第六章-非营利组织与公共管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第六章,非营利组织与公共管理,一、公共部门管理的变革,从20世纪70年代开始，西方公共部门,管理遇到严峻挑战，建构在韦伯官僚体系下的,公共行政出现合法性危机。在一些发达,国家，处于对技术革新、全球化挑战的回应，,政府公共部门进行了重大变革。公共管理,成为90年代公共部门管理的重要发展趋势。,公共管理学,（Public Administration or Public Management）,，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。,公共管理与公共行政的区别,“公共行政”,是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向,关心机构和人员以及办公室的管理(传统的公共行政学以及公共行政学院主要是为培养政府的职业文官的学科或机构)。,1、管理主体多元化,。,参与管理的主体已不只是政府部门，而是包括非营利组织甚至私人部门在内的多元主体。,4、管理理念的变革,。,从以往居主导地位的僵硬的科层体制转向一种更加灵活的、以市场为基础的公共管理形式。,3、管理机制和手段的变革,。,改善管理机制，使用新的管理方法和技术，提高组织的绩效和效率是公共管理核心关注的问题。,2、管理客体扩展,。,公共管理涉及国家政权统治，公共事物管理与服务，公共部门自身的管理等。,公共管理的特性,二、公共管理中的非营利组织,解决公共问题，提供公共服务,非营利组织的建立不是以,利润,最大化为目标，而是带有很强的,公益,色彩为宗旨理念，同时它的构建具有较强的志愿性，在提供某些公共物品时比政府更具低成本、高效率的优势。,据英国太阳报消息，动物保护主义者在英国伦敦圣保罗大教堂外赤裸身体、戴着熊头面具、手持标语抗议英国军队宰杀加拿大黑熊，用以制作士兵的黑皮帽。标语上写着：“熊因为女王侍卫被屠杀”,（二）非营利组织公共管理职能,1、在制度建设方面具有倡导功能,2、是一种社会自治机制,3、在政府与市场之间进行协调的中介功能（行业协会的作用）,4、在社会服务方面的独特优势,5、在公共部门自身建设中的作用,非营利组织的兴起 对公共行政和公共管理提出挑战,公共行政与管理意识的扩大,公共管理的价值,对公共服务的强调,设计更民主、开放的公共组织,参与机制的建立,非营利组织履行 公共管理职能时存在的弱点,非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的服务,在涉及运用公共权力领域，其提供的服务的能力受到限制,组织的活动同样存在类似政府的寻租、腐败、效率不足，以及企业的垄断等,（三）公共管理中的NPO与政府,1、合理分工,NPO产生与“政府失灵”和“市场失灵”。在政府和NPO均能履行的许多功能上，依靠NPO往往能取得更好的效果,威利尼尔逊(左)和迈克尔杰克逊一同为“四海一家”献声,20年前迈克尔杰克逊等45位流行巨星联手献唱的“四海一家”(We Are The World)，轰动一时，感动无数人，募集五千万美元帮助伊索比亚难民，引起世界各国对非洲难民的关注。,2007年“嫣然慈善基金晚宴”共获得2029万筹款。,2006年王菲李亚鹏为爱女李嫣举办的“嫣然慈善基金晚宴”共获得1200余万善款。按照一例兔唇儿童需要5000元手术费，目前慈善基金获得的捐款将救助到2400名儿童,政府和NPO都致力于本国的社会经济发展，是双方能够共存、共处与合作的基础。,从世界各国的经验看，政府在促进NPO发展和服务方面的作用,（1）补助 （2）租税诱惑 （3）委托公共事物 （4）法律管制 （5）辅导监督,NPO在与政府合作中可以更多了解政府的计划，通过动员、组织和教育民众去配合政府的活动，是政府的各项政策得到更好的贯彻。,2、合作与制约,四川：用水户协会帮农民节水省钱,都江堰人民渠二处通过成立用水户协会，用水自己管理，引导农民科学种田，科学用水，使灌区全年水费从100130元亩降低到2005年的47.5元亩，减幅超过一半。目前四川全省共组建以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织1367个，取得了良好的节水效益和社会效益。,巴西“塞普利”模式值得借鉴,巴西所创造的“塞普利”模式在垃圾回收利用上富有成效。“塞普利”是一个非盈利性环保组织，最早由卡夫、利乐、可口可乐等企业共同发起，其目的在于帮助巴西寻找到一个社会化的垃圾处理途径。,多年的实践表明，一个行之有效的办法就是由政府部门、企业和环保组织携手推动废弃物包装回收的市场化。,在巴西目前有237个城市实行了垃圾分类处理。居民将干、湿垃圾分开后，湿垃圾由环卫部门负责处理，而含有众多包装物的干垃圾则由拾荒者组成的合作社集中分拣、打包，再卖给回收企业。在这条回收再利用的产业链中，政府部门、企业和环保组织各司其职，比如,政府,一方面立法要求居民对垃圾进行分类，对不可回收垃圾进行收费，一方面通过税收、政府贷款等手段扶持合作社和再生利用企业；而“,塞普利,”则利用自身平台一方面大力宣传垃圾分类及回收再利用的意义，一方面为合作社中的拾荒者提供培训、压缩打包机和分拣设备等。通过综合开发，这些垃圾重新创造了价值，既保护了环境，又帮助解决了失业和贫困,问题。,三、非营利组织与公共事业改革,非营利组织作为政府失灵和市场失灵的一种功能性反映，为人类前进道路遇到的解决社会难题提供了一种新的尝试，有人称之为“后现代的”。在世界各国，非营利组织都是一种组织公共事业运营的重要形式。,成思危,为首的课题组关于“建立现代事业制度”的构想认为，事业单位改革的任务就是尽快建立起一个类似于“现代企业制度”的“,现代事业制度,”。他们将这一制度的特征归纳为“法人地位明确”、“主要职责清晰”、“治理机制健全”、“文化管理为主”四个方面。从对这一特征的概括可以看到，所谓”现代事业制度“基本上是一种,改良型的“非营利机构”。,根据2004年度行政事业单位决算有关科目数据，对公车消费、出国费用等进行了初步估算：2004年末全国共有各种公车180万辆，全年公车消费大约为1000亿元（包括交通费、交通工具购置费、司机工资），其中，中央106亿元，地方894亿元；2004年全国行政事业单位公款伙食费如果按“招待费”的40%（其他部分为住宿费、外宾接待费等）、“会议费”的10%（其他部分为房租费、文件印刷费、场地租用费等）和“培训费”的10%（其他部分为场地租用费、教材费、课酬费、住宿费等）估算，大约为172亿元，其中中央19亿元，地方153亿元；2004年全国行政事业单位出国费用约为29亿元（其中出国用汇19亿元），其中中央11亿元，地方18亿元。以上三类开支合计1201亿元（其中中央136亿元，地方1065亿元），占当年全国财政收入的4.5%、财政支出的4.2%。,西方国家,20世纪80、90年代以来，西方发达国家和部分发展中国家，相继展开行政改革，重塑政府，革新行政成为世界性潮流。80年代中期之前，,西方发达国家行政改革的重点,是对国营企业实行民营化改造，进入80年代晚期之后，改革的重点则转向了承担公共服务的事业领域.,西方70年代的行政改革给人们的启迪之一,是：随着社会进步，特别是科学技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，,政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。,这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。,四、政府改革与非营利组织的角色,进入21世纪，随着市场经济体制的不断健全，国际上治道变革的发展，“政府改革”也被提上日程。我国政府的再造，必须建立新的治理典范和方式。,（一）新治理典范的确立，需要实现以下方面的政府变革：,1、从效率行政典范到民主行政典范,2、从控制导向的管理到服务导向的管理,3、从以政府为本位和中心到亲市场的政府,4、从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理,5、从政企不分，政府管制到政企分开、放松管制,6、从权力集中到适度的地方分权,7、从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织,8、从人治到法治,（二）我国非营利组织在公共管理中的地位和作用,1、事业性NPO,（1）随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业单位面向市场经济和社会开展服务，大大提高中国公共管理社会化的水平,（2）事业单位结构的调整，可改变以往效率普遍低下，缺乏竞争的弊端，对改善政府的公共管理产生积极影响,（3）依靠社会力量兴办各种事业，调动各方面积极性，减轻国家财政压力，对推动公共管理社会化发挥重要作用,2、社会中介组织,（1）社会中介组织的发展壮大，改善政府职,能，有助于提高社会的自我管理能力,（2）在维护市场经济的秩序方面，扮演重要角色,（3）在行业管理中发挥重要作用,思考题,公共管理的特点,NPO在公共服务方面的功能,NPO履行公共管理职能时存在的弱点,我国NPO在公共管理中的地位和作用,考试题型,填空题10个（10分）,判断题5个（10分）,名词解释4个（16分）,简答题5个（40分）,论述题2个（24分）,