软环境制度创新讲话发言_1.docx

软环境制度创新讲话
机努力推进忙丙科学发展跨越发展——在全乡优化软环境增强软实力制度创新工作
动员大会上的讲话
中共忙丙乡党委委员、纪委书记陈彬
（2011年7月1日）
同志们：
6月28日，县召开了优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会，会上县委书记杨文章作了题为“深入推进优化软环境增强软实力制度创新、为实现科学发展跨越发展营造良好环境”的重要讲话，从“认识要再深化，以更大决心推进软环境建设”、“措施要再强化，以实际行动推进软环境建设”、“责任要再落实，以更大力度推进软环境建设”三个大方面就去年6月份来我县开展优化软环境增强软实力所取得的成绩、存在的问题进行了总结，并就今年抓好制度创新工作的切入点、措施保障等作了分析和要求；县长杨永红对今年全县制度创新工作进行全面的安排部署，全县开展软环境制度创新工作从6月开始至11月底结束，分为动员部署、查找问题、制度创新、总结考评四个阶段。为认真贯彻落实此次县优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会精神，总结我乡优化软环境增强软实力活动开展一年来取得
1--
的成绩，深刻查找存在的问题，激励全乡广大干部群众，进一步增强责任感和紧迫感，扎实开展好软环境制度创新工作，下面我讲几个方面的问题。
一、优化软环境增强软实力取得的初步成效和存在差距一年多来，我乡优化软环境增强软实力工作按照市、县的统一部署和要求，全乡各党总支（支部）、村委会、乡直各单位精心组织实施，广大干部积极支持参与，全乡优化软环境增强软实力活动取得了初步成效：干部队伍的思想观念进一步转变，大局意识、发展意识、开放意识和履职尽责意识进一步增强，人人重视软环境、维护软环境、优化软环境的氛围正在形成；机关作风有所好转，行政执法行为逐步规范，政务信息逐步公开透明，工作效率和服务水平进一步提升，投资软环境进一步优化，有力地推动了全乡“三个一百”、新家园行动计划等重点工作，各项主要发展指标均创历年来最好水平。但是，对照新形势新任务的要求，我们的工作作风、办事效率和服务质量还有较大差距，一些深层次问题还没有从根本上得到解决。
今年，是全市开展优化软环境增强软实力工作的制度创新年。在决定发展方式、发展水平的诸多因素中，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是决定性因素。当前，我乡在制度建设方面还存在以下几方面的问题：一是对制度
建设重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，没有制度可依；二是有制度，但没有发挥作用，只是挂在墙上，装在柜子里，在年底接受检查时使用；三是有些制度，不够规范和科学，不便操作，缺乏约束力；四是有相当一部分制度，只强调严禁做什么，不能做什么，对做了怎么办没有明确规定，导致有制度但不执行、不认真执行或不严格执行。五是有的制度，过于强调“一刀切”，缺乏灵活性，全局的各项制度之间不协调一致，遵守制度的人就会无所适从。
为进一步把优化软环境增强软实力活动引向深入，从制度和机制上切实解决影响我乡经济社会又好又快发展的软环境问题，各党（总支）支部、村委会、乡直各单位一定要从政治和全局的高度，充分认识开展这项工作的重要性、必要性，要在全乡的制度创新工作中各负其责层层抓落实，努力形成上下联动、层层推动的工作局面，把优化软环境增强软实力引向深入。这是我们不折不扣执行党中央、国务院路线方针政策，贯彻落实省、市、县委、政府重大战略部署，努力完成全乡“十二五”发展目标的重要保障，必须以坚决的态度、务实的作风、有效的措施，切实抓紧抓好这项工作。
二、精心组织，扎实推进优化软环境增强软实力制度创
新工作
各党（总支）支部、村委会、乡直各单位要以“诚信、公正、公开、效能、服务、廉洁”为主题，重点围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信忙丙”等内容，按照合法性、可行性、渐进性、实效性的原则，突出政府职能转变和以人为本、执政为民的实践特色，扎实开展软环境制度创新工作。
全面开展软环境制度创新工作分四个步骤进行：一是动员部署阶段。这一阶段必须在7月5日前完成，主要任务是：召开优化软环境增强软实力制度创新工作动员会，对优化软环境制度创新工作进行全面动员部署。各党总支（支部）、村委会、乡直各单位要结合各自实际，进行安排部署，切实把思想统一到乡党委、政府的部署上来。二是查找问题阶段。这一阶段将在今年7月25底前完成，主要任务是：采取发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。在此基础上，深入分析查找我乡软环境制度建设中存在的问题，切实为制定制度奠定基础。三是制度创新阶段。主要任务是：围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信忙丙”，组织力量对现行制度进行全面清理，并结合上阶段查找问题情况，深入开展制度创新，该废止的废止、该完善的完善、该建立的建立。制度创新的题目及内容将于
8月1日前报县软环境建设办公室，各村、乡直各单位制度创新成果及运用情况务必及时报乡软环境建设办公室。四是总结考评阶段。这一阶段必须在今年11月中旬前完成，主要任务是：全乡各党（总支）支部、村委会、乡直各单位要对开展工作情况进行全面总结，对制度创新成果运用情况进行分析。统筹评定后依据评定结果对领导不重视、措施不力、成效不明显的单位进行通报批评。
三、统筹兼顾，努力推进全乡经济社会又好又快发展在具体工作中，要注重抓好几个结合：
一是要与抓机遇、促发展相结合。当前，国务院出台了《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，XX省实施“两强一堡”战略给我乡带来了前所未有的历史性机遇。这就要求我们必须以制度创新为抓手，将机遇带来的各项政策措施细化为具体项目，做好项目论证、储备和上报工作。努力争取更多的大项目、好项目进入到国家和省、市、县相关规划盘子中。
二是要与推进重点工作、圆满完成今年各项目标任务相结合。今年是实施“十二五”规划的开局之年，认真做好今年各项工作，对实现忙丙科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。要按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，自觉把制度创新的成果体转化为推进各项工作的强大动力，确保今年乃至“十二五”规划确定的各项目标
任务的圆满完成。
三是要与提高服务质量、优化发展环境相结合。通过开展优化软环境制度创新工作，要切实转变工作作风，提高行政效率，切实减少行政审批事项，简化行政审批程序，努力提升政务服务的能力和水平。要强化依法行政，严格依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化。要强化制度管理，完善用权、用人、用地、用钱等方面的有关制度，严防职务犯罪行为发生，从源头上预防和治理腐败。
同志们，扎实推进软环境制度创新，事关全局，我们一定要以高度的政治责任感和时代紧迫感，努力提升软环境建设水平，把不断满足广大人民群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，切实推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，努力把忙丙打造成为行政效率最高、商务成本最低、服务效能最好、发展环境最优的乡镇之一，为实现忙丙科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献。
第二篇：软环境制度创新工作情况汇报优化软环境增强软实力制度创新工作情况汇
报
县优化软环境增强软实力工作领导小组各位领导：
根据《县优化软环境增强软实力工作领导小组关于认真做好优化软环境增强软实力制度创新阶段工作的通知》（"2011"1号）、《中共县委关于印发县优化软环境增强软实力制度创新工作方案的通知》（发"2011"51号）XX县区优化软环境增强软实力工作领导小组关于印发《县优化软环境增强软实力制度创新阶段工作落实情况进行督查的工作方案》的工作安排，我院优化软环境增强软实力制度创新工作在县优化软环境增强软实力工作领导小组的正确指导下，紧紧围绕党的十七大关于“解放思想，深化改革，扩大开放，促进发展”的总体要求，按照“上级要求具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、工作经验系统化”的思路，把优化软环境增强软实力与创新管理、创先争优、学习杨善洲精神紧密结合起来，全面开展制度创新工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、领导重视，开局良好
按照市、县委开展优化软环境增强软实力制度创新工作的安排部署，我院领导高度重视，把软环境制度创新工作列入医院工作重要议事日程，精心部署，调整充实了医院优化软环境增强软实力活动工作领导小组，制定了医院软环境制度创新工1
作方案。7月18日召开支部大会，全面传XX县区委书记同志XX县区委副书记、县人民政府副县长同志在全县优化软环境增强软实力制度创新工作动员会上动员讲话精神及双江自治县人民医院优化软环境增强软实力活动制度创新工作实施方案。全体党员干部充分认识到开展软环境制度创新工作的重要意义，把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策和部署上。会后还将方案印发各科室，在全院范围内组织实施，扩大群众基础，广泛参与，确保了活动的良好开局。
二、加强学习，查找问题
1、创新学习方式，确保学习成效
医院开展优化软环境增强软实力制度创新工作学习方式多样，首先是在支部大会动员会上认真学习了尚书记和李县长在全县优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会上的讲话精神。其次是要求全体党员自行学习上级关于科学发展、依法行政、廉洁从政、优质高效服务、社会信用体系建设的政策法规、文件和领导讲话精神，学习省内外软环境制度建设的先进经验。再次是从报刊、网络、手机报、电视、广播等多种形式创新性的学习，还要求每位党员认真做好学习笔记，从我做起，带动科室人员也加入到学习行列，形成人人学习、人人创新的生动局面。
2、扩大范围，征求意见
通过第一阶段的动员部署和第二阶段的组织学习，在全院
掀起了开展优化软环境增强软实力制度创新工作热潮。结合医院开展优化软环境增强软实力制度创新工作实际，充分发扬民主，坚持走群众路线，通过多种形式广泛征求意见，深入分析查找医院发展软环境制度创新方面存在的问题。设置了意见箱和征求意见电话，印制发放了征求意见表，分别向全体党员、干部职工征求意见。发放问卷进行病人满意度调查，调查覆盖医院每个科室，对工作能力、服务水平等全方面进行调查，找准问题，形成共识。认真地进行了分析整理，为下一步工作理清了思路，为做好制度创新工作打下了坚实的基础。
3、针对意见，自检自查针对征求意见所得到的意见建议认真梳理，医院在制度创新工作中存在的问题及不足，主要表现在：一是对开展优化软环境增强软实力制度创新工作认识不足，还不同程度存在着服务环节繁琐，服务态度生硬的情况；二是少数干部存在缺乏责任心，不善于学习业务，技术水平低，不讲成绩，只讲待遇，爱岗不敬业的现象；三是制度建设落后于医院发展需要，有的制度陈旧多年未作修改完善，已经不适应目前管理工作要求，有的必要建立的制度还没有建立。
三、狠抓落实，制度创新
围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信双江”的目标，组织力量对现行制度进行全面查找清理。
1、清理查找。结合各项制度的运行情况，确定了医院分配制度改革方案、卫生管理制度、病历考核办法需要修改，医院安保制度、控烟制度、控烟考评奖惩制度需要建立。
2、研究确定，组织修订完善。通过清理查找，8月15日召开了院办公会研究清理查找出的制度。医院分配制度改革方案运行时间较长，每年都做补充修改，但方案不够细化，对于提高医务人员工作积极性，体现医务人员的劳动价值方面存在不足。近期已报卫生局批准与北京同合至诚医院咨询管理公司合作，通过合作，旨在建成一整套合理的考核管理系统，提高我院信息化、科学化管理水平，充分调动医务人员工作积极性，转变服务观念，提高服务质量，实现医院可持续、快速发展，最终达到人民群众满意、政府满意的目的。卫生管理制度中修改了任务不具体，分工不合理方面。病历考核办法增加运行病历考核内容，实行运行病历和出院病历相结合的办法。根据医院开放性管理，来往人员复杂的特点，今年7月与保安公司签订协议，聘请保安人员对医院进行24小时巡查，为患者提供一个温馨、安全的就医环境。根据国家卫生部在全国卫生单位全面禁烟的规定，我院已召开控烟工作职工大会，控烟工作制度、控烟考核奖惩制度已于7月制定，通过运行2个月，医院控烟工作取得了较大成绩，职工在工作区域抽烟现象已不存在。
我院软环境制度创新工作在县软环境领导小组XX县区卫生局党总支的正确领导下取得了一些成绩，但我们清楚的认识到，
离上级的期望还有很大距离，在总结考评阶段前，我们还将继续抓好职工干部软环境制度创新的学习，以是否有利于促进科学发展为标准，继续对现行制度认真进行清理和审视，处理好继承和发展的关系，数量与质量的关系，好的就要继承和推广，不完善的要进一步优化和完善，该废止的坚决废止。通过开展优化软环境制度创新工作，要切实转变工作作风，提高服务效率，努力提升我院的服务能力和水平，为双江经济社会又好又快发展做贡献。
二〇一一年九月十五日
第三篇：软环境建设制度XX县区文化局机关社会服务承诺制度
社会服务承诺制是指机关特别是“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并实行公众监督的制度。为正确履行行政职责，文明执法，依法办事，树立廉洁、务实、勤政、高效的机关和公务员形象，特制定本制度。
一、坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，自觉践行“三个代表”重要思想。坚持“双百”方针和“二为”方向，繁荣文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、坚持从实际出发，认真谋划城乡文化发展规划。在抓好县乡农村基层文化设施建设的同时，进一步加强社区文化建设，不断丰富活跃城乡群众的文化生活。
三、坚持文明执法，强化服务意识，转变工作作风，热情为管理对象服务。杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派及门难进、脸难看、事难办问题的发生，自觉接受社会各界及群众的监督，进一步规范各类文化艺术活动。
四、坚持政务公开，严格依法办事。认真落实行政审批“一站服务制”，实行“阳光操作”，杜绝“吃、拿、卡、要”行为，努力提高办事效率。
五、坚持“三贴近”，不断提高社会服务水平。“窗口”单位做到“宾至如归”，文明服务；专业艺术表演做到德艺双馨，精益求精；公益性单位做到服务环境优化，服务质量优良；社会文化活动做到普及与提高相结合，不断提升品位和档次。
六、坚持繁荣与管理相结合，建立文化市场管理的长效机制，严格规范音像、出版等经营行为，净化文化市场。
七、严格执行《公务员法》及有关法律法规，加强思想道德、职业道德建设，全面提高公务员及执法人员的综合素质。
八、监管投诉电话：3222099XX县区文化局开展“两集中、两到位”
工作实施方案
为进一步规范行政权力运行，提高行政效能，营造良好的政务环境，依据市、县有关文件精神，结合我局实际情况，特制定“两集中、两到位”工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以公开规范为要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，以优质高效服务为目标，切实解决行政乱作为、不作为、慢作为等突出问题，依据《行政许可法》行政许可统一办理、联合办理、集中办理的规定，大力推进“两集中、两到位”，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务体制。
二、工作重点
1、归并职能。内部全部行政许可（服务）职能归并县文化市场管理办公室负责。
2、进驻方案。文化市场管理办公室指定专人进驻区行政服务中心办公，许可（服务）项目全部由中心窗口收件和出件，坚持做到一门受理、一事一地办理，坚决杜绝两头受理、体外循环、违规收费行为。
3、授权方案。委托县文化市场管理办公室全权办理行政许可（服务）事项。对举办营业性演出等即办件项目，在窗口一次性完成受理、办结，授权责任人是窗口人员；对设立文艺演出团体等项目，窗口负责在规定期限内受理、督办和送达，授权责任人是行政服务科科长。窗口启用专用章，凡窗口出具的书面凭证，均加盖此章。
三、保障措施
县文化市场管理办公室负责与中心窗口联络、协调有关许可（服务）事项，确保后方科室服从服务于前方窗口，提高窗口与单位内部之间的有效衔接、高效运转，提高行政服务效率。凡涉及到部门管理及行政许可（服务）的有关文件、法律法规和相关材料及时转送中心，使中心窗口人员能及时了解和掌握行业管理和行政许可有关新的政策规定。XX县区文化局机关首问责任制度
首问责任制是针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题而采用的一项便民工作制度，首问责任制适用于本局全体工作人员。
1、首次接待当事人的科室为首问责任单位，首次接待当事人的工作人员为首问责任人。当有两位以上公务人员在一起被问到时，职位最高者为首问责任人。
2、首问责任人要热情礼貌、用语文明；熟悉本单位岗位职责和工作程序；要牢固树立服务意识，切实为办事人着想，不得推诿扯皮，充分体现机关干部良好的职业道德和精神风貌。
3、属于首问责任人职责范围的，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要一次性告知有关事项，必要时提供有关资料、表格等，热情耐心地解答对方询问。
4、不属于首问责任人职责范围，但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关经办科室；经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话。属于本科室职责范围的，如果具体经办人不在时，首问责任人应先承接下来，再交由经办人具体办理。
5、不属于本单位或本部门职责范围的，首问责任人应告知或尽可能帮助了解承办单位或部门。
6、属于电话咨询的，首问责任人应按上述原则给予答复；属于举报或投诉的，首问责任人应将反映事项、举报或投诉姓名、联系电话等记录在册，并按有关规定予以办理。
7、有下列行为，并造成不良影响的，经查实后，根据情节轻重应给予批评教育，直至组织处理。
（1）、首问责任人未及时将当事人拟办事项移交给有关责任人的；（2）、有关责任人不负责致使当事人拟办问题得不到及时妥善解决，引起当事人不满或造成不良影响的；
（3）、冷漠对待当事人，应当告知而没有明确告知有关事项的；（4）、当事人不认真作为，相互推诿扯皮，造成不良后果的。
XX县区文化局机关限时办结制度
限时办结制是指有关部门人员或直属事业单位人员到局机关办事，在符合法律、法规和有关政策规定并手续完备、材料齐全的前提下，机关承办科室应在规定或承诺的时限内办结其所要求事项的制度。
一、总体要求
1、对即时办理事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。
2、对限时办理的事项，经办人应即时对申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执，写明所收材料名称、页数、办结时间及经办人姓名。
3、对要求办理诉求事项，无正当理由不准延时办理，如遇特殊情况确需延时的，经办人要按照职权规定报领导审批，并告知当事人延时办理的理由。
二、时限规定
1.对县委、县政府要求落实的有关重要会议、决定和指示，在县委、县政府要求完成时限前向县委、县政府反馈贯彻落实情况；对上级下发的文件、通知等，要当天报告领导，并按领导批示，由职能科室提出贯彻落实意见或办法；对急件要马上请示、马上办理、反馈情况。
2.对本局研究部署的各项工作要在当日内落实到人，重要工作或紧急任务做到及时反馈、汇报，不能如期完成的要说明原因；对基层的请示、报告要在两日内提交主管领导，当日可以办结的事应在当天办理，本局签发的文件即时办理。
3.本局组织召开的重要会议、活动，材料必须提前3天提交主管领导，其他准备工作必须提前3天就绪；会议要至少1天通知到会者，各种材料要分发及时。
4.凡法律法规和党章党规对相关业务事项有明确要求的，必须严格执行；没有明确要求的，要根据实际情况，认真确定办理时限并及时进行公示。XX县区文化局一次性告知制度
为进一步提高机关办事效率，方便群众办理各项事务，特制定“一次性告知”制。
1、群众到机关办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所办事项的办理程序、依据、时限、所需的全部材料和注意事项，并一次性告知能否办理，手续是否完整、齐全。
2、对群众要求办理的事项，手续齐全、符合规定的，必须马上办理；不能马上办理的，应说明原因，并限时办理；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知其所缺的全部手续和办事程序、办事依据、并根据情况可先行办理，再补手续；对不符合条件、无法办理的，应告知原因及依据，做到耐心细致。
3、对群众所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示领导，并将结果告知当事人。
4、对需一次性告知的事项，除电话咨询和可用口头一次性告知的形式外，其他均应以书面的形式告知当事人，并存档备查。
5、对群众办事未一次性告知或态度生硬、未热情接待，不履行一次性告知义务，一经查实，给予诫勉教育或效能告诫。
XX县区文化局一次投诉查实待岗制度
第一条一次投诉查实待岗制是指文化工作人员因执法偏差、违反工作纪律和制度、职业道德、党风党纪以及服务质量、服务态度等问题，被纳税人投诉或被新闻媒体曝光等，造成不良影响的，经调查属实，给予待岗处理。
第二条有下列情形之一的，经查实予以待岗：
（一）因执法偏差或失误给被管理人造成损失，造成不良影响的（具体标准另定）；
（二）违反服务承诺制度、首问责任制度等制度，或工作推诿、扯皮、故意刁难纳税人，造成不良影响的；
（三）违反劳动纪律，造成不良影响的；
（四）因工作不负责任，损害了被管理人利益，造成不良影响的；
第三条待岗期限
（一）情节轻微，造成一定影响的，给予10天以内的待岗处理；
（二）情节较重，影响较大的，给予10天以上、1个月以内的待岗处理；
（三）情节严重，造成不良影响及后果的，给予待岗3个月的处理；
（四）待岗期满，可申请复岗。经考核不能复岗的，可延长待岗时间，直至考核合格才能复岗。第四条实施程序
（一）通过举报电话、公告栏、网络等形式，向社会各界公布投诉、举报的渠道；
（二）对投诉人反映的问题，各单位及时责成相关部门调查核实；
（三）经查实应予以待岗的，由本单位人事部门向其本人下发《待岗通知书》；
（四）待岗人员接到待岗通知后3日内写出书面检查，经单位领导签字后，上交本单位人事部门存档；
（五）受到待岗处理的人员认为投诉、处理与事实不符的，可在接到《待岗通知书》后3日内向本单位或上级人事部门申请复议。受理部门经调查核实，确属处理不当的，应予以纠正。但在批准部门未变更决定前，仍作待岗处理；
（六）对投诉举报的处理结果应通过适当途径向投诉人进行反馈；
（七）待岗期满后或在待岗期间表现良好可以提前复岗的，由本人写出申请和思想汇报，所在部门提出复岗意见，经相关部门综合考核合格后，报本单位研究审批方可复岗。第五条待岗处理
（一）待岗人员在待岗期间应接受本单位安排的政治思想、职业道德、业务知识等方面的学习教育培训，接受本单位安排的临时性工作。
（二）给予10天以内待岗处理的，扣除当月目标考核奖和岗位（能级）津贴；给予10天以上、1个月以内待岗处理的，扣发1个季度所有奖金和岗位（能级）津贴；给予3个月待岗处理的，扣发半年所有奖金和岗位（能级）津贴。
（三）一年内受到10天以内待岗处理1次的，取消年终评优资格；受到10天以上、1个月以内待岗处理1次，或10天以内待岗处理2次的，年度考核定为“基本称职”；受到3个月待岗处理1次，或10天以上、1个月以内待岗处理2次，或10天以内待岗处理3次的，年度考核定为“不称职”。
第四篇：软环境工作会议讲话县政务服务中心建设软环境会议讲话
2011年7月15日星期五上午
这次会议是春节过后，我市召开的一次比较重要的大型会议。刚才，通报了一批典型涉软案件和2010年全省民主评议县（市、区）软环境松原所属县（区）的结果，软环境建设先进县（区）、部门和个人代表也做了典型发言。总的来说，既有成绩和经验，也有警示和教训。希望大家认真总结和体会。下面，就今年的软环境建设工作，我再讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强优化经济发展软环境的紧迫感
2010年全市软环境工作在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门和广大机关干部的共同努力下，在企业和群众的大力支持下，牢牢把握‘解放思想、改革创新、转变方式、科学发展'这一主题，不断强化措施，加大力度，进一步巩固党政共管、上下联动、部门齐抓、标本兼治的工作模式，全市整治和建设经济发展软环境工作取得了新的进展和成效。围绕民主评议县（市、区）软环境存在的问题，各地、各部门认真进行整改，进一步维护了企业和群众利益;围绕加强服务型政府机关建设，积极推进阳光政务，压缩审批时限，简化审批环节，优化审批流程，进一步规范了审批行为，
1
提高了办事效率;围绕行政审批权力清理和规范工作，积极探索规范行政权力的有效办法，进一步规范了自由裁量权;围绕清费减负工作，对我市行政事业性收费和经营服务性收费进行了清理，进一步减轻了企业负担;围绕民主评议部门政（行）风和重点岗位科（处）长工作，搭建评议平台，有效转变了政风行风，提升了政府形象；围绕整治涉软突出问题，加大明察暗访力度，查处并曝光一批典型案件，进一步遏制了软环境问题和案件的多发。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市软环境现状与新形势、新任务的要求相比，与发达地区相比，与企业发展的客观需要相比，仍存在较大差距，在自身建设中还有一些亟待加强、改进和完善的地方。
一是领导重视程度方面，个别地方和部门的主要领导不重视软环境工作，没有把软环境工作做为‘一把手工程'来抓。对待企业的诉求不能及时解决，导致企业不断上访，激化矛盾，问题上移，并被媒体关注和炒作，最后搞得市、县都很被动，在这个方面我市去年是有教训的。希望各地、各部门，特别是主要领导要引以为诫。
二是在管理服务方面，个别人缺乏发展意识、服务意识和全局意识，责任观念淡薄，权力意识、官本位意识还很浓，企业一旦出现问题，不是设身处地为企业发展着想、帮助企业想办法，而是以部门利益和个人利益为重，抓住利益不放，
2
想方设法制造难题。
三是在工作作风方面，少数人滥用职权，‘吃拿卡要'，服务态度生冷硬顶，作风拖拉，效率低下；个别部门、单位的对外办事窗口人员调配不合理，存在工作人员漏岗导致外来办事人员排队等候的现象。
四是在制度执行方面，个别部门、单位不能很好地执行省市出台的软环境政策规定，涉企检查罚款备案、下限收费、联合审批、首问负责、首办负责等制度落实不到位，仍然存在多头检查、重复执法、机械执法等现象。
这些现象和问题的发生，给我市招商引资、项目建设、企业发展直接带来了一些不利影响，必须下决心采取有力措施加以整改和解决。
今年是我市实施‘十二五'规划的开局之年。如何更好更快的实现既定的经济社会发展目标和任务，这就对优化发展环境提出新的更高的要求。要求各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好软环境整治和建设，不断取得新的进展和成效。
二、突出重点，扎实做好软环境各项工作任务
整治和建设经济发展软环境，涉及面广，工作量大，任务艰巨，而且具有长期性特点。我们要按照全省软环境工作的总体部署，结合松原实际，着力围绕以下几项重点任务，加大工作力度，务求取得实效。
3
一是切实增强政务公开的透明度。一个阳光透明的政务环境，是软环境好坏的一个评判标准。我们要在现有公开的基础上，继续加大公开力度。要加快政务大厅建设。我市今年已经把市本级行政审批服务大厅建设列为今年市委、市政府的一项重要工作，年底前力争新的行政审批大厅投入使用。要进一步推进行政审批权相对集中改革，应进入大厅的行政审批项目都要纳入政务大厅办理，进厅审批项目要全部公开程序，严格按照公开的程序进行审批，切实解决行政审批‘两头受理'、‘体外循环'、‘前店后厂'的问题。要加强对取消和下放权力的监督检查，纠正明放暗收等行为。大力推进公共事业单位办事公开，凡是与企业、居民生产生活密切相关的事项都要公开程序和时限，方便办事。要全面推进行政审批电子监察系统建设。目前，我市扶余、前郭、乾安已经安装完毕。他们的实践表明，行政审批电子监察系统的监督作用是明显的。现在的问题是横向没有全覆盖，市本级、XX县区和XX县区还没有安装该系统；纵向没有全贯通，还没有实现省、市、县三级联网。这些问题在一定程度上影响了行政审批电子监察系统的作用发挥。市本级、XX县区有望在今年年底安装完毕，XX县区相关审批项目也将纳入到市里的大厅，那时就可以实现省、市、县三级行政审批电子监察系统联网开通。另外，各地、各部门要抓紧建立和完善行政审批电子监察系统运行的配套制度，切实发挥监控、监督、监
4
察的作用。有条件的县要探索将电子监察系统延伸至乡镇。
二是切实提高办事效率。提高办事效率，既是优化环境的重点，也是反腐倡廉的重要内容，因为个别办事效率低下现象的背后往往隐藏着不正之风或腐败问题。从去年民主评议结果分析，办事效率方面的问题仍占较大比例，群众对一些部门办事拖拉、手续繁杂有很大意见。今年，要把提高办事效率作为软环境建设和督促检查的一个重点，着力在简化办事程序，压缩办事时限，细化和优化办事流程上下功夫。要继续开展公开承诺工作，力争公开承诺的审批时限再缩短50%，行政审批即办件，特别是政务大厅的即办件比例要达到80％。要进一步完善和落实‘绿色通道'制度，扩大‘绿色通道'范围，既为重点工程、重点项目、开发区开辟‘绿色通道'，也要对其他审批事项实行快速审批，做到手续简便、审批快速、办事顺畅，全面提高办事效率。
三是切实规范行政行为。今天会上下发了《XX市关于进一步整治和建设经济发展软环境工作实施意见》，这个意见是市软环境办经过多方走访，深入调研，广泛征求意见后，经市委常委会研究同意后下发的。是今后一个时期，全市各级政府职能部门的行政行为，特别是涉企行政行为的规范性文件，各地、各部门要不折不扣的执行好。市软环境办今年要着重抓好这个《意见》贯彻落实情况的监督检查工作。要按照省里的安排部署，继续开展行政权力清理工作。按照清
5
权、确权、放权、控权、晒权的步骤，全面清理行政执法部门的行政权力，进一步量化细化自由裁量权，明确处罚标准，凡不明确的一律先按下限执行。要从一线审判员、片管员、税管员、专管员抓起，加强执法人员培训和管理，促进廉洁、公正、规范执法，坚决纠正不按程序执法、利用执法权‘吃拿卡要'等行为。
四是切实减轻企业负担。无论是我省‘十二五'规划还是我市‘十二五'规划，都提出了实施‘三动'、‘三化'战略和富民工程。这些都涉及企业和群众投资兴业成本问题。我市已多次清理减轻行政事业性收费，但从民主评议结果看，企业负担问题在近些年的评议中始终居前，突出表现为企业税外费负严重，而且苦乐不均，乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止。今年要进一步抓好清费减负工作，要按照省里下发的行政事业性收费目录，由物价部门牵头，继续清理我市现有行政事业性收费项目，降低收费标准。要加强监督检查，对已清理取消和降低标准的收费项目决不再收或提高标准，对不按标准执行、私自设立收费项目的，要严肃查处并追究责任。
五是切实加大民主评议力度。要继续开展民主评议重点岗位科（处）长工作。坚持客观、公正的原则，不断扩大评议范围，进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合，防止年末检查一次定千
6
钧，而不太注重平时工作的弊端。要完善评议环节，细化评议内容，严肃结果运用。要继续利用好《零距离热线》和《聚焦软环境科长大家评》这两个民主评议评台，让更多的部门和科（处）长走进直播间，为更多的企业和群众解决日常生产生活中遇到的难题，也为党委政府搭建起一个了解民意倾听民声的平台。要继续办好年底的述职评议现场会，不断扩大这种民主评议形式的社会影响力，让企业和群众能零距离的接触政府部门及机关干部，也能让更多的人感受到党委政府加大民主评议力度，将更多的话语权和评判权交给公众的决心。要加大评议结果的运用力度，对评议结果优秀的部门和个人，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究责任。
六是切实加大涉软案件查处力度。要加强投诉举报受理工作，畅通投诉举报渠道，做到事事有结果，件件有回音。要整合案件查办工作资源，充分发挥纪检监察机关监督检查职能，建立工作责任制，形成整体合力，突出查办涉软案件。对违反政策规定、干扰破坏经济发展软环境的事件，要快立案、快查快结，严查重处，严惩不贷。在查办案件过程中，坚持做到‘四个不放过'即：问题不查清不放过，存在问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不到位、未落实不放过。无论直接责任人是哪一级干部，都要严肃处理。够纪律处分的，一律执行上限；不够纪律处分的，要运用好
7
组织调整，采取戒勉谈话、免职、待岗或调离重要岗位等措施进行处理。同时，按照有关规定，追究责任人单位分管领导和主要领导的连带责任，对造成恶劣影响的，单位主要领导予以免职。属垂直管理的部门和单位出现干扰破坏经济发展软环境的事件，对直接责任人和负主要责任的单位领导，要建议其上级主管部门从严处理。在软环境问题上，没有特殊的机关、特殊的部门和特殊的个人，只要是触动‘红线’，不管涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。
三、强化落实，确保优化发展软环境各项工作任务的完成
加强软环境整治和建设的组织保证，是深入贯彻落实软环境工作领导体制和工作机制，坚持党委、政府统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、依靠社会各界的支持和广泛参与。具体讲，就是明确‘三个主体'的地位和责任。
一是明确软环境工作党委、政府的领导主体地位和责任。全市从市委、市政府做起，各级党委、政府都要把软环境整治和建设作为一项事关全市发展全局的重要工作，发挥和履行好责任主体的作用。党委、政府‘一把手'是第一责任人，我和常松同志是全市软环境建设工作的第一责任人，我们两个人先表明一个态度，一定把软环境工作牢牢抓在手
8
上，经常听取汇报，定期研究部署软环境工作，解决重大问题。各部门各单位‘一把手'要对本部门本单位软环境建设负总责，要把软环境工作作为重点工作中的重中之重。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。
二是明确纪检监察机关的组织协调主体地位和责任。现在纪检监察机关负责的工作很多，其中组织协调