副市长在全市基层中医药服务能力提升工程工作会议上的讲话发言.docx

副市长在全市基层中医药服务能力提升工程工作会议上的讲话
同志们：
这次全市基层中医药服务能力提升工程启动大会是市政府继去年全市振兴中医药事业大会之后，召开的又一次中医药工作专题会议。主要任务是贯彻落实全省基层中医药服务能力提升工程启动会议精神，安排部署我市基层中医药工作。刚才回局长对全市基层中医药服务能力提升工程进行了全面部署，市发改委、市人社局、市财政局作了表态发言，市政府与各县（市、区）政府签订了《目标承诺书》。下面，我再讲三点意见。
一、抢抓机遇，强力推进我市中医药事业快速发展
中医药是中华民族的瑰宝，几千年来为中华民族的繁衍生息、日益强盛做出了卓越贡献，也对整个人类健康和世界文明产生了积极影响。进入新的历史时期，中医药依然保持着旺盛的生命力，在维护人民身体健康、促进经济社会发展、增强我国文化软实力等方面发挥着重要的作用。沧州中医药历史悠久，历代名医辈出，中医学的鼻祖扁鹊，中西医结合的先驱张锡纯都出自沧州，贡献巨大，声名远播。市委、市政府历来高度重视中医药事业发展，始终坚持“中西医并重”的卫生工作方针，我市中医药工作取得了可喜成果。市、县中医院基础设施建设不断加强，中医药服务体系逐步完善；实施了“名院、名科、名医”战略，中医药特色优势日益显现；开展了多层次的人才培养，队伍素质逐步提升。涌现出xx县中医医院和市中西医结合医院等省级乃至国家级示范中医院、xx区和xx县等“全国基层中医药服务先进单位”。特别是去年，市委、市政府更是将中医药事业提高到了前所未有的高度，做出了振兴中医药事业的决定，召开了全市振兴中医药事业大会，出台了《振兴中医药事业实施意见》，强力推进中医药工作。近日，省政府启动了基层中医药服务能力提升工程，制定了一系列切实可行的工作措施和政策支持。这一工程的实施，对于进一步加强我市基层中医药服务能力建设、全面提升中医药服务水平、更好的维护人民群众健康具有十分重要的意义。王大虎市长非常重视中医药工作，代表市政府与省政府签署了《XX省基层中医药服务能力提升工程目标承诺书》。大家要紧紧抓住基层中医药服务能力提升工程这一契机，充分认识实施好这一工程的重要性，切实把思想和行动统一到国家、省、市的部署和要求上来，抢抓机遇，乘势而上，进一步完善各项保障措施，统筹解决基层中医药所面临的服务网络不健全、基础设施条件差、人才严重匮乏、服务能力不强等问题，推动我市中医药事业不断取得新进步。
二、突出重点，全面落实提升工程的各项工作任务
国家和省印发的基层中医药服务能力提升工程实施方案中，明确了16项具体工作任务，涉及面广，任务重，我们一定要把提升工程提高到推动整个卫生事业发展的高度抓好落实，在此我强调三点。一是建好阵地。基层中医药服务网络是向城乡居民提供中医药服务的主阵地，是中医药生存和发展的基本条件。我们要紧紧抓住县级中医院这一龙头，开展县级中医院标准化建设，切实改善基础设施设备，优化就医环境。到2015年，75%的县级中医院要达到二级甲等中医院水平。要突出城市社区和乡镇卫生院这一承上启下的桥梁和纽带作用，开展“中医药综合服务诊疗区”创建工作。市卫生局牵头，要尽快出台建设方案，按照今天会议上印发的《中医药综合服务诊疗区创建标准》，督促、指导好各单位的创建工作。各县（市、区）要先创建2--3个标准的“中医药综合服务诊疗区”示范乡镇卫生院（社区卫生服务中心），通过典型示范，不断扩大创建范围，有重点、分阶段，抓实、抓好。到2015年底，95%以上社区卫生服务中心和90%以上乡镇卫生院要建有标准的“中医药综合服务诊疗区”。要结合集体产权标准化村卫生室建设工程，不断强化村卫生室中医药服务功能。到2015年底，实现65%以上的村卫生室能为群众提供基本中医药服务。二是加强中医队伍建设。中医是门科学，有着博大精深的理论和独特的诊疗方法，提升中医药服务能力必须要有专业的人才队伍，这是事业得以持续发展的战略资源和重要支撑。要加大中医药人才选拔、培养、培训力度，在人才引进上要向中医药人才倾斜。鼓励引导中医药专业人才到基层医疗机构就业。积极开展师带徒活动，发挥好名中医的传、帮、带作用，培养一支能够运用中医理论指导临床实践的基层中医药人才队伍。各级中医医院、中西医结合医院要按照国家标准，制定好中医药人员的引进、培养、使用规划，切实提高中医药人员的数量和质量。集中招聘一批中医药人员充实到乡镇卫生院和社区卫生服务中心，优先为缺少中医药人员的卫生院和中心招聘中医类别执业医师，充实和壮大基层中医药人才队伍。到2015年实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类比医师占医师总数比例达到20%以上。要开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训，开展基层在职在岗中医药人员中医专业学历教育和继续教育，到2015年，至少为70%以上的社区卫生服务站配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，65%的村卫生室配备以中医药为主或能中会西的乡村医生。三是搞好服务。中医医疗机构最核心的是提供中医医疗服务。不能机构建起来了，却只是挂个中医的牌子，诊疗服务中体现不出任何中医的元素。这样下去，中医医疗机构就失去存在的意义，中医也会逐渐趋于消亡。在实际工作中，要充分发挥好中医“简、便、廉、验”等特点，注重发挥好中医在防治慢性病和疑难杂症等方面的独特优势。县级中医院要充分发挥县域中医药技术和人才高地的优势，开展中医诊疗、“治未病”、健康保健等中医药服务，创建各级重点中医专科，开展对口支援，要成为带动基层中医药事业发展的龙头。乡镇卫生院和社区卫生服务中心要能在平时诊疗工作中运用中医药理论辨证论治处理常见病、多发病、慢性病，开展适合辖区内老年人、妇女、儿童等重点人群的中医药保健服务。村卫生室要能够开展拔罐、刮痧、按摩等不少于4项中医药适宜技术。
三、加强领导，保障提升工程顺利开展
基层中医药服务能力提升工程是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，决不单单是卫生一个部门的工作，需要各县（市、区）政府及各有关部门的共同参与、合力推进。一要落实政府责任。充分发挥我市中医药工作协调小组作用，研究制定实施计划、工作目标、工作任务及相应保障措施，督促检查有关工作目标和政策措施的落实情况。各县（市、区）政府要将基层中医药服务能力提升工程列入政府重要议事日程，分管领导要亲自抓，负总责。要制定详尽的实施方案，明确任务、责任到人。二要落实部门责任。各相关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，全力推进基层中医药服务能力提升工程建设。卫生部门要抓好提升工程的管理和业务指导工作，履行好统筹规划和综合协调职能，安排好各项任务。财政部门要在基础设施建设、中医药人才培养、重点中医专科创建方面加大投入力度，提供资金支持，加强资金监管。人力资源和社会保障部门要制定和落实好在中医药人才引进，降低中医药医保报销起付线，提高报免比例等方面的倾斜政策，创造有利于中医药发展的优越环境。编制部门要落实好中医药管理体系建设、公立中医机构设置、人员编制工作。其它相关部门和单位要按照各自职能分工，积极主动作为，认真履行职责，密切相互配合。三要落实目标管理。市政府与各县（市、区）政府签订的目标承诺书，明确了各自的任务目标、完成的时间节点。各县（市、区）要按照《目标承诺书》要求，确保各项任务分步实施、全面落实。要定期开展督导检查，及时将结果在全市通报。要加大对这项工程的宣传力度，通过多种有效形式，营造社会各界积极支持和广泛参与的浓厚氛围。
同志们，实施基层中医药服务能力提升工程，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，按照“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动的要求，团结进取，扎实工作，不断开创中医药事业发展的新局面，为早日全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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同志们：
刚才，会议表彰了20**年度民政工作先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。爱军同志作了一个很好的报告，回顾总结了去年工作，提出了今年工作的思路和任务，报告非常全面具体，也十分有针对性，希望大家认真抓好落实。
20**年，在市委、市政府的领导下，全市民政系统紧紧围绕“服务大局、服务群众”的要求，做了大量艰苦细致的工作，取得很好的成绩。获得全国民政系统先进集体和全国双拥模范城两个“国字号”荣誉，争取上级资金创历史最好水平，养老服务体系建设受到省领导肯定，尤其是建立高龄老人补贴制度、出台惠民殡葬政策、大幅度提高低保补助水平等实事、好事，让老百姓得到了实实在在的实惠，在化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。同时，行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。总的感觉全市民政工作亮点众多、重点突出、特色鲜明、领导肯定、群众满意。市委主要领导专门作出批示，充分肯定民政工作。这些成绩的取得，得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的干部队伍；得益于民政部门有一个“关心困难群众、保障改善民生”的优良传统。在这里，我代表市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意。
当前，在新的历史条件下，民政事业拥有前所未有的发展机遇，面临更加严峻的工作挑战，民政系统承担的任务越来越重，面临的要求越来越严，社会的期望越来越高，工作的难度也越来越大。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，负重奋进，以崭新的精神风貌推动民政工作再上新水平。
一、强化服务职能，把握民政事业发展新要求
20**年，是我市经济社会发展十分重要的一年。当前及今后一个时期内，市委、市政府将紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神，全力实施“从大运河走向渤海湾”发展战略，全力追赶，力争超越。在今后一段时间内，是沧州加速发展的关键期、建成小康的攻坚期、突破瓶颈的跨越期，全市的发展速度、发展质量和发展目标前所未有，做好今年的工作，可以说机遇与挑战并存，希望与困难同在，民政工作面临的形势更加复杂，责任更加重大，任务更加艰巨，地位更加凸显。因此，民政系统全体干部职工要始终牢记“民政是民生保障的最后防线”和民政工作“上无止境，下无退路”的理念，清醒认识推进民政事业加快发展、科学发展的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，不断推进民政工作创新发展。
（一）对新形势下的民政工作要有更清醒的认识。党的十八大从不同方面对民生社会事业作出了一系列重要的决策部署，全国、全省第十三次民政会议对民政事业提出更具体的新要求和新任务。随着经济社会的快速发展，民政工作责任越来越重、政治敏感度越来越高、社会关联度越来越强、工作覆盖面越来越宽、媒体舆论关注度越来越大。做好新时期的民政工作，必须从全局的角度找准工作定位，准确把握社会大发展下民政工作的新特点、新任务，把新形势、新任务下对民政工作的新要求贯彻落实到位。
（二）在加强和创新社会管理上要发挥更重要的作用。民政工作是社会和谐的“稳定器”、推动社会进步的“润滑剂”、促进社会发展的“助推器”。要把握好新时期社会管理的新要求、新任务，发挥社会组织在社会管理中的桥梁纽带作用，着力提升社会组织在社会管理中反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的积极作用，织牢社会管理安全网，最大限度保障底线公平，保障和改善最困难群众的生计，维护社会和谐稳定。
（三）在服务困难群众的途径上要向更宽的领域拓展。近年来，各级党委、政府对民生社会事业越来越重视，民政工作的内涵和外延都在发生着深刻的变化。全市民政系统要准确研判形势，超前谋划，应对不断出现的新情况、新问题。要进一步深化服务内涵，使民生保障逐渐从补缺型向适度普惠型转变；从保障基本民生的救穷救灾向保障民生、发展民生和服务社会领域扩展转变；从城乡二元保障向城乡统筹保障转变；从应急性、临时性保障向制度化、规范化、经常化保障转变。要进一步延伸服务内容，树立“大民政”思想，根据基本公共服务均等化和城乡一体化战略的深入实施，适时根据社会发展需要，调整扩大服务范围。
（四）在民政文化建设上要更具特色。随着经济发展和居民生活水平的提高，人们对文化的需求也随之日益增加。民政部门要顺应民众期待，提高文化内涵。要挖掘红色文化，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的光荣事迹、爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质，进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育。要大力弘扬慈善文化、凝聚慈善力量、培育慈善组织，充分发挥慈善文化减少冲突、调和矛盾、促进和谐稳定的积极作用，营造全社会浓郁的“人文关怀”氛围。要发掘地名文化，把地名文化作为传承城市文化、建设旅游城市的重点，不断加大地名文化的发掘和宣传力度。
二、奋力跨越发展，实现民政事业发展新突破
刚才，爱军局长已经对今年的民政工作作了全面细致的安排，请大家认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的工作。
（一）着力抓好社会救助，在维护城乡困难群众基本权益上有突破。社会救助不是社会公平正义的源头，但却是最后一道防护网。如果这张网编织不好，导致民心失落、民意背离，必然影响和谐之本，动摇稳定之基。前一阶段时间，一些地方陆续发生的弱势群体意外伤亡事件，对社会救助工作提出了现实拷问，也足以让我们警醒和深思。因此，在下步工作中，要进一步完善社会救助的相关政策，健全各项制度措施，不断扩大社会救助工作的深度和广度，提升救助水平。重点是要认真贯彻落实好国务院45号文件，努力构建“标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序”的低保工作格局，从规范审批程序、加强信息核对等环节抓起，切实形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制，使真正需要保障的群体应保尽保，不属于保障范围的不予纳入，已经纳入的必须及时退出。
（二）着力抓好社会管理，在维护社会和谐稳定上有突破。当前，社会管理创新已经成为今后民政工作的一条主线。要着力增强社区服务功能，完善服务设施，提高服务水平，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接。要加强农村基层政权建设，重点完善村务公开工作机制，加强村务监督委员会建设，切实提高基层民主政治建设水平。要正确引导社会组织发展，突出重点，加强分类指导，适当降低门槛，本着面向公益、面向基层、面向行业的原则，重点培育党政关注、社会需求、群众需要的公益慈善类、社会服务类等社会组织。要实现行业协会自主办公、自主管理、自主发展，解决行政化色彩浓厚的问题。同时，要避免“一管就死、一放就乱”，加大执法力度，加强日常监管，确保社会组织健康有序发展。
（三）着力抓好社会公共服务，在服务水平和服务能力上有突破。要积极适应老年人多样化的养老服务需求，加快养老服务机构和设施建设，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，确保老有所养、老有所乐，当前重点是鼓励发展社会办养老机构和加快社区养老服务站建设。要深入开展双拥共建活动，争创新一届省级双拥模范城，发挥双拥工作在促进经济社会发展中的重要作用。要认真落实优抚安置政策，维护好优抚对象和退役士兵的合法权益。要进一步加强民政项目建设力度，去年，全市民政部门超前谋划，自我加压，项目建设取得较好成效。今年，各地各部门要进一步抓好规划，加快项目立项申报，抓好建设和管理使用，充实管理人员队伍，健全完善管理制度，强化内部管理，丰富和完善管理服务内容。
三、提升队伍能力，健全民政事业发展新机制
（一）加强领导。各地要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识到做好民政工作的重要性，把民政工作列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，落实工作责任，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要全力抓、用心抓，确保各项工作落到实处
（二）整合力量。做好民政工作，民政部门责无旁贷，相关部门义不容辞，也需要社会各界鼎力相助。要完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制，民政部门要主动与有关部门沟通和协商，相关部门要积极主动配合，认真履行职能，努力形成推进合力，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。在项目保障上，各相关部门要充分考虑到民政基础设施的社会公益性，尽量在政策范围内给予优惠，能减则减，能免则免。在防灾减灾和流浪未成年人救助上，民政部门充分发挥牵头单位职能，各成员单位要尽力配合，保证各项工作有序推进。在低保对象认定上，各部门要提供信息查询便利，协助完成低收入家庭认定工作。同时，要建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，有效聚合社会力量，整合利用各方资源，共同推动民政事业发展。
（三）改进作风。当前，改进作风已经成为全党、全国的共识，在各领域、各层面也已经看到了明显效果。我们要以此为契机，进一步改进作风，更加密切联系群众，更加关注民生，坚持深入实际、深入基层、深入群众，准确掌握群众所思所忧所盼，想群众之所想，急群众之所急，把惠民的好事办好、实事办实，以好作风促进民政事业快发展、大发展。
同志们，做好新形势下的民政工作，责任重大，使命光荣。市委、市政府寄于厚望，广大人民群众热切期盼。大家一定要以更加务实的工作作风、更加有力的改革举措，推进民政事业科学发展，为建设沿海强市、构建和谐沧州做出新的更大的贡献。
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同志们：
刚才，庆瑞同志总结回顾了去年工作，对今年工作做了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会议表彰了20**年度民政工作先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。希望各级民政部门和广大干部职工，要向这些先进单位和先进个人学习，学习他们爱岗敬业、热情服务的精神境界和优良的作风。会议通报了近期全国民政领域发生的一些违法犯罪典型案例，希望民政系统的同志们引以为戒、保持清廉。
20**年，全市民政系统紧紧围绕市委、市政府的工作部署，突出重点，齐心协力，奋发进取，全面完成了各项工作任务，保障民生成效显著，创新社会管理作用进一步彰显，服务社会和双拥共建水平明显提升，充分发挥了民政在社会建设中的重要作用，为全市经济社会发展做出了积极贡献。成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府重视关心的结果，是全市各有关部门和社会各界大力支持的结果，更是全市民政系统广大干部职工恪尽职守、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向工作在全市民政战线的全体干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢。
关于今年的民政工作，刚才庆瑞同志已经作了安排部署，我就不具体讲了，仅就几个重点的方面，再讲几点意见
一、适应经济社会发展新阶段、新形势的要求，推进民政工作改革创新
当前，我国经济社会发展已经进入了一个新阶段，社会结构、社会形态和利益格局都在发生着深刻变革，群众利益诉求日趋多元化，提高生活质量、获求公平机会、实现全面发展的愿望愈加强烈。加强社会领域改革，补齐社会建设的“短板”，已成为各级政府刻不容缓的重大任务。民政部门承担着保障和改善民生、加强和创新社会管理、改进和优化社会服务、服务和促进国防建设的重要职能。面对新形势、新任务，民政部门在思想理念、管理体制、工作机制、工作方式方法、工作作风等方面还存在着不适应的问题，制约了民政工作更好地服务群众，工作跟不上社会发展的步伐。按照党的十八届三中全会精神，推进民政工作改革创新，破解工作中的困难和问题，必将为民政工作注入新的生机与活力。
（一）以解放思想推动民政工作改革创新。推动民政工作改革创新，首先要解放思想。要改变老办法不管用，新办法不会用的状况；要深入学习习近平总书记系列讲话精神和党的十八届三中全会精神，用创新的思维想问题，用改革的办法解决问题，立足沧州实际，以思想的解放推动民政工作的改革创新。
（二）以市场思维推动民政工作改革创新。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。民政的改革发展要在更好地发挥政府作用的基础上，有效利用市场的资金、技术、人才优势，在养老服务、社区服务、地名服务、殡葬服务以及社会救助、社会福利、优抚安置等公共服务方面，通过落实优惠政策、政府购买服务、引入竞争机制等方式，实现公共服务效益最大化和效率最优化。
（三）以问题导向推动民政工作改革创新。从全国看，民政领域发生了不少问题。刚才，阮长助同志通报了全国民政领域一些违法犯罪典型案例，是这些问题的集中反映。这些问题我们沧州有没有。各县（市、区）、乡镇（办事处）、村（社区）有没有。我看，不能说没有。实际上，在此以前，沧州也查处了一批在民政领域的违法犯罪案件，也做了处理，今天就没有再通报。通报的情况里边，应该说从民政厅到市县民政局一直到乡镇的民政所，还有具体办事人员都有违法犯罪的行为。为什么说以问题导向推动民政工作改革创新呢。发生这些问题，一方面说明这些人的思想、道德有问题，另一方面也说明在管理制度、管理程序上有漏洞，被犯罪分子运用了、使用了这个漏洞，这就是民政工作要完善的重点。所以，要以存在的问题、老百姓反映的突出问题为导向，用改革创新的办法解决这些问题。
（四）以科技手段推动民政工作改革创新。随着科学技术的发展，信息化、网络化时代的到来，人民群众对于公共服务的需求，在不断的变化和增长。民政工作要适应这种变化，不断加快民政信息化进程，学会运用新的技术平台、网络平台，推进为民服务，推动民政服务方式由传统型向科技型转变。民政工作面对的服务对象数量比较大，而工作人员又有数量限制，如何解决这个矛盾，很重要的一条就是善于运用信息网络技术。现在手机、网络都很普遍，运用新的技术和手段来做好民政工作，在登录、使用、申报上有很大的使用空间，我们通过搭建网络平台，群众通过网络实现申报，这样可以节省大量的时间，一个人可顶几十个人、几百个人。民政工作是和千家万户老百姓相联系的工作，运用好网络信息技术，将会大大的提高工作效率和服务水平，这本身就是改革和创新。
二、抓住便民服务和社会治理体制创新两个重点，推动民政事业改革取得新进展
中央、省委和市委在教育实践活动中提出，要着力解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题；党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，联系民政实际，把提供便民服务和推进社会治理体制创新，作为推动民政改革创新的主攻方向，创新思路，狠下功夫，扎实推进。大家可以在以下几个方面做一些探索和努力。
（一）着眼于保障和改善民生，推动民政“兜底”保障服务。中央提出，宏观政策要稳定，微观政策要放活，社会政策要托底。社会救助承担着对困难群体的“兜底”保障职责，是民政工作的第一要务。我们要有托底意识，切实构筑困难群众基本生活保障“安全网”。一是创新低保管理机制，维护公平正义。最近，国务院出台了《社会救助暂行办法》，为科学准确认定救助对象并完善退出机制，确保社会救助公平、公正奠定了基础。要以此为契机，创新管理机制，建立一套完整的制度体系，坚持靠制度办事，用机制约束。各县（市、区）要抓紧成立低保核查认定机构，并切实发挥作用，建立居民家庭经济状况核查机制，不断完善申请公示制度、评议制度、听证制度和责任追究制度，坚决杜绝“人情保”“关系保”等现象，切实提高确认救助对象的准确率。低保项工作开展时间不是很长，确实有一些需要改进的地方，这个方面发生的违法案例也很多，关键是认定、退出和日常管理三个环节，如何实现认定准确、管理规范、退出有序，需要做周密细致的工作，确保公平、公开、公正。要满足困难群众基本生活需求，不断提高保障水平，省里和市里都定了最低标准，这方面要认真的执行，不许打折扣。要从便民角度出发，完善资金发放程序，在普遍推行社会化发放的基础上，要针对高龄、重病、重残的特殊困难群众，推出一些便民措施，真正把党和政府安排的救命钱用到困难群众身上，杜绝出现漏洞。同时，还有民政、财政和金融部门的协调衔接问题，有时候民政说钱到了，财政说拨到银行了，银行说还没收到，不知道沧州有没有，这是制度的和管理的问题。对于金融系统来说，这是一个为民服务的工作，同时对做好银行业务、扩大覆盖范围有好处，不只是负担，而且还有收益。低保资金对正常生活水平的人来讲显不出多重要，但对靠此生活的低保群众来讲非常重要。所以在低保的管理上，一定要落实到人，落实到每一个环节，还要有一个监督和反馈的机制。二是创新医疗救助制度，建立快速便民通道。患病尤其是患大病已成为困难家庭的最大负担，保障群众最基本的医疗服务是政府的责任。前段时间，我省的清苑男子无钱手术、自己在家中锯腿事件，在社会上引起了很大反响，足以让我们警醒和深思，在我市决不能发生这样的事件。这不仅是制度问题，更是管理问题。要建立完善一套机制，对这部分群体要有绿色通道，第一时间掌握情况，第一时间救助到位。要推行“一站式”服务，各项补贴和救助金一次性结算，真正做到便民利民。三是创新救灾应急机制，提高防灾减灾救灾能力。沧州是灾害多发地区，风暴潮、内涝、旱灾时有发生，又处在地震断裂带。面对灾害发生的新趋势，如何未雨绸缪。如何应对。一旦发生灾害，如何使灾害的损失降到最低程度，这也是对各级政府应对突发事件的检验。要从保障群众生命和财产安全出发，加强防灾减灾宣传教育，提高群众防灾减灾意识和自救能力。要针对沧州各类易发灾害，健全完善“纵向到底、横向到边”的应急预案。要完善救灾准备工作，充实救灾物资储备，提高救灾人员技能，做到一旦灾害发生，第一时间人员到位、资金到位、物资到位，确保受灾群众安全转移和生活保障。总之，在防灾减灾救灾上，要抓好三方面工作，一个是应急预案要有可操作、针对性，一旦发生，能用的来、用的上。第二要做好准备，特别是救灾物资，要有一套管理制度，第三要加强群众防灾减灾的意识的教育和日常能力的培养。
（二）着眼于满足群众需求，推动民政基本公共服务。当前，民政公共服务供给与群众需求之间的矛盾已经成为社会建设中面临的重要课题。尤其是在养老服务、殡葬服务、专项社会服务等方面，还存在诸多问题。为此，要以改革创新的精神，加快推进民政基本公共服务建设。一是推进养老服务。由于计划生育政策实施，使得我国的养老问题成为于有别于其他国家的社会化问题，有一定特殊性，比如“四二一”家庭结构。如何做好当前形势下和今后一个时期养老服务工作，是我们面临的一个重要社会问题。老龄社会已经到了，但我再在老龄服务方面，制度还不完善，机构还不健全，需要满足部门加大工作力度。20**年9月国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，出台了一系列的方针政策，我们要根据沧州的实际情况，创新思路，提出具体落实措施。围绕落实优惠政策、引导社会力量进入、推动社区居家养老、破解农村养老难题几个方面，搞好整体谋划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，尽快提出一套符合我市实际且行之有效的办法。二是推进殡葬服务。殡葬服务是政府公共服务的重要内容。去年底，中央出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。要以贯彻这一文件精神为契机，以新的思路、新的举措，推动殡葬公共服务建设。要着力推行节能、节地、环保的绿色殡葬，倡导“天堂信箱”、植树、献花祭扫、网络祭扫等文明追思方式，组织开展骨灰集体海葬、树葬活动，树立移风易俗新风。建立和完善殡葬救助保障制度，从低收入群体起步，逐步到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。要体现殡葬公益性原则，增加政府供给，加大各级财政对公益性公墓的支持力度，满足群众需求。三是推进婚姻登记服务。婚姻登记工作面向社会公众，是为民服务的窗口。要从便民利民出发，加快婚姻登记信息化进程，应用身份证阅读器等现代科技手段，逐步推行网上预约登记，优化婚姻登记程序，提高婚姻登记工作效率。
（三）着眼于弘扬核心价值观，推动社会公益服务。随着经济社会的快速发展，社会公益事业在改善民生和促进社会和谐中发挥着越来越重要的作用。作为新生事物，我们必须大力弘扬和扶持。一是推动慈善事业发展。目前，我国居民个人拥有的财富在不断增长，慈善事业发展的经济基础逐渐雄厚，慈善事业在发达地区发展的非常快。而我市还处于初级阶段。我们要创新理念，通过增强慈善意识、培育慈善组织、完善支持政策等措施，积极引导和扶持慈善事业发展，为保障和改善民生增添力量。二是推动志愿服务。推动开展志愿服务，对动员公众参与社会建设，弥补政府和市场服务的不足，彰显社会关怀，促进社会和谐具有重要意义。要把这项工作作为民政为民服务的新方式、新手段，采取推行志愿服务记录、实行“菜单式”志愿服务等方式，探索志愿服务时间储蓄、回馈激励及志愿者保险制度，促进志愿服务有序健康发展。在比较发达的国家，社会组织比较健全，ngo非政府组织的志愿服务很普遍，志愿服务在我国发达地区也比较广泛，我们也要建立正面激励机制，推动志愿服务发展。关心他人就是关心自己，你服务于社会，社会也要对你有所关注，要借鉴国外的先进经验，探索一套完整的志愿服务，这是民政工作改革创新很重要的一个方面。
（四）着眼于激发社会活力，推动社会治理体制创新。前几天，习近平总书记在参加上海人大代表团讨论时强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。民政部门承担城市社区建设、农村基层政权建设、社会组织管理等职责，在创新社会治理体制中具有重要的促进作用。一是深化城市社区建设。随着经济社会的发展，大量人群由“单位人”变为“社会人”，这部分人群人员结构复杂，有的有固定工作，有的没有固定工作，有的是来居住养老，他们没有在各种社会组织中。这部分人仍然是社会的重要组成部分，怎么管理，怎么服务，这就要民政部门来承担，通过推进社区建设来解决这个问题。经过多年的发展，我市的社区建设取得了显著成绩，但仍存在行政化倾向明显，服务供给能力不足等问题。下一步，我们要按照“完善设施，增加功能，优化服务，精细管理”的要求，强力推进城市社区建设。重点是完善服务设施，增强社区自治功能，做到有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接。二是强化农村基层政权建设。农村基层政权是国家政权的基础。随着经济社会发展和城镇化建设的推进，农村出现了一些新情况、新问题，加强农村基层政权建设已刻不容缓。民政部门负责指导村委会换届选举和村民自治工作，在农村基层政权建设中负有重要职责。现在村委会有多少能发挥好作用。有多少村是处于软弱涣散状态，各级民政部门要掌握准确情况。其实农村发生的一些问题很多都与基层政权作用发挥不好有关系，比如说制售假冒伪劣产品包括食品，监管人员再多也不可能分布到每一个村，如果基层政权作用发挥的好就能及时发现，及时处理。很多时候就是因为发现不了，才会有这么多黑作坊、小作坊，这都跟基层政权比较弱有关系。有句话叫“基础不牢，地动山摇”。对农村基层政权出现的新情况、新问题，民政部门要认真研究，积极探索有效的办法，切实把基层农村政权管理好、建设好。当前最重要的是要会同组织部门加强村级组织建设，配齐配强领导班子成员，健全规范各项制度，坚决巩固好农村这块最大的阵地。三是推动社会组织管理制度改革。随着经济社会发展，新的经济阶层不断出现，社会分层以及利益诉求呈现多元化，各类社会组织也就得到发展。如何加强对社会组织的管理，也是一个非常重要的任务。组织好管理好，可以为建设和谐社会发挥正面的积极的作用，否则，可能会有负面作用。这是一把双刃剑，我们要规范管理，使他更多的发挥积极作用。党的十八大提出，要改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。社会组织是社会治理的重要主体和依托，是政府向社会放权、给社会让渡空间的重要载体。在这方面创新发展的空间很大、潜力也很大。要按照培育发展、宽进严管、规范运行、提升能力的要求，使社会组织真正承担起“组织社会、服务社会”的责任。
三、扎实开展群众路线教育实践活动，为民政事业改革创新提供有力保障
对于如何开展好党的群众路线教育活动，市委已经做出了全面的安排部署，大家要按照市委的安排部署扎实推进，我在这里按照民政系统的实际强调三点。
（一）解决几个群众反映的突出问题，办几件实事，让群众看到实实在在的效果。要广泛开展征求意见活动，认真梳理征集到的问题，并公布出去，市民政局、县民政局、乡民政所要根据群众反映的问题，确定解决几个突出问题，办几件实事，让群众看到教育实践活动在民政系统取得实实在在的效果。要着眼于群众所急所盼，从群众反映的突出问题入手，集中力量办好惠民实事，切实办几件让群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事。比如，要切实关心关爱受灾群众、孤寡老人、留守儿童、低保对象等特殊困难群体，帮助群众解决养老服务、医疗救助、安置就业等民生问题；要下大力气纠正发生在群众身边的不正之风，重点解决滥用职权、侵害群众利益等突出问题。
（二）健全完善为民服务的刚性约束，身体力行，作风上要让群众看到实实在在的变化。完善的制度是作风建设的重要保障。各级民政部门，一方面要认真查找队伍管理上的薄弱点，针对民政管理服务存在的问题，健全完善为民服务的各项具体制度，并加强监督管理，严格制度落实。需要强调的是，做好民政工作要有善心爱心，要有高尚的道德情操，这是为民服务的前提，也是做好民政工作的基础。对孤残儿童、困难家庭、残疾军人这些弱势群体，要切实用善心爱心服好务，解决好其实际问题。要充分认识到，做民政工作是积德行善的事，一定要提高每一名民政干部的思想认识，使每个人都有高尚的道德情操，有爱心善心，还要有为民服务的本领，熟悉民政政策，有民政业务能力，才能做好民政工作。一方面使民政干部职工自觉地形成自我约束、自我管理的良好习惯。另一方面，在日常生活中切实关注和保障民生，把群众满意率作为评价机关作风建设的根本标准，把群众最关心的事办成群众最满意的事，切实推进改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化，让群众真切感受到活动带来的新变化、新风气。
（三）从制度上防范廉政风险，让群众看到实实在在的反腐倡廉成效。刚才已经讲了，要通过健全完善制度体系，在管理上、程序上堵塞漏洞，这里重点强调一下民政专项资金的管理。要对所有民政资金的制度、规范进行认真的梳理，研究制定符合沧州实际的民政资金管理办法，形成全覆盖、全闭合的资金管理制度体系，从使用、管理到监督每一个环节都不能漏，不给违法犯罪和腐败行为留空当、留缝隙，这也是廉政建设的防范体系。前几天，我跟民政局要了一个情况，现在涉及到民政系统的各类资金，有抚恤、退役安置、社会福利、城市低保、农村低保、医疗救助、自然灾害、民政管理事务和其他社会救济灯共9类。其中2012年，全市资金总量是63378万元，20**年是79590.1万元。这么大的数额，在管理上必须有一套完整闭合的制度，从申报、核实一直到退出要有一套完整的管理办法，这就是具体的改革和创新，也是实实在在的推动民政工作的发展。刚才通报了全国范围内这么多问题，而且数额很大，我们再不完善制度，不加强教育，很难说不发生问题，大家要有非常清醒的认识。民政资金大多数是救助弱势群体的资金，或者说是应急资金，一类是社会的弱势群体，一类是突发的自然灾害，都是社会关注、广大群众关注、上级党委政府关注的事，如果在制度上有漏洞，平时疏于管理、疏于教育，在这些问题上发生违法犯罪行为，将带来恶劣的社会影响。像救助资金是救命钱、吃饭钱，有的人死了，还顶名冒领，该发的不发，该退出的不退出，不仅会引起社会的公愤，还会引发广大群众对社会的不满、对政府的不满。本来是可以享受的，你却不发给他，本来是条件不具备，却能申请社会救助、申请低保，周围的老百姓、群众怎么会没有意见。对于发放的人来说叫以权谋私，对于社会来讲这叫不公，不公的原因就是我们民政系统的具体的工作人员造成的，给党和政府将带来非常严重的负面影响。市民政局要结合教育实践活动，在今年9月底以前完成9类民政资金申报、核实、拨付、发放、使用、监督、退出的管理办法。各县（市、区）不要等市