县领导在全县审计监督工作会议上的讲话发言_1.docx

县领导在全县审计监督工作会议上的讲话 同志们： 在全县上下狠抓工作落实、奋力冲刺“双过半”的关键时刻，今天将全县审计监督、安全生产、环境保护和当前其他几项重点工作一并部署，目的在于落实精简会议的要求，便于大家能够腾出更多的精力抓落实。刚才，审计局刘康强同志就审计工作作了简要发言；达斌县长、海峰县长分别就安全生气和环保工作做了具体安排，我就不再强调了；徐杰书记就前一段时间检查中发现的问题进行了通报，并就进一步加强财务管理和纪律约束提出了具体要求，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就加强审计监督工作中的几个问题同大家探讨一下。 一、为什么凡审计都有问题。现在是审计全覆盖、监督处处在、查处多严厉的时代，我看的审计报告一大摞，没有一个没得问题的。从刚才徐书记通报及康强发言来分析，足以说明我们少数部门的问题还真不少，有打着各种旗号，巧立名目乱收费、乱罚款的，有挤占、挪用专项资金的，有坐收坐支的，等等。可以说凡审计都有问题，只是程度不同，表现不一而已。甚至有的人一只脚已经踏在违法犯罪的门槛上了，如果不是审计上早打“预防针”，可能有些人已经进看守所了。这给大家敲响了警钟，务必引起高度重视，下去后要立即安排，该改的改，该纠正的纠正，千万不敢马虎，否则，就会“掉帽子”，甚至“戴铐子”。为什么凡审都有问题。是思想出了问题。还是行为出了问题。我分析，大概是这么几个方面：第一，监督机制不完善。我们的监管机制有不健全、不完善、不配套、不协调和不衔接之处，造成监管不到位。第二，制度落实不到位。我们有些单位有制度不落实，不按制度管人、管钱，账目不规范，财务管理混乱。第三、法纪意识差。一些单位领导和财务人员法规意识淡薄，不遵守财经纪律，特别是少数主要负责人官僚主义严重，目无法纪，妄自独大，在单位个人说了算，自己就是法，胡支乱用。 二、怎样才能做到经得起审计。审计监督是宪法规定的一项重要政治制度，是维护国家经济安全的“预警”工具，也是保障经济社会健康运行的“防火墙”。在审计监督过程中，审计工作就像医生问诊一样，为各项工作“把把脉”，有病治病，无病预防。随着各项改革力度的不断加大，尤其是中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定的颁布实施，体系内的监管，体系外的监督，特别是社会监督越来越严。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上讲：“从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。”这对审计工作提出了新的更高要求，更对我们这些在基层工作的人提出了更高要求。那么，怎样做才能经得起审计。 （一）必须改变惯性思维和认识误区。时代在发展，时局在变化。我们以前开展工作的一些理念认识和方式方法与现在法治不断健全、人们法规意识不断上升、社会监督从紧从严的形势是不相适应的，必须改变过去惯性思维和认识误区，与时俱进，时刻给自己、给单位的工作人员敲警钟。审计工作也是一样，也要与时俱进，要把审计的触角伸向政府工作的各个角落，在深、细、实上下功夫，扎实落实审计全覆盖的要求，在政府投资的各个环节上加强审计监督，当好经济“卫士”。 （二）必须坚持制度。“没有规矩，不成方圆。”审计工作更要注重发挥“规矩”的作用。今年国家审计署、省审计厅将对XX市、包括我县一些工作进行专项审计，审计重点关注的一项内容就是查看各项制度的贯彻落实情况。县审计局和各相关部门要高度重视，及早准备，围绕部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”及土地出让等方面，按照各级出台的各项制度开展自审自查自纠。特别是要以规范制度建设为主线，查找有无违反“八项规定”、“六项禁令”和其它财经纪律、管理规定的问题。要在客观分析和深入揭示制度执行中存在的不足，为进一步健全和完善各项管理制度奠定基础。在座都是各单位的主要负责人，在这里我提醒各位对单位的财务人员要加强培训，提高其能力和素质，使之懂财务、会财务，以便胜任工作。 （三）必须遵循程序。有人说遵循办事程序就不能提高办事效率，我要说按程序来办事，既可以保证办事质量，又可以避免走弯路，减少失误，从而提高办事效率。从审计角度讲，审计部门在实施审计项目计划时，必须严格按照审计程序办事，任何个人行为及违背审计程序的做法都是绝对不允许的。正因为审计部门遵循审计程序，审计报告才更具有权威性。所以，其他部门，不论是被审计的单位，还是个人，一定要按正规程序办事，坚持依法办事，不走过场，不做违背办事程序的事，特别是在项目投资上，该规范招标的、该规范采购的，必须按程序办，千万不敢搞变通、搞暗箱操作，避免超投资、重复建设、违规举债等行为的发生。 （四）必须规范财务。近几年，每年全县的各种专项资金合起来都是好几亿元，从审计局提交的审计报告看，大家在管理这些资金上或多或少都有这样那样的问题，甚至造成政府投资和财政资金效益低下的情况都有。这些情况，审计局要加强研究，着手出台审计监督管理办法，从审计的角度进一步规范重点项目的招投标行为和各单位的财务管理，加强对违规招投标、高估冒算、侵占挪用浪费资金等问题的审查，确保国家财政资金安全高效，真正实现用最少的钱办最多的事，使政府投资效益达到最大化。这里强调一条刚性要求，今后各镇各部门要按时向审计局报送需要审计的政府投资项目，及时提供项目的审批文件、财务报表、合同、概预算、工程结算、竣工决算、工程监理、电子数据等资料，否则，审计局不得审计，不得出具审计报告。同时，对单位5年来的账务认认真真搞一次“回头望”，切实加强单位内部财务管理，建立健全各项财务制度，严格按财务制度管好账务，确保审计不出问题。在此希望各镇、各部门要配强配硬财务人员，要支持财务人员依规开展工作。 （五）必须注重整改。审计的目的不仅在于揭露和查处问题，更重要的是通过审计促进整改，消除问题产生的根源，防止和减少问题的再次发生。因此，大家在对待审计监督问题上，务必要有一个清醒的认识，不要认为审计只是挑刺、找麻烦、找问题，审计其实是保护关爱干部，是最大的政治厚爱。各镇各相关部门要端正态度，自觉接受审计监督，积极配合审计部门的工作，如实提供情况和资料，认真落实审计决定，对于审计发现的问题要高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，抓紧整改审计发现的问题，分析问题产生的原因，限期整改到位，决不能麻木不仁、应付了事。 三、如何保障审计严格执法监督。 （一）要加强依法审计处理。要把审计问题找准，事实弄清，这是依法审计的前提。在事实清楚的前提下，依照法律法规，该纠正的纠正，该通报的通报，该处理人的依法处理。对于搞上有政策、下有对策、屡查屡犯、屡审屡不纠正的单位，要坚持依法跟踪审计，盯住不放，一查到底。只有这样才能震慑违法违纪行为，防止和杜绝不该出现的问题。 （二）要强化经济责任审计。经济责任审计是推进依法行政、加强领导干部廉政用权的重要手段，既监督人，又监督事。目前，我们对领导干部的经济责任审计主要是离任审计，但离任审计属于事后监督，发现问题迟，处理滞后，审计决定难以执行。今年要改变这种方式，把领导干部经济责任审计的任前审计、任中审计、离任审计有机结合起来，坚持惩教结合、从严无私，重点审计党政领导干部落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费、“六项禁令”、“约法三章”等要求和依法行政、依法理财的情况。今后上面有规定：就是干部提拔、岗位调整，审计必须过关，否则，不能提拔重用。只有这样才能使经济责任审计成为从源头上预防和遏制职务腐败的重要措施。 （三）要切实提高审计实效。审计工作是一项啃硬骨头的工作，要不畏难、不缩头，敢于动真碰硬、勇于揭短亮丑。这里我再次强调，审计局在审计执法和查找问题上必须从严从紧，审不出问题才是问题。所以，审计局要高度重视，从今年起既要注重严格查办个案，又要善于从宏观角度查找共性问题、研究分析问题，寻找规律、剖析根源，更重要的是要探索创新，把审计监督运用到事前、事中、事后，不断在实施审计监督中提高服务经济社会发展的工作能力和水平，使审计监督既惩处违法行为，又教育警示广大干部，更推动经济社会健康发展。同志们，新形势对审计工作提出了新任务、新要求，做好新形势下的审计工作，意义重大，影响深远。大家一定要恪尽职守，遵章守纪，既要大胆推动工作，又要保证不出问题，以担当精神、超强能力为全县经济社会健康发展做出积极贡献。12 同志们： 刚才，张鹏同志通报了全县内部单位安全维稳及应急处突有关工作情况，既分析了形势、指出了问题，又对下一步工作提出了很好的建议。红星同志就进一步加强安全生产和内保工作讲了非常中肯的意见，具有很强的针对性和操作性，请大家认真学习，深刻领会，逐项抓好落实。在两位同志讲话的基础上，我围 绕“为什么召开本次会议和下一步怎么办”两个方面，再强调几点意见。 第一，为什么召开本次会议 关于安全生产和维稳工作，县上每年都要召开若干会议安排部署和强调，内保工作也属于安全维稳范畴，为什么还要召开如此大规模的会议，主要是基于当前的严峻形势和突出问题。 从安全生产方面看，近期，全国各地发生多起重特大安全生产事故，造成的惨痛后果令人触目惊心。在中央和各级领导空前重视的背景下，安全事故仍然频发，再次暴露出安全生产领域隐患多、执法弱、问责软等问题还不同程度的存在，究其根源是思想上麻痹大意、监管责任夯得不实、隐患排查治理走了过场、责任追究打了折扣。血的教训再次为安全生产工作敲响了警钟。我县安全生产形势看似平稳，但一些小事故也偶有发生，尤其是道路交通和集镇消防等方面的隐患很多，而且安全生产工作仍然停留在“运动式”的专项整治层面，长效机制仍未形成，始终让人感到心里没底，一旦发生重大安全事故，怎么给人民群众交代。 从单位内保方面看，全国各地围攻和打砸机关单位、滥杀无辜、报复社会等极端事件也是屡有发生。这些年来，我县之所以没有发生类似事件，一方面是公安机关高度重视，采取了一系列措施，社会治安环境得到优化。另一方面是“运气”成分。但我们应该清醒地看到，当前各单位内保工作基础非常薄弱，人防、物防、技防措施很不牢靠，安全隐患和管理漏洞还很多，这些都会给不法分子带来可乘之机，一旦发生危害公共安全的事件，很容易造成严重后果，加强单位内保工作刻不容缓。 正是基于上述形势和问题，县政府才决定召开本次会议。目的是进一步深化认识、明确任务、夯实责任，同时也是一次工作思路和工作方法的培训，以便于大家把安全生产和单位内保工作抓实抓好抓出成效，真正让群众感到安全，让县委、县政府感到放心。 第二，内保工作下一步怎么办 （一）进一步认清形势。当前，单位内保工作面临三个方面的巨大压力和严峻考验。一是反恐形势不容乐观。年初以来，国内发生了一系列恐怖暴力犯罪案件，血的教训警醒我们：恐怖活动离我们越来越近。而且，现在社会人口流动性很强，很难排除暴恐分子隐藏或流窜到县境内的可能，防范恐怖活动的形势不容乐观。二是极端暴力犯罪频繁发生。近期，全国各地陆续发生了一系列冲击机关、学校、公安等极端暴力事件，有些事件造成的后果很严重，影响非常恶劣，必须引起我们的高度警惕。三是县内不稳定因素很多。尤其是一些带有极端思想的人，在征地拆迁、医患矛盾、感情纠纷等方面，因一些不合理诉求不能被满足，很容易引发报复事件和恶性刑事案件。这三个方面的形势，务必引起大家高度重视，采取过硬措施做好单位内保工作，坚决防范不安全事件发生。 （二）进一步明确任务。单位内保工作，要重点抓好“七防”：一是防火。当前，各单位在生产生活用电、用火等方面隐患很多，极易引发火灾，务必引起高度重视。二是防盗。虽然过去一直在抓，但随着社会治安好转，一些单位及干部防盗意识有所弱化、防盗措施不全不严，必须予以强化。三是防闹。现在有些人存在“一闹三分理”的思想，为了解决个人诉求，动不动就纠结一伙人去“闹”，甚至还殴打当事人、打砸办公场所，这是一个新趋势，必须引起高度关注。公安机关要依法坚决打击，有诉求可以通过合理合法的途径解决，决不允许闹事滋事。但在公安机关控制事态之前，单位内部要做好防范，防止人员被殴打或办公场所被打砸的情况发生。四是防暴。在防范暴恐案件上，整个社会层面的防范由综治和公安部门负责，但单位内部安保必须靠自身，只有“专群结合”，才能取得良好的防范效果。五是防黑。就是防范黑客攻击，确保网络信息安全。很多干部职工在这方面的防范意识不强，甚至在不知情的情况下就泄露了机密、触犯了刑律，必须引起高度警觉。六是防邪。当前，全能神、法轮功、门徒会等邪教组织活动猖獗。必须加强干部职工思想教育，并及时掌握思想动态，坚决防止邪教组织渗透，这既是保障单位内部安全的需要，也是保障政治安全的需要。七是防毒。一方面，要防止不法分子投毒，尤其是水源、自来水厂和单位食堂，要重点防范。另一方面，要防止毒品危害，尤其是与财物接触密切的岗位，要坚决防范干部因吸毒引发的重大经济犯罪。各级各部门务必把这“七防”作为内保工作的重中之重，任何一“防”都不能忽略。 （三）进一步强化措施。重点要在夯实人防、物防、技防措施上下功夫。一是在“人防”方面，要重点解决好领导有人管、内部安全有人保障的问题。会后，各单位要尽快确定安保人员，如果单位人手不够或难以满足需要，应该聘请专业保安，有一个保安就多一份保障。公安局也要加强研究和指导，进一步壮大保安队伍，提升保安综合素质。二是在“物防”方面，各单位要严格按照公安部门的标准要求，不折不扣地配齐必要的设施设备。从长远看，该加固的围墙要加固、该设置门房门卫的要设置、该购买保险柜的要购买，加强这些物防措施有备无患。三是在“技防”方面，信息化和智能化是“技防”手段的发展趋势，必须作为重点予以加强。各单位要结合“智慧石泉”建设，尽快把电子监控等技防平台建起来，运用现代信息技术提升防范能力和防范水平。会后，由政府办牵头，会同综治和公安部门，就人防、物防、技防措施的落实情况进行一次全面检查，确保不折不扣地落实到位。 （四）进一步夯实责任。重点是夯实两个方面的责任：一是夯实领导责任。严格实行单位内部安全“一把手”工程。各级各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，坚持一手抓中心工作，一手抓单位内部安全，真正做到“两手抓、两不误”。二是夯实监督、考核和问责的责任。主要由综治办、公安局、监察局和考核办来负责。下一步，重点是健全两项机制：第一项是考核机制，把单位内保工作纳入安全维稳考核范畴，并加大分值占比。同时，考核的赋分、定档以综治办和公安局的打分评价为准。第二项是问责机制，会后，由综治办牵头，抓紧完善单位内保工作责任追究及一票否决办法，进一步明确问责的情形、档次、程序和结果运用。在具体实施上，由综治办和公安局提出问责建议，由监察局按程序受理查办，并对外公示。通过健全这两项机制，进一步夯实责任，倒逼各级各部门把单位内保工作真正重视起来、落实下去。 第三，安全生产工作下一步怎么办 （一）认识再深化。虽然安全生产工作年年讲、月月讲，但各级各部门的认识并不一定完全到位，有些人总认为安全生产是小事、抓经济社会发展才是大事。但实际上二者同等重要，主要原因有三：一是没有生产安全就没有以人为本的科学发展。以人为本，是科学发展观的核心。保障群众的生存权，既是以人为本最基本的体现，也是各级党委政府不可推卸的责任。对一个人来说，没有什么比生命更珍贵。如果连生命都无法保障，何谈以人为本、科学发展。二是没有生产安全就没有健康的市场经济。事实证明，凡是安全生产事故频发的区域，发展方式粗放、经济秩序混乱的问题就越突出。况且，没有安全健康的生产条件，企业不可能持续正常生产，而且还会蒙受巨大的经济损失，在这种情况下，不可能保持市场经济健康持续发展。所以，习总书记指出，“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。三是没有生产安全就没有社会的长治久安。这些年，因劳动条件恶劣而引发劳动纠纷，以及因伤亡事故和职业病引发的劳动关系激化，进而发展为影响社会稳定的突发事件，这类案例层出不穷。在我县，因安全生产事故致死致残的情况也有很多，留下的孤儿寡母和残疾人，生活艰难、令人痛心。还有这些年接诊的矽肺病人，维权难、医疗费高，还不能纳入合疗报销，这些都将成为社会的不稳定因素。希望大家从这些角度重新审视安全生产工作，进一步深化认识，把安全生产工作放在更加突出的位置，在确保生产安全的前提下推进经济社会发展。 （二）落实再用力。当前，安全生产领域存在的隐患多、执法弱、问责软等问题，归根结底是落实不力造成的。这几年，我们围绕安全生产工作制定出台了一系列制度机制，但在具体执行过程中大打折扣，隐患排查不细致、隐患治理不彻底、安全生产执法不严格，该罚款的没罚到位、该关停的没关到位、该问责的没问责到位，安全生产违规成本太低，导致一些镇、部门和市场主体对安全生产重视不够、措施不硬，长此以往，必定会出问题。下一步，必须在强化安全生产执法和问责上狠下功夫，对违反安全生产管理规定尤其是造成安全事故的市场主体，要严查重处，该吊销执照的要吊销、该关停的要关停、该追究刑事责任的要追究;对负有安全生产监管责任却不认真履职尽责的单位及个人，该党政纪处理的要处理、失职渎职的要移交司法机关，让他们受到惩罚、付出代价。尤其是安全生产执法人员一定要抗得住压力、顶得住诱惑、守得住底线，决不能发生“权大于法、情干预法、钱左右法”的问题，一旦因失职渎职造成重大责任事故，害人害己、悔之晚矣。 （三）问责再加强。重点要不折不扣地把安全生产责任追究十个一律规定执行到位，通过严格实施责任追究，倒逼市场主体、监管单位及其工作人员高度重视安全生产工作、积极主动抓好安全生产工作。下一步，监察局要就“十个一律”落实情况组织一次专项检查，对存在的问题该纠正的要纠正、该处理的要处理。今后凡是死亡一人的事故，都要实行责任倒查，并严格按照“十个一律”规定处理处罚。同时，查办案件的过程也是发现问题、堵塞漏洞的过程，只有这样才能达到举一反三、治本管长远的目的。 同志们，做好安全生产和单位内保工作责任重大、任务艰巨。尤其是下半年还将召开党的十八届四中全会，安全维稳工作将面临更加严峻的形势和更高的要求。希望通过今天的会议，大家能够真正重视起来、主动担当起来、积极行动起来，进一步排查隐患、抓好治理，强化保障、夯实基础，健全机制、确保长效，真正使安全维稳工作心中有底、胸中有数。会后，请陈华同志牵头，安排“两办”督查室、综治办和公安局，就今天会议精神的落实情况开展一次专项督查，确保会议的各项要求落到实处。 12 同志们： 今天这个会议，是县政府根据省市关于加强汉江水质保护工作的安排部署，结合石泉实际，决定召开的一次紧急会议。刚才，彭志强同志传达了全市汉江水质保护专项行动会议精神，通报了近期综合整治中发现的突出问题和隐患。李家银同志代表县南水北调办对汉江水质保护特别是本次专项行动作了具体安排。这些安排符合市上要求，符合县上实际，请大家认真抓好落实。 为了更好地理解和把握本次会议精神，请大家在会后认真研读县上印发的四个文件。一是汉江水质保护三年行动方案。 这个方案对各级各部门的工作责任作了非常清晰的界定。二是关于实行江河溪沟“河长制”管理的通知。这个文件对县境内的汉江及其支流分别明确了河长、段长、溪长、沟长，并进一步细化了工作职责，实行分段包干负责制。三是汉江水质保护专项行动工作方案。这个方案对本次专项行动的思路、目标、任务和措施作了系统安排。四是xx县江水质保护工作责任追究办法。这个办法依据相关法规进一步明确了责任追究的类型、标准、程序和档次，是县上今后实施责任追究的重要依据。从这四个文件看，县上汉江水质保护工作的责任很清晰、任务很明确、问责很严厉。大家务必组织干部，包括担任段长、溪长、沟长的村干部，认认真真地学习一遍，一定要对自己所承担的责任和不履职将要承担的后果做到心中有数。 下面，围绕为什么召开这次会议，我再强调三个方面的意见： 第一，为了进一步深化对汉江水质保护工作的认识 当前，汉江水质保护工作受到全社会的普遍关注，人民群众呼声很高，各级领导要求很严，督查问责力度很大。对我们石泉而言，为什么要保护这“一江清水”。 首先，是石泉当前和长远发展的需要。汉江是我们的母亲河。我们祖祖辈辈生活在这里，如何给子孙后代留下一个山清水秀、生态宜居的美好家园，是我们党委、政府和每一位石泉人义不容辞的责任。同时，从石泉发展的实际看，正因为有了这一江清水，才有了汉江流域最大的水电站，使石泉成为西部地区小有名气的清洁能源基地;正因为有了这一江清水，才有了打造汉江生态旅游的自然禀赋，使“秦巴水乡、石泉十美”旅游品牌在全省乃至全国得到认可;正因为有了这一江清水，才有了客商前来投资的吸引力，使汉江生态资源开发成为客商竞相投资的热点。尤其是在未来经济全球化的大背景下，绿水青山将是石泉最具吸引力和竞争力的资源。可见，保护汉江就是保护我们赖以生存的美好家园，就是保护石泉未来发展的优势资源。与会同志一定要站在这个高度认真汉江水质保护的重大意义，因为这将关系到石泉当前和未来发展。 其次，是确保“一江清水送北京”的政治需要。南水北调是国家为了统筹利用自然资源作出的重大决策，是一项事关国计民生的战略性工程。石泉属于中线水源地，70%的供水量流经我县，我们担负着确保出境水质达标的重大政治责任。在我们履行“一江清水送北京”这项神圣责任的同时，也得到了很多“实惠”。近年来，国家对我们倾注了诸多政策和资金扶持，仅中央财政每年给予我县的转移支付就有10亿元左右，正是有了这些财力保障，才有了县上基础设施的大幅提升、公共服务体系的加快建设、扶贫开发的扎实推进和民生改善的显著成效。今后，中央财政转移支付将与生态保护直接挂钩，保护得越好，得到的转移支付就越多;保护得不好，转移支付将受到影响。如果没有中央财政支持，紧靠不足2亿元的县本级财政收入，连保运转都很艰难，何谈改善民生、推动发展。所以，围绕这些重大政治责任，我们一定要把汉江水质保护工作做好，否则不仅各级干部将被问责，而且群众的民生改善将受到影响。 再次，是解决当前汉江水质保护突出问题的需要。从刚才通报和平时掌握的情况看，当前汉江水质保护主要存在以下问题和隐患：一是农村面源污染问题。主要表现在农业生态化水平低，过量使用农药、化肥的现象仍然普遍;畜禽养殖场布局不合理，排污设施不完善;农村生产生活垃圾收集处理体系不健全，乱丢乱倒问题突出。这些污染物经过雨水冲刷流入汉江，就会造成污染。而且类似的农村面源污染问题量大面广，必须下大力气解决。二是集镇排污问题。随着城镇化进程加快和旅游产业发展，集镇人口越来越密集，产生的生活污水也越来越多。目前，仅有县城建成了污水处理厂，而汉江及其主要支流沿线集镇的污水处理设施，有的才刚刚启动建设，有的还在酝酿当中，导致当前集镇污水排放不达标或直排偷排的问题比较突出。三是网箱养鱼污染问题。虽然有人说网箱养鱼是生态的、无污染的，但实践证明，养鱼投放的饵料、肥料、药剂和鱼的排泄物，都会对养殖水域造成污染，只是污染程度的轻重不同而已。对此，必须根据省市要求，加快研究具体方案和办法，一方面要进一步规范和控制网箱养鱼，并逐步引导其转产。另一方面要加大增殖放流和渔业资源保护力度，并结合旅游产业发展，把汉江沿线打造成天然的垂钓场，实现经济效益和生态效益“双赢”。四是违法电鱼问题。电鱼虽不属于直接污染，但会对水体生态系统造成毁灭性的破坏，间接对水体质量产生不良影响。在以往水利部门打击违法电鱼行为的过程中，也出现过不同的声音，甚至有人认为这是在断他“生路”。反问这些人，为什么非得认为电鱼就是唯一的生存之路呢。生活确实有困难，政府可以救济，但要牺牲生态环境换取个人利益，法理不容。今后再有非法电鱼的，务必依法严惩。五是水运油污问题。在县上这两个库区，有一些旅游、运料、客运和农业生产船只，存在较大的油污隐患，必须加大水上航运船只的监管力度。六是汉江漂浮物问题。这些漂浮物主要是生活垃圾和洪水冲刷来的断枝残叶，如果不及时打捞清理，就会造成水质污染。以上六个方面的问题和隐患，若不能尽快得到解决和治理，一旦造成污染或舆情，就是重大责任事件。希望通过今天这个会议，大家都能够高度重视起来，尤其是各镇镇长、各村村长一定要给辖区群众讲清楚，决不能以民生和发展为借口叫板汉江水质保护，这条红线任何时候都不能突破。 第二，为了进一步夯实汉江水质保护工作责任 汉江水质保护工作，从南水北调中线工程启动到现在，年年都在讲。尤其是去年以来，更是逢会必讲，反复强调。为什么还要召开如此大规模的会议再动员、再部署、再要求。主要是县上深切感受到有些单位尤其是有些领导干部仍然不够重视，甚至认为生态保护得好不好与石泉人的利益无关，汉江水质污染不污染与自己无关，北京人吃的水干净不干净与自己无关。思想不重视，一定程度上是因为责任没夯实。所以，需要通过今天会议这种形式，让大家进一步明晰自己所肩负的责任。 简而言之，汉江水质保护工作其实是“三大工程”。首先，是关乎石泉当前和未来发展的“发展工程”。关于这一点，刚才已经给大家作了分析;其次，是关乎子孙后代长期生存的“民生工程”，因为我们的子孙后代还要享受这里的生态环境，还要喝汉江的水，还要靠这条母亲河带来财富;再次，是关乎各职能部门、各镇领导和担任“河长”的村干部的“帽子工程”。因为市县两级分别出台了非常严格的责任追究办法，谁要是因为失职渎职造成汉江水质污染问题，轻则挨处分，重则摘“帽子”。 从这“三大工程”看，与会每一位同志都肩负着无限的责任，而且与自己的切身利益息息相关，只有履职尽责，主动作为，别无选择，更无退路。会后，请南水北调办把市上印发的相关文件，以县委、县政府的名义转发下去，请大家认真学习，尤其要弄清楚自己的责任是什么，“责任田”在哪里，出了问题将承担什么后果。只有弄清了利害关系，才能真正重视起来、行动起来，才算真正把责任夯实了。 第三，为了安排部署本次汉江水质保护专项行动 根据市上统一部署，从即日起开展为期一个月的汉江水质保护专项行动。今天这个会议，最主要的目的就是对本次行动进行安排部署。至于本次专项行动干什么、怎么干，工作方案里说得很清楚，家银同志刚才也作了安排。我重点说一下“治标”和“治本”的问题。 首先，本次专项行动要“治标”。因为在短短一个月时间内，要把所有问题都解决好不太现实，但必须把当前最迫切、最直观、最容易解决的问题解决好。比如：对汉江漂浮物，要立即组织打捞;对存在污水直排问题的集镇和村庄，要立即实施整改;对存在油污污染的船只，要立即停运检修;对违法电鱼的，要坚决依法打击;对饲料有污染的网箱养鱼业主，要责令其立即更换;对乱倒垃圾的建筑工地和住户，要立即制止并清理;对排污不达标的企业，要立即关停整改。总之，要通过专项行动，把整个面上的污染问题和隐患解决好，让人直观感觉到江河沟溪是干净的，水质检测是达标的。 在“治标”的同时，也要注重“治本”。在“治本”问题上，一方面，要加快推进汉江沿线集镇污水处理厂、垃圾处理场和汉江水质监测点等基础设施建设。通过完善硬件设施，进一步提升治污能力。虽然设施建设需要资金投入，现在财力又很困难，但在治污问题上不能有任何迟疑，必须千方百计筹集资金加快建设。另一方面，要在制度机制建设上下功夫，通过制度机制保障提升汉江水质保护工作的长效化水平。一要完善漂浮物清理工作机制。在夯实水电厂主体责任的基础上，进一步明确各镇、相关部门的责任，并配套督促、巡查、问责等措施，确保水面漂浮物得到及时打捞清理。这项工作机制由南水北调办牵头起草，按程序审定后，以县政府文件印发实施。二要研究推进生态农业发展的机制。转变农业发展方式是一项重大的战略任务。会后，农业部门要抓紧研究，通过强有力的监管和引导，切实解决滥用农药化肥问题、畜禽养殖场排污问题、塑料薄膜等白色垃圾污染问题。当务之急是要尽快解决汉江及其支流沿线直观坡面的农业污染问题，确保不发生污染汉江水质的情况。三要建立村收集、镇转运、统一处理的垃圾收处机制。这项工作年初就做了安排，目前，城关、池河、饶峰几个镇做得比较好，有些镇还没有行动。会后，由住建局牵头，尽快出台机制，并督促相关镇抓紧实施，以汉江水质保护工作为契机，把城乡一体化的垃圾收处机制建设起来。四要健全水质监测机制。由环保局负责的汉江水质监测站点和由发改局负责的“智慧石泉”环保监测平台建设，要加快推进，有机对接，并抓紧完善配套机制，通过现代科技手段提升汉江水质监测水平。五要建立水体生态保护机制。会后，由水利局牵头，环保局、水电厂协助，就治理网箱养鱼污染和非法电鱼问题建立相关机制，进一步修复汉江水体生态，提高汉江自身净化能力。六要建立汉江水质保护联合执法机制。这项工作由刘海峰同志牵头，就整合环保、交通、水利、公安、林业等部门水上执法的职能成立综合执法队有关问题，尽快与市上有关部门对接，如果能得到市上支持，在这次政府机构改革中一并设立。如果市上认为不能整合，就尽快建立水上联合执法机制。通过强化联合执法，进一步加大对汉江污染问题的打击力度，用强有力的法治手段保障“一江清水送北京”。七要建立严格的考核机制。会后，南水北调办要跟考核办衔接，把汉江水质保护工作纳入各镇和相关部门目标责任制考核范畴，作为生态环境建设的重要考核指标。通过严格的考核，倒逼各级各部门切实做好汉江水质保护工作。 总体上，本次专项行动由刘海峰同志负责组织协调，县南水北调办牵头，各镇和相关各部门根据责任分工积极行动起来，进而形成工作合力。县电视台要加强宣传报道，还可以设立曝光台，对暗访中发现的问题予以曝光;监察局要把本次专项行动和汉江水质保护工作作为行政监察的重点，实时跟进，强化问责，确保有力有序有效推进。 同志们，加强汉江水质保护工作责任重大，刻不容缓。希望大家把思想和行动统一到市县两级的安排部署上来，以高度负责的态度、扎实过硬的举措，认真抓好工作落实，保护好这一江水，保护好母亲河，为市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷。 12 同志们： 县委、县政府召开这样规格及规模的以内保、安全为主的工作会议，实属罕见，足以体现县委县政府对内保及安全工作的重视程度之高，工作力度之大。旨在请与会各位要从思想上高度重视，行为上务实有力，齐心协力维护好本单位、本辖区的安全稳定，以确保全县社会大局稳定。按照会议安排，我先就单位内保及面上安全生产工作讲些意见，一会儿李县长还将做重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。 一、关于单位内保安全 刚才，张鹏同志通报了我县单位内保工作基本情况、存在的问题，并对下一步工作提了很好的建议。下面，我再讲三点意见： （一）把握形势，提高认识，增强做好内保工作的责任感。今天之所以要开这个会，是因为当前的安保形势很不好，天天都有事。从国际看，敌对势力的渗透、邪教的煽动、西方的和平演变、一些国家的中国威胁论抹黑中国、丑化中国，加之大安全、大战争擦枪走火随时都有可能，可以说外面的形势很严峻。从国内看，暴恐事件、极端事件、安全事故、利益诉求事件不断增多，维稳形势不容乐观。从县内看，各种矛盾纠纷屡排屡有、屡解屡有，历史问题、权属纠纷、“三线”建设、石泉水库建设、“一平二调”、征地拆迁、企业改制遗留的问题处于爆发期，多年积案信访增多，平衡各种利益诉求难度加大，加之流动人口流窜作案、安全隐患处处存在、单位内保严重缺失，保卫不保，内卫不卫，安全不牢，管理不善，漏洞百出，隐患丛生，对人民群众生命财产安全造成了威胁。 我们分析形势，看清问题，充分认识当前安保维稳形势的极端严峻性、复杂性，目的是让大家高度警觉起来，只有警觉才能重视，只有重视、真重视才会全力以赴抓好工作。因此，各内保单位要摒弃“一阵风、一时冲和头痛医头、脚痛医脚”的想法，抵制一紧一松工作方式，进一步强化大局意识、忧患意识和预防意识，树立底线思维，以严之又严、细之又细、实之又实的工作态度，把内保安全工作同业务工作、中心任务同部署、同步抓，扎实做好应对各种风险挑战、驾驭各种复杂局势的充分准备，坚决防止暴恐案件以及有影响的极端事件在我县发生。 （二）抓住重点，消除隐患，确保工作抓到实处。抓内保安全，要突出重点，我看重点是人身、单位财产、档案资料、车辆、办公秩序。要围绕这些重点，搞好隐患排查，看哪些是薄弱环节。哪些还没到位。具体说，就是要做到“四防两值三到位”。四防：即防火、防盗、防责任缺失、防安全事故。防火方面，各单位、社区都要随时做好防范工作，加强用火、用电知识宣传，严防因用电线路老化、燃气使用不当以及冬季取暖引发火情;防盗方面，各单位及家庭都要做好贵重物品、资料档案的保管工作，防止丢失和损坏;防责任缺失方面，要建立健全相应的工作机制，使单位内保工作有人抓、有人管、有人干;防安全事故方面，要防止发生各类安全事故，确保人身和财务安全。两值：即值班、值守。重点内保单位，要严格按照值班要求和纪律，长期坚持做到24小时值班，特别是单位重要档案、金融单位的金库必须全面落实安防措施，把门卫配齐、保安配强、设备配足。三到位：即制度规范到位、工作监管到位、人员设施配备到位。要把那些有操作性、管用的制度坚持好，尤其是各村、社区、小区要有群防队伍，重点单位要有专业保安、必要的防护设施、现代监控设施、合格报警设施，以备监测监控，超前控制，做到漏洞早发现、隐患早整改、问题早根除。 （三）强化领导，夯实责任，确保平安无事。强化领导首先是要强化领导责任，县公安局是全县内保安全的牵头主管部门，各镇、各单位一把手是本辖区的第一责任人，分管安全的领导是具体责任人，各镇、各单位要在县公安局的统一领导和指挥下，组建机构、成立队伍、建立机制、保障投入，各自抓好本单位内保工作，特别是单位主要负责人要靠前指挥，重心下移，亲自对重点环节进行检查，发现问题，立即解决，全力以赴确保安全稳定。 借此机会，强调一下配合做好“两率两度”调查工作。“两率两度”，即全县社会治安人民群众满意率、平安建设知晓率、政法干警人民群众认可度、政法机关人民群众满意度。这是省上启动的一项民意调查，调查号码为“02912340”，调查结果要向社会公布，这将关乎石泉的对外开放形象，请各镇、各部门领导带头并教育引导广大干部群众站在提升石泉美誉度、知名度的高度来配合做好调查，如实回答调查内容。客观的讲，近几年来，全县政法机关在平安石泉建设方面开展了大量卓有成效的工作，尤其是警务改革创新、侦破大案要案、预防刑事犯罪、打击入室盗窃、化解矛盾纠纷、维护社会秩序以及各类专项整治等方面取得了显著成绩，实现了“发案减少、秩序良好”的效果，公众安全感和满意度明显提升，我们要将这些成效真实的体现到调查当中。 二、关于面上安全生产 （一）常讲警钟长鸣，常提头脑清醒，常明面临形势，常说常抓不懈。我们大会小会都在讲安全生产，安全生产大家可能都听疲了，越是在这个时候，越是要讲。因为，安全生产人命关天，始终是我们珍爱生命、关注民生、促进和谐的头等大事，任何时候都来不得半点松懈，要牢固树立安全无小事的观念，对安全生产的任何一个细小环节，都不能丝毫放松。我们经常讲，抓发展是政绩，那么抓好安全生产也是政绩，要坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。安全生产和维稳工作的政绩是无形的，是看不见的政绩。因此，我们任何时候都必须绷紧安全这根弦，不安全不生产，一切生产必须安全。抓安全是应有职责，是工作尽责、对人民负责、对全县大局负责的具体体现。在这里，还是要讲不抓安全是失职，抓不好是不称职，出了事是渎职。现在的社会监督和上级问责都是很严的，一个地方稍微出点事故，媒体一炒作，就会给全县、全市、乃至