XX年十三五思路规划方案5篇.docx

XX年十三五思路规划方案5篇 第一篇 为科学编制市财政发展“十三五”规划，根据市财政局关于印发市财政发展“十三五”规划工作方案的通知和市发改委关于“十三五”规划编制总体要求，结合我市财政发展实际，制定工作方案如下： 一、规划编制的总体思路 财政“十三五”规划编制工作的总体思路是。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理改革创新，注重依法依规理财，注重转变发展方式，注重保障改善民生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税体制改革大方向;严格执行规划编制程序，促进规划更加科学、规范、合理;明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。 二、编制规划主要内容与程序 （一）规划主要内容 市财政“十三五”规划分为四个部分： 第一部分，财政改革发展现状以及面临的新形势、新情况。认真总结我市“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”时期我市财政发展面临的新形势、新任务和新特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。 第二部分，“十三五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标。结合我市国民经济和社会发展运行趋势，对财政收支总体情况进行科学合理的预测和规划，重点围绕深化财税体制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我市财政改革与发展总体思路、重点任务、政策导向。 第三部分，“十三五”财政改革与发展的政策措施。为完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债务管理等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施。 第四部分，组织实施保障。从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出确保财政“十三五”规划落实到位的具体要求。 （二）规划编制程序 1.前期动员准备（2015年1月3月）。成立局规划编制领导小组;制定全市财政“十三五”规划编制工作方案，启动和部署规划编制工作;研究总体规划编写提纲和专项课题研究目录。 2.专项课题研究（2015年4月6月）。围绕总体规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各单位要结合工作职能开展专题课题研究，形成专题研究报告，为编制规划提供决策支持。 3.编制规划文本（2015年7月8月）。研究提出“十三五”时期我市财政改革与发展的指导思想、目标任务以及政策措施，对全市财政收支情况进行预测分析，准确把握国家、省级关于改进预算管理、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总体部署和改革要求，采取购买服务方式，委托有关科研院所深入研究，形成规划初稿。 4.组织修改完善（2015年9月10月）。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分讨论修改完善;做好规划初稿与财政厅“十三五”规划、市国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接工作，形成规划审议稿。 5.论证上报规划（2015年11月2015年12月）。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报市政府。经市政府批准后，将财政“十三五”规划文本报送市财政局。 三、建立健全规划工作机制 （一）组织机构。成立局财政“十三五”规划编制工作领导小组，主要负责同志任组长，局领导班子任副组长，有关股室、单位负责同志为成员。领导小组下设规划编制办公室，负责具体组织实施财政“十三五”规划的编制工作。 （二）工作分工。局领导小组负责全面领导全市财政“十三五”规划编制工作。局规划办负责具体组织实施全市财政“十三五”规划的编制各项工作，加强内外沟通协调，指导相关部门做好规划编制工作。有关股室负责开展专题课题研究，按时将专题研究报告报送局规划办。 （三）报送要求。 1、局内各单位确定的规划工作联络员，于3月30日前报送局规划办。 2、局内各有关股室、单位专题研究报告于2015年6月15日前报送局规划办。 第二篇 “十三五”时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是武汉建设国家中心城市、xx实现全面崛起的重要战略机遇期。面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势、新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速xx崛起具有重大意义。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。 一、规划编制的指导思想与基本原则 （一）指导思想 编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速xx崛起为目标，坚持以人为本、突出改革创新、推动科学发展，以进一步优化XX县区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续、协调发展，着力将xx打造成立足武汉辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣、社会安定、文化昌盛、生活便利、生态秀美的新xx。 （二）基本原则 编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足武汉和xx的实际，抢抓武汉建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进XX县区功能转型和加快发展方式转变，实现xx全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升、民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。 1、坚持全面深化改革，以改革的思想统领经济社会发展。进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以创新的思维全面谋划经济社会发展，建设经济发达、生态宜居、人民安居乐业的现代化新xx。 2、坚持以人为本，提高人民福祉。以解决民生为根本，以提高生活质量为目标，立足增加居民收入，增强居民消费能力，认真谋划和加快发展民计民生事业，解决好与人民群众切身利益密切相关的问题，着力推进各项社会事业发展，不断提升社会医疗、养老、教育等行业的服务水平和服务质量。 3、坚持科学发展，加快转变经济发展方式。以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，大力开展科技创新，以创新引领发展、以要素集聚促进发展，走新型工业化道路、产业集群化发展道路和科技创新发展道路；大力发展现代服务业，提升服务业占比，加快服务业重点功能区和重点领域建设，加快实现“服务型经济”，以现代服务业的快速发展带动全区经济结构进一步优化。 4、坚持统筹协调，着力完善XX县区功能。加快推进“两型社会”建设，统筹经济社会全面发展，加快XX县区功能转型，从居民生产生活的多角度全方位进一步完善和优化XX县区功能。 5、坚持人才战略，提升发展层次。结合我区产业结构调整的需要，创新人才引进和管理体制机制，多层次、多渠道、全方位的引进和培养高端人才、专业人才，发挥智力资本在经济发展中的关键作用，建设智慧城市。 6、坚持对外开放，提升国际化水平。抓住领馆区建设机遇，提高对外开放程度，建立开放型经济体制，加强教育、文化、科技等对外交流，全面建设国际化城市。 二、规划编制工作组织领导 成立以区人民政府区长x为组长，常务副区长xx为副组长，区相关职能部门主要领导为成员的区“十三五”规划编制领导小组（具体名单附后）。加强对“十三五”规划编制工作的统一领导、指导、协调，提出加快我区经济社会发展的方针、政策、规划目标和落实措施。领导小组下设办公室，由区发改委主任叶平兼任办公室主任，办公室设在区发改委，负责落实领导小组的日常工作。 三、规划编制主要任务 进一步深化规划编制的改革，充分发挥规划在引领经济社会发展、实现经济社会发展战略目标、协调各有关方面关系、促进社会公平、提高资源利用效率等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性和政策性。在规划编制理念上，要立足于顶层设计、立足实现争先进位，力求体制机制创新，体现以人为本、科学发展、改革创新等时代特征，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，探索形成系统全面、主题突出、目标明确、功能清晰、衔接协调的规划体系；在规划内容上，结合规划前期课题研究，增强规划的针对性和可操作性，突出规划目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、立项审批制度、论证制度、公布制度以及评估制度，认真做好规划编制的基础调研、资料收集、课题研究和项目论证等前期工作，广泛凝聚社会各界的智慧，面向社会选聘专业规划编制机构，从区情实际出发，从全区经济社会发展的需要出发，科学务实的编制规划。 第三篇 为统筹做好“十三五”规划编制工作，确保编制科学有序进行，结合xx市“十三五”规划工作总体安排和我区实际，特制定本方案。 一、“十三五”规划的时代背景 总体上，从国内看，“十三五”时期是我国现代化建设进程中极为关键的五年，是经济发展步入新常态，确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现、确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的重要时期；从全市看，习近平总书记视察xx，将京津冀协同发展上升为国家战略，对xx的发展提出了更高标准、更新要求，全市发展也面临诸多机遇和挑战。 科学认识“十三五”时期经济社会的发展背景，准确把握我区发展的阶段性特征，对于编制好我区“十三五”规划至关重要。 （一）“十三五”时期是形成合力，以世界一流标准建设xx城市副中心的关键时期 2012年，市十一次党代会正式提出将xx打造成为城市副中心。2014年初，习近平总书记在xx视察时，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龙书记在xx调研时进一步明确了xx城市副中心的战略地位。研究编制“十三五”规划，必须准确把握习近平总书记和市委书记郭金龙同志调研时的重要讲话精神实质和深刻内涵，进一步研究明确xx在首都“四个服务”职能中的角色定位，以及在xx“四个中心”定位中的重要作用，高标准、大尺度、深层次地谋划推动xx城市副中心建设的新思路、新举措和新机制，推动副中心建设进入崭新的阶段。 （二）“十三五”时期是适应新常态，力争更高质量发展的关键时期 未来五年，我国经济将处于一个不可逆的新常态阶段，意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，需要走出一条转型升级、提质增效的新路子。xx作为xx的城市副中心，肩负着重大的发展任务，为此，我们必须主动适应新常态，顺应大势谋发展、转变方式抓发展、突出生态促发展，把坚持发展作为积极适应新常态第一要务，争做发展的实践者、引领者，以更高质量的发展推进城市副中心建设取得新成就。 （三）十三五时期是主动作为，切实发挥京津冀协同发展桥头堡作用的关键时期 推动京津冀协同发展，既是一项面向未来的重大国家战略，也是实现xx可持续发展的必由之路。xx作为xx城市副中心，在京津冀协同发展中责任更重，要求更高。研究编制“十三五”规划，必须紧抓京津冀协同发展重大机遇，从世界城市体系、国家区域发展布局、大首都城市群体系三个不同层面认清xx在京津冀协同发展中的重要责任，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，在非首都功能疏解过程中做好选择题，打好主动仗，下好先手棋，为加快形成协同发展新格局做出应有的贡献。 （四）“十三五”时期是攻坚突破，全面深化改革取得决定性成果的关键时期 党的十八届三中全会做出全面深化改革的部署，时间跨度覆盖整个“十三五”时期。研究编制“十三五”规划，必须认真贯彻实施市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定，进一步解放思想，破除阻碍发展的体制机制障碍，向改革要红利，向改革要动力，更好发挥市场作用，按照国家、市级要求，扎实推进，努力在一些重要领域和关键环节的深化改革上争当“排头兵”，为加快城市副中心建设，推动xx转型发展创造有利条件。 二、指导思想和编制原则 （一）指导思想 以习近平总书记视察xx的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，按照郭金龙书记调研xx时提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求，紧紧围绕建设功能完备的城市副中心目标，从京津冀协同发展和全市发展转型的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清发展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好“十三五”规划，确保一张蓝图绘到底，为进一步推动副中心发展建设提供引领和支撑。 （二）编制原则 1.坚持更高站位。从京津冀协同发展和推动首都科学、可持续发展的高度思考副中心的建设发展，在谋全局中谋一域，以更宽广的视野，谋划新时期的战略目标、发展重点和发展措施，实现自身发展新提升和区域发展新跨越。 2.坚持准确定位。从首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展桥头堡的要求出发，进一步明确副中心的功能定位，坚持有所为、有所不为，做强核心产业，做优公共服务，全面优化和提升区域服务能力和辐射能力。 3.坚持改革创新。用改革创新的思维来谋划推进副中心建设，冲破保守落后的陈旧观念，针对副中心建设中的突出矛盾和重大问题，大手笔开展体制机制创新和政策集成创新，力争在重点领域和关键环节的改革中率先垂范。 4.坚持市场导向。十八大以及三中全会都明确提出，要发挥市场的决定性作用，因此，找准规划功能定位，更加注重用市场手段实现规划目标，在市场能够发挥作用的领域不编或少编规划，同时，积极引导市场主体的行为，充分发挥市场对资源配置的作用，做到既不越位又不缺位。 5.坚持相互衔接。把推进“三规合一”贯穿于“十三五”规划编制全过程，结合xx市总体规划修改，把握好服从发展与调控发展的关系，强化发展规划的空间管控；结合副中心行动计划的编制，做好两者的有序衔接，以“十三五”规划的战略目标引领行动计划的阶段目标、任务安排和具体措施，建立定位清晰、功能互补、相互协调、统一衔接的规划体系。 6.坚持广泛参与。在规划编制过程中，积极扩大参与面，广泛听取公众、专家学者、人大代表、政协委员等各方面的意见建议，使规划编制真正成为集思广益、凝聚共识、统一思想的过程。 三、主要任务 和工作分工 “十三五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上，形成以规划纲要为龙头、专项规划为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是： （一）扎实开展前期重大课题研究 前期研究是编制好“十三五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十二五”规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系副中心长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导。 课题选题原则与构成。结合副中心战略定位和发展要求，课题选题既要为规划纲要提供有力支撑，实现成果转化，又要避免与副中心行动计划、总体规划修改的研究等课题交叉重复，经广泛征集梳理和征求意见，区级“十三五”规划前期研究重大课题共10项，主要研究宏观性、综合性问题，体现研究广度。未纳入区级重大课题的专业研究课题，有关部门可根据编制相关专项规划的需要自行确定并组织开展，乡镇等区域性课题由乡镇组织开展研究。 （二）研究提出“十三五”规划基本思路 在前期研究的基础上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成区“十三五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。基本思路要充分体现党的十八大以来中央和市委的一系列重大决策部署，要充分结合副中心建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，提出需要纳入xx市“十三五”规划的重点内容。 （三）突出抓好规划纲要编制 xx区“十三五”规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划和乡镇规划以及制定有关政策和年度计划的依据，在规划体系中处于“龙头”地位。规划纲要的编制要从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。xx区“十三五”规划纲要由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室组织编制，提交区政协协商，报请区委、区政府研究，经区人代会审议批准后发布实施。 （四）做深做实专项规划 专项规划是以经济社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。本着统筹兼顾、突出重点、系统互补、有机衔接；突出转变政府职能，减少行政干预；突出时代要求，兼顾历史沿革；打破部门分割，减少交叉重复的原则，共确定全区专项规划40项，其中重点专项规划16项，一般专项规划24项。在专项规划的安排上突出副中心建设重点和时代要求，涵盖经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、城市建设与管理五个领域，对加快产业发展、加快新型城镇化建设、加强人口调控、加强生态环境建设、加速城市基础设施建设等做了重点安排。其他未列入区规划体系的部门规划，可自行组织编制。 专项规划编制工作由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室总体协调，各牵头部门负责组织，各参与单位共同参与编制。其中，重点专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府审定后，以区政府名义发布实施；一般专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府批准后，会同区发展改革委发布实施。 （五）组织做好乡镇规划编制 各乡镇“十三五”规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇“十三五”规划要符合区“十三五”规划纲要的总体要求。各乡镇“十三五”规划纲要编制进度，要尽可能与区级规划编制同步，并在编制完成后，经区发展改革委备案，报区政府审议。 四、进度安排 全区“十三五”规划研究编制工作共分为四个阶段： （一）准备动员和前期研究阶段（2014年8月2015年4月） 主要工作是拟定“十三五”规划编制工作方案，确定前期研究重大课题，经区委区政府审定后，发布实施；开展前期重大课题研究，起草形成“十三五”规划基本思路。具体包括：一是组织有关部门、科研机构、民间智库开展“十三五”规划前期课题研究（2015年4月底前形成课题中期成果）。二是各部门、各乡镇全面总结评估“十二五”规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题，报送区发展改革委（2015年2月底前）。三是成立区“十三五”规划编制工作领导小组和规划编制专家咨询委员会。四是针对热点难点问题，开展调研，研究提出区“十三五”规划基本思路。 （二）规划起草阶段（2015年1月6月） 主要工作是起草形成区“十三五”规划纲要草案。具体包括：一是各部门、各乡镇研究提出需纳入区“十三五”规划纲要的主要指标、重大项目、重大政策措施等，各部门起草完成专项规划初稿，报送区发展改革委（2015年4月中旬前）。二是起草形成区“十三五”规划纲要草案（2015年6月中旬前）。三是启动公众参与，在全区开展“十三五”规划建言献策征文，集中各方面智慧。 （三）修改衔接阶段（2015年7月10月） 主要工作包括。一是组织开展专题调研和座谈，开展区规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各部门、各乡镇、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议，修改完善纲要草案，提请区“十三五”规划编制工作领导小组审议。二是做好与区规划纲要与市级规划纲要、市各专项规划的衔接。三是组织各部门、各乡镇修改完善专项规划和乡镇规划，做好纲要草案、专项规划、乡镇规划的衔接协调。四是区委“十三五”规划建议出台后，按照建议精神修改区“十三五”规划纲要草案。 （四）审批发布阶段（2015年11月12月） 区“十三五”规划纲要草案经区委、区政府审议通过后，报送区人大审议批准。进一步做好专项规划、乡镇规划与区“十三五”规划纲要以及各专项规划之间的衔接，完成专项规划的修改、报审和发布。做好规划宣传，开展优秀规划编制单位评选。 五、工作要求和保障措施 “十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，全区各部门、各乡镇要思想上高度重视，力量上着重加强，工作上切实抓紧，实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好“十三五”规划编制工作，高起点谋划好副中心建设。 （一）加强组织领导，做好工作保障 成立区“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识广、专业强、素质高的规划编制队伍。 （二）提高认识站位，抓住战略重点 各部门、各乡镇要从副中心建设的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结“十二五”规划编制和实施经验，主动适应发展形势新变化，全面落实时代发展新要求，准确把握副中心建设发展的新任务，科学编制好“十三五”规划，增强规划的创造性、指导性和可实施性。 （三）科学制定目标，注重规划实施 各部门、各乡镇要深入调研，充分论证，立足本行业、本地区的发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，推动规划落实。 （四）注重协同配合，形成工作合力 各部门、各乡镇要始终坚持“全区一盘棋”的思想，把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制，在副中心建设发展的全局中谋划各地区、各领域的发展。 （五）规范编制程序，强化规划衔接 要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的管理，强化课题研究过程管理，有序推进规划编制。要以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，做好各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体。 （六）充分发扬民主，扩大社会参与 坚持开门编规划，广泛凝聚各界智慧和共识，充分发挥人大的监督指导作用和政协的参政议政作用，提高规划编制的透明度、社会参与度，使规划更加体现民智、反映民意，积极回应社会关切，使规划更加贴近群众、贴近实际。组建专家咨询委员会，做好重大问题咨询和规划草案论证，体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道，及时发布相关信息，为规划研究编制营造良好的舆论环境和社会氛围。 （七）做好经费保障，确保规划研究编制工作顺利开展 为保障规划编制的质量，在研究编制工作的经费上应予以必要的支持和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构，规划纲要草案论证需要各方力量参与，区财政将给予必要的经费安排。各委办局、各乡镇政府、各园区也要加强经费保障。 第四篇 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面推进“三区”战略的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十三五”规划将是我们积极应对国内外、省内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实党的十八大和十八届三中全会提出的新的发展要求的五年规划，是全面深化改革的五年规划。着力把握好未来五年国内外、省内外发展趋势，抢抓机遇，顺势而为，科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康具有重大的意义；对于建成青海功能优化的重要城市、兰西经济区产业基地、高原现代农业示范区、东部城市群重要支撑和全省科学发展的新增长极以及奋力在兰西经济区中部快速崛起具有深远的影响。 一、规划编制的指导思想和总体要求 研究和编制“十三五”规划，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会、市第一次党代会、市委一届二次全会以及全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”的总基调。坚持底线思维，全面认识、准确研判新的发展机遇与挑战，积极作为，守住“十三五”时期稳增长、保就业、防通胀的“底线”；坚持稳中有进，紧紧围绕到2020年与全国、全省同步建成小康社会的要求，在更高的起点上实施“三区”战略，充分运用好国家和省上在区域发展布局调整、新型城镇化建设、东部城市群建设，以及撤地设市等新机遇，进一步提升我市在全国、全省发展大局中的战略地位；坚持转变经济发展方式，以全省主体功能区战略为依托，以新型城镇化为载体，以生态环境为保障，以科技创新为动力，全力推进经济结构战略性调整，着力提高经济发展的质量和效益；坚持以改革的办法破解发展难题，把改革创新贯穿于规划编制的各个领域和环节，以改革促发展；实施更加积极主动的开放战略，以丝绸之路经济带建设为重大机遇，全面提升我市开放型经济发展的水平和层次。 通过规划的编制和实施，力争我市经济发展实现由注重速度规模向注重质量效益转变，改革开放由较低层次向全方位、宽领域、多层次转变，人民生活由总体小康向全面小康转变，区域、城乡由发展不平衡向共同繁荣进步转变。同时把握以下要求： （一）厘清发展思路。全面分析国内外、省内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、新目标和新任务，深入研究经济社会发展中基础性、全局性、战略性重大问题，为编制“十三五”规划提供科学依据。按照十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神和省委、省政府以及市委、市政府决策部署要求，注重发展环境和系统分析、更加注重目标和问题导向、更加注重创新与机制建设，深入研究奋力在兰西经济区中部快速崛起、西宁-一体化发展趋势，充分调研制约发展的关键性问题，积极破解关系全局和长远发展的主要矛盾，以开放的视野审视发展机遇与挑战，以全局的视野谋划区域竞争新优势，研究好促进区域协调发展的长效机制。 （二）合理设定目标。按照全面建成小康社会和“三区”建设的总要求，全面理解、科学设定发展指标体系。深入研究与提高人民生活和促进社会全面进步密切相关的指标，从促进转型发展需要出发，强化质量效益、结构平衡、生态环境等方面的指标。目标设置实事求是、科学合理，准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照全省主体功能区定位制定差别化的发展目标，综合评估经济持续增长、产业结构优化、区域发展协调、城市功能完备、生态环境改善、吸纳人口规模等指标。根据规划的性质和作用，既研究提出预期性的指标，也研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。 （三）提升规划针对性和可操作性。“十三五”时期，面临十分艰巨的改革发展任务，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都按照突出重点、解决难点，有所为、有所不为的方针，进一步增强规划的针对性，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，使规划能切实解决实际问题。深入研究保障我市经济社会可持续发展、生态建设与环境保护、循环经济发展、基本公共服务均等化、新型城镇化、居民收入与经济发展同步增长、提高自主创新能力、扩大对外开放等重点难点问题，研究提出针对性较强的战略性思路和对策措施。做好重大工程项目的筛选、论证工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行，提高规划可操作性。 （四）处理好政府与市场的关系。规划编制范围做到不越位、不缺位，主要针对关系发展全局且市场难以充分发挥作用的重要领域编制规划，市场能够充分发挥作用的竞争性领域，少编或不编规划；规划编制找准定位，着眼于引导市场主体行为，以市场为基础，使市场机制、规划引导和政策激励共同发挥作用；规划实施明确责任主体，合理确定政府和市场主体的责任范围，政府的主要责任是健全规划实施机制、组织实施重大工程、出台重大政策举措。 （五）提高全社会参与度。各级、各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。总体规划在草案初步形成后，公开征询意见。专项规划采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，实行社会公示和听证制度。广泛吸收专家、学者、专业技术人员、企业、中介等各方人士意见建议，开展跨领域研究，共同把事关全局的重大问题研究深、研究透，形成规范化的规划决策咨询机制，对市级国民经济和社会发展总体规划、重大专项规划进行咨询论证。 二、规划编制工作的基本程序 按照以往五年规划编制工作程序，“十三五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、论证、批准、公布等各环节的工作。 （一）前期研究 开展“十三五”重大问题前期研究，前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证以及形成规划、重大专项规划的基本思路等前期工作。通过深入研究我市经济社会发展面临的重大问题，对重大问题形成共识。全市“十三五”规划重点前期课题研究工作，采取有关部门组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式进行，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。各县（区）、各有关部门也要结合规划编制实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行深入研究，为编制相关规划提供支撑。课题成果由专家委员会进行评定。 按照注重超前研究、注重分析形势、注重解决实际问题的原则，着眼于编制全市“十三五”国民经济和社会发展总体规划所需，并与重点专项规划编制任务相衔接，更加突出基础性、全局性、结构性问题和重点区域、行业和产业发展研究；全市“十三五”重点前期研究，按照发展环境、思路目标、产业发展、城乡区域、改革开放、社会事业、资源环境等7类计30个专题开展。 （二）起草工作 1、原则：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市第一次党代会、市委一届二次全会精神，着力把握“三个坚持”： 坚持把改革创新贯穿于规划编制全过程，以“三区”建设为统领，注重远近结合，统筹谋划好事关我市全局与长远的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标问题； 坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因势利导，顺势而为，稳中有进，在保持宏观政策稳定性、连续性的基础上，统筹谋划好“十三五”我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的大计； 坚持统筹兼顾，统筹规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证、起草评审、汇报衔接、报批发布等各项工作，确保规划编制工作顺利推进；统筹各级各类规划编制进度，加强衔接，确保规划之间相互协调；统筹规划实施各项措施，完善规划实施的保障制度和考评机制，确保规划目标任务的有效落实。 2、立项。编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展改革部门负责编制。专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展改革部门立项。立项报告说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。 3、内容：总体规划包括的内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。 专项规划包括内容有。发展方针和目标；重点任务、重点建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。 （三）衔接工作 高度重视规划的衔接协调，创新规划衔接方法，确保各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调和一致。规划衔接注意避免上下同一个口号、发展同一个产业等“上下一般粗”等问题。规划衔接遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则进行，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。 总体规划的衔接。市级总体规划由市发展改革委负责与省内各市、州总体规划进行衔接，并报省发展改革委与全省总体规划进行衔接。县（区）级规划按上述原则进行衔接。 专项规划的衔接。专项规划由规划编制单位会同同级发展改革部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。 （四）论证工作 市级总体规划、重点专项规划由市发展改革委负责组织，市规划咨询委员会进行论证。县（区）总体规划、其他专项规划，由各县（区）和有关部门负责组织，可委托市规划咨询委员会或其他有资质的社会中介机构进行论证。 （五）批准和公布 总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准。 专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。 三、规划编制工作的主要任务 通过全市“十三五”规划编制，建立健全功能清晰、衔接协调的两级、两类规划体系，即按行政层级分为市级规划、县（区）级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划。 （一）总体规划 总体规划是指市、县（区）级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。市及各县（区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，更多的阐述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划，规划期为五年。 积极推进市县（区）规划体制改革，探索推进市县（区）规划的“多规合一”或“三规合一”，逐步将辖区内的经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施网络、生态环境保护、公共服务等融为一体，编制一个总体