县长在全县城乡环境综合治理工作推进会讲话发言.docx

县长在全县城乡环境综合治理工作推进会讲话 同志们： 我县城乡环境综合治理工作自今年2月启动以来，县委、县政府已先后专题召开三次县委常委会、三次县政府常务会、六次大会。短短半年时间，就某一工作召开规格如此之高、次数如此之多的专题会议，我不敢说是空前绝后，但起码是前所未有。就这项工作，我曾预言，我们将有干部为此付出代价，今天初步应验了。虽然检讨并不从根本上触及个人利益、深刻影响本人前途，但它却是对一个地方一项极重要的工作在一个阶段排位落后的鲜明定位。今天这次会议，主要目的是推进工作，吹响“奋力打造全省城乡环境综合治理示xx县”的冲锋号；主要任务是查找问题、剖析原因、再次动员、再添措施，把我县城乡环境综合治理工作快速推向深入。会上，杨书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我先讲四点意见。 一、审时度势，务必高度警醒自今年2月13日全县城乡环境综合治理动员大会后，通过全县广大干部群众的共同努力，我县城乡环境综合治理工作取得了初步成效，但与省市要求相比还有不小差距，总体形势不容乐观。8月6日，省委书记刘奇葆在南充调研时，作出“要把仪陇打造成全省城乡环境综合治理示xx县”的重要指示，要求仪陇成为全省的“标杆”。对照省委主要领导的殷切希望，对照市委、市政府的目标要求，对照其他县市区竞相超赶的逼人态势，尤其通过近期开展的明查暗访和新闻媒体曝光情况来看，我们深感问题多、原因深、压力大。归纳起来主要是： （一）环境卫生差。在城镇的背街小巷、车站码头、集贸市场、城乡结合部和部份住宅小区，在农村的农家庭院、房前屋后，在面上的公路沿线、河道水域等地，随处可见纸屑烟头、垃圾污泥，甚至个别地方垃圾成山、污水横流、臭气熏天、不堪入目。 （二）秩序不规范。摊点摆放乱。许多场镇骑门摊多，业主把货物摆到店外，随意占道搭建遮阳棚伞，且样式各异、破烂不堪。许多乡镇以街代市、摊点设置不规范。车辆停放乱。很多乡镇和XX县区部分街道缺乏停车场和停车位，即使有停车场和临时停车点，驾驶员也只图个人方便不进场点，在大街小巷随意停放。广告店招乱。许多“牛皮癣”广告张贴于市政设施、商铺墙体；一些门市店招、灯箱广告、路牌路标残缺破损严重；部分乡镇随意悬挂过街横幅标语。建筑工地乱。建筑材料乱堆乱码，没有实行围栏施工，工程车辆带泥上路，建筑垃圾没有封闭运输、沿路洒落，特别是一些建筑垃圾车晚上趁黑乱倒垃圾。三是公路没形象。县内公路打场晒粮、堆码占道等现象随处可见，公路两侧农房周围柴草垃圾到处都有，特别是途经张公镇与巴中下八庙镇交界处，巴中地段干净整洁，而我县地段却陈旧凌乱，两者相比，令人汗颜。究其原因，主要有以下四个方面：一是思想认识不到位。表现为五种心理：突击心理。缺乏基础性和常态化工作，听说上级要督查、媒体要曝光，许多乡镇立即“招兵买马”、扫扫街道、捡捡垃圾、以图应付。短期心理。2月13日全县动员会后，大部分乡镇行动迅速、成效明显。但之后许多乡镇很快将其搁置一边，没有将其列为党委政府的中心工作常抓不懈。厌烦心理。城乡环境综合治理为期三年，时间跨度长、标准要求严，部分地方行动一阵后，心生厌倦、态度消极。畏难心理。认为城乡环境治理涉及方方面面，上至领导、下至群众，既有硬件达标、又要软件跟上，工作面宽量大，标准多而严格。面对繁重任务，缺乏攻坚破难的信心和决心。依赖心理。部分干部将城乡环境治理寄希望于上级项目和资金投入，“等、靠、要”思想严重，不积极创造条件，不主动想办法。二是工作责任不明确。城乡环境综合治理干什么。干成什么样子。谁来干。年初大会已讲得清清楚楚，但至今一些乡镇、部门还没弄明白，究其原因主要是在用文件贯彻文件、用会议贯彻会议，更有甚者连会议贯彻会议都没做到，会议不传达、工作不落实，村组没有充分动员起来，群众知晓率、参与度不高，甚至不知道环境治理是啥事，抓城乡环境治理的意识和氛围不浓。三是干群观念有偏差。部分乡镇干部认为环境治理是小事，发展经济是关键；许多村干部认为环境状况不重要，反正同样过日子；多数农户认为清不清洁无所谓，只要家中有“票子”，清洁意识、环保意识与城乡环境治理的工作要求存在很大差距。四是督查督导不充分。个别县级领导对所联系的乡镇过问不多，一起深入研究推动工作更少。部分县级联系部门形同虚设，对乡镇的服务不够到位。目标督查办和城乡环境治理办工作频率不高，护短谅短多、曝光揭短少，督查结果没有得到充分应用。 二、突出重点，务必强力推进 （一）从区域位置上看，要强力抓好县城、乡镇、村社三个层面的环境治理工作1.县城方面（1）加快在建工程进度。一是涉及城市道路建设项目，规划二十五路西段、三十五路北段、嘉陵路西段、广场西路延伸部分等4条城市道路年内必须全面完成，渔田路东段今年9月要开工建设。二是涉及XX县区形象项目，金鱼塘公园要尽快完成庭院灯、雕塑、绿化等扫尾工作；金鱼山公园今年10月底前要完成绿化，春节前完成铺装工程；小东山公园今年10月底前完成绿化，年底前完成入口景区、车行道路、人行步道建设。三是涉及完善城市功能项目，国土、建设局、老干局办公楼要尽快扫尾并投入使用；公安局、信用联社办公楼年内完成主体工程；邮政、环保、畜牧、检察院、农业银行办公楼要加快进度；所有建设单位要优化小区绿化方案，做到与金鱼塘公园匹配，与整个行政办公区协调；琳琅大道和人民东路节点道路年内要建成。四是涉及城市功能配套项目，水务局、建设局要加快污水处理厂、垃圾填埋场建设，确保今年底前建成并投入使用。五是涉及商住小区开发项目，建设局要督促君临天下、帝景花园、一品江山等小区加快开发和建设进度，形成品位高、形象优的小区。同时要切实加强建筑工地管理，所有建筑工地必须围栏施工，严格落实扬尘污染防治措施，坚决治理垃圾、渣土等各类散装物料运输沿途撒漏、肆意倾倒的行为；城管办要对沿街撒漏等行为要严查重处、绝不手软。（2）抓好风貌整治提升一要抓好新南路风貌打造。新南路东段全长1公里，西起佳欣路与新南路节点，东至春晖路与新南路节点。目前，规划办已完成风貌整治规划与施工图设计。规划、建设及沿线单位要按照“统一规划、统一设计、统一实施、统一验收”和“政府出资、部门组织、企业配合”原则，实施好该路段绿化景观、建筑风貌和亮化工程，县城管办等部门要对时代家居广场、蓉信苑等沿街广告进行整治和规范，力争10月底前完成整治任务。新南路西段全长3公里，东起嘉陵江大桥西桥头，西至潆新路仪陇与南部交界处。规划办要力争9月10日前完成其景观大道规划与施工图设计；指挥部要搞好资金测算，重点打造嘉陵江大桥西桥头、高速公路引道入口处、潆新路仪陇与南部交界处三个景观节点。二要抓好县城特色街区打造。着力抓好滨江大道川北民居风格建筑群、兔香苑二期特色街区的风貌打造；规范汽修汽配专用市场和废旧物品收购点；完成旧XX县区保护开发利用规划，为下阶段旧城保护开发顺利开展奠定基础。三要抓好XX县区干道风貌整治。重点对XX县区干道建筑二楼以上广告店招进行规范，原则上不允许二楼以上空间出现广告店招。四要抓好建设档次规划提升。有选择性地对部分重要建筑、重要节点和部分小区一楼不再设置卷闸门，一律按规划安装玻璃地弹门，外罩不锈钢通透式卷帘。 （3）完善环卫市政设施。会后，由建设局组织人员对城市市政设施存在的问题进行拉网式、全方位排查，整改方案报批后尽快实施；由城管办组织人员对县城需另行添置、弥补的环卫设施进行实地调查核实，形成方案报批后组织实施。（4）明确清扫保洁责任。新xx区所有街道、河滩湿地公园、城乡结合部清扫保洁和垃圾清运及建筑材料堆码占道、未铺设地砖人行道上的杂草清除由城管办负责。XX县区绿化带、金鱼塘公园、小东山公园清扫保洁由园林所负责。县级部门办公驻地、XX县区学校、医院、企事业单位清扫保洁由各单位负责。各安置区的清扫保洁由新政镇负责。宏德大道至康宁路界桩内兔香苑街的清扫保洁由城管办负责；入驻业主店面立面的清扫保洁、“门前三包”由县兔餐饮办负责。商住小区内的商业步行街清扫保洁由城管办负责；入驻业主店面立面的清扫保洁、“门前三包”由小区物管公司负责，责任单位为新政镇和房管所。各商住小区清扫保洁由小区物管公司负责，责任单位为房管所；无物业公司的小区由房地产开发企业负责，责任单位为新政镇和房管所。临街商铺由城管办与其签订“门前三包”协议，责任单位为新政镇和城管办。市场、车站清扫保洁由业主负责，责任单位分别为工商局、交管所。河西工业集中区清扫保洁由城管办负责；各入驻企业垃圾箱设置点由城管办规划指导，企业负责添置安装；要坚决取缔在集中区对门设置的农用车销售网点。 2.乡镇方面（1）增补5个重点乡镇。为加大治理力度，扩大示范效应，增补新马路、唐巴路、仪平路、仪北路四条主干线沿线的三河、周河、大风、双盘、二道等5个乡镇为治理重点乡镇。（2）改善乡镇环卫条件。此前未立项建设垃圾填埋场的乡镇，会后县上给予专项资金补助，确保全县各乡镇都建设垃圾填埋场。县上只补助垃圾填埋场的建设直接费用，其它如征地、拆迁、进场道路建设一律由乡镇负责。合理选址，不能造成新的二次污染和面源污染。各地要提早规划，不能建在公路沿线。（3）强力抓好五大治理。抓好场镇、乡道公路及边沟外部分的清扫保洁和广告设置、车辆停放、农贸市场、工业企业、加油站点及屠宰场所的管理。督促指导村组抓好“四清”行动、柴草堆放、物品乱堆、衣服乱晾等工作。抓好交通秩序、城镇绿化、风貌整治。会同交通主管部门抓好辖区道路打场晒粮、堆码占道等工作。抓好河流、水库、塘堰等水面漂浮物打捞。（4）坚持每周清洁大扫除制度。全县所有乡镇每周末要组织机关干部、社区群众开展街道清洁大扫除活动。宣传、广电、整治办每周五要深入各地跟踪报道、据实曝光。 3.村组（社区）方面增补张公镇大门村为治理示范村。本次会后，即请任爱民同志牵头率相关部门现场办公，以不低于毗邻巴中境内村容治理的标准提出方案，经审定后由张公镇组织实施。推动治理工作向农村纵深发展，通过大力开展“清洁卫生评比”等活动，把群众真正发动起来。通过制定村规民约，教育引导村民自觉做到“四好”。特别是新马路、仪北路、唐巴路、仪平路沿线党政一定要发动村组做好沿线农户的清扫保洁、有序堆码和不乱晾晒工作。少数有条件的地方，可组织群众适地造绿，在村庄周围、村路两旁、庭院内外种植花草树木，大力推进生态绿化建设。 （二）从行业管理上看，要强力抓好道路交通秩序、城乡风貌整治、城市园林绿化等三项专项治理行动1.大力开展道路交通秩序治理。今年8月是省委、省政府确定的全省城乡环境综合治理道路交通秩序治理月。我县要抓好三件工作：规划建设好停车场点。要科学设置停车场点，加强对公共建筑、商业街和住宅区停车场设计方案的审核和停车功能的监管，对设计方案不合理的责令更改方案，对停车场改作他用的限期恢复停车功能，对不规范、不合理的临时停车点要坚决取缔。完善交通信号及安全设施。要设置完善道路交通信号灯、标志标线、隔离设施、错车道等交通安全设施，交通部门要加大行业监督指导力度，确保所建交通安全设施符合行业标准。县公安局要在8月底前完xx县城望云路与锦绣路、宏德大道与人民南路、宏德大道与春珲路三处交叉路口交通信号灯的安装任务。严格违法违章行为查纠。这里我强调一点，公安等部门要敢于碰硬、敢于较真，要从领导干部抓起，从行政中心大楼各单位xx县级其他部门抓起，发现一起、惩罚一起，决不姑息迁就。 2.大力开展城乡风貌治理。从8月20日起至9月底前在县城、城镇主要街道、公路沿线的建（构）筑等区域大力开展城乡风貌治理专项行动。通过整治达到：临街建筑墙面和玻璃整洁卫生、色彩协调，无明显破损、污迹，无牛皮癣。临街店铺规范、整洁、美观，墙面、玻璃无破损，无擅自搭建违章建筑，无破坏房屋整体外形结构现象。广告、店招和灯箱安全、规范，不影响城市道路和公共空间。同一条城市街道设置的商店橱窗和门面牌匾统一协调，设置高度基本一致。同一建筑物的空调、雨棚、防护栏等附着物规格尺寸统一、色彩协调，设置高度基本一致。全面疏通XX县区重要节点、影响城市形象、阻碍城市交通的卡口，以美观、整齐、优美的城乡环境，迎接建国60周年。 3.大力开展城市园林绿化治理。从8月20日起，用1个月时间整治6方面内容：加强城市园林绿化和名木古树保护工作，巩固现有园林绿化成果。开展建成区内行政和企事业单位的“见缝插绿”、“屋顶阳台增绿”工作。因保密、安全等特殊需要的单位则进行外墙垂直绿化处理，实现单位、小区绿化与社会共享。集中清理树干和植物叶面残留的灰垢，清理绿地内的垃圾杂物和园林水体中的漂浮物。检查城市绿地的管养护状况，对缺株死树和损伤的灌木、草坪进行及时补栽或更换，确保没有裸露土壤；对XX县区花草、树木定期施肥、拉枝整形，尽快提升绿化档次，彰显城市韵味。检查园林设施保养情况，确保完好、清洁、整齐。集中改善城市重点地段园林绿化，达到乔灌花草配置合理、层次丰富、色彩搭配协调统一要求。 （三）从条块结合上看，要强力抓好公路环境和水环境的整治等工作1.公路环境整治。打场晒粮、堆码占道问题，由所属乡镇政府及村组负责，路政大队督促指导；对需要执法协助的，由路政大队协助执行。环境卫生问题，场镇规划区道路的管理由乡镇政府及建管部门负责；公路沿线的住宅周边清洁卫生、水沟以外的保洁任务由所在地乡镇政府负责；已由县养路段接养的公路，其路面清扫保洁由养路段负责，未接养的由所属乡镇政府负责清扫保洁和管护。路肩边沟畅通整洁由养路段负责。公路沿线警示标志标牌和安全防护设施，由公安和交通部门负责完善。公路沿线房屋规划问题，交通、国土部门要严把农房特别是公路沿线农房选址。建设局要按不同造价、标准做好农房设计图集供农民选择，并对县内过境高速公路拆迁户的房屋统一规划、选址、设计，打造示范村庄。同时要注意场镇新建房屋的治污问题，今后场镇新建房屋一律必须配套建设化粪池，否则不予开工。 2.水环境的整治。河流漂浮物的打捞，由河流流经乡镇组织打捞，水务局指导督促。肥水养鱼的取缔，由水务局依法取缔，环保局全力协助。这里我特别通报一下，2007年全县已取缔的网箱养鱼，在个别地方特别是思德水库、百胜水库又死灰复燃。涉及乡镇要加强监管，发现问题及时举报。生活水源取水口标示标牌的制作，由水务局负责制作，由乡镇落实管护责任。 三、明确目标，务必上下联动 （一）立足实际，锁定“两个阶段”目标。近期目标：从现在起，用40天时间也就是在国庆前夕，彻底消除“脏乱差”，干干净净迎国庆。全年目标：从现在起，用4个月时间也就是在今年底前，力争示xx县创建工作取得明显成效。 （二）各尽所能，明确“六个层次”职责。乡镇党委政府要负责所辖区域治理工作的领导、组织、实施、监管、督查等工作，其中乡镇城乡环境综合治理以所在集镇和公路沿线为核心。乡镇所属县级部门下伸机构尤其是公安、工商、建管、国土等必须服从当地党政领导，充分发挥职能作用，真管真抓。村组要通过制定村规民约，确保房前屋后整洁卫生、堆码有序；社区要加强居民素质教育，引导居民养成文明生活习惯。县级联系部门在搞好自身门前“三包”的情况下，要支持所联系的乡镇做好城乡环境治理工作，做到有钱出钱、有人出人。县级联系领导要负责所联系乡镇的城乡环境治理工作，坚持每半月深入到联系点督导指导，协调解决具体问题。县、乡镇机关国家工作人员和村组干部、党员要自觉主动参与城乡环境综合治理工作。 （三）强化保障，通过“六个渠道”投入。县上直接投入、补助或组织其它渠道投入帮助。收取垃圾清运费，如标准太低，可采取“居民自治”办法适度提高标准，但乡镇政府不能硬性摊派。实行门前“三包”，自费自理。建筑工地污染原则实行“谁污染、谁治理”，不治理就交费。各单位筹集部分经费，包括压缩公业务费等。组建各类专业公司，建立市场化运作投资机制，引导社会增加投入，扩大利用社会资本。 四、创新机制，务必长久见效 （一）完善目标考核机制。县治理办要按照“定目标、定职责、定岗位、定人头、定时间”的“五定”责任制，将城乡环境治理目标任务细化分解到县级领导、县级部门、乡镇、村社和居民，落实到年度、季度、月份和每周。县上将一月一督查、一月一排位、一季一通报，重奖重惩，尤其要将村组、社区干部工资中的工作补助部分与环境综合治理成效挂钩，真正体现优质优酬，组织、财政、人事部门要认真研究，及时出台细则。 （二）建立多元投入机制。首先，县财政将尽力加大对环境治理的保障力度；其次，要通过市场运作方式，推进场镇公用设施建设蕴于市场环境中，通过多种渠道，广泛筹措环境治理和基础设施建设资金；再次，鼓励社会各界以多种形式参与支持城乡环境综合治理。有条件的乡镇可会同公安、物价等部门，对场镇停车点按市场运作方式管理，着力破解车辆乱停乱放的困惑。 （三）完善事权管理机制。要本着“整合资源、效益优先，重心下沉、工作落地”的原则，夯实城乡清扫保洁队伍，着力探索城市建设管理的事权划分，努力构建“大城管”格局。 （四）建立快速反应机制。建设、城管等部门要建立环境治理工作的内部监察机制，及时发现城乡建设管理中的问题、漏洞甚至失职行为，形成单位内部的加压促进机制。要通过城管热线、聘请市容义务监督员等形式，加强社会民众对环境治理工作的监督，形成社会舆论的外部加压促进机制。对存在的问题要及时整改，发现一处核实登记一处、整改一处销号一处，坚决杜绝领导批评一下动一下、媒体曝光一下抓一下的被动应付工作格局。 （五）完善市政设施管护机制。对已完工的街道、路灯、绿地等市政工程，要及时落实管护责任，加强维护管理，坚决杜绝建管脱节、建好无人管、破损陈旧无人问的现象。 （六）建立民众自我约束机制。农村要在村规民约中增加对乡村环境治理的相关要求，“三建五改”和“四清”等治理活动要在村规民约中提出明确标准和要求，形成一套农村保持和改善生活环境的自我约束机制。在城镇要制定社区居民维护环境公约，约束和引导居民自觉维护生产生活环境；继续深入开展市民素质教育活动，深入开展城乡环境治理“七进”活动，各牵头部门至少建成2个示范点，引导居民提高环境卫生意识，培养良好的生活习俗，夯实城乡环境管理的社会和群众基础。同志们，城乡环境涉及每一位城乡居民的切身利益，关系每一位城乡居民的健康安全，折射群众精神面貌，反映当地发展环境。非常之时，要有非常之为。我们一定要创新治理机制、加大工作力度，为打造全省城乡环境综合治理示xx县而努力奋斗。第14页 共14页