XX县区国民经济和社会发展十一五规划纲要实施情况中期评估报告(2).docx

XX县区国民经济和社会发展十一五规划纲要实施情况中期评估报告 XX县区国民经济和社会发展十一五规划纲要实施情况中期评估报告 一、纲要实施情况 “十一五”规划实施以来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划提出的战略思路、发展目标和根本任务，求真务实，开拓进取，经济社会持续快速健康协调发展，主要目标任务实施进展顺利。 （一）主要目标完成情况 20062007年地区生产总值年均增长15.85%，2007年人均地区生产总值50222元，均达到规划目标要求；全社会固定资产投资年均增长34.81%，高于规划目标16.81个百分点；社会消费品零售总额年均增长20.30%，高于规划目标4.3百分点；地方财政收入年均增长26.74%，达到规划目标要求；两年半累计利用外资5.63亿美元，高于规划目标12.6个百分点。2008年上半年国民经济继续保持较快增长，16月份，全区实现gdp119.4亿元，同比增长15.4%；完成全社会固定资产投资138亿元，同比增长33.6%；实现消费品零售总额107.8亿元，同比增长22.3%；完成地方财政收入8.2亿元，同比增长17.1%；实际引进外资1.74亿美元。 2007年三次产业结构为1.9： 26.9。71.2。2007新增就业岗位1.57万人，城镇登记失业率为3.94%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业三项保险的覆盖率分别为72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接种率达到98%，社会卫生服务人口覆盖率达到100%。 2007年全区总人口达到47.96万人，人口自然增长率4.92，2007年建成区面积达到47.2平方公里，学前教育XX县区入园率达到92.5%，学前教育农村入班率达到89.06%，小学初中适龄人口入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到91.9%。 20062007年城乡居民人均可支配收入年均分别增长14.17%和18.90%，分别高于规划目标4.17个和10.9个百分点，2007年分别达到15937元和9693元。 截止至2008年6月底建成区绿化覆盖率达到35.85%，建成区人均公共绿地面积8.5平方米，建成区绿地率达到28.97%。 从目前实施情况来看，纲要提出的8项约束性指标，其中3项已达到规划目标要求，2项高于规划目标要求，3项达到规划进度要求；9项预期性指标，其中6项超过规划进度要求，3项达到规划进度要求；8项导向性指标，其中1项达到规划目标要求，7项超过或达到规划进度要求。（具体完成情况见附表） （二）重点工作实施情况 1、产业发展和结构调整取得重大进展。一是产业发展全面提速。农业产业化发展迅速，传统服务业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，新型工业发展势头强劲，已初步形成了以芙蓉路城市主轴、沿江经济带、新世纪城市拓展板块、金霞经济开发区为载体的“一轴一带一板块一园区”的产业空间发展格局。二是产业结构不断优化。2007年我区三次产业比为1.9： 26.9。71.2，与2005年相比，一产所占比重持续下降，二产所占比重明显提高，三产比重占据主导地位，产业结构进一步优化。三是重点产业项目建设取得重大进展。新河三角洲开发加速推进，月湖公园建成开放，喜来登酒店、金霞保税物流中心和金霞物流园区、青竹湖国际会展中心建成使用，霞凝新港完成一二期扩建。四是招商引资成效显著。两年半累计引进省外境内资金74.28亿元，引进到位外资5.63亿美元，先后引进恒基兆业、世纪金源、美联银行、北辰集团等战略投资商，引进美美百货、深国投沃尔玛、红星美凯龙、岁宝百货等具有国际盛誉的大型商业项目，投资洼地效应日益凸显，区域经济步入了全面协调可持续发展的快车道。 2、宜居城市建设顺利推进。一是城市规划不断完善。顺XX县区化发展和“两型社会”建设需要，编制了城北XX县区发展规划、XX县区两型社会综合配套改革五年行动计划，为指导XX县区城市建设和经济发展提供了科学依据。二是城市路网基本构建。新建和拓建了火星北路、车站北路、芙蓉路、营盘路、福元路等道路，城市路网进一步完善，目前全区共拉通城市道路62条，通车里程180公里，是目前XX市城市骨架拉得最大的XX县区。三是城市XX县区迅速崛起。全面启动了以“一区两园”为核心的大城北建设，重点打造了青竹湖生态新城、四方新城、江湾半岛新城和金鹰文化新城，城市建成区面积扩大到47.2平方公里。四是旧城提质步伐加快。新河三角洲整体开发加速推进，松桂园商圈已成为XX市的核心商圈，建设了滨江美食街、湘春路、开福寺路等特色街区，XX县区价值明显提升。五是公共设施不断完善。城市公交、供水、供电、供气、排污体系日益完善；“美丽十湖”建设成效显著，太阳山森林公园实现开园；新建了青竹湖湘一外国语学校、四方坪中学、清水塘小学滨江校区等学校；区图书馆和影剧院建成使用，文化体育设施不断健全。六是城乡环境不断改观。实施了以大明示范村为代表的新农村建设工程，已修建农村公路190公里，提前实现村村通水泥路的目标；共投入水利建设资金13.8亿元，构筑了城市防洪圈，推进了堤垸建设，主XX县区整体防洪能力提高到百年一遇。实施了保护区内森林资源保护工作，完成植树造林15万株，森林资源覆盖率达到26.27%，林木覆盖率为39.55%，区域生态环境得到明显改善。 3、投资和消费需求稳步扩大。一是投资需求持续扩大。至今年上半年已累计完成全社会固定资产投资543.8亿元。今年上半年，全区在建投资项目393个，比去年同期增加41个，其中亿元以上投资项目68个，比去年同期增加17个。完成企改投资6.1亿元，同比增长18%；完成房地产投资29.2亿元，同比增长57%。在宏观经济环境趋紧的情况下，外资进入仍比较活跃，共签约重大招商项目6个，引进省外境内资金16.2亿元，到位外资1.74亿美元。二是市场消费趋于旺盛。2007年全社会消费品零售总额达181.1亿元，居民消费结构进一步升级。今年上半年，石油制品、汽车、家用电器、通讯器材等四类热点商品共实现零售总额42.7亿元，占全区社会消费品零售总额的39.6%。电视购物成为新的消费亮点。餐饮住宿消费持续升温。房地产保持建销两旺，是XX市上半年商品房销售唯一保持正增长的区。 4、体制改革步伐明显加快。一是不断深化了政府职能转变和民主政治建设。深化了行政审批制度改革，加强了行政执法监督和行政复议工作，严格行政问责和责任追究。强化了审计监督和行政效能监察，推行了领导干部届中经济责任审计。不断推进基层民主政治建设，顺利完成了村支两委、社区居委会直选工作，我区村务公开工作经验在全国推介。二是努力推进了行政管理体制改革。积极理顺了洪山综合农场管理体制，完成了以“公司市场化、服务行业化、社会事务社区化”为导向的经开区管理体制改革，实施了“合并、强街、扩权”战略，将原12个街道撤并为9个，实行财税分级共享和属地征管。在全市率先推行以“管养分离、重心下移、市场运作”为主要内容的城管体制改革。三是稳步推进了事业单位改革。全面实行行政事业单位核岗定编；确立了“凡进必考，择优录用”的人才引进机制；推行了教育系统全员聘任制和街镇干部竞争上岗制度，完成了区直部门二级机构改革和区属开发公司、特困福利企业的改制工作。四是积极推进了村改居和农村经济合作组织的建立。完成了洪山街道、青竹湖镇、四方坪街道和新港镇39个村（场）的“村改居”工作。建立新型农村经济组织14个，扶持壮大了农村经济合作组织。 5、各项社会事业建设成效显著。一是科教事业不断进步。全区科技进社区普及率达100%，被国家科技部评为全国科技进步XX县区。两年多来，共投入教育事业经费4.3亿元，年均增长23.3%；进一步完善学校布局，全面推进中小学校标准化建设，成功创建为“XX省素质教育先进区”和“全国基础课程改革实验先进区”。二是文化体育事业进一步发展。打造了“湘江韵律”群众文化生活品牌，成功举办了“元宵灯会”、“中秋茶话会”、“青竹湖全国公路摩托车赛”等大型群众文体活动，丰富了市民的精神文化生活。不断推进基层体育设施建设，目前我区体育健身场地面积已达211万平方米，人均5.07平方米。三是医疗卫生水平进一步提高。全区40个村全部建成一个标准化村卫生室，农村医疗卫生条件大为改善；加强了卫生设施建设，已全部建成10个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站。四是计生工作再创佳绩。人口计划生育率连续保持99%以上，人口出生率保持8左右，自然增长率保持4.1左右，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。 6、和谐社会建设呈现良好局面。一是促进全方位就业力度不断加大。两年多来共举办职业技能培训2.7万人次，城镇新增就业4.03万人；创建全省最充分就业街道3个、最充分就业社区21个，创建数位居全省第一。二是社会保障体系进一步完善。累计发放城乡低保资金2.1亿元，并实现应保尽保；农村新型合作医疗的参合率达到93.91%；实施特困家庭大病医疗救助2200余人次，累计救助重症精神病人2248人次，两项共计发放救助金440万余元。成立区慈善会并筹集善款500余万元，共救助困难户5000余户。启动了廉租房建设，缓解了低收入家庭的住房困难。三是社会稳定基础不断夯实。建立和完善了人民调解机制，两年多来共调解纠纷7560件，驻所调解工作经验在全省推广。努力开辟人民来信来访绿色通道，信访案件办结率为100%，“大信访”工作格局基本构建。大力开展“平安开福”创建活动，狠抓社会治安综合治理和“两抢一盗”专项整治，连续五年获得“全省综治工作先进区县”称号。人民武装和民兵预备工作不断巩固，征兵工作获全省先进。老年人、妇女、儿童的合法权益得到切实维护。 二、纲要实施过程中存在的困难和问题 1、经济发展方式有待进一步转变。“十一五”前两年全社会固定资产投资增长远远高于规划目标，但投资效益不高，投资结构仍然不优，工业投资占比偏低，以土地、资本等资源投入为主的投资拉动经济增长的方式没有较大改观。能源资源、资金、土地等要素对经济发展的制约日益明显。 2、产业结构调整有待进一步优化。一是产业结构比较单一。我区高新技术产业增加值比重较低，现代物流、金融商贸等城市高端服务业发展速度相对较慢，建安房地产业“一业独大”，在产业体系中占据绝对主导地位，说明我区产业发展缺乏多元化支撑，产业结构调整任重道远。二是基础税源不足。近几年我区基础税收虽有较快增长，但在总体收入中的规模明显偏小，仅占全区总收入的39.4%，且增长速度低于财政收入的增长速度。三是产业规模相对偏小。产业的规模效应和聚集辐射功能不强，在全市全省还没有形成有影响力的产业园区和产业集群。 3、和谐社会建设压力较大。一是新农村建设任务艰巨。农村基础设施仍然薄弱。农业生产成本大幅上升，农民持续增收的困难加大。二是环境保护问题严峻。二氧化硫、化学需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物减排任务十分艰巨；湘江流域、捞刀河、浏阳河流域水污染、养殖污染、城镇生活污染较为严重。三是教育、卫生等公共服务领域建设仍然不足。四是就业和社会保障压力较大。就业总量的矛盾仍然突出，农村富余劳动力转移就业不够稳定；社会保险覆盖率还需进一步提高。五是物价上涨较快对企业生产和居民生活影响较大。 4、经济发展后劲不足。今年以来，受宏观环境变化和冰冻灾害等影响，我区经济呈现高位回落态势。从需求来看，今年以来，无论是政府投资项目，还是社会投资项目，都明显少于去年同期，且大部分为去年的续建项目，新开工的项目不多，投资高速增长面临较大压力。从产业发展看，工业发展仍面临诸多制约因素，特别是园区用地紧张，项目落地难，同时由于房价高企、购买者持币观望以及整体市场的供大于求，我区房地产业发展面临较大挑战。 三、“十一五”后期宏观环境分析及走势预测 “十一五”后期国内外宏观经济形势总体依然看好，但经济运行的潜在风险和不确定因素有所增加，国际国内宏观经济下行趋势明显。从全球看，次贷危机引发的金融动荡、国际原材料和大宗商品价格不断上涨共同推动了新一轮通胀和预期，世界经济增长步伐将明显放缓。从国内看，目前我国经济已经进入回调期。我国当前出口增速放缓，经济发展正处在从外需到内需、从粗放到集约的经济结构调整和发展方式转变过程之中。预计未来几年我国经济将在调整中优化，在优化中发展，增长速度也将呈现放缓趋势。 从我区自身来看，自2000年开始进入新一轮增长周期，“十一五”期间正处于这一轮高位稳定型经济周期从高峰逐步平稳回落的时期，其增长速度将呈现前高后低的特点。根据周期发展规律分析，未来23年我区经济增长将有所放缓。但同时，我们也面临着难得的重大发展机遇：一是去年12月国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；二是长沙在国家主体功能区规划编制中，被列为长江中游地区的重点开发区域；三是今年3月份国家已出台中部六省实施比照振兴东北等老工业基地和西部大开发的有关政策，XX市被列为重点支持的城市之一。以上三大政策机遇将有力促进资本、人才、技术等要素资源加速向长沙集聚，有利于我区抢抓好自身优势和产业特色，推动新一轮快速发展。 总体来看，“十一五”后期我区发展面临国内外复杂经济环境，但经济发展的基本面不会改变，我区经济社会仍将继续保持较快发展，“十一五”规划的目标预期能全部实现。 四、进一步实施好“十一五”规划的对策建议 1、紧紧围绕纲要目标要求不动摇，进一步加大纲要实施力度。经区人大批准的纲要是全区经济社会发展的行动纲领，全区各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，认真履行职责，狠抓工作落实，做深做实各项专项规划，合理制定年度计划，确保纲要所确定的各项目标和任务按期完成，促进我区经济社会又好又快发展。 2、加快推进两型社会综合配套改革，努力破解瓶颈制约因素。按照两型社会建设要求，重点推进八大改革。一是推进资源节约体制改革。选择重点地区和重点企业开展循环经济试点；积极探索水权、林权等资源使用权的市场化制度；建立全区节能减排目标考核办法和节能模式。二是推进环境保护体制改革。建立环保优先的决策机制，探索建立全区生态公益林补偿机制。三是推进产业发展体制改革，大力发展两型产业。四是推进科技创新体制改革，推进创新型园区建设。五是推进投融资体制改革。加强区城建投投融资能力建设，探索上市融资和发行债券的途径和方式。六是推进土地管理体制改革。探索农村土地使用权流转方式和途径，推进建立新型土地使用权流转机制。七是推进财税管理体制改革。建立促进两型社会建设的财政引导机制和税收激励机制，建立统筹城乡公共财政支出的公共财政体制。八是推进行政管理体制改革。进一步简政放权，增强基层经济建设的自主权和主动性。 3、调整优化经济结构，打造具有核心竞争力的优势产业。一是依托保税物流中心、长沙新港和长沙铁路新北站三大物流平台，大力发展现代物流业，把金霞物流园打造成为中部地区的物流枢纽。二是依托物流带动，突出发展运输成本比重大的大运量工业，在城北XX县区规划建设一个10平方公里以上的大运量工业基地，引导能源工业、组装加工、机械制造、高新技术等产业集群发展，使金霞经济开发区成为辐射长沙东西两翼工业走廊的核心产业园区。三是立足区内文化产业优势，制定完善文化产业发展规划和扶持政策，积极引导区内等文化骨干企业发展壮大；推进文化产业基地建设，突出引进文化品牌项目，倾力培育新的文化业态。四是依托丰富的山水资源，重点打造和引导建设一批沿江沿河沿湖高档住宅区，突出发展高档商业地产。五是着力引进具有国际品牌的商业旗舰、大型专业卖场，继续做大做强汽车销售、医药销售、电视购物、餐饮娱乐等商贸品牌，大力发展酒店宾馆业，壮大会展经济，促进城北现代商贸业多元化发展，大力发展现代金融服务业，努力把芙蓉北路金融城建设成为全省金融中心。 4、抓好节能减排，大力发展循环经济。高度重视环境安全问题，进一步完善环境安全事故应急预案，提高应对各类突发性环境事故的处置能力。强化节能减排和生态环境建设，大力发展循环经济，扎实推进节约型社会建设。进一步强化管理，完善节能降耗考核制度和指标体系，全面推进工业、农业、建筑、交通等重点领域和重点行业的节能管理，严格控制高能耗行业的发展，加快淘汰落后生产能力，确保节能降耗等指标按期完成。 5、积极推进新城建设，努力提升城市价值。抢抓XX市新一轮区划调整的机遇，进一步拓展大城北的发展空间，着力引进重大基础设施和产业平台项目，努力将城北XX县区打造成为引领长沙向北发展的龙头和“3+5”城市群的核心启动区。努力打造芙蓉路城市主轴，不断聚集多元化经济要素，逐步形成长沙的城市经济核心带。大力推进滨江片区、老火车北站、黄兴北路两厢的提质开发，加快完成新河三角洲整体开发，提高主XX县区的品位和发展价值。突出抓好城市供排水、供电、供气、污水处理等站场建设，健全XX县区的公交系统，合理布局公园、学校、医院、社区服务场所等公益设施，精心打造“一江两河十湖”，完善城市的公共配套和综合功能，努力将XX县区打造成全市最佳宜居XX县区。 6、加强城乡统筹发展，积极推进新农村建设。坚持以城市化统揽社会主义新农村建设，建立城乡一体的规划建设体系，全面加大对农村基础设施和社会公共事业的投入，着力提高农民收入，培育具有综合和现代专业技能的农民，加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。 7、积极推进社会文明建设，构建和谐XX县区。深入持久地开展文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度；深入推进平安开福建设，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，维护群众合法利益，确保社会长治久安；加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，切实加强公共卫生和食品药品安全管理，保障人民健康安全，不断提高人民群众的安全感和满意度；切实加强城乡环境综合整治，推进生态文明建设，进一步美化人居环境。 8、统筹社会事业发展，大力改善民生。坚持教育优先的发展战略，不断加大教育经费投入，继续深化教育改革，促进教育均衡发展，加快从教育大区向教育强区地转变。深入推进科技体制创新，促进区内科技成果向实用技术及生产生活领域转化。切实办好公共卫生事业，完善城乡公共医疗设施，着力加强医疗服务体系、公共卫生体系和疾病防控体系建设，健全覆盖全区的卫生服务网络。突出构建就业、住房、医疗、教育、基本生活等五大社会保障体系。加快建立健全灾害应急救助体系建设。加大经济适用房和廉租房建设力度，逐步改善特困无房户、住房困难户和进城务工人员的居住条件。全面推行农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险。扩大社会保险覆盖面，推进城乡低保并轨，不断提高基本生活保障水平。加大社会救助力度，大力发展社会福利和慈善事业。继续推进人口计生综合改革和优质服务，切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。积极发展文化体育事业，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。加强国防教育、人民武装和民兵预备役工作，切实维护妇女、儿童的合法权益，统筹其它各项事业全面进步。第14页 共14页