XX市汪业元、陈明权在全市农村党风廉政建设工作会议讲话发言.docx

XX市汪业元、陈明权在全市农村党风廉政建设工作会议讲话
深入推进农村党风廉政建设
—在全市农村党风廉政建设工作会议上的讲话
市委常委市纪委书记汪业元（2012年5月15日）
一、充分认识当前农村基层党风廉政建设的重要意义近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的部署，坚持围绕中心、服务大局，全力推进各项措施的落实，紧密结合实际，积极探索加强农村党风廉政建设的新思路、新方法，取得了明显成效。一是廉政教育有声有色。各级各部门坚持把强化教育作为加强农村党风廉政建设的基础工作来抓，通过主题活动、专题党课、形势报告、正反典型教育等多种方式，切实加强对农村党员干部的党风廉政教育，为促进基层干部勤政廉政奠定坚实的思想基础。二是制度建设进一步加强。我们紧盯“人、财、物”等关键环节，坚持用好的制度管人管事，扩大了制度的涵盖面，增强了制度的约束力，提升了制度的科学性、严密性和实效性。三是权力监督扎实有效。我们把组织的监督与群众的监督结合起来，把问题的发现与问题的纠正结合起来，把逐级的纵向监督与社会的横向监督结合起来，有效解决了干部监督中的松、软、散问题。特别是在落实强农惠农政策、维护农民合法权益、加强农村“三资”管理、推进党务政务村务公开等方面做了大量工作，取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，随着农村经济的
加快发展和农村改革的不断深化，农村社会结构、利益格局和人们的思想观念都发生了广泛而深刻的变化，农村党风廉政建设既面临良好的机遇，更面临严峻的挑战。农村党风廉政建设既是“三农”工作的重要内容，又是做好“三农”工作的重要保证。做好新时期农村党风廉政建设工作，对于贯彻落实党在农村的各项政策，增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，意义重大而深远。
（一）加强农村党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政地位的客观需要
近年来，市委高度重视农村基层党组织建设，在农村先后开展了“三级联创”、深入学习实践科学发展观、农村基层党风廉政建设创先争优等活动，解决农村基层党组织和党员中存在的突出问题，总体上看，农村基层党组织的主流是好的，但也存在一些亟待解决的问题，比如：有的地方党委、政府对农村基层党组织建设不够重视，对农村基层党员干部的教育监管比较乏力；有的基层领导班子综合素质不够高，驾驭市场经济和处理复杂问题的能力不够强；有的基层党员干部民主法制观念、纪律观念淡薄，工作方法简单粗暴，严重伤害了人民群众的感情等。解决这些问题，迫切需要进一步加强农村党风廉政建设，促使农村基层党组织和党员干部在农村改革发展稳定中更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（二）加强农村党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的重要保证
密切联系群众，是我党的优良作风。发展的成果由全体人民共享，既是我们改革发展的目的，又是我们克服困难、推动发展、保持稳定、构建和谐的成功经验和根本途径。“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。人民群众是最公正的裁判员，你言行一致、表里如一，踏踏实实为群众办实事、办好事，他就拥护你、尊重你，愿意跟你干。否则，你就什么事都不好办，也办不好。据调查，现在群众对基层干部最不满意的，一个是作风飘浮；再一个就是以权谋私。特别对以权谋私，群众深恶痛绝。因此，我们一定要站在战略高度，深刻认识加强农村党风廉政建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，切实做到廉洁从政、勤政为民。
（三）加强农村党风廉政建设，是推动农业现代化、建设新农村的必然要求
近年来，在中央一系列强农惠农富农政策的强力推动下，全市各级各部门齐心协力、奋力拼博，农村经济社会持续健康发展，特别是农村水、电、路等基础设施建设大为改观，教育、卫生、社会保障等社会事业长足发展，涌现出一批“村民富、村庄美、村风好”新农村建设示范村、示范片。但也要看到，特别是XX市作为一个经济落后地区，发展农业现代化、建设新农村将是一个漫长、艰难的过程。实现
这一战略任务，首先要靠党的好政策，靠各级党委政府坚强有力领导。但再好的政策、再有力的措施，最终得靠广大农民群众来落实。从这几年各地发展农业现代化、建设新农村的情况看，凡是发展速度快、质量标准高的，往往是广大农民群众积极性得到较好发挥的；而广大农民群众积极性得到较好发挥的，往往是基层干部作风较好的，基层党组织的凝聚力、战斗力比较强的。实践表明，只有大力加强农村党风廉政建设，才能不断提高党员干部的政治素质，不断改进党员干部的思想作风和工作作风，才能充分发挥农村基层党组织的带动引领作用，确保农业现代化、新农村建设扎实稳步向前推进。
二、明确工作重点，深入推进全市农村基层党风廉政建设工作
随着农村改革发展形势和任务的不断变化，农村党风廉政建设工作领域不断拓展、内容不断丰富。要加强统筹，把握全局，重点突破，提高科学化水平，力求更有作为、更富实效。要抓好宣传教育、制度规范、公开监督、评议考核、奖惩激励。
（一）抓宣传教育
今年，特别要大力抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号）的教育培训，以及农村党风廉政建设政策法规和正反两方面典型的宣传教育。要认真开展各种灵活多样、贴近实际、行之有效的宣传教育活动。加强农村党员干部的理想信念和宗旨教育，教育广大
农村基层干部坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；加强农村党员干部的党纪政纪法纪教育，促进农村干部廉洁奉公、依法办事；拓展廉政文化进农村，通过廉政文化进农村系列活动，形成全方位、立体化宣教格局；坚持做好基层干部的廉政谈话工作，促进农村基层干部警钟长鸣。要通过教育，切实提高农村基层干部的整体素质，切实增强各地各单位抓农村基层党风廉政建设工作的责任感、自觉性和广大人民群众的参与意识、监督意识，为全市农村基层党风廉政建设营造浓厚的氛围。
（二）抓制度规范
制度建设是农村党风廉政建设的重要保障。目前在一些重要领域和关键环节还有制度的死角和空白，有的制度缺乏针对性和可操作性，有的制度缺乏系统性和配套性，有的制度则是形同虚设。要以形成惩防体系为目标，加强整体规划，抓紧重点突破，建立健全农村集体“资金、资产、资源”管理制度、民主监督制度、基层纪检监察体制等，逐步形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化
对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要按省里要求，加快推进农村廉政信息平台建设。
（三）抓公开监督
要深入推进乡镇政务、村务、党务和办事公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。要进一步深化乡镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉农政策措施，通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。要继续深入推进村务公开。按照统一规定，公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。特别是重点抓好财务公开，让群众了解、监督村级集体资产和财务收支情况，坚决防止和纠正不公开、假公开问题。要积极推行农村基层党务公开。对符合要求、适宜公开的内容，在许可的范围内最大限度地公开，充分保障和发挥党员、群众的知情权、参与权，监督权，促进农村民主政治建设。要全面推进基层站所办事公开。通过公开，方便群众办事，接受群众监督，特别是重点抓好教育、卫生、供电、交通、医保、计划生育等行业热点和难点问题的公开。还要以加强村级监督体系建设为农村基层党风廉政建设提供组织保证。要切实按省、市文件要求，年底前把全市的村务监督委员会建立起来，把工作开展起来，把制度建立健全起来。
（四）抓考核评议
各级各有关部门要抓好监督检查，将推进农业科技创新、发展现代农业有关政策，强农惠农富农政策落实情况，维护群众利益的政策，特别是农村土地管理制度改革方面的政策、农民民生保障政策等，要结合党风廉政建设责任制考核，建立完善针对乡镇机关干部、基层站所人员和村组干部的考核评议机制。评议考核要最大限度的让群众参与，要切实通过评议考核这个方法，找准工作中存在的问题，扎实整改，让群众满意，不断探索加强对基层干部管理监督的有效方法。具体工作中，要推广“双述双评双公开”制度，即村两委班子成员每年必须定期向全体村民或全体党员、村民代表大会述职述廉，并接受群众评议，每年乡镇纪委、组织部门对村两委领导履行职责情况和廉洁自律情况进行考评，考评结果、评议结果向群众公开。
（五）抓奖惩激励
农村基层干部队伍是我们贯彻落实“三农”政策，维护广大农村和谐稳定发展的主要力量。农村基层干部身处一线，直接面对群众，他们的所作所为直接关系到党员干部队伍在群众中的总体形象。我们要按照农村基层干部廉洁履行职责若干规定的要求，加大农村基层干部培训力度。针对换届后领导班子和干部队伍新情况，加强思想理论武装，加强作风建设。镇村两级要建立便民服务机构，更好地服务群众。严格日常教育、管理和监督，选树勤廉兼优典型，经常开展警示教育。健全党的组织生活，坚持农村基层干部述职述廉、民主评议测评和询问质询等制度。畅通信访渠道，认真排查
案件线索，严肃查处违纪违法行为。各级农村党风廉政建设领导小组办公室要加强与有关部门沟通协调，对领导重视，创建效果明显的乡村要在各种支农、惠农政策和配套资金发放上给予支持和倾斜，对真抓实干的干部，要在经济上给实惠、政治上给地位、社会上给荣誉、发展上给舞台。对重视不够，措施乏力，工作严重滞后单位要列为党风廉政建设不合格单位，各级纪委对其实行重点监控，同时建议组织部门将其领导班子列入重点管理单位名单。
三、切实加强领导，坚持改革创新，转变作风，推动农村党风廉政建设的科学化水平
做好新形势下的农村党风廉政建设工作，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性，既要严格按照上级部署要求，扎实开展各项工作，又要始终以改革创新精神研究新情况、解决新问题。农村党风廉政建设，是一项事关长远、事关大局的重要基础工作，任务重、责任大。要将这项工作做好、做实、做出成效，必须加强领导、明确职责、形成合力。
（一）强化责任意识
要认真落实农村党风廉政建设“县委是关键，乡镇是基础”的要求，全市各级地方党委和政府要把党风廉政建设作为农村工作的重要任务来抓。党政主要领导要对农村党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。农村党风廉政建设领导小组要切实发挥好组织协调、指导监督的作用。农村部作为具体履行农村党风廉政建设具体职能的主体，需要得各级纪委的大力支持。因此，各
级纪委不能因此当“甩手掌柜”。要加强组织协调，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。有关职能部门要按照职能分工，按照市农村党风廉政建设领导小组印发的《2012年全市农村党风廉政建设工作要点及责任分工》，认真履行职责，充分发挥作用，抓好工作落实，形成工作合力。市农廉办要认真做好各项日常工作，定期分析研究全市农村党风廉政建设形势，研究加强农村党风廉政建设的总体部署和具体办法，进一步加大组织协调和监督检查力度。省里即将出台相关文件，进一步明确工作职能，理顺工作关系，请各级党委、政府在人员编制、工作经费、交通工具等方面为农廉办创造必要的履职条件。
（二）加快创新步伐
坚持围绕中心、服务大局，把农村党风廉政建设工作放在部门工作大局中来思考、谋划和部署，确保各项工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。加强调查研究，为实际工作提供理论支持。坚持标本兼治，既要通过抓紧治标清除已经暴露出来的腐败现象，更要注重治本，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。坚持立足当前、着眼长远，围绕整体推进惩治和预防腐败体系建设，大力加强农村党风廉政建设的机制创新、制度创新和工作创新。突出创新要点。围绕党委政府关注、农民群众关心、社会影响较大的突出问题，从教育、监督、惩处、保护四个重要方面，探索新思路、研究新对策。当前尤其要大力推广“三资”信息化监管和全面委托代理、农村产权交易中心、村务监督委员会等创新成
果。通过抓重点，推进机制创新，不断提高反腐倡廉建设的整体性、针对性和实效性。注重创新方法。在总结本部门好经验、好做法的基础上，善于吸收、借鉴其他部门经验，适时开展与相关部门的合作，建立开放的工作体系。要大力提倡、鼓励、支持基层和群众的创新活动，尊重基层和群众的首创精神，通过开展示范点建设、召开经验交流会、宣传报道等形式，及时总结各地、各单位在实践中创造的有益做法和新鲜经验，把成熟的好经验、好做法上升为制度，进行宣传和推介。
（三）努力转变工作作风
纪检监察干部和农村党风廉政建设系统干部要切实履行职责，更应自觉加强作风建设，树立良好形象。各成员单位和职能部门要把务实理念贯穿履职全过程，经常深入基层、深入群众、深入现场调查研究，及时了解新情况、新问题，提出新思路、新举措，使各项决策和措施符合实际情况，符合群众的根本利益。
同志们，加强新形势下的农村党风廉政建设工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照中央和省、市的工作部署要求，紧密结合部门职能特点，结合单位工作实际，锐意进取、扎实工作，努力开创农村党风廉政建设工作新局面。
在全市农村党风廉政建设工作会议上的
讲话
陈明权2012年5月15日
一、认清形势，增强信心
全市农村党风廉政建设工作，在市委、市政府的正确领导下，在各区县和市直相关部门的共同努力下，发展健康，成效明显。具体表现在：
一是农村党风廉政建设工作责任进一步落实。各区县均成立了以纪委书记为组长的农村党风廉政建设领导小组，办公室设在党委农村工作部、政府农村办。明确了各责任单位农村党风廉政建设责任分工，明确乡镇党委书记为农村基层党风廉政建设的第一责任人。XX县区和XX县区农村党风廉政建设办，在制定工作计划、落实减负惠农政策监管、配合纪委查处违纪案件等方面，较好地发挥了牵头协调职责。XX县区配合市农村党风廉政建设领导小组在后坪镇开展农民监督员试点工作。XX县区农廉办牵头制定了《XX县区2011年农村党风廉政建设工作方案》，建立了农村党风廉政建设联席会议制度和责任考核制度。市农村党风廉政建设领导小组成员单位，特别是市委组织部、市财政局、市民政局、市经管处（减负办）等单位积极主动履行职责，把农村党风廉政建设作为本单位业务工作的一部分，一并部署、一并督促检
查、一并考核奖惩，推进了农村党风廉政建设工作不断深入发展。
二是切实维护了农民利益。2011年，全市就农民负担监管工作，先后开展了自查自纠、减负惠农大检查、全面整改、市委市政府专项督查、查漏补缺重点整改等五次专项活动，市委、市政府出台了《关于对违反减负和惠农补贴政策实行责任追究的若干规定》、《关于进一步明确减负和惠农补贴政策部门工作职责的通知》、《关于XX市2011年度农民负担监督管理工作考评方案和考评记分细则的通知》等三个规范性文件，将减负惠农监管工作纳入各级政府和部门的绩效考核内容，并实行“一票否决”。
三是基层“三公开”工作有序推进。XX县区31个乡镇的639个行政村、42个居委会均实行了村务公开和党务公开，各村均建立健全了《村民自治章程》、《村民会议制度》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《村集体财务审批制度》、《村干部任期届满和离任审计制度》、《民主评议村干部制度》。XX县区委、县政府将“三务公开”工作纳入年度绩效考核，建立“三个中心”便民并接受群众监督。XX县区注重将“四议两公开”工作法，同规范乡村财务结合起来，通过征求党员、村民代表和村支两委班子的意见，制订了《农村财务管理办法》、《财务公开暂行办法》等，有效规范了乡村财务。XX县区围绕“五好五带头”和党员践行公开承诺开展群众评议，把干部评价权交给群众，让基层干部全方位接受群众监督。村务公开工作纵深推进。公开内
容由财务公开扩展到各种证书发放和工程项目决策与实施。公开时间由半年一次增加到每个季度一次，重大事项及时公开。公开阵地由临时板报改进为固定场所。公开资料由临时收集整理转变到建立较完整的档案和公开台帐。
四是加强了以财务审计为核心的“三资”管理。XX县区对16个乡镇的党政主要负责人进行了离任经济责任审计工作，涉及违纪金额487万元。XX县区开展了第七届村级组织任期财务清理和经济责任审计，对17个乡镇的34名领导干部任期经济责任进行了审计。XX县区对各村2009—2010年财务收支进行了全面审计。XX县区充分利用乡镇财税信息网络资源优势，村级收入全部实行收支两条线管理，支出严格按规定程序审核审批后报账，村级会计档案由各乡镇（街道）会计核算中心集中保管。
五是严肃查处了一批侵犯农民利益的违纪案件。2011年，共查处农村党员干部违纪案件73件，其中涉及违反减负惠农政策的事件立案45件，对45人进行责任追究，给予37人以党纪政纪处分，4人移送司法机关追究刑事责任。通过查处违纪案件，教育警示了党员干部，维护了党的形象和农民利益。
六是农村廉政文化建设亮点纷呈。XX县区王家坪乡、龚家垴村，XX县区景龙桥乡，XX县区杨家洛村，农村廉政文化建设有声有色。XX县区组织农村党员干部深入学习龚光明、龚志鹏等先进人物的典型事迹和优秀品质，同时还建立了南正居委会、长茂山村等5个实训基地，让广大农村党员干部
学有对象、看有阵地、赶有目标。XX县区通过开播廉政专题节目、发送廉政短讯、开设廉政党课、组织廉政法规知识竞赛、举办各类报告会等群众喜闻乐见的形式，深入推进了廉政文化进农村活动。
我市农村党风廉政建设取得了较好成绩，正在稳步推进。但总的来看，全市农村党风廉政建设新的工作机制运行还不够顺畅，工作基础还比较薄弱，基层民主监督和民主管理制度化规范化水平不高，基层干部民主管理和廉洁履职的自觉性不够强。但这些问题都是发展过程中的问题，需要我们在下一步的工作中加以解决，用更大的决心，更扎实的工作，更有效的举措，奋力推进全市农村党风廉政建设健康发展。
二、明确任务，把握重点
今年全市农村党风廉政建设工作总体要求是。全面贯彻市六届纪委二次全会和市委农村工作会议精神，以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号，以下简称《规定》）为主线，着力推进农村党风廉政建设信息化、创建农村集体“三资”管理平台、建立和完善村务监督委员会，切实加强对强农惠农富农政策的检查落实，加强乡镇、村纪检组织建设，加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，努力推动农村党风廉政建设取得新进展。工作重点有五项。
㈠认真宣传贯彻《规定》，加强对农村基层干部的教育、管理和监督
1、开展培训教育。农村基层干部，是农村改革发展的组织实施者，是党的路线方针政策的落实者，也是党和群众联系的桥梁纽带。他们能否廉洁奉公，很大程度上体现党和政府的执政形象。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。要充分利用电视、广播、报刊、网络、电子屏幕等形式广泛宣传《规定》，营造良好的舆论氛围。要采取专题讲座、交流报告会、培训班、知识竞赛等形式，组织开展《规定》的学习宣传和教育培训工作。力争今年内将适用《规定》的农村基层干部轮训一次，培训以县乡两级为主组织进行，也可以结合农村基层干部在市、区县党校集中培训一并进行。
2、抓好贯彻落实。贯彻执行好《规定》，要有一系列切实可行的措施。要把前几年促进农村基层干部廉洁自律行之有效的方法，结合贯彻落实《规定》要求，进一步规范化、制度化。要切实实行乡镇、村主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对农村基层党员干部经济责任审计力度。深入开展廉政文化进农村活动，积极推进“廉政食堂”建设，规范村级组织接待限额和审批程序。
3、开展监督检查。各区县要对本地贯彻落实《规定》情况进行全面监督检查，督促乡镇、村党组织领导班子召开以贯彻落实《规定》为专题的民主生活会，结合自身查找不足，针对存在问题制定整改措施，并向群众公开，接受群众
监督。市农廉办将组织力量进行抽查，以确保《规定》贯彻落实到位。
㈡推进农村资产资源交易平台建设，加强农村集体“三资”管理
1、建立健全农村集体“三资”管理制度。加强农村“三资”管理，最根本的措施是加强信息公开和民主管理与监督。要推进农村集体财务管理规范化建设，重点建立健全财务预决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理等制度。组织清产核资，摸清“三资”底数，建立健全农村集体资产台帐和资源登记簿制度。进一步落实民主理财制度，完善村级财务公开方式和程序，定期公开农村集体“三资”管理情况。对村集体“三资”管理，必须坚持民主决策、民主监督，不能由村支两委会议代替村民大会或村民代表会议决策。
2、办好农村集体资产资源交易平台和农村集体资产产权制度改革试点。对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，实行公开竞价和招标投标。按照有固定交易场所、有专门工作人员、有健全管理制度、有规范操作程序的要求，加快建设农村集体资产资源交易平台。各区县要积极开展试点工作，可以一个乡镇建立一个平台，也可以几个乡镇联合建立一个平台，积累经验、以点带面。加快推进农村集体资产产权制度改革试点工作，巩固试点成果，扩大试点面，创新农村集体经济管理模式，维护农村集体和农民的合法权益。
3、规范农村集体“三资”委托代理服务。在规范村级会计委托代理服务的基础上，不断拓展委托代理服务范围，实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。进一步完善规章制度、规范代理行为，保证农村集体“三资”全部纳入委托代理服务机构的统一管理、建账核算。
4、强化农村集体经济审计。区县经管局、乡镇经管站要根据农业部《农村集体经济组织审计规定》，及时组织村级财务审计监督。对农村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，对村支两委主要负责人进行任期和离任审计。对于村民上访不断，财务管理比较混乱的村（居委会），农村经管部门要及时组织财务审计。区县经管局要努力提高经管人员业务素质，加强对乡镇经管干部职工审计能力培训。
㈢建立健全村务监督委员会制度，加强基层民主管理和民主监督
1、推进村务监督委员会建设。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村务监督委员会的意见》部署要求，加强指导、因地制宜，在有效整合现有村务公开小组、村民理财小组和农民监督员等监督形式的基础上，按规定程序通过村民会议或村民代表大会民主选举产生村务监督委员会。省农村党风廉政建设领导小组要求，全省要在今年底基本完成这一工作。已经成立村务监督委员会的村，要进一步规范完
善，认真履行职责，建立有效机制。市委、市政府将出台文件进行部署，各区县要首先搞好试点，力争年底全面完成任务。
2、推进基层民主决策和议事制度化规范化建设。要进一步健全乡镇领导班子议事规则，严格重大事项集体决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治机制，全面推行“四议两公开”等民主决策办法，鼓励制作村务“流程图”、实行规范化管理。
3、继续深化农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开。要认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，并做好公开目录编制工作。要积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。要充实村务公开栏内容，加大网上公开力度。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错制度。要以真实、全面、及时的公开，接受群众全方位监督，维护群众的民主权益。
㈣坚持标准，打造“阳光三农”信息平台
依托“湖南农村网”建立全省统一的“内容丰富、功能多样、覆盖全面、分级管理、运行通畅”的“阳光三农”综合信息平台，提高农村党风廉政建设信息化水平。
1、科学设置栏目。省里要求“阳光三农”信息平台栏目主要包括4个方面：一是强农惠农富农政策直通车。重点公开各种惠农补贴、强农项目资金。二是党务、政务、村务
公开栏。重点公开乡镇、村阶段工作部署、重大事项决策及所有应该公开的事项。三是农村致富信息桥。重点发布农产品价格、土地流转、农民工就业、农业技术等信息。四是监督咨询投诉站。重点受理群众对农村党风廉政建设内容的举报和监督。有了这四个栏目，不仅给农村党风廉政建设提供了阵地，也为农民致富搭载了桥梁。
2、分级建设平台。省里将统一设计平台网络体系，统一栏目设置，统一目录格式。区县、乡镇都应设一个后台管理入口，各级相关部门登录后均可随时上传和更新信息内容。省、市、区县、乡镇分级负责管理本级平台运行维护。今年重点是搭建区县平台，并选择部分条件好的乡镇、村进行“直通”试点。我市这方面的工作基础比较薄弱，要坚持标准、稳妥推进。
3、落实工作要求。一是加强分工协作。湖南已经被列入国家农村信息化示范省，农村经管部门是农村信息化工作职能部门。农村信息化平台建设，由区县农村党风廉政建设领导小组办公室负责组织协调，经管局（减负办）具体落实，党委部门的农村党员干部现代远程教育中心、新闻中心积极配合。二是明确专人负责。各区县要抽调专门工作人员负责信息平台的建设和维护工作，并组织对工作人员进行业务培训。三是严格工作考核。省里将平台建设纳入各级农村工作和农村党风廉政建设的考核内容，并进行督查，对工作成效显著的予以表彰，对工作不落实的予以通报批评。今年，市农廉办也将这项工作完成情况作为督查重点之一。
㈤落实强农惠农富农政策，维护农民合法权益
1、加强强农惠农政策长效机制建设。要切实巩固去年减负工作成果，全面推行惠农补贴“一卡通”制度，除临时性补贴外，其它普惠性、固定性补贴项目一律纳入“一卡通”发放，确保各项补贴资金及时、足额、直接发放到农户。认真落实惠农补贴资金信息公开备案制度，在资金正式拨付后15个工作日内，各级业务主管部门要通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况，并将强农惠农补贴资金项目安排情况向同级纠风办、财政部门和审计部门备案。惠农补贴、补偿和补助资金，同时报农民负担监管部门备案。要通过落实强农惠农政策公示制、备案制和部门责任制，整合各方面的力量，形成落实强农惠农政策的强大监督网络系统。
2、切实维护农民合法权益。加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，重点检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况，检查新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度执行情况，切实解决虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等问题。对落实强农惠农和减负政策，要始终保持监管力度，加强动态监督，通过明察暗访及时发现和解决问题，以免矛盾激化。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，规范农村土
地承包经营权流转，深化集体林权制度改革。抓好农民负担重点乡镇监控工作，认真开展涉农乱收费专项治理工作。
3、严肃查处发生在农民群众身边的腐败问题。严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、安全生产、移民安置和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，严厉打击农村黑恶势力和违法犯罪活动。严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理等方面以权谋私、贪污侵占的案件，干扰、破坏村级组织选举的案件，违反党的纪律参加宗教迷信活动的案件等。建立农村基层党员干部违纪违法定期分析和上报制度。加强农村信访工作，认真执行领导干部定期接访、下访、回访制度。
三、不辱使命，开拓创新
第一，忠诚履职。农廉办要主动担负起组织协调职责。农村党风廉政建设工作，线长面广，农村工作部门受职能和人才物力所限，组织协调的手段和力度有限，全面落实农村党风廉政建设，责任和压力重大。我们既要正视困难，又不能因为困难而无所作为。要在实践中学习，在实践中积累经验，在实践中提升工作能力和水平。我市的经济社会发展水平较低，农村党风廉政建设工作基础也比较薄弱，我们既不要急于求成，也不能妄自菲薄，只要一步一个脚印，脚踏实地去干，夯实农村党风廉政建设工作基础并坚持下去，就一定能开创我市农村党风廉政建设新局面。
第二，探索创新。社会在发展，农民的精神面貌、价值追求和物质条件发生了巨大变化，“三农”工作要求、乡村治理结构也发生了巨大变化，农村党风廉政建设工作面临着新的形势和任务。没有创新思维和创新魄力，就很难胜任农村党风廉政建设职责。要实现创新，一要努力探索农村党风廉政建设规律。要对农村党风廉政建设工作普遍存在的问题，深入分析其内在原因，寻找解决问题的办法。如，堵塞落实惠农减负政策的漏洞，就要从源头上找到发生漏洞的主要原因，制定堵塞漏洞的严密制度，优化补贴程序设计。二要以优创新。结合创先争优活动，深入剖析和总结正反两方面经验，启发思路，获取创新动力，就能发现“真经”。三要务实创新。正因为我市农村党风廉政建设工作基础薄弱，更要把工作做细、做实。
第三，凝聚合力。市直成员单位要充分发挥职能优势，充分履行好农村党风廉政建设工作职责。根据今年省市农村党风廉政建设工作要点，我市农村党风廉政建设任务艰巨，每一项工作，都需要成员单位协同配合。如：建立村务监督委员会，就需要民政部门、组织部门、宣传部门等共同配合；搞好农村集体“三资”管理，建立农村廉政直通车、打造农村信息平台，就需要组织部门、宣传部门、财政部门、审计部门、信息部门和经管部门的共同配合。今年，市农村党风廉政建设领导小组，将对全市农村党风廉政建设工作进行考核评比，彰先策后。
第二篇：在全市农村党风廉政建设工作调度会上的讲话（王旭明）（模版）在全市农村党风廉政建设工作调度会上的讲话
王旭明2011年12月16日
同志们：
召开今天的会议，主要是对今年以来全市农村党风廉政建设工作进行回顾总结，安排部署下段工作，深入推进我市农村党风廉政建设。刚才，市委农村工作部（市政府农办）纪检组长、市农村党风廉政建设工作领导小组办公室副主任胡高明同志传达了全省农村党风廉政建设经验交流会精神。等会，市委常委、市纪委书记、市农村党风廉政建设工作领导小组组长肖斌同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、要在适应形势中肯定成绩
今年6月份召开全市农村党风廉政建设工作会议后，在各级纪检监察机关的统筹协调下，在各成员单位的全力支持下，各级党委农村工作部（政府农办）勇于担当，切实履责，扎实推进农村党风廉玖建设，有力保障“三农”工作各项决策部署的贯彻执行，促进了全市农业农村工作平稳运行。
（一）职能移交顺利进行。各县市区高度重视，行动迅速，按照“系统抓，抓系统”的科学思路，创建新的农村党风廉政建设工作机制，在人、财、物等方面提供强力保障，实现了工
1作职能顺利移交。目前，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区等9个县市区全面完成职能移交工作，建立了新的农村党风廉政建设领导机构和工作机制。XX县区虽因全区机构改革等原因;新的农村党风廉政建设领导机构尚未建立，但相关具体工作已移交到区委农村工作部（区政府农办）。XX县区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区等4个县区落实了专职人员;XX县区、XX县区、XX县区（XX县区、雁峰区、蒸湘区等6个县市区落实了工作经费。
（二）宣传教育深入开展。各县市区利用报刊、电视、广播、电影（网络、宣传栏等多种媒体及报告会、演讲赛、辩论赛、图片展等多样形式，广泛开展农村党风廉政建设宣传教育工作，进-步拓展了宣传方式，提高了宣传效果，营造了良好氛围。全市共制作公益广告400多条、宣传橱窗15oo多个、宣传灯箱300多个、宣传横幅1600多条，印制廉政书画画报400多张，举办演讲赛等各类主题活动50多起。市委农村工作部（市政府农办）梳理出佰个强农惠农资金项目的补贴范围和标准，深入基层宣讲强农惠农政策。各县市区将廉政教育纳入乡镇和村干部培训体系，全市共举办100多期乡镇党委书记培训班乡镇纪委书记培训班和村党支部书记培训班，参训人员330o多人（次）。XX县区组织《涨水清风》、《百姓所盼我所爱》等廉政文艺节目进乡村，演出达100场（次）。XX县区委农村基层党风廉政建设宣讲团深入乡镇、村
2组，为党员干部讲授廉}政党课80多堂次，乡村干部受教育面达5ooo多人浓，农村党员受教育面达9oo0多人次。XX县区加强农村廉政文化建设，在“中国印山”设立廉政文化景点。
（三）制度建设同步加强。各级各部门将制度建设作为农村党风廉政建设的一项全局性、基础性工作抓好抓实。一是完善了村级财务公开制度。全市实行财务公开的村锶99个，建立民主理财小组的村鸺19个，实行村级财务委托代管的乡镇数达到191个，涉及村数锶21个，分别占总乡镇数和总村数叨。9%、9%。4%。二是完善了农村集体“三资”管理制度。对照现有管理制度的基础上，进一步建立健全了财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金岗位责任制度和财务公开制度等10多项制度，有的县市区还统一制定并下发了规范的财务账簿、资产资源登记台账、资产资源承包租赁合同范本等。三是完善了村级党风监督员制度。各地继续选聘了一大批威信高、能力强的农村党风监督员，充分发挥他们在履行“五权”、当好“五员”中的作用。XX县区在村级换届选举结束后，在全县741个村配齐了党风监督员，按600-800元每人每年的待遇从县级财政转移荩付中列支。四是完善了党风廉球建设工作考核制度。今年，我市农村党风廉政建设工作考核制度在全省农村党风廉政建建设经验交流会上被推介。考核办法明确：对考核成绩总分前3名的乡镇、村给予通报表彰，对考核成绩总分低于60分的乡
3镇、村给予通报批评，并将考核结果作为农村基层党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。XX县区将农村党风廉政建设纳入党委、政府年度目标管理考核内容，与县直各单位和各乡镇签订责任状，实行单项考核、评比。
（四）监督检查有力有效。各地针对落实强农惠农和减轻农琴负担政策开展监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。积极开展农村集体财务清理审计，全市共审计单位4260个，审计总额5亿元，审计出违纪金额404万元，退赔兑现251万元，处分27人，其中涉及到村干部任期和离任审计2453件、征地补偿专项审计数173件。开展向村级组织收费的专项清理整顿活动，全市共查处违规收费72件、违规收费920.64万元、追究责任人15人;开展减负惠农政策落实情况检查，查处了23起违规违纪问题，查