副县长在全县建筑施工安全生产工作会议上的讲话发言（摘要）_1.docx

副县长在全县建筑施工安全生产工作会议上的讲话（摘要） （前略） 一、认清形势，高度重视建筑施工安全生产工作 去年和今年上半年县城乡建委监管的建设工程实现零死亡，各乡镇人民政府监管工程伤亡人数也明显下降，我县建筑施工安全生产总的呈现相对稳定、趋于健康的运行态势。但是，我们在总结成绩的同时，更应该理性正视当前我县建筑安全生产的严峻形势：一是监管的点多面广体量大。今年的建设项目多、任务重，县城商品房开发建设和安置房建设体量将进一步增大，建筑施工面积将超过200万平方米，长安大道、明月大道等城市二环骨架道路建设如火如荼进行，场镇商品房、农民自建房建设明显增多，建设工程点多面广，监管面积大大超出往年。二是部分乡镇、部门、企业对建筑施工安全生产工作依然不够重视，思想懈怠，心存侥幸，安全基础工作不扎实，监管不到位，存在的隐患较多。三是违规操作的现象比较突出，主要表现在无资质搭设脚手架、使用淘汰建工产品和采用旧建筑工艺建设的行为屡禁不止。个别乡镇的工地、少数施工企业私自违章安装架设塔吊等施工起重机械的现象依然存在。这些问题给建设领域安全生产埋下了严重的隐患。 为切实做好全县建筑施工安全生产工作，全力杜绝一般性事故，坚决遏制较大安全生产事故，各乡镇政府xx县级相关部门，以及开发、监理、建筑施工企业，一定要充分认识安全生产工作的极端重要性和当前安全生产形势的严峻性，牢固树立“安全第一、预防为主”和“安全生产责任重于泰山”的思想观念，始终做到警钟长鸣，把安全工作放在一切工作的首位，进一步明确各方的责任，增强措施，常抓不懈，加大投入，强化隐患排查整改，扎实推进安全基层基础工作，千方百计防止各种安全生产事故的发生。 二、点面结合，全面排查整治建筑施工安全隐患 许多事故的发生，都是排查不到位、整改不落实造成的。各乡镇政府、县城乡建委要立即对全县各在建项目开展安全隐患拉网式排查，确保排查横向到边，纵向到底，不走过场，不留死角。重点检查以下内容：一是所有在建工程的施工企业、工程监理单位等责任主体安全生产条件和安全措施的落实和实施情况、安全保证体系及规章制度建立和责任制落实情况、建筑施工企业设置安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备情况。二是施工现场重大危险源监控防护情况，包括施工现场的临时用电设施、起重机械、脚手架、模板支撑、基坑边沿等危险部位设置安全警示标志与现场防护等情况。三是认真开展预防高处坠落、预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故的专项整治工作。各单位要按照国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知（安委2013号）要求，结合县政府年初关于重点行业专项整治的工作部署，以当前开展的防高处坠落事故、“两防”专项整治工作为抓手，把打击非法违法生产经营建设行为作为重要执法内容，加大对违法建设、违规操作的查处力度，深入推进建筑施工“打非治违”专项行动。四是认真做好当前汛期的安全生产工作。各单位要认真制订汛期安全工作方案和应急抢险预案，密切关注天气变化，加强对施工现场的防灾保护工作，尤其要全面掌握深基坑、管沟和地下作业的排水、放坡和支护情况，遇雷雨、大风大雨天气按照规定停止相关作业情况等。五是对排查的隐患，必须建立台账，明确整改责任人、整改时限和整改要求。整改结束后必须通过验收合格，才能进行施工作业。对于存在隐患未及时整改验收的施工企业，一律停工处理。 三、强化执法，依法查处建筑施工安全生产违法行为 县城乡建委要严格依据有关法律法规，切实加大对建筑施工安全生产责任事故的行政执法和处罚力度。要进一步加大对建筑施工安全生产的资金投入，对严重忽视安全生产、安全管理不到位、降低安全生产条件，特别是未办理安全报监、无证施工等行为导致发生重大伤亡事故的企业和有关责任人，要按照“四不放过”原则，依法从严从重处罚和追究责任，决不能姑息迁就、包庇纵容。 四、加强巡查，全面落实建筑施工安全生产各项工作 县城乡建委和各乡镇政府要加强巡查工作，督促企业加快建立和完善企业安全生产检查制度，明确企业安全主体责任，落实施工作业现场安全生产的层级管理，全力推进建筑施工企业的自查、监理单位检查及监督机构督查的安全生产检查机制。定期、不定期的开展巡查工作，对发现的违法施工行为，立即下达整改通知书，限期整改，对不整改的企业，坚决停业整顿。 建设系统各项工作十分繁重，安全生产的压力也很大。各乡镇、各部门要认真做好安全生产的各项工作，保持我县建筑施工安全生产的平稳好转，促进我县建设事业的又好又快发展。 12 （前略） 一、以守土有责的认识重视安全生产工作 过去一年，全县各项经济社会事业都得到了协调健康发展。全县gdp增长13.9，工业增加值增长15.3，固定资产投资增长42.2，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13.2，城乡居民收入分别增长10.8和13.7，可以说，垫江的经济社会发展是稳中有进、进中向好的科学发展。这个过程中，安全生产战线做了大量工作。一方面，狠抓安全生产基层基础建设，建立健全了安全生产“一岗双责”和综合督查长效机制，理顺了各级部门和单位安全生产监管责任。另一方面，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展了安全生产大检查活动，高危行业专项整治效果明显，企业主体责任进一步落实，全社会安全意识有所提升。全县安全生产工作的基本面发生了改变，政府安全监管能力由不适应向整体提升转变，安全生产由被动应对向主动作为转变，安全保障能力由基础薄弱向逐步加强转变，事故防控由事后处罚向事前预防转变。全县事故起数和死亡人数均控制在市上下达的指标范围内，没有发生较大生产安全事故，安全生产目标任务考核在全市获得了优秀等次，并且排名靠前。这些成绩，来之不易。在此，我代表县委、县政府向全县安全生产战线上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候。 今年是贯彻落实党的十八届三中全会、市委四届三次、四次全会xx县委十三届六次全会精神的关键之年，全面深化改革的开局之年，也是重庆建成安全保障型城市的攻坚之年。做好安全生产工作，事关我县改革发展全局和长远目标实现，安全生产工作责任更大，压力更大，任务更重，主要表现为“三个前所未有”。 一是安全生产工作受重视程度之高前所未有。过去一年，党中央、国务院和市委、市政府领导已多次针对安全生产工作作重要讲话和批示。习近平总书记7月4日、7月18日、11月24日，先后三次对安全生产作出重要讲话。特别是习近平同志在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话，语重心长。李克强总理作出重要批示，“安全生产是人命关天的大事”，是不能踩的“红线”，要“汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线”。孙政才书记也反复强调，“安全是发展的基础、民生的根本，也是社会和谐稳定的重要组成部分”，要求“把安全生产作为一项全局性、长期性、战略性任务，融入到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个方面”。今年1月8日在全市安全生产工作电视电话会议上，黄奇帆市长要求，“决不要违背安全生产的片面发展，决不要违反安全生产标准的高速度，决不要埋下安全隐患的表面繁荣”。昨天召开的全国安全生产电视电话会议上，马凯副总理作了重要讲话，乡镇和部门的负责同志都参加了。这些指示精神，振聋发聩、催人警醒。按照市委四届四次全会部署，明确将安全生产指标纳入考核，并实行党政同责考核，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。安全生产受到高度重视。 二是安全生产工作压力之大前所未有。广大人民群众对安全生产工作的要求越来越高，尤其是最近三个月全国的十多起重大安全事故，经常成为舆论焦点话题。一方面，追责严厉。生产安全事故实行责任倒查。青岛黄潍“11.22”特大事故，48人被党纪、政纪处分，15人被移送司法机关处理。去年全市安全生产工作考核中，xx县与市交委因xx县“10.12”重大建设施工事故被“一票否决”，责任追究情况还没出来，但必然是很严厉的。所以，安全生产工作强调过程管理、过程考核，有很多的标准、规矩、要求，这不是给大家增加工作量，更是一种保护，促使大家履职尽责，才能尽职免责。另一方面，善后困难。尤其是当前社会环境，不仅企业要付出巨额代价买单，政府也要付出大量的人力、物力、精力来确保社会稳定。 三是安全生产工作任务之重前所未有。20092012年四年间的全县安全生产“双基”建设成果，极大提升了安全监管工作效能，促进了经济社会快速稳定发展。但从全县现状分析看，实现安全发展之路，在2015年要建成安全保障型城市，事故起数和死亡人数要进一步下降，仍然任重道远。目前，全县安全生产还存在一些薄弱的问题，安全生产的基础仍然薄弱、基层安监人员变动频繁。所以，乡镇的负责同志要主动重视起来，做到安监工作人员相对固定，否则业务搞不起来，后面接的人不熟悉情况，前面人走的时候也不交接，成了不交不接。安全监管能力和素质仍需加强，道路交通安全事故仍在高位运行，建设施工、非煤矿山、工贸企业等领域，事故仍有所发生。一些行业还存在不少安全隐患，市政府安委会督导组来我县督查，以及全县大范围的自查，都发现了不少问题和隐患。以上存在的问题，都需要我们努力研究解决。为此，各乡镇、各部门必须牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的“红线意识”，对安全生产时刻保持“半夜惊醒”，始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础，安全生产的政策只能加强不能削弱，安全生产投入只能加大不能减少，安全生产监管只能抓紧不能放松。 二、以守土尽责的努力筑牢安全生产防线 （一）建立最完善的安全生产责任体系 安全生产既要讲思想重视，又要讲行动落实，核心是要“管”。一要实行党政同责。各乡镇党委、政府对安全生产工作共同负有责任，党政一把手是安全生产工作的第一责任人。对我来说，是重温安全生产“一岗双责”职责。对各乡镇长来说，你们也要清楚你的职责。因为安全生产是属地管理，希望各乡镇认真落实职责。对因工作不到位、措施不得力引发生产事故，突破年度控制指标的乡镇及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生产问责制和“一票否决”；造成较大事故或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。二要加强属地管理。各乡镇党委、政府要加强本地区安全生产工作的领导，完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行“属地管理”职责，对辖区内各类企业包括国有企业实施严格的安全生产监督检查和管理。三要强化综合监管。县安委会要充分发挥工作协调议事职能，认真研究解决安全生产工作中的重点难点问题。县安监局要扎实做好事故调查处理的牵头工作，严格安全事故调查，严肃事故责任追究，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”。四要强化部门监管。各行业监管部门要严格按照“管行业必须管安全”的要求，落实“一岗双责”，建立安全生产检查工作责任制，监督重大隐患整改，积极推动行业领域联席会议、联合执法工作。五要全面落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个重要方面，企业承担安全生产主体责任责无旁贷。企业必须从根本上落实安全生产和职业健康主体责任，实行全员、全过程、全方位的安全管理。要全面开展企业职工全员安全生产和职业健康培训，严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。要以安全标准化为载体，建立落实企业主体责任的长效机制，持续开展企业安全标准化和风险诊断评估。乡镇的属地责任和企业的主体责任其实是共同的。乡镇必须下大力气加强企业的安全生产监管，给企业敲下警钟。 （二）建设最扎实的安全生产保障机制 当前，我县安全生产工作仍然面临一些基础性、结构性、区域性的矛盾和问题。要解决这些问题，要求各单位在做好管理建设的同时，还要从提高能力建设上入手，不断加强安全保障能力建设。过去我们抓“双基”建设取得成效，为改善安全生产基本面，做出了贡献。今后，我们要继续以基础建设、基础工作、基本素质（以下简称“三基”）工作为抓手，推动建立安全预防控制体系。按照做实基层、做强基础、做优素质的要求，持之以恒推进“三基”建设。推动安全生产监管资源向一线倾斜、监管力量往一线配备、监管重心往一线前移，让安全生产根基更加坚实，事故防范更加可控。 （三）开展最严厉的安全生产专项行动 要全面开展大排查大整治大执法大督查“四大行动”，做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区，严格落实“五定”责任制（隐患治理定责任、定措施、定资金、定期限、定应急预案），消除事故隐患，及时堵塞漏洞，有效防范重点行业（领域）事故的发生。同时，安全监管执法部门要集中执法力量，保证第10页 共10页