份的考核结果来看，各部门完成绩效考核指标总体差距很大，同时各部门之间也不平衡。从执法办案的数量来看，有的部门只完成了目标任务的10%至20%；从全局来看，作为一个拥有6个机关科室、7个执法大队、300名执法人员的专门的行政执法职能机构，半年了只完成一般程序案件128件，这简直不可思议。究其原因，关键还是我们的部门对执法办案来说重视程度严重不够，既没有很好地研究绩效考核管理办法和指标体系，又没有按照考核办法和指标体系去抓好本辖区的执法管理工作，更是对局督办机构每周一次扣分通报的麻木表现。
（二）管理体制有待完善。从今年的目标管理情况和干部职工的实际工作状态来看，一些执法大队的一般干部和普通公务员游离于大队领导和协管队员之间，感觉“上有大队长、副大队长顶起，下有协管队员撑起，刚好就在空空上过日子”。分析其原因，主要包括主、客观两个方面。主观方面，可能是一般公务员干部政治素质不硬，思想觉悟不高，主观能动性没有充分发挥，这应该引起公务员干部的高度警觉和警醒，同时也应引起大队领导管理层的深思；客观方面，应该是绩效考核目标管理指标体系的设置不够科学，不够完善，不够精细，没有把每一个管理指标和责任分解到部门，细化到一线，落实到人头，导致绩效考核的约束力大打折扣，或者存在绩效考核约束的空档。
（三）激励约束刚性不强。主要表现在绩效考核的结果运用上，还存在失之于软、失之于宽的问题。从全局层面来看，一是在年初预留的人平2000元的年度目标考核经费，需在年终才能得以兑现，导致绩效考核的调控效果不能及时体现，警示作用不能立竿见影；二是在政治待遇的落实上，绩效考核的结果运用还需进一步加强。从部门层面来看，主要存在“老好人”思想。有的部门负责人对待绩效考核，过分强调以人为本和人性化管理理念，对干部职工的管理存在失之于软、失之于宽的问题。比如，每个月的公务员出勤补助和差旅费，协管队员人均200元的绩效考核，没有拉大差距，没有过硬奖惩，在某种程度上存在“吃大锅饭”现象。同时，局里和各部门很少追究过公务员的工作过错。
（四）干部队伍执行不力。自2009年11月城管执法体制调整以来，减少了管理层级，提高了行政效能，增强了执行能力。但是，从今年的创建工作特别是重难点问题的整治来看，有的部门仍然存在久拖不决、久攻不下的现象，对局党组、局领导的命令和指示，对上级有关部门的通报，对机关业务科室的要求，借故推诿，敷衍塞责，不按时按质按量完成，没有做到令行禁止，在城管执法队伍的执法能力上提出了严峻考验。
三、增添措施，确保实效为了推进目标管理工作扎实有效开展，必须抓住几个关键环节。
1、要完善指标体系。局机关以及各大队一定要把绩效考核的着眼点放在提高机关行政效能，推动大队工作落实和实现全局目标任务上来。在制定考核方案时要从自身实际出发，针对部门特点、岗位特点、业务特点，精心制定科学合理、操作性强的考核方案，增强绩效考核的针对性、科学性、可操作性，确保绩效考核工作顺利推进。在设定考核指标体系时，一定要因地制宜，因事设岗，明确职责，做到人人有岗位，人人有事做；设定量化考核指标要重点围绕市政府第33号令，突出执法办案数量质量、市容街面秩序管理、三项行政审批服务等内容。
2、要加强跟踪督办。首先在领导层面，要亲临一线，靠前指挥，深入城管执法一线调查研究，解决城管执法重点难点问题；其次在纪检监察层面，要根据全局目标任务，阶段性工作重点，市民举报投诉热点，上级通报等各种重点难点问题，加强跟踪督办，实施全过程跟踪监督；最后在部门层面，各科室、大队在实施考核办法时，一定要认真，按期检查，公布情况，考核要逗硬，绝不能走场，要建立“目标任务公示，落实进展督办，绩效成果展示，考核结果公开”的绩效目标落实监督机制。在考核方法上要做到公开、公平、公正，真正起到促进工作的作用。
3、要严格逗硬考核。要充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，真正考出绩效，考出差距，考出质量，考出水平。首先要严格标准。绩效考核指标体系要严格按照有关法律法规以及《国家卫生城市》、《全国文明城市》规定标准制定，既不能过分拔高，又不能降低标准；既要合法，也要合理。只要绩效考核指标一经出台，就必须严格按照标准量化考核。其次要逗硬执行。在人性化管理的基础上，要更加重视制度化管理。坚持以制度管人，以制度规范和约束人的行为。在实施绩效考核时，要严格标准，逗硬执行，不能失之以软，失之以宽，确保绩效考核的刚性。
4、要强化结果运用。要不断提高绩效考核结果的公正性、权威性，要坚持“以发展论英雄，凭实绩看能力”，从物质、经济、政治上逗硬奖惩，真正起到奖优罚劣的作用。要按照相关的管理制度和考核办法，与集体荣誉挂钩，与个人的经济政治待遇挂钩。公务员的差旅费及出勤补助、协管员人平200元的考核金一定要与奖惩挂钩，并拉大差距，奖优罚劣。以后解决公务员的职级待遇、年终评先选优要与绩效考核结果挂钩，对工作绩效优的予以提拔任用，对工作不尽责、完不成办案任务、所负责辖区出现重大工作失误引发突发事件等，要按照市局《行政执法队员管理（试行）办法》严格问责。
5、要强化组织保障。由局党组统揽绩效考核工作全局，成立绩效考核工作领导小组，负责领导推动考核工作；局纪检监察硬机关负责考核工作的日常组织和综合协调；全局各部门要立足自身职能，参与、配合好考核工作；各科室、各执法大队负责人要对本部位考核工作负总责，形成市局统一领导、监察室牵头协调、各部门齐抓共管的工作格局。特别是局机关各部门，在考核体系中处于承上启下位置，既要各司其职、各负其责，又要相互补台、密切合作，确保绩效考核工作稳步推进。同志们，实施目标管理是一项开创性、开放性工作，对推进我局城管执法工作健康持续发展具有重大而深远的意义。希望局属各部门和全体干部职工按照这次大会精神，切实把目标管理工作抓实、抓好、抓出成效。特别值得指出的是，今天，我们刚进行完创建全国文明城市迎检工作。彭局长将对这次创全国文明城市迎检工作进行小结。不管测评结果怎样，我对全局执法队员的工作是满意的。为创全国文明城市，全局上下两年多来艰苦奋战，顽强拼搏，付出了艰辛努力。特别是这次迎接验收和测评，从8月30日来全局人员戳力同心，全力以赴，破釜成舟，背水一战，打出了声威，管出了成效。这十多天的市容秩序良好，城管执法局的职能作用得到彰显，队伍形象得到社会各界和广大市民更加认可。有三点特别值得肯定。一是队伍展示出喜人精神风貌。创文明城市迎检，既是压力空前的重大任务，又是锤炼队伍、检验队伍的良机，全局人员十多天战高温斗酷暑，夜以继日，连续作战，尽忠职守，精神饱满。高温天气里，大家衣服湿了干，干了湿，但仍然着装规范，文明礼貌，形象良好。持续十多天每天工作时间长达16小时左右，但大家认劳认怨，兢兢业业，工作认真负责。实践证明，我们队伍是一支紧急时刻冲得出、关键时刻用得上、有较强战斗力的队伍。二是提升了执法威信。迎检期间，全局严格公正文明执法，认真履行市长33号令赋予的职责，“拖、锁、贴”并举治理乱停乱放，集中力量治理集贸市场周边环境，依法责令夜市摊点歇业，市区市容整洁、秩序井然，城管执法威信得到进一步提升，为我们以后开展工作创造了更好的执法环境。三是队员责任心增强。大家在迎检中以极大的责任心和职业荣誉感，在自己辖区反复巡逻检查，全力查纠城市管理违法行为，任何细小问题都不放过，发现一起查纠一起，例如对摩托车占盲道等细节也反复耐烦地纠正，尽最大努力做到完美。比较平时，队员责任心和履职能力大大增强。在这里，我代表局党组对全局执法队员致以亲切慰问和表示感谢，同时，祝全局干部职工中秋快乐，阖家团圆。
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