王福宏书记在市委四届十一次全会上的讲话发言.docx

王福宏书记在市委四届十一次全会上的讲话 王福宏 （2010年11月30日） 同志们： 市委四届十一次全会在大家的共同努力下，已圆满完成各项议程并即将胜利闭幕。会议认真总结了市委常委会一年来的主要工作，审议通过了市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。建议贯彻上级精神、凝聚集体智慧、反映人民意愿、紧扣发展实际，是未来五年引领黄山科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的纲领性文件，对于我们奋力加快现代国际旅游城市建设具有十分重大而深远的意义。下面，我就贯彻落实市委全会精神、做好我市“十二五”经济社会发展工作再强调四点意见。 一、即将到来的“十二五”适逢重要战略机遇期，也是大有作为的黄金发展期 这是市委在深刻领会中央和省委精神、综合分析国际国内宏观大势、准确把握黄山发展阶段性特征所作出的基本判断。首先是发展环境总体有利。世界经济趋向复苏，我国国际地位、国际影响力和综合国力显著提升，宏观环境逐步向好；群众收入持续增加，消费结构加速升级，尤其是以旅游文化为重点的现代消费大幅增长，市场环境十分有利；国家更加重视中部崛起和内陆发展，更加重视服务业尤其是旅游文化产业发展，更加重视推进城镇化和新型工业化，更加重视改善民生，更加重视生态环保，更加重视交通、水利等重大基础设施建设，政策环境蕴含丰厚“红利”；区域合作深入推进，相应形成的竞争环境既增添压力更能激发赶超动力。其次是产业转移升级机遇前所未有。黄山拥有旅游文化生态资源的叠加优势，拥有毗邻长三角和皖江城市带的优越区位，拥有皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区和国家服务业综合改革试点市的战略平台，再加上“三条高铁”为标志的基础设施将大大改善，应当也必将能够成为承接和对接产业转移升级的首选地。尤其需要指出的是，城市文明越发展、工业化程度越提高、快节奏的现代生活越普及，我们优美山水的价值就越提升、厚重文化的优势就越彰显、生态田园的魅力就越突出，我们不仅可以在承接产业转移过程中转型升级、提高自己，而且可以在对接产业升级过程中左右逢源、错位发展。我们面临着承接和对接的双重机遇。再次是经济增长内生动力不断增强。在长期以来加速发展的坚实基础上，未来五年我市人均gdp有望突破6000美元，进入这一阶段后经济增长的稳定性和抗风险能力将显著增强;“十一五”我市累计完成固定资产投资1400多亿元，再加上未来五年累计将有望达到3000亿元的投资，这4000多亿元投资所积蓄的能量将加速释放；到“十二五”末我市城镇化率有望突破50%，其中也蕴含着巨大的投资和消费空间。这些，无疑预示着未来五年我市将登上新的更高发展平台。 综合上述对发展机遇的分析，未来五年我们完全有可能实现旅游、文化、生态等单体内质的快速提升，完全有可能实现旅游、文化、生态“三位一体”服务业整体上的融合发展，完全有可能实现服务业扩张与综合交通等基础条件改善的相互衔接，完全有可能实现我市特色产业与长三角等周边市场、国内市场甚至国际市场的紧密相连，也完全有可能实现黄山发展与国际国内产业结构和消费结构升级大势的主动迎合。机遇难得，稍纵即逝。一个地方的发展往往取决于紧要的几步、关键的几年，而未来五年无疑就是黄山崛起最关键的几年。从某种意义上说，我们正面临黄山发展进程中的最大机遇、最好机遇。抓住了，就能实现跨越发展；抓不住，就会导致被动落伍。抓住机遇，在于用好机遇。用好机遇，就是要最大限度地发挥各级各方面的积极性、主动性和创造性，就是要最大程度地把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力。抓住机遇、用好机遇，关键在于各级领导班子和领导干部。领导干部肩负 改革发展稳定的重任，平时工作很重要，关键时期更重要。我们有幸赶上这个伟大时代、有幸承担这份神圣使命，务必要切实抓住和用好机遇、务必要努力应对和战胜挑战、务必要清醒认识和有效化解各种困难和问题，用我们全部的智慧、用我们满腔的热情、用我们真诚的团结，去奋力推进黄山实现更高水平、更好质量、更长时期的发展。 二、紧紧抓住并切实用好“十二五”重要战略机遇期和黄金发展期，我们应该奋发有为也完全能够大有作为 面对千载难逢的宝贵机遇，面对神圣光荣的发展使命，面对日趋激烈的竞争态势，面对民心思进的殷切期望，我们必须奋发有为，我们也能够大有作为。 大有作为，就是体现黄山综合实力和核心竞争力的“十二五”主要目标必须确保实现。市委建议提出的各项目标任务，是综合考虑多方面因素并经过反复论证后形成的一整套比较科学合理的目标体系。完成这些目标任务，是实现又好又快发展的基本要求，是实现强市与富民的有机统一，是对全市上下重大关切的积极回应，是我们对全市人民的庄严承诺。在这一目标体系中重中之重的是：努力实现“五个翻番”，就是到2015年地区生产总值、财政收入、累计固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民年人均纯收入比2010年翻一番以上；努力实现“五个突破”，就是旅游总收入突破500亿元、工业增加值突破300亿元、文化产业增加值突破100亿元、城镇化率突破50%、人均gdp突破6000美元。目标鼓舞人心，任务艰巨繁重，必须全力以赴、确保完成，做到又好又快、好中求快。 大有作为，就是事关黄山全局利益和长远发展的重大部署、重大项目必须干成干好。到“十二五”末，已经展开的总投资近2000亿元的“十大工程”基本完成，新谋划的384个总投资3800多亿元的重大项目加快建设并力争有部分建成；对黄山发展具有里程碑意义、总投资近400亿元的“三条高铁”建成运营，规划面积10平方公里的高铁XX县区框架基本形成；黄祁、宣黄高速建成通车，济祁高速尽快开工并争取开工黄千、巢黄高速，黄山机场力争完成4d级改造并积极创造条件向4e级机场迈进，国省道、城市道路、农村公路和旅游道路新一轮改造提升全面完成；九大工业园区新增开发面积30平方公里并切实发挥效益，七大优势产业规模快速扩张并相应形成35个百亿产业集群；培育和引入大企业大集团工作强力推进，力争工业、农业、旅游、文化、建设等各领域相应成长起一批超十亿甚至超百亿的大企业和大集团；总投资800多亿元的黄山、新安江、太平湖等15个重要节点大手笔改造基本完成，并在此基础上延伸展开更多的亮点建设；涵盖101个古村落、1065处古民居古建筑的“百村千幢”工程基本完成，百佳摄影点经过系统策划包装后在更高层面上全面推出，成为黄山旅游业态创新的特色品牌；覆盖1162个点的绿色质量提升行动全面完成，快速提升城市品质品位；新安江流域生态补偿机制建立并全面实施，上游生态修复和建设等六大工程争取基本完成；面向海内外游客的“智慧黄山”基本建成并有效运营，五星级酒店、4a以上景区、户外体育运动休闲项目等每年有新的增加；国家服务业综合改革试点城市任务基本完成，并在全国发挥典型示范作用；皖南国际旅游文化示范区建设取得实质进展，并进一步凸显黄山在示范区的中心地位；徽州文化生态保护实验区建设取得实效，并形成较为完善的文化遗产和文化生态保护体系。 大有作为，就是与150万黄山人民利益息息相关的群众生活必须同步改善。在经济发展的同时千方百计提高群众收入水平和生活质量，让全市人民共享改革发展的丰硕成果，是我们一切工作的出发点和落脚点。城乡居民增收目标确保实现或超额实现，并创造条件让更多群众拥有财产性收入；社会事业发展、公共服务体系建设和民生改善方面每年实施一批重点项目，让群众直接从发展中得到更多实惠；城乡低保人群生活保障水平进一步提高，并帮助更多的农村贫困家庭和城镇低收入家庭通过辛勤劳动过上更好生活；农村生产生活条件较大改善，山区、库区和革命老区面貌显著改观并不断增强自我发展能力，地质灾害和水利设施等得到有效治理；群众关切的就业、社会保障、医疗卫生、义务教育、住房保障、公共文 化、安全保障等问题得到进一步解决。通过努力，促进群众收入水平加快提升，社会保障体系更加健全，各项社会事业协调发展，群众幸福指数显著提高。 大有作为，就是作为全市经济重要支撑的县域经济必须竞相发展。以新型城镇规划建设体系为引领，高起点、大手笔推进中心XX县区三大组团建设，加速构建各区县错位互补、竞相发展的良好局面。XX县区要充分利用中心XX县区有利条件，努力争当全市科学发展的排头兵；XX县区要积极依托和服务山上发展，加快建设风景宜人、城乡宜游、环境宜业的现代国际旅游区；XX县区要主动融入同城化发展，加快建设全市重要的工业、物流基地和环境优良的城市XX县区；XX县区要以徽州古城及两大省级开发区建设为契机，加快建设安徽工业重县、华东旅游强县、全国文化大县；XX县区要深入挖掘道教文化、状元文化等特色资源，加快建设中国休闲养生之都；XX县区要继续以“世外桃源、画里乡村”为主题，加快建设全国最具影响力的现代国际乡村旅游综合示范区；XX县区要着力发挥生态资源优势，努力率先建成生态文明展示区。与此同时，一批重点镇率先崛起并全力向财政收入亿元镇冲刺，成为支撑县域经济发展的重要增长点；村级经济实力明显增强，全市60%左右的村达到市级“十有”标准，成为具有徽州地域特色的新农村。 大有作为，就是代表中国名片的XX市整体对外形象必须全面提升。积极争创并继续勇夺一批国家乃至世界级桂冠，争创全国文明城市、中国最佳人居环境奖城市、联合国人居环境奖城市并努力取得成功，继续争创“全国双拥模范城”等荣誉称号，争取蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”称号并顺利捧回“长安杯”，确保黄山在国内外影响力和美誉度大幅提升。黄山风景区国际精品旅游景区和世界一流旅游目的地建设取得更大进展，并在保护、发展和管理上继续保持全国乃至世界先进水平。 可以预见，经过未来五年的持续努力和艰苦奋斗，我们完全有信心取得经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设新的更大成就，我们完全有信心初步形成现代国际旅游城市的基本框架，我们完全有信心在践行小平同志关于“把黄山牌子打出去”和“成为全国最富地方”殷殷嘱托的道路上迈出更加坚实的一步。 三、奋发有为、大有作为必须建立在科学发展的基础上，具体路径就是强力推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展 黄山不加快发展不行，不科学发展更不行。黄山是中国的黄山、世界的黄山，黄山“十二五”发展比任何时候、任何地方都迫切需要科学发展观的指导，从而使黄山发展切实地、牢固地建立在全面、协调、可持续的基础之上。 转型发展是黄山面临的首要任务。坚持立足实际、扩大开放、彰显特色、全面转型，把加快转变发展方式贯穿到经济社会发展全过程和各领域。第三产业主要是通过推进“六个转变”实现强势扩张，循着山水黄山、人文黄山、现代黄山、智慧黄山、宜居黄山五条路径，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加速服务业规模化、品牌化、网络化、国际化进程，不断提升产业核心竞争力；第二产业主要是通过“三个围绕、一个不上”和“三个集中”实现优化升级，重点是狠抓九大园区建设和机械电子、新型精细化工、农副产品精深加工、新型印刷包装、茧丝绸服装、生物医药、旅游工艺品等七大工业优势产业培育，大力发展战略性新兴产业，不断提高产业集中度、企业组织化程度，持续增强工业支撑力；第一产业主要是通过落实“八个一批”实现提质增效，大力发展生态农业和特色产业，重点围绕茶叶、木竹、花卉苗木等主要农产品加快推进农业产业化，壮大龙头企业，鼓励精深加工，实施品牌战略，强化市场营销，推进科技进步，积极构建农村社会化服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展。 开放发展是黄山加速崛起的必由之路。黄山拥有独一无二的旅游资源，拥有独具特色的徽州文化，拥有独步天下的绝佳生态。越是民族的就越是世界的，越有特色就越有生命力、竞争力。不扩大开放，优质的旅游资源就只能“养在深闺”，厚重地域文化的世界性就无从 体现，绝佳的生态优势也难以发挥更大效益。我们必须以战略思维、宽广眼界和开放胸襟，进一步全方位扩大开放，在开放中更新观念、拓展视野，在开放中积蓄要素、激发活力，在开放中扩大影响、做强品牌，在开放中交流合作、博采众长。当前和今后一个时期，要紧紧抓住皖南国际旅游文化示范区建设契机，加强区域内各市之间的交流与合作，努力把我市打造成示范区的核心区；要更加主动参与泛长三角区域发展分工与合作，着眼于长三角后花园的优越区位和高铁开通后的全新时空，进一步加强基础设施、产业分工、要素市场、体制机制等重点领域的战略合作与无缝对接，努力在开放中创造机遇、赢得优势、推动发展；要积极推进与珠三角等地和港澳台以及日韩、欧美等区域的交流与合作，在开放合作的大平台上更好地利用两个市场、两种资源，不断加快经济国际化进程。在扩大开放中要高度重视优化环境，着力打造一流的政务环境、市场环境和法制环境，努力使黄山成为投资兴业的热土和世人向往的第二居住地。 绿色发展是黄山可持续发展的最大优势。黄山资源稀缺性、品位高端性、分布密集性特点突出，必须坚持科学规划、有效保护、绿色发展，对历史、对国家、对人民负责。围绕加快建设生态文明展示区，坚持把经济发展与生态保护紧密结合起来，更加注重环境建设和治理，更加注重节能减排，更加注重生态文明建设，努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。当前和今后一个时期，要大力实施“保绿”行动，通过推进古树名木保护、水源涵养、生态补偿、松材线虫病防治等工程，尤其是以建立新安江流域生态补偿机制为契机，努力保护好绿色生态环境；要大力实施“还绿”行动，深化“四大整治”活动，在主要交通干线、旅游干道及两旁环境和重点景区景点周边村庄环境整治中，将拆旧拆违与造林绿化相结合，恢复其青山绿水的原貌；要大力实施“增绿”行动，从现在开始用5年时间实施绿色质量提升行动，营造“一路山水一路景”的森林景观和乡村风貌，打造宜游宜居、怡人怡情的生态园林城市；要大力实施“强绿”行动，加快林业改革与发展，做大做强林业产业和绿色经济，实现生态效益、社会效益与经济效益相统一；要大力实施“存绿”行动，创新开展关键区域控制工作，看准的抓紧干并力求打造精品甚至经典，一时看不准的暂缓开发并收储保护，给未来发展留足空间；要大力实施“驻绿”行动，强化节能减排，倡导绿色低碳生活方式，积极营造“过低碳生活、做绿色公民”的浓厚氛围。 和谐发展是科学发展的必然要求。必须牢固树立以人为本的理念，始终做到发展再难不忘记民生问题，任务再重不忽视群众利益，财力再紧不放松民生投入，把促进社会和谐的各项工作抓实抓好。要抓好民生改善固和谐，继续组织实施好各类民生工程，大力支持山区、库区和老区发展，关注和改善城乡困难群众生活，着力解决群众反映的突出问题，努力让发展的成果惠及更多群众；要发展先进文化育和谐，加快推进文化繁荣先行区建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神支撑；要加强社会管理促和谐，主动适应社会结构、社会组织形式和社会利益格局发生的深刻变化，进一步整合社会管理资源，创新社会管理体制，提高社会管理水平；要狠抓维稳工作保和谐，深入推进平安和谐优秀区建设，加强社会治安综合治理，积极预防和有效化解社会矛盾，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪行为，持续抓好安全生产、森林防火、防灾减灾工作，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强和改进党的建设，为用好重要战略机遇期和黄金发展期、推进“十二五”又好又快发展提供坚强的政治保障 实现“十二五”宏伟目标，关键在党、关键在人。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，团结带领全市人民奋力把“十二五”美好蓝图变 为现实。 第一，要进一步解放思想，以思想大解放推动经济社会大发展。实践证明，思想解放的程度决定工作推进的力度，甚至决定加快发展的速度。我们能否抓住重要战略机遇期和黄金发展期并大有作为，首先必须思想解放、再解放，革除顽症、清除痼疾、扫除障碍，不犹疑、不争论、不懈怠，以思想的解放、体制机制的创新为黄山快速崛起注入动力、带来活力。不犹疑，就是科学发展不犹疑。一犹疑，不仅会丧失机遇，而且会招致发展受阻。要坚持发展是硬道理，锐意推进重点领域和关键环节改革，着力解决发展不足、不快、不优的问题，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现全面协调可持续发展。不争论，就是敢闯敢试不争论。一争论，不仅会分散精力，而且会导致内耗。凡是符合科学发展观要求、符合广大人民群众根本利益的事情，就要大胆闯、大胆试、大胆干，在闯的过程中统一思想，在试的过程中形成共识，在干的过程中凝聚力量。不懈怠，就是奋力赶超不懈怠。一懈怠，不仅会带来工作停顿，而且会造成事业滑坡。要坚决破除小富即安、小进即满、固步自封等落后观念，树立雄心壮志，确立更高标杆，敢与强者争强，敢与快者比快，抢抓机遇，只争朝夕，提档加速，跨越赶超，努力实现超常规发展。 第二，要进一步强化学习和实践，不断提高领导科学发展的能力和水平。未来五年既是重要战略机遇期和黄金发展期，也是区域竞争加剧期和社会矛盾凸显期。能不能抢抓机遇、趋利避害，对领导干部的见识、能力和水平提出新的更高要求。必须按照中央和省委关于执政能力建设的有关要求，注重提高新形势下谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。尤其要切实提高驾驭市场经济能力，加强对市场经济知识的学习和研究，遵循市场经济规律，善于运用市场办法破解发展难题，创造性地开展工作；要切实提高社会管理能力，积极探索社会管理新路子，推动社会管理由行政管理型向社会服务型转变；要切实提高处理复杂问题能力，始终保持清醒头脑，掌握社会基本面，科学预判可能出现的风险，特别是在复杂问题和突发事件面前，要沉着冷静、靠前指挥、有效处置、确保稳定。 第三，要进一步优化政治生态，努力营造风清气正的发展氛围。政治生态建设只有起点、没有终点，必须长期培育、持之以恒，构建能与黄山自然生态相媲美的政治生态。要牢固树立正确用人导向，深化干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大优秀年轻干部、女干部选拔力度，不断提高选人用人的公信度和群众满意度；要始终保持敢于负责的精神状态，把责任看得比泰山还重，敢于负责任，不怕得罪人，以强烈的责任感和使命感干好事业、推动发展；要切实增强领导班子团结，识大体、顾大局，把合作当责任，视团结为生命，努力做和谐共事的表率、团结共进的楷模；要大力弘扬求真务实的作风，提升精气神，强化执行力，把心思放在干事业上，把功夫下到抓落实上，确保各项任务落到实处；要着力加强反腐倡廉建设，认真贯彻落实贺国强同志视察黄山重要讲话精神，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革和制度创新力度，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。 第四，要进一步夯实基层基础，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。基层党组织是党全部工作的基础，党的活动前沿阵地在基层，决策部署的贯彻落实靠基层，改革发展稳定的根基是基层。从明年开始，市、县（区）、乡（镇）三级党委将集中换届，而换届也是从基层开始、自下而上进行，其成效如何直接影响到其他两级党委的换届工作。必须高度重视基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒、广大党员的先锋模范和各级干部的骨干带头作用。要大力弘扬沈浩精神，深入推进创先争优活动，确保取得科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平的实际成效；要加强基层干部教育培训，认真落实教育培训规划，加强符合基层实际的政治和业务知识培训，不断提高广大基层干部的能力水平；要大力加强党员干部作风建设，切实加强对基层党员干部的管理和监督，加强基层党务公开， 严肃查处违法违纪行为，提高基层干部在群众中的公信力和号召力；要建立健全基层组织体系，深入推进农村基层组织建设“动车组”工程，继续抓好街道社区党建工作规范化建设，巩固“两新”组织党建工作成果，深化城乡党组织结对共建活动，不断提升党的建设科学化水平。 年内还剩一个月时间。关于岁末年初的各项工作包括做好新形势下的群众工作，市委已在全市领导干部会议上作了全面部署，各级各部门务必要抓好落实。当务之急，必须切实抓好项目建设、招商引资、工业运行、冬游促销、农业生产、森林防火、安全生产、民生工程、“七保”和维护稳定等工作，确保完成或超额完成今年和“十一五”目标任务并为“十二五”良好开局奠定基础；必须根据这次全会通过的市委建议，适时开展规划纲要和各区域、各专业规划等编制工作，确保以高质量的纲要有效引导“十二五”又好又快发展；必须抓紧谋划明年发展，认真研究确定目标、任务、项目和措施，市委近期将以不同形式分别听取工作汇报，以确保“十二五”发展开好局、起好步。 同志们，我们已经站在新的历史起点上。展望未来五年，将是黄山发展进程中最艰难、最关键、最紧要的五年，也是最有可能演绎精彩、最有可能创造辉煌、最有可能铸造经典的五年。变可能为现实，就在于我们的努力、就在于我们的奋斗。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期和黄金发展期，咬定目标、坚定信心，科学发展、加速崛起，团结协作、励精图治，为加快建设现代国际旅游城市而努力奋斗。第16页 共16页