全国政协十一届四次会议提案第1639号.doc

全国政协十一届四次会议提案第1639号

案    由:
关于调整个人所得税的提案
审查意见：
建议国务院交由财政部办理
提 案 人：
吴刚
主 题 词：
财政,税务
提案形式：
个人提案

内    容：
　　个人所得税征收的主要目的在于调节国民收入分配，但随着近年来国民经济的持续发展，城乡居民的收入不断提高，个人收入差距扩大的矛盾日益突显，现行个人所得税的相关制度已经无法适应新的形势，其调节收入分配的作用已无法体现，存在诸多不足。
　　一、目前个人所得税征收中存在的不足
　　一是月收入2000元的起征点过低，与国民收入现状明显不符。《中华人民共和国个人所得税法》于1980年9月10日颁布实施，当时规定的个税起征点为800元。据据统计局公布数据统计，从1980至2008的29年内物价涨484.2%，截止今年，物价已涨了近五倍，而人均收入的涨幅更大，但个人所得税起征点的增幅却仅从800元涨到2000元，起征点明显太低，导致现在低收入人群却要承担高额的个人所得税，这显然与个人所得税征收的初衷相违背。
　　二是工资薪金所得实行的超额累进税率级距过多，各级之间的金额差距小，最低税率、边际税率均过高，这种税收结构很难在实践中对收入分配进行有效调节。
　　三是个人所得税的征收未考虑当地物价水平、家庭总收入、供养人口等客观情况，实行一刀切的单一征收方式，实际上是没有起到很好的二次分配作用。举例来说：如果一个是单身汉，一个是几口之家的唯一经济来源，两者年薪一样，那么为了更好的体现税收二次分配的作用，对两者征税额度应当是有所区别的，但现行的个税征收制度却不能实现这一点。
　　二、调整个人所得税的建议
　　鉴于现行个人所得税存在的诸多不足，已不能适应社会新的发展需求，国家有关部门应尽快对个人所得税征收体制进行改革，为了使个人所得税更好的实现收入分配目的，更加合理分配被征收对象，特建议如下：
　　1．综合考虑物价上涨及国民增收状况的因数，合理调高个人所得税起征点。
　　2．减少工资薪酬超额累进税率级距，适当降低工资收入最低税率及最高税率，使其分布更趋合理，体现出不同收入人群的差距，更加有效的调节贫富差距。
　　3．个人所得征收体制建立应综合考虑到地区物价水平、家庭收入水平、供养人口等情况，如可实行以下参考方法：一是国家仅给出基准起征点，各省、直辖市、自治区在一定范围内合理调整；二是规定个人申报或家庭申报的选择模式，分情况确定征收数额。
　　4．对高收入人群逃税、漏税问题应严查，加强监督，违法必究。

来源：
大会提案组