副县长在全县烟叶生产基础设施建设工作会议上的讲话发言_1.docx

副县长在全县烟叶生产基础设施建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是继全区烟叶生产基础设施建设工作会议后，经县委常委会议决定召开的一次重要会议，会议的任务是贯彻落实全区烟叶生产基础设施建设会议精神，全面安排部署我县20*年烟叶生产基础设施建设工作，切实做好项目实施前的各项准备工作，确保所有项目在11月30日前开工实施。刚才，县烟草局副局长肖正中同志、县水利局局长张翊斌同志就烟叶生产基础设施建设作了发言，他们的发言，我完全赞成。下面，我代表县烟叶生产基础设施建设领导小组讲三点意见。 一、全县烟叶生产基础设施建设情况 20*年，地区烟草公司在德江和我县抓了3000亩烟水配套工程试点，我县认真组织实施，完成水池123座，3990m3；山塘改造6座，30300m3；渠道6700m，灌溉烟地1320亩，工程总投资153.4万元，受益农户114户。2006年，全县累计完成烟水配套工程项目点26个，其中：蓄水池1209口，蓄水量8.636万m3；引水沟渠21.23km；安装管网39km；整修山塘12座，容积13万m3；总投资1422.5万元，覆盖面积10226亩，受益烟农3038户。20*年烟水配套工程项目实施方案已提交地级有关专家审查并通过评审。工程于7月份初步勘察，计划10月份开始动工。今年已新建烤房347座，9个标准化站点建设已进入土地审批程序。 一年多来，我县烟叶生产基础设施建设工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇党委、政府的强力推动下，在烟草、水利等部门的紧密配合下，在项目区广大干部群众的共同努力下，顺利完成了年度任务。但在肯定成绩的同时我们还必须清醒地认识到工作中存在的问题和困难。一是认识不足，前期工作准备不充分。部分干部对烟水配套工程的重要性、特殊性、艰巨性认识不足，没有充分准备前期工作，对新形势、新政策不了解，影响了全县烟叶生产基础设施建设进度。二是工程规模大，技术力量和劳动力不足，技术资源整合力调配不当。三是部门与部门之间相互沟通不够，认识不统一，有推诿现象。四是目前管理程序复杂，要求严格，适应行业政策有差距。这些问题我们要引起高度重视，在今后的工作中不断加以改进。 二、认清形势，切实增强抓好烟叶生产基础设施建设的使命感、责任感和紧迫感 目前，国家烟草总局贯彻落实党中央“城市支持农村，工业反哺农业”的重大决策，安排资金进行烟叶生产基础设施建设，计划用5年时间在xx区完成60万亩烟水配套工程，这是对xx区建设与发展的极大支持，对印江农业发展也是一个千载难逢的好机遇，我们一定要珍惜这一难得机遇，认清形势，高度重视烟叶生产基础设施建设，切实把项目实施好。我县是典型的农业县，是国家扶贫开发重点扶持县，农业在经济社会发展中占有非常重要的地位，烟叶生产是我县财政收入和农民现金收入的重要渠道，是县域经济的支柱产业。实施烟水配套工程、改造烟农烤房、建设烟草基层站点，有利于巩固烟叶产业，提高产业效益，能给烟区的老百姓带来实实在在的利益。烟水工程的实施不仅对烟叶产业的良性发展起着基础的支撑作用，而且是真正能够改变烟区生产条件的民心工程，烟水工程事实上还是菜水工程、粮水工程、果水工程。此外，烟叶生产基础设施建设项目的实施，必将为烟区提高抵御自然灾害的能力、建设社会主义新农村、调整农业产业结构、增加农民收入和脱贫奔小康创造有利的条件。 当前，烟水配套工程建设管理已发生了新的变化。一是工作机制发生了变化。县政府根据新工作机制要求，成立了以县长为组长的烟叶生产基础设施建设领导小组。明确新的工作机制为“党委政府统筹领导，强力推动，烟草行业主抓，水利及相关部门积极配合，乡镇人民政府负责组织烟农参与建设，以确保建设任务的完成。”二是烟草行业的政策有新变化。烟水配套工程建设的运作方式有所变化。体现在： 1、项目管理以烟草部门为主，明确了业主方、组织方、施工方的关系。 2、项目资金直补烟农，并要在财务管理上体现出来。工程完工后所有的档案包括财务档案都要交受益村保存。 3、工程建设的年度为自然年度。不再是当年的4月1日至次年的3月31日，现在为当年的元月1日至当年的12月31日。 4、要求在20*年11月30日前，有规划、有设计、有合同、有账户，能开工的项目才能列入今年的计划。三是不同渠道的项目资金组织实施单位不一样。烟草行业资金项目由烟草部门为主实施，省级财政专项资金项目、以工代赈资金项目由水利部门负责组织实施。工程的具体设计、建设、监理、质量监督等费用，由组织实施单位在项目投资中列支。四是今后几年的建设任务相当艰巨。国家烟草局改原来的建设年度为自然年度实施，这一变化，意味着20*年既要实施20*年度的建设任务，又要启动20*年的工程；意味着在启动20*年度项目的同时，就必须着手20*年的项目设计。 新的形势，新的政策，给我们的工作提出了更高要求。各乡镇党委政府、县直各有关部门要从建设社会主义新农村的高度，从解决我县工程性缺水问题的高度，从解决“三农”问题的高度，充分认识实施以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设对于我县经济社会发展的重要意义，要把这项工作作为当前工作的重点，纳入全局统筹安排。 三、统一思想，团结协作，真抓实干，千方百计完成20*年的建设任务 20*年度，全县要完成1.2万亩烟水配套工程、9个标准化站点建设任务。烟水配套工程项目计划实施16个乡镇，24个村，22个项目。其中水池206座，79010m3；山塘整治8座，35000m3；渠道10条，23km；管网219km，工程总投资1345.83万元。各项目村xx县直有关部门要紧急行动起来，思想上不能有丝毫松懈，不能有丝毫动摇，决心要大，行动要快，确保任务的全面完成。 （一）抓好县烟建办的组建工作。要按照地委、行署的要求，尽快成立县烟叶生产基础设施建设办公室（县烟建办），根据工作需要，调整充实县烟建办的人员，解决办公经费。县烟建办的职责是：在县委、县政府的领导下，抓好烟水配套工程的组织发动、督促检查，协调解决工程建设中的具体问题。县水利局要积极支持，抽调2一3名精干人员到县烟草局专门办事机构工作，在县烟草局的领导下，负责行业项目的技术服务、建设管理与指导等工作。 （二）明确职责，密切配合，形成合力。“烟水配套”既是烟叶生产与水利设施相配套，也是烟草部门与水利部门和其它相关部门相“配套”。大家的工作目标都是为群众办实事，办好事，出发点是一致的，只是工作的角度不一样。烟水工程涉及部门多、范围广，需要协调处理的问题多，工作量大。从最近的工作情况来看，我们的工作已经滞后。要在11月30日前做到所有项目能开工，需要做的工作相当多，各级各相关部门要增强紧迫感，有针对性地逐项拿出解决问题的办法与措施。水利部门要积极配合，搞好技术服务；发改部门要积极筹措、落实烟叶生产基础设施建设的部门匹配资金，与烟建办、水利局共同商定建设任务，并加强对匹配资金使用情况的监督管理；公安、安监等部门，要结合冬春两季大规模开展基本农田水利建设的实际，改进办事程序，提高工作效率，在不违背原则和确保安全的前提下，做好爆破物资发放工作；国土部门要做好基本烟田的划定工作。总之，各有关部门一定要按照xx区烟叶生产基础设施建设实施细则（铜署办发20*88号）文件的要求，各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，确保烟水配套工作的顺利实施。 （三）认真总结经验，搞好烟水配套工程的建设管理工作。在过去的烟水配套工程建设中，积累了许多好的经验和做法，我们要坚持下去。在今后的工作中可能会出现很多不可预见的新情况、新问题，对此，我们要有充分的思想准备，要正确认识和处理，认真总结，加以改进。对烟草行业的政策要求，我们要理解、要适应、要执行。程序复杂不是问题，关键是要统一，要相对稳定，不能朝令夕改。县烟草局要认真研究，并对相关人员进行培训，使从事这项工作的同志对每一个流程、每一个环节做到应知应会，提高工作效率。 （四）切实加强领导。要继续坚持党委政府强力推动，不论政策、体制如何变，抓烟水配套工程的决心不能变，力度不能减，工作不能松。乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，烟建办的同志全力抓，相关部门配合抓，形成齐抓共管的格局。乡镇主要领导要亲自办示范点，以点带面，推动工作。要继续坚持宣传引导，充分调动广大干部群众的积极性，营造良好的工作氛围。要关注工程建设中的每一个细节，要切实解决好烟水配套工程中的资金、人力、物力等方面的问题，为烟水配套工程顺利实施提供坚强的保障。要建立定期汇报制度、定期督查制度、简报制度，加强督促检查，确保工程顺利开展。 （五）加强学习，改进作风。学习政策、熟悉政策、掌握政策是我们做好工作的前提。行业政策的特殊性，企业与行政管理的差异性，烟草与烟水工程建设管理要求的矛盾性，任务的紧迫性与艰巨性，建设人员的多样性，决定了在今后的工作中必然要出现许多新情况和新问题。如果我们注重了学习，注重了调查研究，新情况就会得到及时发现，新问题才有可能得到及时解决，工作才会少走弯路。县烟建办是烟叶生产基础设施建设的指挥中心，是部门之间沟通、交流的桥梁，尤其要加强学习。烟叶生产基础设施建设工作无小事，各级各有关部门要切实改进工作作风，对烟水配套工程建设的每一件事，都要当作急事、难事，快速反应、快速处理。要注意工作方法，遇事要多商量，加强沟通，密切配合，形成合力。 同志们，我县20*年度以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设工作已全面启动，时间紧，任务艰巨而繁重。我们一定要以只争朝夕的紧迫感，不辱使命的责任感，团结一致，扎实苦干，努力完成烟叶生产基础设施建设各项工作任务。 12 同志们： 这次全县烤烟生产工作会议是经县委常委扩大会议研究决定召开的一次十分重要的会议。下面，根据县委常委扩大会议讨论的意见，我就20*年烤烟生产情况及20*年烤烟生产安排讲几个问题： 一、正确估价20*年的烤烟生产工作 20*年，我县烤烟生产在县委、县政府的高度重视和各种烟乡镇党委、政府的艰苦努力下，采取强有力措施，调动一切可以调动的力量，通过全县抓烟干部和烟农的辛勤劳动，全县共完成烤烟移栽面积35054亩，占地区下达任务35000亩的100.15%；实现收购总量62421.02担，完成地区下达任务89.17%，比2006年增加2260.3担;上等烟比例78.86%，比2006年提高6.43%，桔黄烟比例55.98%，比2006年提高2.62%；实现收购产值（计税）2938.56万元，比2006年增加522.52万元。 尽管20*年烤烟生产未完成烟叶收购任务，但在面临严重自然灾害的情况下，仍有中坝乡、永义乡、刀坝乡、洋溪镇、板溪镇五个乡镇全面完xx县下达的收购计划，全县产量、产值、均价、上中等烟比例均比上年有所提高。能够取得这样的成绩，实属不易，是县委、县人民政府高度重视的结果，是各种烟乡镇党委、政府和抓烟干部及广大烟农团结奋斗、辛勤劳动的结果，同时也是县烟办、县烟草部门充分发挥职能作用的结果。20*年全县烟叶生产未能完成任务，其主要原因有主客观因素，也有客观因素。主观上讲，存在领导不力、面积不实、弄虚作假的问题，可以说，面积不实是多年来存在的老问题了。客观上讲，一是受“双控”政策的影响，在宣传发动阶段“控”的形势非常严格。二是比较效益下降，流失了部分烟农。今年各种农用生产物资和农副产品价格持续上涨，种烟比较效益下降，烟农种烟积极性不高，造成部分劳动力资源流失，影响了烤烟种植规模的稳定。煤价上涨，一些烟农甚至放弃了上下部烟叶烘烤。三是烟叶生长中后期雨水偏多，单叶重较低，病虫害严重，单产降低。据调查统计，中后期病害发生率占整个移栽面积的11.66%，马铃薯y病（含花叶病）、黑胫病、青枯病和赤星病是历年发病最重的一年，对烤烟产质量造成了一定影响。四是烤房设施落后，烘烤中也造成了一定的损失。这些问题，在20*年的生产中要采取切实有效措施认真加以解决。 但是，20*年烤烟生产工作中取得的成绩也必须肯定。一是领导力度进一步加大。20*年，县主要领导亲自主持召开会议和下乡督促检查的频率是最高的一年，为统一思想、形成合力、抓好烤烟生产打下了坚实的基础。二是组织形式、生产方式得到进一步提高。初步实现了由粗放型向集约型发展，由零星种植向规模种植转变。全县6亩以上的烟农有2370户，占种烟户数的60%，20亩以上种烟大户共219户。农机具的使用开始普及，起到了减工降本的作用。规模化种植已成为20*年烤烟生产的一个特色，也是今后发展的方向。三是科技兴烟得到加强。全县漂浮育苗率达99%（34737亩），地膜烟达到39%（13779亩），标准化烘房建设343间，有力地提高了烟叶的科技含量，烟叶质量进一步提升。四是基础设施建设得到明显改善，烟水工程建设改善了烟区的生产环境，促进了烤烟生产的发展。五是收购形势有了根本好转。做到了平稳有序收购、烟农基本满意，这是我县收购史上平稳收购做得最好的一年。 二、把握新形势，抓住新机遇，切实做好20*年烤烟生产工作 20*年，烟叶生产受各种因素的影响，损失严重，烟农种烟积极性再一次受挫，因此，20*年烤烟生产发展难度更大。但是，我县是典型的农业县，从我县目前农村经济发展现状看，烤烟是我县多年以来培育而成的支柱产业，烟叶生产是大农业的有机组成部分，目前能够实现农民短时期内真正见效益的只有烤烟。因此，各种烟乡镇和相关单位要进一步增强烤烟生产发展的紧迫感和责任感，必须把烤烟生产作为促进地方经济发展和实现农民致富的一项重要的长期的工作，必须稳定和发展壮大烤烟支柱产业。 当前，随着经济社会的发展，烟叶生产发展正处于新的发展阶段的转折时期，面临着新的机遇。一是全国20*年的烟叶供求关系发生了变化，烟叶生产由“控”转为“稳”，烟叶总量在逐年增加，每年将以200万担的速度调整和递增，这为烤烟生产提供了发展空间。二是国家继续加大以烟水工程为主的烟叶生产基础设施建设，为烟叶生产持续、稳定发展奠定了坚实基础。三是为稳定烟农种烟积极性，维护烟农利益，国家烟草专卖局调整了一系列烟叶生产扶持政策，明年全国烟叶收购价格总水平在今年价格基础上上调20%，xx区烤烟收购价区从原三价区调整为二价区。所有这些都为我县烤烟生产发展带了新的机遇。同时，我们的烤烟生产也面临着新的挑战，一是省外、县外烟区发展迅速，烟叶生产规模不断扩张。二是国家对烟叶生产的规模化、标准化、专业化程度要求更高。三是由于煤价上涨、劳动力外出及烤烟生产比较效益下降等因素的影响，烟农种烟积极性不高。这些制约我县烤烟生产发展的因素将长期存在。 面对实际，我们要积极应对。各级各有关部门必须充分认识烤烟生产在我县经济工作中的极端重要性和明年烤烟生产的有利形势，必须准确把握形势，抓住发展机遇，增强发展意识。任何放弃或放松烤烟生产的思想和行为都是不可取的，尤其是我们乡镇一把手，更要保持清醒的头脑，既不能盲目乐观，更不能悲观失望，要把烤烟作为第一财源来抓。我们要进一步坚定信心，振奋精神，采取强有力措施，抓住新机遇，迎接新挑战，推进我县烤烟生产持稳定持续健康发展。 20*年，地区下达我县烟叶生产种植任务3.5万亩，收购烟叶7万担，力争7.5万担，上中等烟叶比例达到78%以上（其中上等烟30%）。县委、县政府已将任务预安排到各乡镇，希望各乡镇围绕任务目标，把各个环节的工作抓细抓实。 （一）切实抓好宣传发动工作，确保政策到村到户。各乡镇各有关部门要积极引导烟农正确分析20*年因自然灾害和病虫害等因素影响使烟叶质量、产量下降的原因，认真做好稳定烟农种烟积极性的工作，大力宣传20*年烤烟生产优惠政策和有关看好的信息，包括合同签订、烟叶收购价区和价格调整及肥料补贴、煤炭补贴、烘房建设补助、土地流转补助等一系列生产扶持政策。各乡镇要认真制定宣传提纲和宣传计划，统一口径，大造声势，大造舆论，最大限度地争取烟农支持并积极投身到烤烟生产中来。 （二）切实抓好面积落实，确保任务全面完成。要抓紧做好烟田烟土的规划落实和翻犁整理、苗床制作以及烘房改造、烤烟良种的调运、漂浮托盘育苗的备料等工作，尽快掀起高潮，确保于元月底前完成育苗工作。种烟面积是完成收购任务的基础，是实现适度规模的关键，今年烤烟生产面积全面实行1000株/亩计算，各乡镇要高度重视面积的落实，切实加强领导，层层分解，在尊重农民意愿的前提下，千方百计保证任务落实。计划面积要落实到户到地块，面积要准确，挤干水分，切实解决好多年存在的面积不实的问题。要解决好“签而不种”、“多签少种”等问题，避免出现空合同、假合同。 （三）切实抓好科技兴烟，确保烟叶提质增效。要牢固树立科技是第一生产力的意识，紧紧围绕“主攻质量、突出特色”的烟叶生产目标，从抓关键技术措施的到位率入手、依靠科技创新，提高烟叶质量。烟草部门要加大技术指导和培训力度，按照三个重点环节，采取有力措施，重点加强对烟农和抓烟队伍的技术培训，特别是要加强对新烟区的栽培管理、烘烤技术、分级扎把的培训工作，进一步提高抓烟干部、辅导员、烟农的技术水平，减少无效劳动，提高烟叶生产的经济效益。 （四）切实抓好规模化种植，确保集约化经营。我县县情决定了我县烟叶生产的发展，只能依靠科技进步和提高烟农素质，用先进实用技术改造烟草农业，用现代耕作机具装备烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力和烟叶生产整体水平，增加烟农收入。因此，要紧紧围绕国家烟草专卖局提出的“打牢一个基础，努力实现规模化种植、节约化经营、专业化分工、信息化管理”现代烟草农业发展方式，引导培养烤烟生产专业户，按照政府主导、烟草主管、部门配合主抓的思路，以及“因地制宜、科学规划、立足当前、着眼长远”的原则，引导适度规模生产，促进我县传统烟草农业向现代烟草农业转变。县委、县政府决定20*年全县20亩以上的种烟大户计划种植面积26000亩，已将任务分配到各种烟乡镇，请各乡镇迅速组织发动，抓好落实，特别要注意协调好土地、烘房建设等问题，抓好扶持政策的落实。 （五）切实抓好基础设施建设，确保任务按时保质完成。一是烟水配套工程。20*年要完成20*年度和20*年度烟水配套工程，任务非常重，20*年烟水工程3月底以前要完工，4月中旬到5月初国家局要验收，20*年烟水工程10月要竣工，11月中旬至12月初国家局要验收。目前时间非常紧，各种烟乡镇和相关部门要切实加强对烟叶生产基础设施建设的组织领导，明确责任，积极协调解决工作中出现的矛盾和问题，确保工程项目按时保质完成。二是标准化烤房和站点建设。我县标准化卧式密集型烤房320座建设计划，要严格按照公司要求进行建设，站点建设也必须在规定的时间内完成，确保烟叶烘烤和收购工作能按期开展。烟叶基础设施建设是发展现代烟草农业的基础，必须抓好抓实。 三、加强组织领导，搞好统筹兼顾 （一）加强组织领导，切实做到一抓到底。一是必须将烤烟工作作为各乡镇党委、政府的一把手工程，一把手亲自抓、书记负总责。二是必须把烤烟工作作为乡镇经济工作的重点和难点，自始自终扭住不放，常抓不懈。三是必须投入足够的干部力量和精力，一抓到底。四是必须建立督查组，加大督促检查力度。烤烟生产季节性强，必须不失时机地抓好各个生产环节的工作，发现问题要及时解决，否则，错过季节，就无法弥补。近年来，我们在烤烟生长的关键时期，各个重要环节都组织了督促检查，效果是显著的。因此，20*年的烤烟生产仍然要继续坚持加大督查力度。督查组要深入第一线，深入田间地块，掌握实情，找出差距，推动工作的开展。县烟办、烟草公司要进行经常性的巡回检查，针对薄弱环节，分类指导，切实解决生产中存在的问题。 （二）完善目标考核制度，严格兑现奖惩。为了确保20*年全县烤烟生产计划的完成，县委、县政府制定了20*年烤烟目标考核和单项奖励办法，将20*年各乡镇烤烟生产纳入全面工作考核的重点，完成计划收购数给满分，超额完成每3个百分点加1分，最高分加3分，每差3个百分点扣1分，该单项分扣完为止。 （三）协调配合，搞好服务。不论是烟叶生产发展还是基础设施建设，各相关部门必须加强协调配合，搞好服务。烟草部门要发挥主力军的作用，主动当好党委、政府的参谋助手，加强队伍建设，提高技术指导能力，进一步改善服务态度，提高服务质量。水利、国土、农业等部门要积极协调搞好烟叶生产基础设施建设；财政、税务、审计等部门要积极帮助落实好烟叶有关政策；公安、工商、质监等部门要积极配合烟草部门搞好烟用物资的运输、发放。新闻媒体要加强对明年烟叶政策的宣传，及时向烟农传递这方面的信息。各有关部门要结合各自职能，主动做好服务，为我县烟叶产业发展和现代烟草农业建设营造良好的环境。 （四）转变工作作风，提高政策的执行力。工作作风是工作措施落实的根本保证。面对不断发展变化的烟叶生产形势和出现的新情况、新问题，要具体分析、认真解剖，坚定战胜困难、促进发展的信心和决心，坚决克服畏难情绪，勇于开拓创新。各种烟乡镇和相关部门一定要充分认识当前烟叶生产面临的复杂形势，统一思想，加强领导、深入基层、扎实工作，发扬“严、细、密”的工作作风，增强工作的预见性和主动性。要提高政策的执行力和处理问题的应变力，坚决贯彻执行烟叶收购政策和扶持政策，确保计划落实和投入足额到位。要层层落实责任制，把各项目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位和具体工作人员，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，提高执行力。要在各个环节建立和完善强有力的工作机制，切实做到有令必行、有禁则止，提高驾驭烟叶工作的能力和水平。 同志们，做好20*年烟叶工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，以科学观为指导，紧紧围绕全省烟叶生产稳定规模增加总量这一中心，齐心协力，振奋精神，开拓创新，排难而上，努力把我县烟叶工作推上一个新的历史高度，为印江经济社会又好又快发展作出新的贡献。 谢谢大家。 12 同志们： 这次全县国土资源工作会是县人民政府同意召开的，会议的主要任务是，总结表彰20*年国土资源工作，贯彻落实全区国土资源工作会议精神，安排部署今年国土资源工作的各项任务，为全县经济社会又好又快发展作出新贡献。刚才，文卫同志系统地总结了20*年国土资源工作，安排了20*年国土资源工作，我完全赞成，希望大家结合实际，认真抓好落实。 20*年，是我县实施“十一五”规划的第一年，全县国土资源工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府“夯实两个基础，突出四项重点”的经济发展战略，按照“服务人民，把握重点，力攻难点，创新管理，完成常规”的工作思路和要求，深入推进国土资源管理工作改革，完善各项政策措施，各方面取得了新的成效。主要表现在：严格执行土地利用规划和矿产资源规划，有力保障了全县经济发展对国土资源的合理需求；加大耕地保护，特别是基本农田的保护；土地开发整理投入增加，为实现杭瑞高速公路过境我县作出了贡献；加大执法力度，有效打击了乱占滥用耕地和盗运盗采矿产资源违法行为；全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作，合理开发矿产资源的经济效应得到进一步体现；积极探索征地安置多途径，不断完善失地农民的长远生计保障措施，为全县招商引资项目、重大经济项目用地提供了保障；地质灾害防治工作走在全区前列，人民生命财产安全得到保障；国土资源管理体制改革基本到位，国土资源系统自身建设进一步加强，管理水平和服务能力进一步提高。总之，各项工作取得显著成绩。20*年国土资源政府目标考核被地区行署授予一等奖，并在全区国土资源工作会议上作经验交流发言；国土资源管理业务目标考核连续五年获一等奖，地质灾害防治工作在全省作经验发言。可以说，“十一五”开局之年，国土资源管理工作有了一个良好的开端。这些成绩的取得，主要得益于县、乡政府的高度重视，得益于各级各部门的大力支持配合，得益于社会各界的理解、关心和支持，得益于国土资源战线广大干部职工的辛勤劳动。为此，我代表县委、县人民政府向一直关心、支持国土资源事业的各级政府、各个部门、各界人士，向辛勤工作的国土资源部门的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。 去年我们虽然取得了较好的成绩，但是也必须正确对待国土资源工作中存在的问题，主要表现在：征地安置制约全县经济社会发展的瓶颈并未打破；土地资源、矿产资源服务全县经济社会发展的需求矛盾并没有缓解；保护耕地，特别是城镇建设用地节约集约利用的程度不高；违法违规乱占乱建和盗采盗运矿产品行为仍然突出等等。这些困难和问题，是我们在前进中的问题，发展中的困难，只有正确对待，不回避，认真树立和落实科学发展观，找准地方经济发展在全区、全省乃至全国的差异性，找准20*年国土资源工作重心，坚定信心，奋力拼搏，知难而进，这些问题才能解决，国土资源工作才会取得更大的成绩。 为了认真做好今年国土资源工作，乘势而上，实现新发展，我结合贯彻落实全区国土资源工作会议精神讲三个方面的意见： 一、提高认识，充分把握国土资源工作面临的新形势 做好20*年国土资源工作，首先是要认真学习领会和掌握中央、省、地关于国土资源工作的有关方针政策，正确分析经济社会发展和国土资源工作面临的新形势，紧紧围绕我县经济社会发展的目标，理清思路，明确任务，突出重点，落实措施。 近年来，党中央、国务院高度重视国土资源工作，将国土资源工作纳入到全国经济社会发展大局中加以安排和部署。去年以来，就加强国土资源工作，提出了新的要求，出台了新政策、新制度、新措施。20*年8月31日，国务院下发了关于加强土地调控有关问题的通知（国发20*31号）；20*年12月，中央经济工作会议在安排20*年经济工作时，把“着力加强资源节约和环境保护”作为“四个着力”之一，列入20*年经济工作的总体要求中；把“人口、资源、环境相协调”作为“三个协调”之一，列入经济又好又快发展的目标；把“注意节能降耗，保护环境和集约用地”作为强调的十个问题之一，将“土地政策”列为宏观调控协调配合的“五个政策”之一。20*年9月6日，温家宝总理在国务院第149次常务会议上指出，耕地保有量低于18亿亩这个口子不能开，开了就决堤了，这是一条红线。 为了全面查清目前全国土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，国务院下发了关于开展第二次全国土地调查的通知，决定从20*年7月1日起开展第二次全国土地调查。 围绕落实国务院31号文件精神，国务院办公厅和有关部委配套出台了一系列新的政策和措施：工业用地出让实行招拍挂和统一的最低价标准；新增建设用地有偿使用费提高一倍；国有土地使用权出让实行彻底的“收支两条线”等。在今年召开的全县干部队伍作风建设动员大会上，县委、县政府对国土资源如何保障印江的经济社会发展提出了明确要求。因此，今年国土资源工作任务是决不轻松的。希望各乡镇、各部门尤其是国土资源管理部门要认真学习和领会国家的有关精神，全面把握中央关于国土资源管理的新要求、新政策、新措施，正确认识国土资源管理面临的新形势，全力做好国土资源管理工作。 在分析今年形势的同时，还必须看到，做好今年国土资源工作有很多新机遇：一是党中央、国务院高度重视，把国土资源工作放到经济工作大局更加重要的位置。中央明确提出，要把节约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要手段，下更大的力气加以推进。温家宝总理在十届人大五次会议上指出“继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。”，“把节约能源资源、保护环境，节约用地放在更加突出的位置”，这些不仅进一步明确了国土资源工作的重要性，也为20*年国土资源工作指明了方向。二是县委、县政府及各乡镇人民政府越来越更加重视国土资源工作，不仅把土地作为拉动地方经济发展重要手段，而且作为增加财政收入的主要来源，有关部门对国土资源工作支持和配合的力度也越来越大，社会各界也越来越关注，这些都为做好国土资源工作提供了有效保障。三是地区行署和地区国土资源局对我县国土资源工作十分关心和重视，尤其对一些重点项目用地和面临的困难都给予了特殊解决，为我们做好今后国土资源工作，提供了坚强后盾。四是我县国土资源工作的思路、目标、任务越来越明确，政策措施越来越完善，国土资源工作已步入规范化的良性循环，势头越来越好，国土资源部门自身建设不断加强，有一支敢打硬仗善打胜仗的队伍，管理水平和服务能力进一步提高，为国土资源管理工作奠定了一个比较好的基础。此外，土地利用规划和年度计划已成为刚性控制手段，不仅促使大家提高了对土地重要性的认识，而且也为国土资源工作创造了良好的内外环境。只要我们充分看到这些有利条件，抓住机遇，努力克服不利因素，始终保持奋发向上的精神状态，就一定能够圆满完成今年国土资源工作的各项任务。 二、突出重点，全面提升20*年国土资源工作水平 今年是我县深入贯彻落实科学发展观，继续实施“十一五”规划，大力构建“和谐印江”的非常关键的一年。做好国土资源工作，对确保全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。因此，今年国土资源工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“夯实两个基础，突出五个重点”总体思路，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体要求，积极参与宏观调控，坚持从严管理，节约利用资源，全面提升国土资源管理水平，增强对经济社会发展的保障能力，为建设“开放印江，创新印江，和谐印江”，实现经济又好又快发展作出新贡献。 根据上述总体要求，今年国土资源工作重点是。守住一条红线，提高两个能力，突出三个重点，加强四个建设，抓好五项工作。 （一）守住一条红线 守住一条红线，就是要坚决守住基本农田面积这条红线，确保全县45304.32公顷基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。我县是一个人多地少，经济发展相对滞后，人地矛盾比较突出的地区。随着“招商引资带动，大项目带动，小城镇建设带动”战略的实施，对土地的需求将会持续增长；相应地对耕地的保护，特别是对基本农田保护显得更加重要。各乡镇人民政府、各部门要站在“粮食安全”的高度，站在对民族负责的高度，站在为子孙后代负责的高度，认识保护耕地的极端重要性，牢固树立国土资源保护意识，正确处理好“吃饭”和“建设”的关系。要严格落实耕地管理和耕地保护责任制。按中央和省、地要求，各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积和质量负总责，我们必须严格执行，切实做好落实耕地保护责任制的相关工作。抓好基本农田示范区建设工作，以建设促保护，加大投入，将土地开发整理与基本农田保护、新农村建设有机结合起来，将上一年度土地出让金的20和新增建设用地土地有偿使用费重点投入基本农田建设。今年，我县要建设一个500亩以上的高标准基本农田示范点，这是一个硬指标、硬任务。 （二）提高两个能力 1、提高参与宏观调控及资源的监测监管能力。一是要全面准确领会把握国家关于宏观调控一系列政策和措施，并结合实际创造性地贯彻执行。国家关于宏观调控的新政策，主要强调在有效运用法律和行政手段的同时，更要注重并充分运用经济手段，完善市场配置资源机制，加大用地者的取得成本和保有成本，调整土地出让金的支出结构，从源头上解决经济运行中存在的突出问题，缓解资源环境与社会经济发展的矛盾。各乡镇人民政府和国土资源部门要善于运用政策法律和经济的手段积极主动参与宏观调控，做到原则性和灵活性的很好结合。二是要转变国土资源管理方式，从过去单纯依靠行政手段向运用综合手段转变，增强调控的针对性和有效性。三是各部门要互相配合。国土资源部门要主动与财政、税务、金融、监察、审计等部门沟通，逐步建立多部门共同参与、互相配合、协调互动的新机制。四是要强化监督管理。各乡镇人民政府和国土资源部门在做好审批业务的同时，要把更多的精力放到依法监管上来，要严格实行问责制度。各乡镇人民政府不得发生违法审批土地、违法违规供应土地、越权审批矿权行为。禁止未批先用、少批多用、非法出让国有土地使用权的行为。发生违法案件造成严重后果的，对违法行为不制止、不查处的，对违法问题隐瞒不报的，都要追究有关责任人违法违纪责任。 2、提高资源保护能力。我县资源缺乏，要大力提倡节约资源和能源，积极推行集约用地和节约用地，统筹好保护与保障发展的关系。要紧紧围绕县委、县政府关于经济社会发展的思路、目标和任务，尤其要为以交通、水利、能源为主的基础设施建设、城镇建设和招商引资项目建设提供强有力的资源保障。今年续建和新建的项目，特别是招商引资项目相对较往年多，对土地资源的需求量加大。因此，各乡镇人民政府和国土资源部门要进一步转变观念，把思想统一到科学发展观上来，把力量凝聚到为“保障发展，构建和谐印江”作贡献上来，认真履行职责，发挥好资源对经济社会发展的保障作用，走可持续发展的路子。 （三）突出三个重点 1、大力推进节约集约用地。要从严控制新增建设用地总量，大力盘活存量土地，提高土地利用率。今年，县人民政府将组织有关部门对闲置土地进行全面清理，依法收回闲置土地。要严格执行调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税和耕地占用税以及将土地出让收支全额纳入地方财政预算管理等各项规定，防止国有土地资产收益流失，同时要加强监督管理，做到专款专用，尤其是新增建设用地土地有偿使用费主要用于土地整理增加耕地和基本农田建设。因此，对于欠缴的单位和个人，一律停止批准用地。要强化土地市场的监管，实现土地交易100%入市场和经营性用地100招拍挂，做到“阳光操作”，廉洁供地。 2、严格禁止低价出让工业用地。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地或以各种形式补贴或返还的，减免或变相减免土地出让金等形式低价出让土地的，要依法追究责任。这是国务院去年作出的新规定。各乡镇人民政府和有关部门要提高认识，自觉贯彻执行，不能因为投资环境差、工业落后、发展工业难就放宽执行或变通办理，有关部门要积极支持理解，促进工业用地出让工作的顺利实施。国土部门要加大批后监管力度，提高出让工作的透明度，自觉接受社会监督，严禁“暗箱操作”，充分体现公开、公平、公正。 3、切实维护被征地农民的权益。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。县人民政府将在失地农民调查、零就业家庭调查的基础上，积极探索和推进多途径安置被征地农民的措施，多渠道筹措安置资金，试行长期货币补偿，建立被征地农民的养老保险制度和最低生活保障制度，做好被征地农民就业培训，促进多形式就业，落实好社会保障工作。要进一步建立和完善工作机制，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度。要耐心细致地宣传法律法规，对群众的合理诉求要认真解决，对无理诉求、过高要求要疏导教育，对过激行为要坚决打击，妥善处理好农村特别是XX县区土地征收信访突出问题及群体性事件，确保社会和谐稳定。 （四）加强四个建设 一是加强党风廉政建设。要进一步完善党风廉政建设责任制，结合国土资源工作实际，积极探索党风廉政建设责任制，落实工作激励机制，健全以预防为主的科学合理的监督管理机制。进一步加大对土地矿权审批、土地开发整理项目、矿山整合等环节监督力度。进一步抓好行风建设工作，纠正损害群众利益的不正之风。继续开展预防国土资源领域商业贿赂工作，